診所法律教育的公益價值拓展
——兼論公益訴訟診所的意義與模式

劉長興

(華南理工大學 法學院，廣東 廣州 510006)

診所法律教育是產生于美國的獨特法律教育模式，自2000年引入我國以來，影響日漸擴大，引領了新世紀法學教育模式改革的潮流，在培養(yǎng)學生的法律職業(yè)技能和職業(yè)道德上顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。但是，畢竟中美在法律文化背景、法律教育制度等方面存在較大的差異，在診所法律教育的引入和推進過程中也遇到了種種困難。①該問題已有較多的論述，參見蔡彥敏：《診所法律教育在中國制度化建設中亟待解決的問題》，載《環(huán)球法律評論》2005年第3期，第270-274頁；郭愛紅：《在我國開展法律診所教育面對的問題及對策》，載《太原師范學院學報(社會科學版)》2009年第5期，第142-144頁。因此，基于我國國情重新發(fā)現(xiàn)其價值并做出適應性變革是推動法律診所教育進一步發(fā)展的必然要求。本文試從診所法律教育的公益價值出發(fā)，分析其在公益法實施特別是公益訴訟中的獨特作用，并研究設立公益訴訟診所的意義和模式。

一、診所法律教育的公益價值及其實現(xiàn)途徑

(一)診所法律教育的公益定位

診所法律教育產生于美國法學院的學生為弱勢的當事人提供法律援助的過程中，［1］54-57目前國內法律診所的運行除了課堂內的模擬教學之外，主要教學內容也是指導診所學生為弱勢群體提供免費的法律幫助，在這個意義上，公益性是診所法律教育的天然特征。

在美國，促進社會正義被認為是診所法律教育的核心價值，［2］這一點在美國診所法律教育的發(fā)展過程［1］54-57中得到了充分體現(xiàn)。我國開展法律診所教育以來，在職業(yè)技能訓練功能之外，其職業(yè)道德培養(yǎng)、人文教育功能也是大家所推崇和強調的，［3］263-269而職業(yè)技能培訓特別是職業(yè)道德培養(yǎng)又是在診所學生代理案件、親身推動社會正義的過程中實現(xiàn)的，因此，促進社會正義是診所法律教育的基本定位。從社會效果來看，診所法律教育體現(xiàn)出明顯的公益價值：免費代理弱勢群體參與法律訴訟，為社會提供公益性法律服務，維護社會公平，促進法治的發(fā)展和社會的進步。因此，公益性是診所法律教育的基本特征。［4］157-158

(二)診所法律教育公益價值的實現(xiàn)途徑

診所法律教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實狀況都體現(xiàn)出其公益價值，并決定了其目標的公益性。反過來觀察，通常的診所法律教育模式也是實現(xiàn)其公益價值的一般途徑：一方面，為無力支付律師費用的當事人提供法律服務，維護其合法權益，恢復社會的正常秩序；另一方面，診所學生在為弱勢群體提供法律幫助的過程中感受人間疾苦和社會的不公正之處，培養(yǎng)其追求社會正義的信念，塑造勇于承擔社會責任的公民。

那么，診所法律教育的公益價值是否可以體現(xiàn)在其他方面?答案是肯定的。在公共利益受到越來越多關注的背景下，公益法和公益訴訟的概念正在成為我國法學研究和法律實踐的熱點，［5］94-96診所法律教育應當也可以在公益法的實施特別是公益訴訟中發(fā)揮作用。雖然公益訴訟的理論特別是原告的主體資格還存在比較多的爭議，［6］7-17公益訴訟的法律依據也還比較欠缺，但從公益訴訟的實踐情況考察，法律診所的學生參與公益訴訟并不比其他主體存在更多的障礙。簡單來說，參與公益訴訟、直接推動公益法的實施可以成為實現(xiàn)診所法律教育公益價值的另一條可行途徑。

相對于通常的為弱勢群體提供法律幫助，法律診所參與公益訴訟的根本特征在于直接性，即主動、直接推動公益法的實施，保障公共利益的實現(xiàn)。例如，在行政機關不履行職責或不正確履行職責時，或者特定區(qū)域人群的環(huán)境利益受到侵害時，公民都可以作為原告提起環(huán)境公益訴訟，［7］21-25診所學生當然可以以公民身份成為公益訴訟的原告，主動啟動訴訟程序促使公益法律的實施。

二、公益訴訟與診所法律教育的結合

上述思路的結論是，公益訴訟可以作為診所法律教育的手段，為學生提供直接參與公益法實施的機會，實現(xiàn)診所法律教育的公益價值。反過來，法律診所也可以為公益訴訟提供推動力量，為公益法的實施做出貢獻。二者的結合可以達到相互促進、共同發(fā)展的效果。

(一)公益訴訟與診所法律教育結合的基礎

首先，目標的一致性是公益訴訟與診所法律教育結合的前提條件。在我國，對公益訴訟的概念還未達成一致，［6］7-8但大家在界定公益訴訟時，無不以公共利益和行為的違法性為核心，［8］63-72例如有學者將公益訴訟界定為任何組織或個人根據法律授權，就侵犯國家利益、社會利益的行為提起訴訟，由法院依法處理違法的司法活動。［9］53-54公益訴訟的首要特征是目標的公益性，即保護公共利益、恢復受到減損的公共利益或者維護社會秩序，追求社會正義。［8］63-72而公益目標也是診所法律教育追求的主要目標之一，因此，在公益目標的追求上，公益訴訟與診所法律教育具有一致性，這也是二者可以相互借力、共同發(fā)展的基本前提。

其次，形式的同一性是公益訴訟與診所法律教育結合的外在條件。診所法律教育的教學形式雖不限于訴訟代理，但真實案件代理是診所法律教育的重要組成部分［10］9和精華所在。正是通過為弱勢的當事人提供法律援助、代理參與訴訟，才能培養(yǎng)學生職業(yè)道德、實現(xiàn)正義目標，因此參與訴訟是診所法律教育的核心形式。而公益訴訟本身是一種訴訟的類型，是一個通過法院的審理和判決維護公共利益的訴訟過程，診所學生可以參與到這個過程中實現(xiàn)與案件代理過程同樣的培養(yǎng)目標。因此，就都需要通過訴訟這一形式實現(xiàn)各自的目標而言，公益訴訟具有與診所法律教育進行整合的形式基礎。

再次，主體的兼容性是公益訴訟與診所法律教育結合的主觀條件。診所法律教育強調學生的主體性，要求診所學生成為教學活動的主體并以“準律師”身份參與案件辦理。在這個過程中，學生成為教學活動和案件辦理的主動參加者，成為真正的主體而不僅是教學活動的對象。一般認為，公益訴訟的原告可以是公民、社會團體或者檢察機關等，特別是公民在公共利益受到損害時，有權以原告身份提起訴訟。［8］63-72那么，當公共利益受到損害時，診所學生作為公民以原告身份起訴將是順利成章的。目前，雖然由于立法和現(xiàn)實的障礙，實踐中出現(xiàn)的法學院師生以原告身份起訴的案件沒有得到法院受理，①2005年12月，松花江污染事件發(fā)生后，北京大學法學院6名師生與自然物(鱘鰉魚、松花江、太陽島)作為共同原告狀告中石油污染環(huán)境，結果未立案。參見《松花江水污染模擬公益訴訟材料》，載別濤主編：《環(huán)境公益訴訟》，法律出版社2007年版，第470-486頁。但其做法還是得到了廣泛認可。同時，如果可以找到與受損公共利益的某種聯(lián)系，例如居住在污染影響范圍內，那么診所學生以原告身份提起訴訟在現(xiàn)行法律框架下也是可行的。因此，公益訴訟與診所法律教育具有主體上的兼容性，診所學生可以以公民身份提起公益訴訟，同時成為公益訴訟的主體和診所法律教育的主體，這是公益訴訟與診所法律教育結合的主觀條件。

(二)公益訴訟與診所法律教育結合的形式

基于上述理由，公益訴訟與診所法律教育完全可以相互依賴、互為手段、共同發(fā)展。具體來說，就是將法律診所教育與公益訴訟結合起來，在診所學生參與公益訴訟的過程中完成診所教學的目標，并推動公益法律的實施、維護公共利益。

公益訴訟與診所法律教育的結合是雙向的。一方面，公益訴訟是完成診所法律教育的途徑。在診所學生主動提起或者代理當事人參與公益訴訟的過程中，診所老師進行指導或者參與，教授學生訴訟的基本知識和基本技巧，培養(yǎng)學生的職業(yè)道德和社會責任感，完成診所教育的任務和目標。另一方面，作為診所法律教育組織形式的法律診所可以成為公益訴訟的推動者。法律診所可以組織學生主動發(fā)現(xiàn)公益訴訟的訴由，并直接以原告的身份或者支持特定當事人提起公益訴訟，充分發(fā)揮公益訴訟解決糾紛、保護實體權利、糾正不當行為的一般功能以及形成社會公共政策、創(chuàng)設或擴展權利、制約公權和促進社會變革的特殊功能［11］65-68，實現(xiàn)維護公共利益的目標。

公益訴訟與診所法律教育結合的組織形式即設立公益訴訟診所。法律診所是診所法律教育的組織形式，是由主體、制度、課程、場地等要素構成的組織體，是實施診所法律教育的載體。目前我國很多法學院系都設立綜合法律診所，受理各類案件，也有法學院系按照部門法設立了刑事法律診所、知識產權診所等，受理特定類型的案件。如果以公益訴訟為辦理案件的目標類型，可以設立專門的公益訴訟診所或者公益法律診所，國內已經有公益法律診所的實踐。［12］307-311當然，形式上也可以與相關的部門法結合在部門法診所或者直接在綜合法律診所開展公益訴訟，具體的模式留待下文討論。①公益訴訟診所以辦理公益訴訟案件為實質內容，但限于各種原因不一定表現(xiàn)為獨立的組織形式。為方便敘述，在行文上按照實質的受案類型統(tǒng)稱為公益訴訟診所，包括獨立的公益訴訟診所以及辦理公益訴訟案件的其他診所。

三、設立公益訴訟診所的意義

設立公益訴訟診所的意義大致可以分為兩個方面：一是價值意義，即拓寬診所法律教育公益價值的實現(xiàn)途徑，促進和維護公共利益；二是操作意義，即在法律診所教學的課程安排等具體問題上，公益訴訟相對于其他訴訟也具有不少的優(yōu)勢。具體來說，設立公益訴訟診所的意義包括以下方面：

(一)拓展診所法律教育的公益價值

診所法律教育的公益價值通常體現(xiàn)在為弱勢群體提供免費法律幫助，比較而言，公益訴訟診所可以從以下方面拓展診所法律教育的公益價值：

首先，直接推動公益法律的實施，維護公共利益。代理弱勢群體訴訟直接維護的是被代理人的私人利益，在恢復法律秩序和社會正義的意義上具有間接的公益性。而公益訴訟通常較少涉及私人利益，主要以直接維護公共利益為目標，同時也是對法律秩序和社會正義的維護。因此，公益訴訟診所在更全面、更直接的意義上體現(xiàn)了診所法律教育的公益價值。

其次，增強診所學生的公益意識，塑造有責任感的公民。代理弱勢群體訴訟時，診所學生體會到的是當事人的艱辛，再由同情而生責任感。而公益訴訟要求學生本身對公共利益的關注和敏感性，參與公益訴訟本身就體現(xiàn)了對公共利益負責的態(tài)度，從而在直接意義上塑造有社會責任感的公民，體現(xiàn)診所法律教育的公益價值。

(二)便于開拓法律診所的案源

目前，由于社會影響力、地理位置、案件選擇等各種因素的限制，很多院校法律診所的案件來源十分有限［13］261-270，特別是新開設的法律診所普遍面臨案源不足的難題，這也成為制約我國診所法律教育發(fā)展的一個重要因素。而公益訴訟正在成為我國法律實踐的一個熱點，雖然還欠缺明確的法律依據，但公民為公共利益提起訴訟的案例已有很多，［14］64-68并且隨著立法的完善將有更大的發(fā)展空間。同時，公益訴訟的特點在于主動性，即診所學生可以尋找與特定公共利益的某種聯(lián)系、直接以公民身份提起訴訟，也可以尋找利益受影響的當事人、支持其提起訴訟，從而獲得案源，這對于案源不足尤其是新開設的法律診所完成診所教學計劃具有重要意義。

(三)更好地培養(yǎng)學生的主體意識

在法律診所教學中可以明顯感覺到學生的主體意識比較普遍地存在以下問題：一是依賴心理強，習慣于聽從指導老師安排而不是主動完成工作；二是自我中心和自我迷失的矛盾，距離有能力承辦案件、有意識承擔責任的法律職業(yè)者還有一定差距。

相對于代理普通的案件，參與公益訴訟可以更好地培養(yǎng)學生的主體意識，使其成為合格的公民和法律職業(yè)者：首先，公益訴訟要求診所學生主動發(fā)現(xiàn)和參與案件，甚至直接作為當事人提起訴訟，這相對于被動接受弱勢當事人的委托，可以更直接地讓學生感受到作為一個法律人的責任和擔當。其次，案件的處理過程可以更少受當事人的指示和約束，可以在更大程度上由診所學生自由發(fā)揮，從而感受作為一個完整的社會人所承受的壓力。再次，案件的處理結果更加直接地影響診所學生而不是普通代理中的委托人，這可以更直接地促使學生總結成功的經驗、分析失敗的教訓，從而更好地提高其責任意識。

(四)為診所學生提供更好的實踐機會

由于公共利益本身的不確定性和現(xiàn)行法律依據的不充分性，公益訴訟案件對診所學生的理論功底、實踐能力和公益意識等方面的要求更高。更重要的是，與代理弱勢當事人參加訴訟相比，法律診所辦理公益訴訟案件還具有如下優(yōu)勢：

首先，公益訴訟的后果主要不是由當事人承擔，因此案件風險小、更適合學生辦理。由于一般案件的判決結果直接關系當事人的切身利益，所以將案件交給學生“試驗”往往有顧慮；而公益訴無論判決結果如何，都是公共利益的問題，與當事人的利益相關性小，而且一次起訴不成功，一般也不影響其他人的起訴權利，因此，辦理公益訴訟案件對學生來說壓力更小，可以放開去發(fā)揮。

其次，辦理公益訴訟案件可以避免或減少訴訟費用支出。一般認為，為了鼓勵公益訴訟并防止濫訴，公益訴訟的訴訟費用應當靈活收取，符合條件的由公益訴訟基金或者其他獎金來源予以資助，或者由法院減免原告的訴訟費。［8］63-72實踐中，已經開始設立公益訴訟基金的嘗試。①該問題主要散見于媒體報道，參見《昆明擬建“環(huán)境公益訴訟救濟基金”破解訴訟成本難題》，新華網云南頻道http：//www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2010-04/05/content_19431765.htm，2010年4月8日訪問。法律診所辦理公益訴訟案件，可以申請基金的資助或者訴訟費減免，降低案件辦理成本。

再次，辦理公益訴訟案件更容易獲得社會資助。我國法律診所的運作多在不同程度上面臨成本和經費問題［15］270-274，從國外的經驗來看，從各類基金會等途徑獲得社會資助是解決法律診所經費不足的重要途徑。限于影響力等因素，國內診所目前獲得的社會資助并不多，而公益訴訟一般容易獲得社會的關注，并得到公益基金和熱心人士的資助。法律診所辦理公益訴訟可以獲得更多的社會資助，從而緩解診所經費緊張的局面，為診所學生提供更多的實踐機會。

(五)便于法律診所教學流程的控制

法律診所受理弱勢當事人委托的案件要受到案件辦理期限、當事人意愿的約束，往往無法與教學的進度安排相一致。例如，在一期診所課程開始后還無法接到合適的案件，或者案件代理還未完成但學生的診所課程學習已經結束等。但是公益訴訟具有時效性、地域性不強等特征，作為教學載體更加便于法律診所教學的流程控制，合理安排教學進度，收到更好的培養(yǎng)效果。

首先，公益訴訟的時效性不強。兩個方面的因素決定了公益訴訟對時間的要求更加寬松：一是對公共利益損害的持續(xù)性。很多損害公共利益的行為都具有持續(xù)性特征，例如違法排污行為通常持續(xù)很長時間，如果沒有訴訟等遏制力量的出現(xiàn)可能長期持續(xù)下去，而在持續(xù)期間和結束后一定期間內都是可以提起訴訟的。因此，很多公益訴訟案件基本不存在超時效的問題。二是當事人利益要求的非迫切性。如果私人權益受到嚴重侵害，當事人一般急于尋求救濟。但在公共利益的維護上，公眾更容易產生“搭便車”的心理，即使受到一些不利影響，也不愿意采取行動維護權益。因此，公益訴訟案件一般沒有來自當事人的時間壓力。這樣，診所就可以相對自由地選擇提起公益訴訟的時間，與診所的教學進度相協(xié)調。

其次，公益訴訟案件的選擇范圍廣。一方面，公共利益輻射的地域范圍和主體范圍具有廣泛性，并且主體的“不特定多數人”是與地域范圍的廣泛性相聯(lián)系的，［8］63-72因此，為維護同一公共利益，通常有很多主體有權起訴、多個法院有權管轄，這就便于法律診所選擇起訴的地點等。另一方面，公益訴訟的原告主體資格要求相對寬松，只要找到合理的連結點，普通公民都可以提起。這就便于法律診所選擇在類型、系爭利益、處理的難易等方面都相對適合學生辦理的案件提起訴訟，更好地為診所教學服務。

四、公益訴訟診所的模式

從拓展診所法律教育的公益價值出發(fā)，結合診所辦理公益訴訟案件的上述優(yōu)勢，試就公益訴訟診所的設立、收案、辦案等具體問題設想如下。

(一)獨立設置與合并設置：公益訴訟診所的設立模式

目前國內開設法律診所課程的院系是設立一個綜合診所還是設立多個專門的診所，主要考慮學生規(guī)模、師資條件、辦公條件、案源多少等因素，公益訴訟診所是獨立設置還是合并設置也要考慮這些因素，因地制宜。

獨立設置公益訴訟診所的意義在于：將模擬課程的內容與公益訴訟結合起來，為診所學生參與公益訴訟做好理論和經驗的準備；指導老師可以集中精力于公益訴訟的研究和指導，提高工作效率、改善指導效果；可以對外開展針對性的宣傳活動，快速獲得社會關注和認可。因此，條件具備時設立專門的公益訴訟診所是比較理想的選擇。

但是限于診所規(guī)模等條件的限制，多數院系并不具備設立獨立的公益訴訟診所的條件。那么，將公益訴訟與相關部門法合并，設立部門法診所也是一個選擇。例如，環(huán)境法是以社會利益為本位的法，［16］49公益性是環(huán)境法的基本特征之一，環(huán)境法診所可以將環(huán)境公益訴訟納入收案范圍，兼顧普通的環(huán)境案件和環(huán)境公益訴訟案件。即使在綜合診所內，有意識地拓展公益訴訟案源也將具有積極意義。

(二)發(fā)現(xiàn)案源與受理案件：公益訴訟診所的收案模式

公益訴訟診所在案件來源上以主動發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘案件為主，這一點區(qū)別于普通法律診所的收案模式。

公益訴訟診所應當充分利用公益訴訟的特點，鼓勵學生主動出擊，積極尋找公共利益受損害的事實，研究其可訴性和訴訟途徑，主動提起公益訴訟案件，這應當是公益訴訟診所收案的主要模式。例如，很多地區(qū)的環(huán)境污染長期存在，但出于各種原因無人提起訴訟，診所學生就可以尋找合適的理由，選擇合適的被告和法院提起環(huán)境公益訴訟。普通法律援助雖然也可以主動尋找受害人代理起訴，但核心問題的決定權仍然在當事人，而公益訴訟基本上可以擺脫當事人的約束，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造案源。

當然，在有公民或者組織愿意提起公益訴訟，但需要法律幫助時，公益訴訟診所也可以派學生以代理人身份參與公益訴訟。這樣的收案模式就與其他法律診所沒有大的區(qū)別，可以作為公益訴訟診所輔助性的案源渠道。

(三)直接起訴與代理起訴：公益訴訟診所的辦案模式

前已述及，很多公益訴訟案件可以由診所學生以公民身份提起。為了發(fā)揮公益訴訟診所主動發(fā)現(xiàn)案源的優(yōu)勢，診所學生直接起訴應當成為公益訴訟診所辦案的主要模式。在這種模式下，診所學生以當事人身份參加訴訟，公益訴訟診所為其提供辦案經費、法律研究等方面的支持，讓診所學生直接體會或者觀摩訴訟的過程，收到更加直觀的經驗和教學效果。

同時，公益訴訟診所也可以主動尋找合適的公益訴訟原告、支持其提起公益，或者接受愿意成為公益訴訟原告的公民或者組織的委托，由診所學生以代理人的身份參與公益訴訟。這樣的辦案模式與其他法律診所的基本相同，但同樣可以發(fā)揮公益訴訟的優(yōu)勢，應當成為公益訴訟診所辦理案件模式之一。