產(chǎn)業(yè)結構調整背景下的河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論略*

■ 甄軍芳 李 軍

對于一個經(jīng)濟體來說，產(chǎn)業(yè)結構或大或小的調整是常態(tài)，是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要動力。河北省的產(chǎn)業(yè)結構當然也需要不斷調整。經(jīng)考察，我們發(fā)現(xiàn)今天河北的三次產(chǎn)業(yè)結構屬于典型的“二、三、一”型，距離成熟的 “三、二、一”型還有相當大的差距，并且與國內發(fā)達省份相比，河北省的經(jīng)濟偏重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。①“二、三、一”是指三次產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比例從大到小依次為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，同理， “三、二、一”是指第三產(chǎn)業(yè)所占比重最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小。河北省產(chǎn)業(yè)結構的特點轉引自李佳徽的論文 《河北產(chǎn)業(yè)結構調整與優(yōu)化措施》，《合作經(jīng)濟與科技》，2010年10月號上，第9頁。所以，面對當下能源價格上升、勞動力成本提高、環(huán)境污染加重等現(xiàn)實，對于因經(jīng)濟偏重而過分依賴能源消耗與廉價勞動力的河北經(jīng)濟來說，產(chǎn)業(yè)結構調整就顯得尤為重要了。在此背景下，屬于第三產(chǎn)業(yè)、素有 “黃金產(chǎn)業(yè)”之稱的文化產(chǎn)業(yè)以低能耗、高附加值、廣闊的市場前景等優(yōu)勢走上了河北省經(jīng)濟生活的前臺。套用中國國際廣播電臺臺長、總編輯王庚年的話，我們可以說：文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和開拓已成為關乎河北省21世紀宏觀發(fā)展和參與全國競爭、搶占經(jīng)濟與文化制高點的核心領域，已經(jīng)成為河北省的文化工作者們必須高度關注的重要課題。②王庚年的原話是： “文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和開拓已成為關乎我國21世紀宏觀發(fā)展和參與國際競爭、搶占經(jīng)濟與文化制高點的核心領域，已經(jīng)成為我們文化工作者必須高度關注的重要課題?！币娡醺甑恼撐?《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙及對策》， 《中國廣播電視學刊》，2006年第3期，第18頁。

河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來河北省委、省政府在推進產(chǎn)業(yè)結構調整的過程中非常重視文化產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列政策，如在2005年出臺了 《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見》 （冀政 ［2005］53號），在2006年出臺了 《河北省文化體制改革試點工作實施方案》 （冀辦發(fā)［2006］ 13號）， 在2008年出臺了 《關于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（冀政 ［2008］1號附件之一）， 在2010年出臺了 《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃2010—2015》等等。對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度一再提高，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)的高度來抓，提出了建設文化大省的戰(zhàn)略目標，力爭通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來帶動產(chǎn)業(yè)結構調整。在這種發(fā)展思路指引下，河北省近年來在文化產(chǎn)業(yè)上取得了不菲的成就：2004年全省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值118.8億元，2005年為163.6億元，2006年達到234.8億元，年均增長約為41% （增速與國內先進省份相近），到2008年，文化產(chǎn)業(yè)的增加值占到了全省GDP的2%，文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。①這些數(shù)據(jù)轉引自趙鴻頗的論文《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究》，《經(jīng)濟論壇》，2008年第23期，第16頁。但河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的不足也是明顯的：存在經(jīng)營性文化單位的轉企改制工作還沒有徹底完成，文化產(chǎn)業(yè)的地域分割嚴重及缺乏知名文化品牌等問題。

首先，河北省文化單位的轉企改制工作進展緩慢。有競爭力、可持續(xù)的文化產(chǎn)業(yè)必須奠基于成熟的市場經(jīng)濟之上。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，首先需要解決的是清晰界定經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)與公益性文化事業(yè)。對于公益性文化事業(yè)，政府要責無旁貸地承擔起供養(yǎng)與承辦的責任來。對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，政府要毫不猶豫地退出，將之推入市場，轉變成參與自由競爭的市場主體，主要由市場 “無形的手”來解決它其生存發(fā)展問題。因此，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中，對經(jīng)營性文化單位進行改制轉企就成為了培育文化市場、壯大文化產(chǎn)業(yè)首要而緊迫的任務。目前，在河北省，經(jīng)營性與公益性的界限還沒有完全厘清，有些該推入市場的文化單位還沒有被完全推入，有些該由政府承辦的部門政府還沒有完全承擔起來；經(jīng)營性文化部門的轉企改制還沒有徹底完成，相關人員的積極性、主動性差，觀望態(tài)度濃厚。這就使河北省文化體制改革落在了國內發(fā)達省份的后面，影響了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以河北省新聞出版業(yè)為例來說明問題。新聞出版業(yè)是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)主體之一，對我國省傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重。由于歷史原因，新聞出版單位也是計劃經(jīng)濟色彩較濃厚、改制轉企較迫切的部門之一。在2009年國家新聞出版總署印發(fā)了 《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，新聞出版業(yè)體制改革提速，國家鼓勵各大出版集團橫向、縱向聯(lián)合重組，全面支持社會資本參與國有出版?zhèn)髅郊瘓F的股份制改革， “全國各地的新聞出版業(yè)都處在資源大整合的前夜”。河北出版集團 （河北省出版總社），雖然早在2003年就被國家新聞出版總社批準為 “全國改革試點單位”，在2006年就被指定為省文化體制改革試點單位，可以說集團整體轉企改制工作的序幕早已拉開。但直到2009年,“河北出版集團整體改制的步伐不大”，以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制尚未建立，法人治理結構不完善,現(xiàn)代企業(yè)制度不健全,缺乏一支整合省內出版資源的載體”。因此河北出版集團 “無法整合企業(yè)優(yōu)勢資源,引進戰(zhàn)略投資者,組成新的股份制公司”。也就是說，由于轉企改制進展緩慢，河北出版集團錯失了2009年的發(fā)展機遇，影響了河北省新聞出版業(yè)的發(fā)展，甚為可惜。

其次，河北省文化產(chǎn)業(yè)還存在地域分割、各自為戰(zhàn)、一哄而起的現(xiàn)象，難以集中力量開發(fā)出有影響力的品牌產(chǎn)品來。在市場經(jīng)濟體系中產(chǎn)業(yè)極大發(fā)展的前提是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)展的基礎是合理聯(lián)接、有機結合的產(chǎn)業(yè)鏈條。由于種種原因，河北省文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局至今不很合理，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種類選擇上缺少整體意識和產(chǎn)業(yè)鏈意識，地域分割、各自為戰(zhàn)、一哄而起、趕時髦的現(xiàn)象始終存在。因而，長期以來河北省文化產(chǎn)業(yè)存在 “小而全，低而散”、發(fā)展同質化、產(chǎn)業(yè)鏈條不合理以及成本和資源分散的問題。以核心業(yè)務為龍頭具完整產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營機制始終難以形成，市場體系也還遠沒有達到完善，所以也始終難以開發(fā)出有影響力的品牌產(chǎn)品。

以河北省的動漫產(chǎn)業(yè)為例，作為文化產(chǎn)業(yè)大家族中科技附加值相對較高的新興成員，動漫產(chǎn)業(yè)以它廣闊的市場預期、較強的文化輻射力、超長的市場產(chǎn)業(yè)鏈、頗豐的利潤率等優(yōu)勢深受各省市的重視。河北省也不例外，在謀劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中將動漫產(chǎn)業(yè)作為主要突破口來抓。考慮到近京津的地緣優(yōu)勢，這是一種明智的選擇，但是在后續(xù)的投資建設中就出現(xiàn)了缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、盲目上馬、一哄而起、重復建設的現(xiàn)象。在從2007年到2009年短短兩年時間里，石家莊建成了國家級動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保定也投資上馬了發(fā)展導向與石家莊基本一致的、總投資超10億元人民幣的動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。唐山也不甘落后，也建起了總投資達16.8億元人民幣、發(fā)展導向與石家莊和保定沒什么差別的 “唐山國際動漫谷”。此外邯鄲等地級市也將建設動漫產(chǎn)業(yè)園列入了政府發(fā)展規(guī)劃之中。②這些數(shù)據(jù)轉引自李娟、王燕嬌的論文《河北省動漫基地建設與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《河北學刊》，2009年第4期，第223頁。如此的缺少整體統(tǒng)籌、一哄而上、少有產(chǎn)業(yè)鏈意識的分散投資模式，必然帶來省內各市動漫園區(qū)相互爭資源、爭人才、爭市場，最終影響了河北動漫業(yè)的發(fā)展。河北省的動漫業(yè)直到今天也沒有打造出一個獨特的河北品牌來，筆者以為，一哄而上的投資模式是導致這種結果的重要原因之一。

最后，河北省文化品牌的運作不到位，文化資源豐富，但缺乏深入挖掘與高度凝練，所以至今鮮有極具影響力的文化品牌。在廣袤的燕趙大地上蘊藏著十分豐富的文化資源，據(jù)統(tǒng)計，有3項世界級文化遺產(chǎn)，有168處全國重點文物保護單位，有670處省級文物保護單位，有117項國家級非物質文化遺產(chǎn)。這眾多的文化資源為河北省打造文化品牌奠定了堅實的基礎。但 “基礎”不等于文化品牌，要想取得諸如此類的成就還需要對這些文化資源進行深入挖掘、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設計、合理投資、廣泛宣傳、積極引導。由于這些工作做的不到位，所以，就文化品牌的打造與由此帶來的經(jīng)濟效益而言，河北省不但打造不出與熱貢文化、徽州文化和閩南文化相比擬的文化品牌來，就是與新近發(fā)展起來的山西 “大院文化”、廣西的 “劉三姐文化”比較，也有一定的差距。雖然河北省的蔚縣剪紙、曲陽石雕、衡水內畫、武強年畫、吳橋雜技等也有一定的知名度，但這些品牌還缺乏文化內涵上的深入挖掘與產(chǎn)業(yè)鏈條上的高度完善，還沒有發(fā)揮出他們應有的經(jīng)濟效益，還有待深層次的開發(fā)與挖掘。

除以上所述的不足外，河北省的文化產(chǎn)業(yè)內部發(fā)展不均衡、投入不足、設施不完善、政策不配套、市場機制不健全、競爭力不強、產(chǎn)業(yè)集聚度與關聯(lián)度不高以及缺乏產(chǎn)業(yè)集群等問題也較為突出，也是影響河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

加快河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

針對河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種種不足，經(jīng)調研加快河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議筆者以為，河北省要在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中大力發(fā)展文化事業(yè)、做大做強文化產(chǎn)業(yè)，重中之重在于以下三方面：統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設計，打造有影響力的文化品牌；深化文化體制改革，完善文化市場體系；以重大項目為突破口，突出重點，集群發(fā)展。

首先，河北省應該深入挖掘，整體設計，打造有影響力的文化品牌。文化品牌是一個省、一個地區(qū)、一個城市的文化名片，是這個省、地區(qū)、城市的文化內涵與對外形象的標志，中外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展史反復證明，一個好的文化品牌，不但能夠大幅提升全省、全地區(qū)以及所在城市的文化形象，而且能夠極大地促進城市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來巨大的品牌效益。文化品牌提升了地方文化內涵，提高了地區(qū)知名度，帶動了當?shù)氐穆糜螛I(yè)，促進了當?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)，為當?shù)貛砹司薮蟮钠放菩б?。所以，對于面臨著 “調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設文化大省”任務的河北省來說，應該以文化品牌建設來統(tǒng)領各項文化產(chǎn)業(yè)工作，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與品牌建設有機接合起來，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育文化品牌、在文化品牌建設中壯大文化產(chǎn)業(yè)。以河北省石家莊市的文化旅游業(yè)為例，石家莊市目前基本還是一個旅游客源輸出地，還沒有成長為旅游目的地城市，旅游業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結構中所占的比例還很有限。眾所周知，國內旅游業(yè)發(fā)展良好的城市都擁有吸引游客的品牌景區(qū)，且品牌景區(qū)的數(shù)量以及知名程度與旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟效益成正比。而就打造品牌景區(qū)而言，石家莊有著巨大的開發(fā)潛力。其 “巨大的開發(fā)潛力”主要來源于石家莊的兩個壟斷性的旅游資源——以西柏坡為代表的紅色旅游資源和以趙州柏林禪寺與正定臨濟寺為代表的宗教旅游資源。但這兩個旅游資源至今沒有得到充分開發(fā)，甚至還沒有引起有關方面的重視 （尤其是后者），甚為可惜。

其次，河北省還應繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化市場體系。河北省文化體制改革還有待進一步推進，文化市場體系還需要進一步完善。筆者以為，在深化文化體制改革、完善文化市場體系方面，河北省還需要扎實做好以下幾項工作。一是要盡快而徹底地將經(jīng)營性的文化單位轉制改企，培育自由競爭的文化市場主體。政府要加大宣傳教育力度，盡力克服相關人員的 “等、靠、要”思想，同時要完善社會保障體系，打消國有文化單位分流人員的后顧之憂。要鼓勵國有文化單位資產(chǎn)重組，要在制度上暢通民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的渠道，用民間增量資本充分盤活國有文化單位的存量資本。二是要轉變政府職能，在文化產(chǎn)業(yè)資源分配、重大項目上馬等問題上要充分發(fā)揮市場這只 “無形之手”的作用，避免領導意識、長官意識、政績意識對文化市場的干擾。政府要從辦文化的瑣碎事務中脫身出來，管好宏觀性、根本性、基礎性的重大文化事業(yè)。至于資本的部門流轉、產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、營銷的具體方式等微觀問題就要大膽交給市場。三是要健全法律法規(guī)，打破地方壟斷和行業(yè)壁壘。資源分散、重復建設、效率低下等問題的根源在于地方壟斷和行業(yè)壁壘。地方壟斷和行業(yè)壁壘阻礙了文化資源的市場流動和自由重組。要發(fā)展壯大河北省的文化產(chǎn)業(yè)，一定要打破地方壟斷和行業(yè)壁壘。這就需要在徹底轉變政府職能的前提下健全各項法律法規(guī)，讓市場機制在完善、健全的法律法規(guī)保護下運轉，最大限度的滿足人民的文化需求。

最后，河北省應該以重大項目為契機，突出重點，集群發(fā)展，形成規(guī)模效應。考察世界知名的文化企業(yè)可以看到，這些企業(yè)基本上都不是生產(chǎn)單一商品的專業(yè)化企業(yè)，而是相當注意開發(fā)主打產(chǎn)品以外的上下游產(chǎn)品、采取集群式發(fā)展戰(zhàn)略、極力發(fā)揮規(guī)模效應的企業(yè)。迪斯尼公司在娛樂業(yè)的基礎上，開發(fā)出了主題公園、電影制作以及音像出版業(yè)；微軟公司在生產(chǎn)電腦之余，將經(jīng)營的觸角伸向了游戲娛樂業(yè)；以生產(chǎn)電子產(chǎn)品為主打的日本索尼公司，在音像制品和游戲娛樂領域也獲得了不菲的利潤。這些企業(yè)的集群化發(fā)展意味著改變了單一贏利模式，可以有效避免 “把雞蛋放在一個籃子里”的危險，這種發(fā)展思路應該是這些企業(yè)取得豐碩成就的重要原因之一。對處于起步階段的河北省文化產(chǎn)業(yè)來說，應該避免分散投資，集中人力、物力、財力傾力打造一個或幾個重大項目，集群式開發(fā)一個或幾個文化產(chǎn)業(yè)領域，滾動發(fā)展，形成規(guī)模效應，以此形成河北省的拳頭產(chǎn)品系列，進而提升河北省的文化產(chǎn)業(yè)整體水平。

除以上工作外，在發(fā)展河北省的文化產(chǎn)業(yè)過程中，還需要在人才培養(yǎng)、技術進步、科學的營銷策略、知識產(chǎn)權保護、原創(chuàng)文化精品的打造、公民文化素養(yǎng)的培養(yǎng)等方面做出努力。

我們完全有理由相信，在河北省經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構由 “二、三、一”向 “三、二、一”過渡過程中，文化產(chǎn)業(yè)將成為一支實實在在的經(jīng)濟生力軍，將成為河北省名副其實的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。為此，包括政府、文化企業(yè)在內的河北全省上下應高度重視文化產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略姿態(tài)吸取教訓，彌補不足，迎頭趕上。興 規(guī) 劃 （2010—2015）[DB/OL].http://news.hebei.com.cn/sybjzx/syxwpd/xwhb/jjhb/201003/t20100324_1364145.shtml，2010年3月24日.

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