農(nóng)村撤并學(xué)校出現(xiàn)的問(wèn)題及其治理

袁杰

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海 200241）

農(nóng)村撤并學(xué)校出現(xiàn)的問(wèn)題及其治理

袁杰

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海 200241）

在農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并校”調(diào)整過(guò)程中，有的地方在工作中存在簡(jiǎn)單化和“一刀切”情況，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，撤銷(xiāo)了一些交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，造成新的上學(xué)難上學(xué)貴;有的地方盲目追求調(diào)整的速度，造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失;布局調(diào)整后的學(xué)校成了巨型學(xué)校和班級(jí)，教學(xué)質(zhì)量和師生安全難以保證，管理走向“軍事化”;有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ黾恿宿r(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，撤并學(xué)校布局調(diào)整，一定要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，不能“一刀切”，也不能急功近利，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

農(nóng)村撤點(diǎn)并校;治理;一刀切

一 “撤點(diǎn)并?！钡谋尘?/h2>

上世紀(jì)80年代中期以前，中國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局基本以“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”為原則。許多縣教育部門(mén)規(guī)定學(xué)校要在村莊2．5公里之內(nèi)，以便學(xué)生就近上學(xué)。由于農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)分散，小班額班級(jí)比例大，造成了農(nóng)村師資力量的分散配置，一人一班甚至一人一校的現(xiàn)象大有存在，加上目前農(nóng)村小學(xué)師資力量薄弱，一些學(xué)歷偏低和老齡化教師對(duì)新的課程標(biāo)準(zhǔn)、新的課改要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，嚴(yán)重影響農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。此外，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，雖然國(guó)家每年按生均下?lián)芙o學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，但由于學(xué)校點(diǎn)多面廣，這些資金分散，僧多粥少，效益難以發(fā)揮，其中很大部分錢(qián)只能用于危房改造和修葺，所撥資金僅能維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在城市化進(jìn)城中，隨著人口出生率下降，加之大量父母帶子女外出務(wù)工，這些小學(xué)不僅招生越來(lái)越困難，師資也令人頭疼。因此，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局，整合教育資源，實(shí)行集中辦學(xué)，寄宿式辦學(xué)已成為突破農(nóng)村基礎(chǔ)教育瓶頸，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的必行之路。但由于部分地區(qū)在操作中“一刀切”，急功近利，起到了適得其反的作用，甚至導(dǎo)致輟學(xué)更加嚴(yán)重。因此，該政策的實(shí)施和操作方法的正確性，受到輿論的爭(zhēng)議。

二 實(shí)際運(yùn)作出現(xiàn)的問(wèn)題和憂慮

改革的出發(fā)點(diǎn)，即采取集中化教學(xué)和管理，集中共享教育資源，目的要達(dá)到優(yōu)化教育資源和教學(xué)，其出發(fā)點(diǎn)和本意是好的，理論上是說(shuō)得通的，有一定道理。但實(shí)際運(yùn)作問(wèn)題很多。

（一）上學(xué)成本劇增，上學(xué)難上學(xué)貴上學(xué)苦

“兩免一補(bǔ)”的政策推行后，農(nóng)村中、小學(xué)的學(xué)生上學(xué)應(yīng)該不用交錢(qián)，至少費(fèi)用應(yīng)該大減才是，但是由于“撤點(diǎn)并?！钡恼撸瑢?shí)際上很多農(nóng)村家庭的教育費(fèi)用反而增加。很多地方的撤并校的推行并沒(méi)有廣泛征求當(dāng)?shù)匕傩盏囊庖?jiàn)，也沒(méi)有做充分的調(diào)查和論證就盲目推進(jìn)了，以至在一些地方（如浙江省麗水市縉云縣大洋鎮(zhèn)中學(xué)）還發(fā)生了村民和學(xué)校的矛盾?！俺伏c(diǎn)并?！痹谪毨絽^(qū)主要是撤除偏遠(yuǎn)小學(xué)，并將集中辦學(xué)看成是現(xiàn)代化教育的表現(xiàn)。當(dāng)村里的學(xué)校被撤掉以后，學(xué)生就要集中到中心校上學(xué)。村到中心校有公路和班車(chē)的，學(xué)生就要付錢(qián)坐車(chē)，許多村離中心校遠(yuǎn)，不通公車(chē)，要走三四個(gè)小時(shí)去上學(xué)，只能選擇住校。從財(cái)政角度看，撤點(diǎn)并校后教育投資成本是降低了，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)成本卻增加了。主要表現(xiàn)在:并校后許多原來(lái)就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)、交通費(fèi)等開(kāi)銷(xiāo)。如華僑楊貴平為“撤點(diǎn)并?！鼻昂筠r(nóng)村家庭的教育投入做了一次精確的統(tǒng)計(jì)。在河北省某縣，李村小學(xué)是中心校，輻射周邊多個(gè)村落，很多學(xué)生寄宿，而張村小學(xué)實(shí)行就近入學(xué)。根據(jù)他的調(diào)查顯示，住宿學(xué)生年消費(fèi)1580元，包括住宿費(fèi)140元，吃飯1300元，交通費(fèi)240元，而就近入學(xué)學(xué)生每天在家里住宿、吃飯，年支出只需要440元，不到前者的三分之一。［1］此外，一些小學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長(zhǎng)不放心，不少家長(zhǎng)或爺爺奶奶選擇了陪讀，這樣又增加了租房費(fèi)等開(kāi)支。一部分學(xué)生選擇了走讀上學(xué)，但由于路途較遠(yuǎn)，也要承擔(dān)交通費(fèi)等費(fèi)用，交通的安全也是令家長(zhǎng)擔(dān)憂的一個(gè)因素。上述這些支出對(duì)于不少貧困家庭來(lái)說(shuō)，是難以承受的。

教育費(fèi)用驟增，家庭境況不好學(xué)生，生活水平下降，甚至輟學(xué)。低年級(jí)學(xué)生在學(xué)校住宿，得自理生活費(fèi)，這增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一些家庭可能因?yàn)橹Ц恫黄饘W(xué)生每月一兩百塊的生活費(fèi)（以前吃飯是在家里和父母一起吃，成本低），可能導(dǎo)致部分孩子輟學(xué)。貧困家庭孩子生活費(fèi)供給不足，也會(huì)導(dǎo)致處在長(zhǎng)身體的青少年?duì)I養(yǎng)不良。農(nóng)村發(fā)展教育就是要解決上學(xué)不方便上學(xué)難的問(wèn)題，這樣的改革讓學(xué)生上學(xué)不方便也讓學(xué)生上學(xué)成本高，是違背改革初衷的。這樣的改革意味著很多小學(xué)生，他們不得不離開(kāi)自己父母，帶上幾十塊錢(qián)的生活費(fèi)，到離家二三十公里的地方求學(xué)，這樣的景象顯得凄涼?，F(xiàn)在的改革相當(dāng)于取消和縮減一些小學(xué)規(guī)模，讓上學(xué)難上學(xué)遠(yuǎn)，也讓一部分家庭因付不起學(xué)費(fèi)而讓孩子輟學(xué)。以廣東化州市的一所學(xué)校為例:當(dāng)?shù)厝吮г拐f(shuō):“從江林中學(xué)轉(zhuǎn)到江谷中學(xué)，上學(xué)費(fèi)用一下翻了幾倍?！彼臅?huì)市江谷鎮(zhèn)小樂(lè)村村民吳世財(cái)，因無(wú)力承擔(dān)飛漲的上學(xué)費(fèi)用，兩個(gè)孩子被迫先后輟學(xué)。因?yàn)榧腋F影響了孩子的前程，吳世財(cái)感到很愧疚，“我們村很多孩子都想讀書(shū)，但付不起一星期六七十塊的費(fèi)用，要是江林中學(xué)還在就好了?！保?］如果政府不補(bǔ)貼學(xué)生的寄宿費(fèi)、交通費(fèi)的話，寄宿同時(shí)意味著農(nóng)村孩子更重的教育負(fù)擔(dān)。

（二）家庭教育功能弱化，學(xué)生可能會(huì)出現(xiàn)人格和心理問(wèn)題

小學(xué)生寄宿制，最明顯的是原先的家庭教育被大量學(xué)校教育包辦?，F(xiàn)在很多地方已開(kāi)始推行小學(xué)生寄宿，六七歲的孩子就要遠(yuǎn)離父母，在學(xué)校里獨(dú)立生活，提前進(jìn)入獨(dú)立學(xué)習(xí)和生活階段。以前孩子每天在家吃飯?jiān)诩易∷蓿刻於加泻芏鄷r(shí)間在父母身邊度過(guò)，父母的言行舉止都在潛移默化地影響孩子的社會(huì)化進(jìn)程，父母成了“孩子最好的老師”。經(jīng)過(guò)改革，學(xué)生一個(gè)星期，有5天是在學(xué)校度過(guò)，缺少父母和家庭的教育，缺少平日父母的關(guān)懷和幫助，而老師也不可能取代父母的那種大愛(ài)，小學(xué)生從小就要相對(duì)獨(dú)立生活，自己面對(duì)遇到的挫折和困難，長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)導(dǎo)致孩子人格上和心理上出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響身心健康成長(zhǎng)。好比單親家庭和孩子父母雙亡的家庭，其孩子在成人后出現(xiàn)的問(wèn)題總是可以追溯到兒童時(shí)期的經(jīng)歷和教育，這種過(guò)早脫離父母教育的經(jīng)歷可能會(huì)為以后孩子人格不健全埋下隱患。當(dāng)然，實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，很多孩子是獨(dú)生子女，是“家中的小皇帝”，長(zhǎng)期以來(lái)的生活起居由父母全部精心負(fù)責(zé)，集體學(xué)校的獨(dú)立生活，這些孩子一下子適應(yīng)不了，必然要產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如厭學(xué)厭師厭校，容易造成心理創(chuàng)傷。所以說(shuō)，家庭教育始終是學(xué)生教育和學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程中最重要的組成部分，不能不重視，更不能短缺。即使學(xué)校的物質(zhì)條件、管理水平很好，也不能替代孩子與父母的親子關(guān)系。假如孩子從小學(xué)到高中度過(guò)12年連續(xù)的寄宿在學(xué)校生活，對(duì)他們的心理發(fā)展不知道會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。此外，農(nóng)村孩子長(zhǎng)大后適應(yīng)農(nóng)村的能力被削弱。在傳統(tǒng)教育中，農(nóng)村孩子也是家庭小幫手，幫助父母做各種家務(wù)和農(nóng)活，燒飯、帶弟妹、挑水、喂豬、種菜等等，尤其是學(xué)會(huì)一些農(nóng)村生活的基本技能，懂得農(nóng)村生活的一些常識(shí)。而在寄宿學(xué)校，則失去了學(xué)習(xí)這些技能的條件。

（三）“大集體學(xué)?！蹦Ｊ降墓芾碲呄颉皹?biāo)準(zhǔn)化”和“軍事化”

學(xué)校的大規(guī)模突然合并，有的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為兩三個(gè)學(xué)校進(jìn)行集中教學(xué)，帶來(lái)的直接后果是城鎮(zhèn)出現(xiàn)學(xué)生人數(shù)很多的巨型學(xué)校和巨型班級(jí)，學(xué)生人數(shù)達(dá)五六千、近萬(wàn)人的中學(xué)已不在少數(shù)。如此巨大的學(xué)校規(guī)模，給學(xué)校管理、學(xué)校文化營(yíng)造、校風(fēng)建設(shè)以及教育資源再分配等方面都帶來(lái)新的問(wèn)題。學(xué)生數(shù)量急劇增加，由于配套設(shè)施跟不上，寄宿制辦學(xué)矛盾叢生。

在寄宿制的大集體學(xué)校，管理責(zé)任重如泰山。管理的對(duì)象是一些年齡很小的學(xué)生，免疫力、抵抗力較弱，時(shí)有孩子半夜三更因病被送到醫(yī)院，學(xué)校及管理老師壓力較大;管理的人數(shù)可能上一兩千，人數(shù)之多，必須統(tǒng)一步調(diào)，嚴(yán)格管理;學(xué)校是全方位的“保姆”，所要承擔(dān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任非常巨大，一些本是劃分給家庭的責(zé)任需要學(xué)校包攬起來(lái)。在一個(gè)星期的5天中，學(xué)校成了孩子“完全的監(jiān)護(hù)人”，除了負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)外，還得照顧學(xué)生的飲食安全、玩耍安全、住宿安全、教學(xué)設(shè)施安全等一系列安全?；谥卮筘?zé)任和安全，面對(duì)上千號(hào)人的管理，要保證孩子5天吃喝玩樂(lè)學(xué)正?；?，也就必然要采取非常嚴(yán)格的、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的管理。這樣的管理就會(huì)變成“軍隊(duì)式”管理，如果用于管理小學(xué)生，很明顯的是小學(xué)生們都被馴服的無(wú)比乖巧、聽(tīng)話、順從、膽小懦弱，千篇一律。本應(yīng)該是活蹦亂跳，調(diào)皮搗蛋的小學(xué)生被管理得死死的，未必是教育的成功，可能是對(duì)孩子本性和創(chuàng)造性的抹殺，是教育的失敗。筆者所在家鄉(xiāng)的中心學(xué)校校長(zhǎng)說(shuō):“沒(méi)有餐廳，只有180多平方米的食堂，我們采取學(xué)生的三餐時(shí)間統(tǒng)一安排，早餐、中餐、午餐安排2至3名值周教師維持學(xué)生的就餐紀(jì)律，學(xué)生排隊(duì)就餐，打好飯后分班級(jí)分小組就餐，保證學(xué)生的正常就餐秩序?！惫P者對(duì)這種景象感到有些不舒服，太標(biāo)準(zhǔn)化、軍事化了。寄宿在中心校，孩子離開(kāi)了父母，離開(kāi)從小生長(zhǎng)的鄉(xiāng)村，應(yīng)試教育導(dǎo)致他們大部分時(shí)間生活在一個(gè)封閉式的教學(xué)環(huán)境中，每天除了吃飯、睡覺(jué)和不到兩個(gè)小時(shí)的課間休息及運(yùn)動(dòng)，其他的時(shí)間就是背書(shū)、做作業(yè)。在這樣氛圍中培養(yǎng)出來(lái)的孩子絕不是成功的孩子。

（四）教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教育質(zhì)量仍待改善

改革急促進(jìn)行，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教育質(zhì)量卻未改善。撤點(diǎn)過(guò)快過(guò)急的同時(shí)，很多配套建設(shè)、保障措施沒(méi)有及時(shí)跟上，客觀上并沒(méi)有收到讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的效果。寄宿學(xué)生遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去求學(xué)，獲得的依舊是低質(zhì)量的教育。布局調(diào)整后學(xué)校條件建設(shè)不足，仍難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。一是很多學(xué)校生活設(shè)施不健全，給學(xué)生生活帶來(lái)困難。如小學(xué)生寄宿面臨洗衣服、洗澡、就餐等難題，很多學(xué)校相關(guān)設(shè)施并不完善，一些學(xué)校甚至連熱水都無(wú)法提供。二是缺乏現(xiàn)代化的教育設(shè)備。在調(diào)整過(guò)程中部分地方由于資金投入不足，不少學(xué)校并沒(méi)有相應(yīng)地改進(jìn)教育設(shè)施，學(xué)校缺少專門(mén)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、語(yǔ)音室、新實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室等，不能滿足基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的需要。三是布局調(diào)整并沒(méi)有從根本上提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平。很多教師都來(lái)自被撤并學(xué)校，由于編制限制、不合格教師清退難，優(yōu)秀師資補(bǔ)充依舊困難。很多教師除了繁重的教學(xué)任務(wù)外，還得參與班級(jí)管理。

幾十年辛苦建立的校舍被迫閑置，新建學(xué)校成本高。最近幾十年的普及義務(wù)教育的實(shí)施，很多地方的小學(xué)得到了飛速發(fā)展，已經(jīng)頗具現(xiàn)代化。如今，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深思熟慮撤銷(xiāo)一些小學(xué)，導(dǎo)致的是已經(jīng)建好的教育基礎(chǔ)設(shè)施被閑置和利用不足，投入大筆資金建設(shè)新的教室和教育設(shè)施去開(kāi)辦“大集體學(xué)?！?，直接造成教育資源配置的浪費(fèi)。今年兩會(huì)期間，一些代表委員也針對(duì)撤并校向記者提出看法。一位校長(zhǎng)說(shuō)到:“而今那些曾經(jīng)讓各方投入了大量人力和財(cái)力的村小，或被廢棄不用，或賤賣(mài)為私房，造成了教育資源極大的浪費(fèi)?！币越邮懿稍L的某位校長(zhǎng)所在縣的某鎮(zhèn)為例，1990年，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有19所小學(xué)，1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)，學(xué)校建教學(xué)樓，搞達(dá)標(biāo)，投入了大量的人力物力，且大多是負(fù)債興建。到2007年，21所小學(xué)只剩下5所，撤并率在73%以上。那些“普九”攻堅(jiān)戰(zhàn)中建立起來(lái)的花園式學(xué)校，就這樣人去樓空，很可惜。［3］

（五）鄉(xiāng)土文化氣息淡去，甚至鄉(xiāng)村衰敗

撤并村校還會(huì)帶來(lái)更為深層的鄉(xiāng)村文化斷裂和鄉(xiāng)土認(rèn)同的迷失。在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化中，學(xué)校是文化傳播的中心，具有至高無(wú)上的地位，教師是鄉(xiāng)村的知識(shí)分子，學(xué)校和鄉(xiāng)村不可分割，鄉(xiāng)村會(huì)因?yàn)橛袑W(xué)校變得更加完整，村民也會(huì)因?yàn)樽约旱膶W(xué)校而感到自豪。學(xué)校和村民、和鄉(xiāng)村文化構(gòu)成了一個(gè)完整的文化群落。華僑老教師楊貴平在談到中國(guó)“撤點(diǎn)并校”問(wèn)題時(shí)舉了兩個(gè)例子說(shuō):一個(gè)北方鄉(xiāng)村，村里原有的一個(gè)小學(xué)有一至五年級(jí)。撤了五年級(jí)后，9個(gè)家庭隨上學(xué)的孩子搬走了。四年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)，也有十幾家準(zhǔn)備搬走。村主任眼見(jiàn)學(xué)校辦不下去，村子就要死了，于是四處奔走，希望能保住學(xué)校，保住這千年的古鎮(zhèn)。山西黃河邊的一個(gè)小村莊，原有100多戶人家，村里有個(gè)小學(xué)。學(xué)校被撤了后，孩子要到中心校住讀，僅僅兩年間，就有30多個(gè)家庭搬走了，搬走的農(nóng)民離開(kāi)了家園，土地也荒廢了，“留下的村民大多是最貧困，最沒(méi)有辦法的?！?。而離開(kāi)土地的父母，在城鎮(zhèn)找到長(zhǎng)期穩(wěn)定收入的機(jī)會(huì)同樣渺茫，他們?cè)倩剞r(nóng)村的可能性也越來(lái)越小。這些孩子，這些父母，以及逐步走向衰落的村莊，他們的前途在哪里?在她看來(lái)，學(xué)校就是一個(gè)村莊的中心，學(xué)校的老師是最受尊敬的，孩子則給鄉(xiāng)村帶來(lái)了歡樂(lè)和希望。撤了學(xué)校，村里沒(méi)有了中心，多數(shù)時(shí)間里沒(méi)有7歲以上的孩子，一些年輕父母也隨著孩子離開(kāi)了村莊。城鎮(zhèn)里出現(xiàn)了大量的陪讀者。撤點(diǎn)并校、集中辦學(xué)迫使農(nóng)村留守的老人和孩子也進(jìn)入了城鎮(zhèn)，農(nóng)村則是房屋上鎖、田地撂荒，一片凋敝景象。據(jù)新聞報(bào)導(dǎo)，某些地方還以教師進(jìn)城，學(xué)校合并進(jìn)城來(lái)推動(dòng)城市化。

三 解決措施

事實(shí)上，2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》就曾指出，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)“要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”。只是在具體執(zhí)行和操作中，盲目急促，一刀切。以目前存在的問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)該采取以下措施。

（一）布局調(diào)整不能“一刀切”，要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜

學(xué)校的裁撤、合并，既要考慮到區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點(diǎn)、民族狀況、人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。不以人為本、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不顧群眾訴求的胡亂“撤并學(xué)?！蓖犸L(fēng)必須遏制。農(nóng)村地域廣大，居住分散，有的山區(qū)路途崎嶇、交通很差，硬性撤點(diǎn)并校，會(huì)增加農(nóng)村兒童的上學(xué)距離，也會(huì)導(dǎo)致安全隱患。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合校舍安全工程，保留一定的教學(xué)點(diǎn)，要在便利和質(zhì)量之間找到合適的平衡點(diǎn)。本著保證學(xué)生就近入學(xué)的原則，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題。

加強(qiáng)調(diào)查研究，多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議。在實(shí)施撤并校調(diào)整前，要將調(diào)整方案向當(dāng)?shù)厝罕姽荆浞致?tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要認(rèn)真做好解釋工作，并及時(shí)修改、完善方案，不得簡(jiǎn)單從事，強(qiáng)行撤并?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是長(zhǎng)期趨勢(shì)，但要因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）完善已經(jīng)合并學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)和后續(xù)服務(wù)

各地對(duì)原來(lái)確實(shí)不具備撤并條件但已完成撤并工作的學(xué)校，要及時(shí)采取特殊傾斜政策加以扶持，促其盡快完善，全面做好寄宿制小學(xué)的建設(shè)。教育部門(mén)要進(jìn)一步建立和完善寄宿制小學(xué)檢查管理制度，從學(xué)校設(shè)施建設(shè)、生活條件（包括住宿、飲食、衛(wèi)生等）、文化娛樂(lè)、教育質(zhì)量及安全工作等方面進(jìn)行定期檢查。交通、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要協(xié)調(diào)幫助解決學(xué)生往返家校的交通車(chē)輛問(wèn)題，確保學(xué)生的交通安全。人事部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，核定農(nóng)村寄宿制小學(xué)的專職生管老師編制，以保證有足夠的師資對(duì)寄宿制小學(xué)進(jìn)行規(guī)范化管理。

［1］雷宇，蔣帥．一個(gè)華僑老教師看中國(guó)撤并校［J］中國(guó)青年報(bào)教育科學(xué)版，2010－02－22．

［2］謝慶裕，胡志飛，謝苗楓．“麻雀”消滅后怎么辦?農(nóng)村學(xué)校撤并弊端凸現(xiàn)［N］．南方日?qǐng)?bào)，2009－04－02（A07）．

［3］王亮，蘇令．一封農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)來(lái)信:撤點(diǎn)并校，步子再穩(wěn)些［N］．中國(guó)教育報(bào)，2011－03－11（2）．

The Merging and Withdrawal of Schools in Rural Areas:Problems and Solutions

YUAN Jie
（Department of Political Science，East China Normal University，Shanghai2000241，China）

In the process of merging and withdrawing primary and middle schools in rural areas，there have emerged in some places the conduct of simplification and“imposing uniformity in all cases”，which is divorced from the local reality．In consequence，the withdrawal of primary schools and teaching schools in some regions short of convenient transportation has caused new educational difficulties and excessive costs for students．In some areas，the speed of regulation has been pursued blindly，thus having led to the waste and loss of original educational resources．Moreover，after the regulation，some schools have become too gigantic to ensure the teaching quality and the safety of teachers and students;while their management has also tend to be“militarized”．With sluggish constructions，bad accommodation conditions and the excessive cost of living beyond the capacity of local people，some boarding schools have increased the burdens of farmers．Therefore，we should，in the process of school merge and withdrawal，solicit public opinions and advice and handle the work by adopting realistic，steady and effective measues tailored to local conditions so as to avoid“imposing uniformity in all cases”or seeking quick success and instant benefits．

the merging and withdrawal of schools in rural areas;solutions;impaseing unfornity in all cases

G526 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1674－5310（2011）－01－0098－05

2011－10－05

袁杰（1984－），男，上海人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系國(guó)際政治2009級(jí)研究生，研究方向:中外教育改革、西方政治思潮。

（責(zé)任編輯:胡素萍）