構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村黨建新機制
——基于蘇南農(nóng)村的視角

程勉中

(江南大學(xué) 人文學(xué)院， 江蘇 無錫 214122)

【馬克思主義與當(dāng)代中國·紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年】

構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村黨建新機制
——基于蘇南農(nóng)村的視角

程勉中

(江南大學(xué) 人文學(xué)院， 江蘇 無錫 214122)

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形勢下，蘇南農(nóng)村黨建工作機制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在設(shè)置模式、工作領(lǐng)域、統(tǒng)籌能力和城鄉(xiāng)共建等四個方面的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地要優(yōu)化農(nóng)村黨組織覆蓋、服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展機制的路徑。

城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村黨建；新機制

黨的建設(shè)理論是在黨的發(fā)展進程中形成和發(fā)展的；黨的各項工作和自身建設(shè)，尤其是基層組織建設(shè)，歷來是圍繞一定歷史階段的目標(biāo)任務(wù)而開展的。改革開放以來，特別是進入本世紀(jì)后，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)被打破，加速了農(nóng)村融入城市的進程，帶來了農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變革和農(nóng)民思想觀念、生活方式、利益訴求的深刻變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作面臨著諸多新挑戰(zhàn)。本文以蘇南農(nóng)村為例，對城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村黨建工作機制的創(chuàng)新實踐進行研究。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村黨建工作機制的創(chuàng)新要求

隨著社會基礎(chǔ)狀況發(fā)生的重大變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化演變的進程正在加速，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、整體提高的發(fā)展新格局基本形成。這就必然要求農(nóng)村黨的建設(shè)格局相應(yīng)作出新的調(diào)整，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)黨建工作。構(gòu)建與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相協(xié)調(diào)的農(nóng)村黨建新機制是發(fā)展形勢提出的內(nèi)在要求，我們可以從以下三個方面來認(rèn)識：

(一)農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，要求在多元融合的區(qū)域背景下形成黨建工作整體合力。

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，蘇南農(nóng)村社會發(fā)生了一系列嬗變，主要表現(xiàn)為：一是行政區(qū)域設(shè)置大幅調(diào)整。為更好地整合資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，原有的行政區(qū)域不斷被重新調(diào)整，一些鎮(zhèn)村被撤并。二是管理組織結(jié)構(gòu)不斷變革。在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擴建街道，撤并行政村、擴建社區(qū)的同時，組織設(shè)置的變革也隨之展開，農(nóng)村新型社區(qū)的治理職能正在轉(zhuǎn)變。三是公共服務(wù)職能不斷強化。鎮(zhèn)和街道的經(jīng)濟職能開始弱化，對社會經(jīng)濟事務(wù)和城鎮(zhèn)的管理、公共服務(wù)職能則進一步強化。

農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)的新變化，給黨的建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)：怎樣使黨的自身發(fā)展與社會發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，并更好地引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這就必然要求改變過去城鄉(xiāng)黨建彼此割裂的狀態(tài)，建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的黨建新格局，從而提升城鄉(xiāng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的順利實施與快速推進提供強有力的組織保障。從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)角度看，隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速形成，各類功能區(qū)塊在城鄉(xiāng)相互交叉，各類要素資源在城鄉(xiāng)頻繁流動，城鄉(xiāng)聯(lián)系日趨緊密。優(yōu)化城鄉(xiāng)黨建資源配置，提高城鄉(xiāng)黨建工作效益，使城鄉(xiāng)黨建要素相互滲透、相互作用，不斷融合，趨向一體，是各級黨組織面臨的新要求、新任務(wù)。必須把提高領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的執(zhí)政能力要求落實到健全黨的工作機制與改革黨的組織設(shè)置上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建力量和資源，形成多元融合的橫向聯(lián)動機制和整體合力。

(二)農(nóng)村社會發(fā)展中面臨的新問題，要求在開放民主的工作新模式中提高黨的凝聚力。

在農(nóng)村社會和組織結(jié)構(gòu)經(jīng)過一系列嬗變后，蘇南農(nóng)村社會呈現(xiàn)出一些新情況：一是城鄉(xiāng)日益融合，農(nóng)村居民的民主意識、參政意識、維權(quán)意識逐漸增強，要求農(nóng)村基層組織必須隨之重構(gòu)民主治理體制，推進基層民主政治建設(shè)的步伐。二是隨著農(nóng)村人口流動加快，各地農(nóng)村居住人口日益復(fù)雜。外來人口增多，常住人口密度超過2 000人/平方公里，外來人口與村民、世居居民的融合日益加快，形成混居局面。與此同時，部分村民已開始成了離開土地的“新市民”，職業(yè)、身份趨向多樣化。三是城鄉(xiāng)一體化的推進，使得各種潛在的利益矛盾顯性化，利益主體之間的聯(lián)合與分化加劇，利益群體和利益沖突的多元化，已變成城鄉(xiāng)一體化推進中影響穩(wěn)定發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

長期以來，農(nóng)村社會組織及其管理體制實際上是建立在土地集體所有基礎(chǔ)上的，具有強烈的封閉性和排他性。黨建工作封閉集中式的管理模式有一種神秘感，普通群眾和黨員對黨建工作了解的渠道不多，更談不上黨務(wù)公開。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和人員流動的迅速和普遍，由此引發(fā)的問題是傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織如何發(fā)展、如何運作，即如何構(gòu)建與農(nóng)村開放、流動和多樣化相適應(yīng)的創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)與管理形式。這就要求基層黨的建設(shè)必須適應(yīng)農(nóng)村社會從靜止、封閉向開放和流動的多樣化轉(zhuǎn)變，改變黨建事務(wù)管理相對封閉的狀況，建立城鄉(xiāng)一體的民主開放、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的黨建工作新模式，實行黨務(wù)公開和民主管理，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，堅持走科學(xué)化、規(guī)范化、制度化道路，充分調(diào)動干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，提高黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

(三)農(nóng)村管理形態(tài)的多樣化和復(fù)雜化，要求黨組織在功能再造中擴大社會影響力。

一直以來，農(nóng)村黨的工作都是沿襲自上而下的傳統(tǒng)粗放模式，隨著農(nóng)村經(jīng)濟組織形式日益多元化，多層次的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟組織形式打破了傳統(tǒng)單一的集體經(jīng)濟組織形式，黨員由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，其分布由集中趨向分散。蘇南農(nóng)村目前土地資源緊缺，人均耕地已不到半畝，但農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不夠，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，村級經(jīng)濟的發(fā)展不平衡影響著基層組織的管理效能和發(fā)展水平。隨著許多鎮(zhèn)改為街道，行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)街并存狀況的出現(xiàn)，內(nèi)部機構(gòu)的重新設(shè)置、工作重心的調(diào)整、工作方法的轉(zhuǎn)變是不可避免的。很多農(nóng)村地區(qū)村委會、社區(qū)居委會混處，一些城中村、園中村正處于向城市社區(qū)過渡的轉(zhuǎn)型期，居住形態(tài)日趨豐富，出現(xiàn)了單村組建、數(shù)村合并和分散組建的農(nóng)村新型社區(qū)，從而導(dǎo)致管理形態(tài)的多樣化和復(fù)雜化。如何設(shè)置組織機構(gòu)、整合社區(qū)資源、形成規(guī)范高效協(xié)調(diào)的管理體制和工作機制，是農(nóng)村黨建工作面臨的新問題。因此黨的基層組織功能重新定位的基本趨勢，是改變傳統(tǒng)的政權(quán)化(或行政化)功能定位，以政黨化的功能定位與之相適應(yīng)。這種功能指向就是處理好政黨與社會、與人民群眾的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作實質(zhì)是一項黨組織功能再造的建設(shè)工程，黨組織只有處理好這一功能定位的轉(zhuǎn)變，才能不斷拓展黨建工作的覆蓋面，擴大黨的社會影響力。因此，基層組織體系和管理制度從“傳統(tǒng)粗放”向“現(xiàn)代集約”轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系到黨組織的作用和功能的發(fā)揮。

二、蘇南農(nóng)村黨建工作機制的創(chuàng)新實踐

(一)創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的設(shè)置模式，由單一化向多元化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

基層組織形式和黨員分布格局的深刻變化，對農(nóng)村基層黨建工作既提出了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機遇。蘇南農(nóng)村黨組織積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，努力探索基層黨組織設(shè)置新模式，構(gòu)建新型的農(nóng)村基層黨建新機制。

蘇南農(nóng)村黨的建設(shè)以變應(yīng)變，抓住“三集中”的有利契機，在行政村黨組織普遍由黨支部升格為黨委、黨總支，有力加強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，各地從基層實際出發(fā)，根據(jù)黨員類型，科學(xué)設(shè)置分支部、黨小組，初步形成了村黨委(黨總支)、分支部和分類黨小組三級管理體系。同時，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，把黨組織建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會上，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織，優(yōu)化了基層黨組織設(shè)置，走出了一條“以黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，行業(yè)為紐帶”的新路子，找準(zhǔn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建與農(nóng)村經(jīng)濟的相融互動。如陽山水蜜桃種植是無錫的特色產(chǎn)業(yè)，為促進水蜜桃產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，無錫惠山區(qū)依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立了陽山水蜜桃桃農(nóng)協(xié)會黨總支，將183名桃農(nóng)黨員按照生產(chǎn)片區(qū)編成8個黨支部，實行園區(qū)黨工委、協(xié)會黨總支和行政村黨組織互動式教育管理和服務(wù)。針對村級黨組織數(shù)量偏多、規(guī)模偏小以及農(nóng)村黨建資源配置不盡合理等問題，蘇南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)通過“一減一增”的方式，對調(diào)整和優(yōu)化基層黨組織設(shè)置進行了探索和實踐。在工作中有意識地隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，從宏觀上將過去按黨員居住地建立黨組織改變?yōu)榘袋h員從事的產(chǎn)業(yè)和居住地相結(jié)合來建立黨組織，將過去黨組織由組織單方確定改變?yōu)辄h員自主選擇與組織統(tǒng)籌安排相結(jié)合來建立黨組織。通過及時調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，延續(xù)多年的以行政村為單位的黨組織單一設(shè)置方式已被打破，形成橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合、動態(tài)調(diào)整、覆蓋整個農(nóng)村的新格局，一個條塊結(jié)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全面覆蓋的新型基層黨組織網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

(二)拓展農(nóng)村黨組織的工作領(lǐng)域，由村級管理向農(nóng)村社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，蘇南農(nóng)村黨的建設(shè)工作積極借鑒城市社區(qū)的經(jīng)驗和做法，根據(jù)農(nóng)村新型農(nóng)民社區(qū)不斷擴大的現(xiàn)狀，加強對農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置的探索，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委——社區(qū)黨委(黨總支)——片區(qū)黨支部——居民樓黨小組四級組織管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑社區(qū)居委會——片區(qū)聯(lián)系點——居民小組三級工作、服務(wù)、管理平臺，并逐步理順村改居后社區(qū)黨組織與居委會、股份合作社之間的關(guān)系，使社區(qū)黨的工作橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋。一些村居混合、黨員數(shù)量較多的社區(qū)黨組織升格為黨委，進一步增強社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能。如無錫市惠山區(qū)于2007年7月，率先在長安街道新惠、金惠、長寧3個大型農(nóng)民安置社區(qū)探索成立了社區(qū)黨委。蘇南農(nóng)村對正處于城市化進程中的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，在堅持按行政區(qū)劃和基本單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，打破區(qū)域界限，采用以村帶居、雙向管理的過渡模式，整合毗鄰的社區(qū)和行政村，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合的村居聯(lián)合黨組織。如江陰市順應(yīng)農(nóng)村城市化進程，至2010年已建立村居合一的黨組織17個。在企業(yè)較多、村與工業(yè)園區(qū)共存的新型農(nóng)村社區(qū)，則建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織。針對新市民相對集中地區(qū)的實際情況，在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)中建立新市民黨支部，開展黨建日常工作。根據(jù)新形勢下社區(qū)黨建工作的新要求和社區(qū)黨組織的實際情況，打破傳統(tǒng)社區(qū)黨建工作模式，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種資源優(yōu)勢，加大社區(qū)黨組織對社區(qū)各類事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度。加大社區(qū)黨組織對居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力度，采取制定政策重點傾斜、駐區(qū)單位捐資助建、社區(qū)黨員義務(wù)奉獻等方式，大力推進農(nóng)村社區(qū)的陣地建設(shè)，防止社區(qū)黨組織邊緣化、虛無化，真正發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，逐步構(gòu)建一個以社區(qū)黨員管理服務(wù)中心為核心、條塊結(jié)合的社區(qū)黨建工作機制。

(三)提升農(nóng)村黨組織的統(tǒng)籌能力，由分散化管理向社會管理轉(zhuǎn)變。

市場經(jīng)濟開放性的特征，使蘇南一部分農(nóng)村地區(qū)向科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，原有的農(nóng)村黨組織如何與之相適應(yīng)，是黨建工作面臨的一個新問題。園區(qū)的多元化、社會化，要求黨的工作也必須社會化運作，變“條狀”的封閉型為“塊狀”的開放型，形成區(qū)域化、社會化的管理運行機制。蘇南農(nóng)村黨組織在適應(yīng)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，注重構(gòu)筑社會化工作的大循環(huán)體系，把園區(qū)黨的工作放在社會大環(huán)境之中來審視和把握，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政部門配合，群團參與，條塊結(jié)合，以塊為主”的大黨建格局，使工作的資源社會化，工作的內(nèi)容社會化，工作的途徑社會化，搭建多元的資源支撐體系共享平臺。

這方面宜興環(huán)科園黨工委進行了有益的探索。原宜興市新街鎮(zhèn)位于宜興市西側(cè)，緊臨國家級環(huán)?？萍脊I(yè)園，下轄13個行政村，2個居委會，2007年根據(jù)宜興市委市政府關(guān)于新街委托園區(qū)管理并撤鎮(zhèn)設(shè)街道的總體要求，進一步理順了園區(qū)的管理機制，對園區(qū)和街道的職能進行了重新定位，園區(qū)側(cè)重于開發(fā)建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟管理和科技創(chuàng)新職能，街道側(cè)重于公共管理、社會事業(yè)、農(nóng)村和社會管理等職能，同時實現(xiàn)園區(qū)社會事業(yè)局駐街道異地辦公，同步籌建園區(qū)(街道)行政服務(wù)中心。與此相適應(yīng)，在園區(qū)黨組織設(shè)置上也作了相應(yīng)的調(diào)整，對園區(qū)原有的黨群工作機構(gòu)進行了有效的資源整合，加強園區(qū)黨建管理力量，提高園區(qū)黨建隊伍的素質(zhì)，打造一支懂經(jīng)濟、懂管理、懂黨建的復(fù)合型黨建人才隊伍。以此為契機，確立“一盤棋”的思想，加快推進“黨群一體化”建設(shè)，確保黨建工作運行機制動態(tài)高效，形成了區(qū)域開放的社會化管理運行新機制。

(四)突破農(nóng)村黨組織的地域局限，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)共建轉(zhuǎn)變。

按照示范帶動、重點突破的原則，蘇南城鄉(xiāng)基層黨組織不斷創(chuàng)新共建模式，以強帶弱、以先進帶后進，探索互相融合、優(yōu)勢互補的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新模式。一是領(lǐng)導(dǎo)干部與農(nóng)村結(jié)對，放大統(tǒng)籌共建的輻射效應(yīng)。針對農(nóng)村基層黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，建立健全市(縣)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村制度，定期深入聯(lián)系點開展黨建調(diào)研、指導(dǎo)發(fā)展、解決問題等工作。二是機關(guān)部門與農(nóng)村結(jié)對，促進黨建資源向農(nóng)村基層流動。無錫市通過整合全市城鄉(xiāng)黨組織資源，充分發(fā)揮機關(guān)部門在信息、資金、管理、人才等方面的優(yōu)勢，多層次展開機關(guān)結(jié)對活動，積極引導(dǎo)城市黨建資源優(yōu)勢向農(nóng)村基層延伸，組織全市100多個機關(guān)與100多個經(jīng)濟薄弱村開展“百村奔小康”結(jié)對共建工作，把它作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重大舉措，精心打造成為加強基層黨建、構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局的重要載體。三是“強村”與“弱村”結(jié)對，深入開展“強村與弱村結(jié)對、促進合作發(fā)展”活動。四是城市社區(qū)與農(nóng)村結(jié)對，城市社區(qū)黨組織在規(guī)范化建設(shè)等方面具有比較明顯的優(yōu)勢，農(nóng)村黨組織的經(jīng)濟發(fā)展較有潛力，二者結(jié)合形成很強的互補性，通過社區(qū)與農(nóng)村干部交流聯(lián)動、黨建工作聯(lián)促，確保城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織之間交流溝通渠道暢通。五是企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對。無錫組織全市700多個行政村與規(guī)模工商企業(yè)“聯(lián)姻”，切實增強農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展力。全市近年來累計吸引工商資本投農(nóng)達65億元，形成市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56家，其中，國家級2家、省級16家。

三、與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相協(xié)調(diào)的農(nóng)村黨建新機制優(yōu)化路徑

蘇南農(nóng)村黨建的創(chuàng)新實踐，形成了運行有序的基層黨建工作新機制，取得了明顯成效，產(chǎn)生了良好的社會反響。但在建立長效機制的探索中，也遇到一些亟待解決的問題。主要是黨建工作條塊分割、資源配置失衡的現(xiàn)象仍然較為突出，加強農(nóng)村黨建工作的內(nèi)在動力亟待增強；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作上還存在利益瓶頸，特別是在共享人才資源、服務(wù)資源等方面，往往難以操作；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大黨建”輻射平臺和社會渠道有待拓寬，必須把這項工作納入構(gòu)建和諧社會的系統(tǒng)工程之中，形成全面覆蓋、長效管理的新機制。

(一)從依托區(qū)域、有效輻射上創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的覆蓋機制。

從蘇南農(nóng)村黨建的實踐來看，隨著農(nóng)村的鎮(zhèn)域、村域明顯擴大，以建制村為依托設(shè)黨組織的架構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。應(yīng)當(dāng)按照幅度適當(dāng)、管理有效和促進群眾融合的要求，劃分若干區(qū)域，設(shè)置區(qū)域黨組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的直接組織者、推動者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員服務(wù)中心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的聯(lián)結(jié)點、主陣地。為此，蘇南提出了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建設(shè)為整合城鄉(xiāng)黨建資源的統(tǒng)籌結(jié)點的區(qū)域性大黨建思路，積極落實措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的建設(shè)和扶持，取得了較大成效。但距離把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建設(shè)成為統(tǒng)攬基層黨建、協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心還有一定差距。特別是如何使之真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的橋梁和紐帶，成為體現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源整合優(yōu)勢的輻射平臺這樣的目標(biāo)定位，還需要進一步探索。在黨建理念創(chuàng)新的同時，還應(yīng)從政策上提供支持，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中切實履行和發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的應(yīng)有職能和作用，使之真正發(fā)揮對各類“政治核心”基層黨組織特別是“兩新”組織黨的建設(shè)工作的輻射功能和支撐作用。

(二)從主動適應(yīng)、改進方式上創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的服務(wù)機制。

要主動適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的新趨勢，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作的新機制。農(nóng)村基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作職能，拓展工作領(lǐng)域，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，注意借鑒城市社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，針對農(nóng)村新型社區(qū)的特點，積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新機制。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟、營造和諧環(huán)境作為農(nóng)村社區(qū)黨建工作的中心任務(wù)。從“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，形成農(nóng)村社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設(shè)格局。逐步提高和加大社區(qū)管理和服務(wù)工作的比重，逐步分離和淡化農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟職能，獨立運營集體資產(chǎn)，教育和引導(dǎo)社區(qū)干部樹立服務(wù)意識，更新管理理念，努力提高社區(qū)管理和服務(wù)工作的水平。其次要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，改進工作方法，建設(shè)服務(wù)型的農(nóng)村社區(qū)黨組織。教育和管理功能要在服務(wù)中體現(xiàn)，通過推動農(nóng)村社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善、配套的服務(wù)體系，造福農(nóng)村社區(qū)群眾，促進文明和諧社區(qū)建設(shè)。

(三)從強化職能、民主決策上創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機制。

首先是圍繞村務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督保障機制。村務(wù)管理制度不落實是農(nóng)村基層組織中比較普遍的一個問題，嚴(yán)重影響其執(zhí)政能力的提高，必須采取強有力的措施加以解決。在進一步完善落實民主決策、民主管理等村級內(nèi)部制約制度的同時，要大力推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。健全黨內(nèi)決策議事規(guī)則，完善黨內(nèi)事務(wù)通報制度，確保黨內(nèi)情況反映渠道暢通，不斷增強農(nóng)村黨的工作的透明度，努力實現(xiàn)農(nóng)村普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。建立健全科學(xué)的考核、評價農(nóng)村基層黨組織的目標(biāo)管理體系，提高考核的透明度和準(zhǔn)確度。其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織的工作方式和職能，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作責(zé)任機制。進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織的工作作風(fēng)，堅持貼近群眾、關(guān)心群眾，化解各種矛盾，妥善處理復(fù)雜情況和棘手問題，把群眾工作做深、做細、做實。使農(nóng)村基層黨組織的工作方式和職能由過去單純的行政指揮轉(zhuǎn)變到綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、說服教育、民主協(xié)商等手段，由單純的組織推動轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、提供服務(wù)，營造關(guān)愛群眾、關(guān)愛黨員的整體氛圍。

(四)從干部培養(yǎng)、黨員管理上創(chuàng)新農(nóng)村黨組織的發(fā)展機制。

第一是選好配強村級黨委(黨總支)書記，創(chuàng)新干部選任機制。利用換屆選舉等時機，按照“德才兼?zhèn)?、政績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，選好配強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村級書記，強化村基層組織力量。除了選好配強書記，還要注重在書記的后備力量培養(yǎng)上下工夫，建立農(nóng)村后備干部人才庫，特別要注意從大學(xué)生村官中發(fā)現(xiàn)和培育好苗子，著力解決農(nóng)村干部隊伍的年齡老化、結(jié)構(gòu)不完善等問題。第二是提升基層黨務(wù)干部素質(zhì)，創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制。要通過開展多種培訓(xùn)、加強農(nóng)村干部培訓(xùn)基地建設(shè)，全面實施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程，積極推進現(xiàn)代遠程教育，多渠道促進提高農(nóng)村基層黨員干部的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶頭建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮表率作用。第三是嚴(yán)格黨的組織生活，完善農(nóng)村黨員管理機制。從嚴(yán)治黨，不斷加強對農(nóng)村黨員的教育、管理和監(jiān)督，改變管理方式，注意把管理黨員與服務(wù)黨員結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。建立健全流動黨員管理服務(wù)體系，黨員流動到哪里，黨組織管理服務(wù)到哪里。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，堅持不懈地做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作，不斷增強農(nóng)村黨員隊伍的生機與活力。

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A

1007-8444(2011)02-0141-05

2010-12-29

2009年度國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目(09BDJ023)；2010年度教育部“紀(jì)念建黨九十周年”專項資助課題(10JDJNJD134)。

程勉中(1954-)，男，江蘇無錫人，研究員，主要從事黨建理論研究。

責(zé)任編輯：張超