中國現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主執(zhí)政思想的發(fā)展和創(chuàng)新

吉秦雁，趙麗華

（太原科技大學(xué)人文社科系，山西 太原 030024）

中國現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主執(zhí)政思想的發(fā)展和創(chuàng)新

吉秦雁，趙麗華?

（太原科技大學(xué)人文社科系，山西 太原 030024）

民主執(zhí)政是人類社會(huì)政治文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)，是推進(jìn)中國政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求。本文在新時(shí)期中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政思想提出的歷史背景下，結(jié)合馬克思主義有關(guān)民主執(zhí)政的經(jīng)典理論，分析新時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)民主執(zhí)政思想的發(fā)展和創(chuàng)新。

新時(shí)期；中國共產(chǎn)黨；民主執(zhí)政

一、新時(shí)期中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政思想提出的歷史背景

（一）中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求 隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一些領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，迫切需要上層建筑以民主為取向的深度改革和創(chuàng)新。有學(xué)者指出，在政治體制改革缺位的情況下推進(jìn)其他改革，很可能將這個(gè)社會(huì)引入歧途。[1]而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展需要與之相配套的三個(gè)部分的有效改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和政治體制改革，而民主政治建設(shè)就是政治體制改革中一個(gè)不可或缺的重要內(nèi)容。

（二）中國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求目前，中國正在努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，而和諧社會(huì)是民主法制、公平正義、誠實(shí)友善、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的社會(huì)。這一社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了新的坐標(biāo)和參照。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求執(zhí)政黨施行民主執(zhí)政，以有效促進(jìn)和增強(qiáng)黨群關(guān)系、中央和地方的關(guān)系、各階層和各民族之間的關(guān)系，使社會(huì)主義和諧社會(huì)能夠真正和諧地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）中國共產(chǎn)黨建設(shè)過程中面臨的新情況1987年，黨的十三大針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“黨政合一”的體制性問題，做出了“黨政分開”的政治體制改革的重大舉措。但是在實(shí)踐中出現(xiàn)了“黨政分設(shè)”、“黨政切割”式的所謂“黨政分開”，并沒有達(dá)到黨政職能分開的政治體制改革的初衷。黨的十五大提出“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則后，探索以正確處理黨政關(guān)系為核心，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政體制的改革呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

首先，執(zhí)政黨的地位和角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變。從執(zhí)政黨自身來看，黨員隊(duì)伍空前壯大，黨員構(gòu)成漸趨多樣。中組部公布的全國黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2007年6月，全國中共黨員的總數(shù)為7336.3萬名。其中，非公有制單位職工黨員318萬名，占黨員總數(shù)比例的4.3％。[2]如何用馬克思主義中國化的最新成果——中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員，使黨員緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，是進(jìn)入新世紀(jì)黨的自身建設(shè)所面臨的一個(gè)重要問題，也是關(guān)系黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)的重大問題。

其次，執(zhí)政環(huán)境和任務(wù)的變化。中國改革開放三十年來所發(fā)生的巨大變化可歸結(jié)為：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；封閉轉(zhuǎn)向開放；以及由此帶來的社會(huì)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)力的極大解放，十三億人民的積極性和創(chuàng)造性空前釋放。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和利益的多元化，政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜，國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的融合，以及政治、文化、社會(huì)的變遷，都有力地推動(dòng)著國家管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理迅速從“人治”向法治和民主轉(zhuǎn)變。

二、馬克思主義者對(duì)民主執(zhí)政的理論探討

馬克思主義者關(guān)于黨的執(zhí)政理念的論述是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新和發(fā)展黨的執(zhí)政理念的理論本源。馬克思對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政理念的論述，主要是從國家政權(quán)的性質(zhì)問題上來闡述的。馬克思認(rèn)為，國家政權(quán)本應(yīng)是社會(huì)的工具，“社會(huì)起初用簡(jiǎn)單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機(jī)關(guān)來保護(hù)自己共同的利益”。[3]（P334）這種特殊的機(jī)關(guān)就是國家政權(quán)。并且這種國家政權(quán)是可以變異的。本來應(yīng)該是社會(huì)工具的機(jī)關(guān)，“而其中主要是國家政權(quán)，為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”。他還指出：“要使工人擺脫舊政黨的這種支配，最好的辦法就是在每一個(gè)國家里建立一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的政黨，這個(gè)政黨要有它自己的政策，這種政策顯然與其他政黨的政策是不相同的，因?yàn)樗仨毐憩F(xiàn)出工人階級(jí)解放的條件。”[4]（P639）

列寧關(guān)于民主執(zhí)政理念的論述有：“以民主的方式形成黨的路線、方針、政策”、“執(zhí)政黨以民主方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”、“以最直接的民主保障人民的權(quán)利”等。斯大林把實(shí)現(xiàn)人民生活水平不斷提高和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為蘇共的執(zhí)政理念。列寧、斯大林在蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中所做出的探索給我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。他們的執(zhí)政理念在當(dāng)前我們黨執(zhí)政過程中仍有許多可供參考之處，是黨中央創(chuàng)新和發(fā)展黨的執(zhí)政理念的理論源泉。

毛澤東的民主執(zhí)政思想主要集中表現(xiàn)在局部執(zhí)政時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)民主制度和民主執(zhí)政方式的實(shí)踐和探索上?？v觀毛澤東同志的一生，無不是以“一切為了人民，一切相信人民，一切依靠人民”為其理論和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，無不時(shí)時(shí)刻刻地把人民群眾的利益放在第一位。鄧小平同志始終認(rèn)為人民的利益高于一切，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性是最大的民主。鄧小平還深刻闡述了民主與社會(huì)主義的關(guān)系，第一次提出了一個(gè)極其重大的社會(huì)主義原則，即“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的民主建設(shè)要做到制度化、法律化，才能把民主與法制結(jié)合在一起。江澤民同志從基本經(jīng)驗(yàn)的高度，實(shí)行了集體接班、集體領(lǐng)導(dǎo)制度，徹底否定了個(gè)人接班、個(gè)人集權(quán)專斷的錯(cuò)誤做法，提出了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，強(qiáng)調(diào)“按照集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制?！盵5]

三、新時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)民主執(zhí)政思想的發(fā)展和創(chuàng)新

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨的執(zhí)政理念新時(shí)期中國共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政思想豐富和發(fā)展了馬克思主義的執(zhí)政理念。各個(gè)時(shí)期的馬克思主義者都提出了要充分發(fā)揚(yáng)民主，要發(fā)展民主政治，要堅(jiān)持民主的執(zhí)政方式，但是并沒有明確將民主的執(zhí)政方式上升為馬克思主義政黨執(zhí)政的理念高度，而是把它作為執(zhí)政黨執(zhí)政方式的輔助手段。只有到了以胡錦濤同志為核心的新時(shí)期中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人這里，在總結(jié)黨長(zhǎng)期執(zhí)政歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在黨面臨新的黨情、世情和國情時(shí)，在黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了“民主執(zhí)政”，[6]把民主執(zhí)政上升為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和主要執(zhí)政方式之一。

（二）豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨的執(zhí)政規(guī)律“民主執(zhí)政”的提出，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政規(guī)律的創(chuàng)新和發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)守自己的執(zhí)政地位，必須不斷探索和發(fā)展馬克思主義政黨的執(zhí)政規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，結(jié)合中國實(shí)際，系統(tǒng)地總結(jié)了世界上一些社會(huì)主義執(zhí)政黨以及中國共產(chǎn)黨五十多來執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體和以江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈探索，終于由以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的著名論斷。這一重要論斷的提出，反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，解決了馬克思主義政黨長(zhǎng)期沒有解決好的問題，是對(duì)馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的重大貢獻(xiàn)。

（三）豐富和發(fā)展了社會(huì)主義國家民主政治制度，創(chuàng)新了社會(huì)主義國家的民主形式 中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的組織形式和制度形式有：人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這些基本制度是中國共產(chǎn)黨實(shí)施民主執(zhí)政的基本框架，也是中國特色社會(huì)主義民主政治的基本框架。馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義者對(duì)民主執(zhí)政的探索主要集中在具體的執(zhí)政方式上，并沒有將這種方式上升為國家的基本政治制度。新中國成立以來，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，陸續(xù)將人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度規(guī)定為我國的根本政治制度，在黨的十七大上，胡錦濤同志為核心的黨的新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)集體把基層群眾自治制度確立為我國社會(huì)主義民主政治的四項(xiàng)制度之一。[7]胡錦濤同志為核心的黨的新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)集體把國家層面的民主制度與基層直接民主制度進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，使社會(huì)主義政治制度體系的內(nèi)容更全面，層次更豐富，結(jié)構(gòu)更完整，是對(duì)中國民主政治制度的創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）創(chuàng)新了黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本方式 “民主執(zhí)政”與“科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政”同時(shí)提出，創(chuàng)新了黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本方式。胡錦濤總書記第一次明確提出了執(zhí)政黨要重點(diǎn)加強(qiáng)5個(gè)方面的能力建設(shè)：駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。第一次將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)之一鮮明地提到全黨面前。第一次提出了“全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固”的總要求。為了深入貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)，從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，從學(xué)校到部隊(duì)，范圍廣，規(guī)模大。這次中國共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)強(qiáng)調(diào)，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措。

（五）創(chuàng)新了黨內(nèi)民主建設(shè)的理論 十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在堅(jiān)持毛澤東、鄧小平、江澤民等黨內(nèi)民主建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，著眼于指導(dǎo)新的歷史條件下黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新做法，取得了重要的新成果。

首先，將黨內(nèi)民主確立為政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在胡錦濤為首的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下稱《決定》）指出了發(fā)展黨內(nèi)民主與政治體制改革和政治文明建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，理順了黨內(nèi)民主和政治體制改革的關(guān)系?！稕Q定》指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！盵8]

其次，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為構(gòu)建黨內(nèi)和諧的重要途徑。黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆六中全會(huì)又進(jìn)一步指出，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。這就“不僅從黨的自身建設(shè)方面深化了發(fā)展黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)，而且上升到社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的大局上來認(rèn)識(shí)?！盵9]黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持和完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。”[10]這極大地顯示出以胡錦濤為首的黨中央深刻地闡明了黨內(nèi)民主與黨內(nèi)和諧之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，科學(xué)闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于構(gòu)建黨內(nèi)和諧的重大作用。

[1]（英）戴維·赫爾德著，燕繼榮譯.民主的模式[M].北京：中央編譯出版社，1998.

[2]中共中央組織部.中共中央組織部公布的全國黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)[N].人民日?qǐng)?bào)，2007－10－19.

[3]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版杜，1972.

[4]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[5]江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[7]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[J].求是，2007（21）：3-22.

[8]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2004－09－27.

[9]左吉祥.以胡錦濤為總書記的黨中央對(duì)黨建理論的豐富和發(fā)展[J].學(xué)習(xí)論壇，2007（2）：28-31.

[10]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2006.

〔編輯 趙曉潔〕

China's C urrent L eadership＇s T hinking on the D evelopment of D emocratic G overnance and I nnovation s

J IQ in－y an，ZHAO Li－h(huán)ua
（School of Social Science，Taiyuan University of Technology，Taiyuan Shanxi，030024）

The democratic governance of human civilization，social and political history of the development trend of China's political civilization is to promote the essential requirement.In this paper，the ruling Chinese Communist Party in the New Thought's historical background，and Marxist ideology previous exploration of democratic governance based on the analysis of the New Communist Party of China on the developmentof democratic governance and innovative thinking.

the new era；Chinese Communist Party；d emocratic g overnance

D616

A

1674-0882（2011）01-0008-03

2010-11-12

吉秦雁（1982-），女，山西大同人，在讀碩士生，研究方向：馬克思主義原理；?趙麗華，教授，通信作者。