關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)的思考

文│陳偉生巡視員（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司）

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃綱要》明確強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，把種業(yè)提升到國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)地位，對于畜禽種業(yè)發(fā)展同樣具有重要的指導(dǎo)作用。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期，謀劃“十二五”期間我國畜禽種業(yè)發(fā)展思路，對于加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，保障畜產(chǎn)品市場有效供給具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)是“十二五”時期的一項重要任務(wù)

畜禽種業(yè)是農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國畜牧業(yè)已進(jìn)入由傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，畜禽種業(yè)必須適應(yīng)形勢的變化，加快升級，增強(qiáng)綜合競爭力。

從外部環(huán)境看，現(xiàn)代畜牧業(yè)競爭，很大程度上是優(yōu)良品種的競爭。改革開放以來，我國畜牧業(yè)發(fā)展取得了輝煌的成績，與國外優(yōu)良種畜禽的引進(jìn)密不可分。目前，畜牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用最為廣泛的品種大多是國外品種，如生豬品種長白、大白、杜洛克，奶牛品種荷斯坦，肉雞配套系A(chǔ)A、羅斯，蛋雞配套系海蘭和羅曼等。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，全球需求結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)新的變化，市場競爭更加激烈。國外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家畜禽種業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，育繁銷一體化經(jīng)營加快推進(jìn)，種苗經(jīng)營集中度明顯提高。目前，國外畜禽種業(yè)集團(tuán)紛紛瞄準(zhǔn)我國巨大的消費(fèi)市場，從單純賣種向合資、獨資建場延伸，畜牧業(yè)發(fā)展種源基礎(chǔ)受制于人的格局更加凸顯。

從國內(nèi)基礎(chǔ)看，畜禽良種繁育體系框架基本建立。1998年以來，中央和地方先后投入50多億元，帶動企業(yè)投資近200億元，構(gòu)建了以原種場和資源場為核心，擴(kuò)繁場和改良站為支撐，質(zhì)量檢測中心為保障的良繁體系格局。法律法規(guī)不斷完善?！吨腥A人民共和國畜牧法》《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》等法律和部門規(guī)章相繼出臺，為規(guī)范畜禽良種繁育體系建設(shè)提供了法律和制度支持。供種能力不斷增強(qiáng)。種畜禽場數(shù)量大幅增加，生產(chǎn)能力明顯提升，種畜禽供不應(yīng)求的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。2009年全國共有種畜禽場14788個，比2000年增長近一倍；提供種豬由2000年的564萬頭增加到2009年的2239萬頭，提供父母代種雞增長1.1倍；制種供種方式多樣化，在活畜禽供種的基礎(chǔ)上，精液和胚胎供應(yīng)逐步增加。良種推廣步伐加快。近年來，中央和地方先后啟動了奶牛、生豬、肉牛、羊良種補(bǔ)貼，加速了畜禽良種的普及；自主培育的一批優(yōu)良品種具有適應(yīng)性強(qiáng)、品質(zhì)風(fēng)味好等特點，加快了畜禽良種國產(chǎn)化進(jìn)程，自主培育的蛋種雞市場占有率已提高到40%。

但是，也必須清醒地認(rèn)識到，我國畜禽種業(yè)發(fā)展起步晚，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，設(shè)施條件差，科技支撐能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密，取得重大突破的畜禽新品種、配套系少之又少；地方畜禽遺傳資源保護(hù)利用的力度還不夠，市場價值尚未得到體現(xiàn)；滿足畜牧業(yè)發(fā)展需要、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的種業(yè)體系仍不完善。

“十二五”是實現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，也是加快發(fā)展畜禽種業(yè)的關(guān)鍵五年。目前，我國畜禽種業(yè)年產(chǎn)值超過2000億，已步入由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的新階段。一是市場需求潛力巨大。人們生活水平的提高和城鎮(zhèn)化率快速提升，擴(kuò)大了畜產(chǎn)品市場需求，迫切要求提供更多質(zhì)量水平高的種畜禽。二是政策支持力度不斷加大。近年來，中央強(qiáng)牧惠牧政策支持力度大、覆蓋面廣，為加快優(yōu)良種畜禽的培育與推廣創(chuàng)造了條件。三是科技創(chuàng)新能力不斷提高。畜牧業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新步伐加快，生物技術(shù)等一批高新技術(shù)在育種領(lǐng)域得到應(yīng)用，為畜禽種業(yè)提供了強(qiáng)大的科技支撐。四是體制機(jī)制不斷完善。一批質(zhì)量檢測中心的建立，對于強(qiáng)化種畜禽及其遺傳物質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督，推動全國種畜禽聯(lián)合育種、種畜拍賣和性能測定工作將發(fā)揮積極作用。此外，各地涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的種畜禽龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和抗市場風(fēng)險能力不斷提高，市場主體地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)的基本思路

加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的總體要求，以滿足主要畜產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量要求為根本出發(fā)點，以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力為切入點，加大政策扶持，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，建立健全良種繁育推廣體系，繼續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，完善畜禽生產(chǎn)性能測定和監(jiān)管體系，實現(xiàn)畜禽良種生產(chǎn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，推動畜禽良種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的種源基礎(chǔ)。

1.要堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展中市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，市場機(jī)制在畜禽種業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用逐步顯現(xiàn)，原先國有或事業(yè)單位性質(zhì)的種畜禽企業(yè)、種公牛站等相繼改制成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)，市場主體的主動性和積極性不斷提高，畜禽種業(yè)發(fā)展的活力明顯增強(qiáng)。但是，目前有一些地方思想觀念仍未轉(zhuǎn)變，有的種畜禽場站堅持保留雙軌制，事企不分，甚至還直接干預(yù)微觀市場經(jīng)營行為。處理好市場與政府的關(guān)系，是畜禽種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要把市場機(jī)制這只無形的手和政府調(diào)控這只有形的手有機(jī)結(jié)合起來，堅持以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)，政府職能盡快轉(zhuǎn)到宏觀指導(dǎo)與科學(xué)調(diào)控上，做好政策引導(dǎo)、規(guī)劃制定、市場秩序規(guī)范和進(jìn)出口調(diào)控等工作，為畜禽種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

2.要堅持自主培育與適度引進(jìn)相結(jié)合。國外優(yōu)良種畜禽持續(xù)不斷的引進(jìn)，助長了國內(nèi)一些企業(yè)對國外品種的依賴性，成為洋品種的“擴(kuò)繁基地”，缺乏自主育種的動力。國內(nèi)育種企業(yè)雖然也培育了一批新品種、配套系，但與國外品種相比仍有一定差距。從發(fā)展趨勢看，加快培育適合我國國情的當(dāng)家畜禽品種，提高自給率，十分必要，也十分緊迫。目前畜禽新品種、配套系在國際上沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)口使用不需要交納資源使用相關(guān)費(fèi)用，而農(nóng)作物種子知識產(chǎn)權(quán)在國內(nèi)受《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》保護(hù)，在國際上受國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)。目前，畜禽新品種、配套系擁有知識產(chǎn)權(quán)問題在國際上已開始探討，我們必須未雨綢繆。因此，加快培育自主新品種、配套系，要從我國畜禽種業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，適當(dāng)引進(jìn)國外資源為我所用，注重先進(jìn)技術(shù)和方法的引進(jìn)、消化和吸收，但也要防止閉關(guān)鎖國、談洋色變、杜絕進(jìn)口的片面觀念。要有全球化的視野，按照“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有實力的企業(yè)集團(tuán)，通過參股或收購國外育種企業(yè)等形式，參與國外畜禽育種和國際化經(jīng)營。

3.堅持育種企業(yè)與科研院所相結(jié)合。發(fā)展壯大我國畜禽種業(yè)，必須做好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合這篇大文章。近年來，我國畜禽育種由科研院所占主導(dǎo)的格局逐步發(fā)生改變，企業(yè)集團(tuán)參與育種的比例增多，特別是在家禽育種方面，最近國家審定通過的一批家禽新品種配套系多為企業(yè)育種成果。我國在畜牧業(yè)育種領(lǐng)域擁有眾多的高校和科研單位，但基礎(chǔ)性研究占主流，一般性科技成果多，重大突破性成果少，與生產(chǎn)緊密性成果少。從國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，以企業(yè)為主導(dǎo)的畜禽育種模式是畜禽種業(yè)發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)階段我國種畜禽企業(yè)實力還不強(qiáng)，技術(shù)力量不足，如果沒有科研單位的支持，也難以取得有實用價值的育種成果。只有將企業(yè)與科研院所結(jié)合起來，堅持以企業(yè)為主導(dǎo)，我國畜禽自主育種才能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上取得新突破。因此，政府部門要甘當(dāng)“媒婆”，以全國改良計劃為載體，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政策支持和信息引導(dǎo)，努力構(gòu)建企業(yè)與科研院所雙贏的育種聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快實現(xiàn)畜禽種業(yè)育、產(chǎn)、銷一體化經(jīng)營格局。

4.堅持畜禽遺傳資源保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合。據(jù)第二次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，我國共有畜禽遺傳資源895個，地方品種540個。盡管畜禽遺傳資源數(shù)量眾多，但在保護(hù)與開發(fā)方面的工作仍顯不足。一些資源場只保種不開發(fā)，市場競爭能力弱，往往入不敷出，保種效果不理想；還有一些資源場只注重改良，忽視保種，導(dǎo)致一些資源瀕臨滅絕。從調(diào)查情況看，近30年來，已滅絕的地方豬種9個，瀕臨滅絕的30個；已滅絕的地方雞種4個，瀕臨滅絕的11個。實現(xiàn)遺傳資源保護(hù)與開發(fā)的良性發(fā)展，必須正確處理好品種改良與資源保護(hù)的關(guān)系，既要加快畜禽品種改良的進(jìn)程，又要防止優(yōu)良地方品種資源的流失。近幾年，不少地方把開發(fā)地方品種資源作為發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的主要抓手，滿足不同層次的市場需求，既致富了農(nóng)民，也保護(hù)和發(fā)展了地方品種。通過加大畜禽遺傳資源保護(hù)的投入，完善畜禽品種資源保護(hù)場、保護(hù)區(qū)和基因庫保種機(jī)制，鼓勵和支持當(dāng)?shù)卣托笄葙Y源場根據(jù)市場需求，因地制宜有序利用，打造高檔品牌產(chǎn)品，真正變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三、突出重點，加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)

畜禽種業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策措施，全面夯實畜禽種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.實施畜禽遺傳改良計劃。發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)，制定和實施好全國遺傳改良計劃是關(guān)鍵。遺傳改良工作是一場持久戰(zhàn)，涉及面廣、技術(shù)要求高，是一項長期的系統(tǒng)工程。要根據(jù)不同畜種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定并實施不同畜種遺傳改良計劃，明確發(fā)展思路、改良目標(biāo)和工作重點，指導(dǎo)地方根據(jù)區(qū)域特色制定本地區(qū)的畜禽遺傳改良計劃。已公布實施的全國奶牛、生豬的遺傳改良計劃，重在落實。當(dāng)前要重點做好生產(chǎn)性能測定等育種基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析評估，并積極推動育種場站間開展遺傳交流，推進(jìn)全國聯(lián)合育種，加快提高群體生產(chǎn)水平。

2.夯實畜禽種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)，重在建設(shè)，難在投入。制定實施《全國畜禽良種工程“十二五”建設(shè)規(guī)劃》和《全國畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十二五”規(guī)劃》，以提高種畜禽質(zhì)量性能為主要目標(biāo)，加快完善與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的良種繁育體系。積極爭取多方支持，增加投入，完善種畜禽場設(shè)施設(shè)備，改善育種條件。支持畜禽新品種（系）選育，不斷增強(qiáng)畜禽新品種選育培育能力。加大畜禽遺傳資源保護(hù)和開發(fā)支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼項目實施范圍，大力推廣使用優(yōu)良畜禽品種。加強(qiáng)基層畜禽良種推廣體系建設(shè)，完善畜禽改良和良種推廣的儀器設(shè)備，健全以液氮罐為主的冷鏈運(yùn)輸體系，推廣品種改良技術(shù)。

3.加強(qiáng)種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)管。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國畜牧法》是推進(jìn)畜禽種業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善配套規(guī)章，指導(dǎo)地方規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放工作，適當(dāng)提高種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的門檻。提高畜禽種業(yè)執(zhí)法能力，進(jìn)一步推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。加大種畜禽執(zhí)法檢查力度，建立種畜禽執(zhí)法互查互促機(jī)制，定期、不定期組織開展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營專項執(zhí)法檢查。通過實施種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，強(qiáng)化對重點種畜禽場跟蹤監(jiān)測。實行種畜禽場常態(tài)監(jiān)管，注重對種畜禽場資質(zhì)的復(fù)檢。加強(qiáng)對引進(jìn)種畜禽的管理，防止亂引進(jìn)、低水平引進(jìn)。

4.積極開展種畜禽疫病凈化工作。種畜禽是畜牧業(yè)的源頭，其健康狀況對下游的生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險影響巨大。抓好種畜禽的疫病凈化和控制，特別是凈化垂直傳播性疫病極為重要。要從種畜禽生產(chǎn)實際出發(fā)，在摸清種畜禽場疫病發(fā)生的種類和流行規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究制定種畜禽疫病凈化工作方案。結(jié)合國家種畜禽健康標(biāo)準(zhǔn)和國家動物疫情監(jiān)測計劃，督促地方出臺種畜禽場監(jiān)測計劃，突出種畜禽場重大動物疫病監(jiān)測。加強(qiáng)疫病防治程序等配套技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，逐步強(qiáng)化疫病檢測手段和診療手段，從生產(chǎn)源頭提高畜禽健康安全水平。