交易成本視角下氣象服務(wù)供給模式研究

楊春瑰

(南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210044)

交易成本視角下氣象服務(wù)供給模式研究

楊春瑰

(南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210044)

由于市場需求力量的推動，制度和技術(shù)的保證，氣象服務(wù)的產(chǎn)品性質(zhì)經(jīng)歷了從純公共產(chǎn)品到公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品并存的變化歷程，氣象服務(wù)的供給模式也隨之發(fā)生了變化，政府和私營企業(yè)成為供給模式中的兩種供給主體。不同模式下具有不同的交易成本，交易成本的高低成為衡量供給模式選擇的標(biāo)準(zhǔn)，有效的氣象服務(wù)供給模式應(yīng)保證交易成本最小化。公益性氣象服務(wù)，在稅收制度合理的情況下，由政府部門提供，交易成本較低;商業(yè)性氣象服務(wù)，在產(chǎn)權(quán)制度健全，產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，由私營企業(yè)提供，將極大地降低交易成本。

氣象服務(wù);交易成本;供給模式;公共產(chǎn)品

20世紀(jì)初國際上開始出現(xiàn)商業(yè)性氣象服務(wù)，至20世紀(jì)80年代，商業(yè)性氣象服務(wù)得到了繁榮發(fā)展。商業(yè)性氣象服務(wù)意味著由私營公司以營利為目的經(jīng)營氣象服務(wù)產(chǎn)品，氣象服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生了變化，即部分氣象服務(wù)由公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺水a(chǎn)品，呈現(xiàn)出公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品共存的格局。

一、氣象服務(wù)的供給模式及其轉(zhuǎn)化

氣象服務(wù)是氣象部門向用戶提供氣象服務(wù)產(chǎn)品的過程，氣象服務(wù)供給模式包括從決策、籌資、生產(chǎn)到提供氣象服務(wù)的一系列環(huán)節(jié)。這其中供給主體具有決定性作用，不同的供給主體決定了不同的供給內(nèi)容、方式以及不同的資金來源。

以現(xiàn)代化技術(shù)為基礎(chǔ)的氣象服務(wù)，在早期各個國家都是為軍事服務(wù)的。1802年，美國陸軍開始進(jìn)行地面氣象觀測，1870年11月，發(fā)布第一份天氣預(yù)報。1915年，俄羅斯和法國均成立軍事氣象局。1916年英國成立皇家陸軍工程兵氣象科。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和公眾對氣象服務(wù)的需求，各國逐步開始為社會公眾發(fā)布公共氣象。①馬鶴年:《氣象服務(wù)學(xué)基礎(chǔ)》，北京:氣象出版社2001年版，第19－20頁。

氣象服務(wù)無論是為軍事服務(wù)，還是為社會公眾服務(wù)，都是公共氣象服務(wù)，是一種典型的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的非排他性決定了公共產(chǎn)品收費(fèi)的困難，從而產(chǎn)生搭便車問題，產(chǎn)生市場失靈問題。因此，公共產(chǎn)品由政府提供是解決市場失靈最有效的模式。②Samuelson，P．A．The pure theory of public expenditure［J］．Review of Economics and Statistics．36(November)，1954，(11):394 －398．然而，科斯、戈爾丁、德姆塞茨等人的研究論證了公共產(chǎn)品私人供給的可能性?？扑箯慕?jīng)驗考察中發(fā)現(xiàn)，燈塔作為公共產(chǎn)品其在19世紀(jì)的英國是由私人提供的，即當(dāng)?shù)責(zé)羲乃姓卟皇窍蛳M(fèi)燈塔服務(wù)的船長收費(fèi)，而是向附近港口的所有者收費(fèi)。如果港口所有者不付費(fèi)，燈塔所有者就關(guān)閉燈塔，致使船只不能停靠這個港口。就是說，當(dāng)依據(jù)私有產(chǎn)權(quán)的界定來改變收費(fèi)方式時，將杜絕搭便車行為，從而大大減少交易成本，公共產(chǎn)品由私人供給照樣可以維系下去。③Coase，R．The Nature of the Firm［J］．Economica．1937，(4):396 －405．戈爾丁認(rèn)為，沒有什么社會產(chǎn)品或服務(wù)是由其內(nèi)在性質(zhì)決定它是公共產(chǎn)品或不是，存在的只是供給產(chǎn)品或服務(wù)的不同方式，即“平等進(jìn)入”和“選擇性進(jìn)入”。④Goldin．K．D．Equal Access Vs Selective Access［J］．A Critigque of Public Goods Theory．Public Choice．29(spring)，1979:53 －71．德姆塞茨在戈爾丁的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證由于不同的消費(fèi)者對同一公共產(chǎn)品有不同的偏好，因此可以通過價格歧視的方法來對不同的消費(fèi)者收費(fèi)。⑤See H．Demsetz．The Private Production of Public Goods［J］．In Journal of Law and Economics．Vol．13(October)，1970:293 －306．

公共產(chǎn)品不是必然地由政府提供的觀點(diǎn)已經(jīng)得到了深入的研究和發(fā)展。駱永民(2007)認(rèn)為，公共產(chǎn)品的非排他性不是政府提供公共產(chǎn)品的必然因素，而交易成本則是決定公共產(chǎn)品不同供給模式邊界的決定性因素。公共產(chǎn)品的供給模式是由提供物品的組織形式和產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方式構(gòu)成的，不同組織形式和產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方式的組合會產(chǎn)生不同的交易成本。非排他性只是產(chǎn)生交易成本多種因素中的一種，它通過作用于交易成本而作用于提供機(jī)制的邊界。當(dāng)公共物品的產(chǎn)權(quán)主體不需要通過清晰地界定產(chǎn)權(quán)來實現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)時，非排他性就不會對提供機(jī)制的作用邊界產(chǎn)生任何作用。①駱永民:《交易成本視角下的公共物品提供機(jī)制》，《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2007年第7期。

發(fā)達(dá)國家的實踐證明，氣象服務(wù)的供給模式打破了政府完全壟斷的格局，私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入該領(lǐng)域向社會提供氣象服務(wù)。產(chǎn)生這種變化的原因來自于市場、制度和技術(shù)等方面，具體表現(xiàn)為:

第一，氣象服務(wù)的產(chǎn)品需求彈性越來越大。新興產(chǎn)業(yè)崛起后，氣象服務(wù)除了與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、航海、軍事、航空等有關(guān)聯(lián)外，與很多新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也越來越大，如旅游、金融、保險、建筑、營銷等，甚至很多產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售離不開氣象服務(wù)產(chǎn)品的供給。不同的產(chǎn)業(yè)部門對氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求內(nèi)容不同，具有個性化和精細(xì)化特征的氣象服務(wù)產(chǎn)品的市場范圍逐漸縮小，氣象服務(wù)的產(chǎn)品需求彈性增大。此時的公共氣象部門已經(jīng)難以滿足社會對氣象服務(wù)的各種需求。

第二，氣象服務(wù)的私有產(chǎn)權(quán)明晰界定成為可能。氣象服務(wù)產(chǎn)品個性化的特征逐漸脫離了公共生產(chǎn)與提供的范圍，具有了供給者與需求者建立契約的條件，簽訂契約的意愿和行為推動了氣象法的改革，為明晰私有產(chǎn)權(quán)提供了可能性。

第三，排他性技術(shù)條件的出現(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在氣象服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，產(chǎn)生了排他性的技術(shù)條件，使氣象服務(wù)可以以私人供給的方式出現(xiàn)和運(yùn)行。例如，將氣象服務(wù)信息發(fā)送到消費(fèi)者手機(jī)上并收取費(fèi)用，消除了氣象服務(wù)產(chǎn)品的非排他性特征。

然而，上述幾方面只是供給模式改變的外在因素。其內(nèi)在因素是它們均改變了各種供給模式下的交易成本，私人產(chǎn)品性質(zhì)的商業(yè)性氣象服務(wù)由私營企業(yè)提供會使其交易成本降低。因此，本文認(rèn)為，氣象服務(wù)供給模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因是交易成本的改變，不同供給模式下交易成本不同，供給模式的改變應(yīng)該是由交易成本低的模式替代交易成本高的模式，從而形成有效的供給模式。

二、交易成本及其測度

交易成本是與生產(chǎn)成本相對應(yīng)的概念，又稱交易費(fèi)用，是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基石，是伴隨著對“制度”進(jìn)行研究而產(chǎn)生的概念。對交易成本的內(nèi)涵闡述盡管不同，但存在質(zhì)的一致性?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》中首次從企業(yè)與市場的關(guān)系中證實了交易成本的存在，并認(rèn)為“交易成本是通過市場機(jī)制組織生產(chǎn)的，最明顯的，就是所有發(fā)現(xiàn)相對價格的成本?！雹贑oase，R．The Nature of the Firm［J］．Economica．1937，(4):396 －405．阿羅對交易成本做了更為一般化的高度概括，認(rèn)為“交易成本是經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用”。按照阿羅的定義，交易成本分為經(jīng)濟(jì)制度本身即交易的制度框架形成的成本，和在制度框架內(nèi)人們從事具體交易活動的成本兩類。③黃少安:《交易成本范疇研究》，《學(xué)術(shù)月刊》1995年第11期。制度本身的交易成本包括制度制訂成本，制度運(yùn)轉(zhuǎn)或?qū)嵤┏杀荆贫缺O(jiān)督或維護(hù)成本以及制度創(chuàng)新成本。作為交易本身的成本，按照威廉姆森的分類，將其分為事前與事后兩類交易成本，事前交易成本包括雙方交易時協(xié)議的起草、談判和維護(hù)等成本。事后交易成本包括交易偏離一致性的不適應(yīng)成本、矯正偏差的談判成本、規(guī)制結(jié)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行成本、實現(xiàn)承諾的保證費(fèi)用等。④威廉姆森:《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》，北京:商務(wù)印書館2002年版，第33頁。

楊小凱將交易成本區(qū)分為外生的交易成本和內(nèi)生的交易成本:外生交易成本是交易過程中直接或間接發(fā)生的、不是由決策者利益沖突導(dǎo)致的交易成本，包括決策中發(fā)生的成本、信息采集費(fèi)用、運(yùn)輸過程中的資源消耗，以及用于生產(chǎn)、通訊、運(yùn)輸及交易過程中的交易設(shè)施等;內(nèi)生交易成本是指市場均衡與帕累托最優(yōu)之間的差別，包括人們在交易中爭奪分工好處的機(jī)會主義行為所引起的交易成本。阿羅與楊小凱的分類方式有異曲同工之處，制度制定與實施的成本相當(dāng)于外生交易成本，而制度框架內(nèi)從事具體交易活動的成本就是內(nèi)生交易成本。⑤楊小凱:《經(jīng)濟(jì)學(xué):新古典與新興古典框架》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版。

實際的交易成本是難以測度的。美國學(xué)者亞歷山德拉·貝納姆認(rèn)為，由于以下四個原因，導(dǎo)致交易成本的測度困難:“第一，標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語還不存在，交易成本的不同定義出現(xiàn)在文獻(xiàn)中，常常是啟發(fā)性的而非真正用來測定交易成本;第二，由于生產(chǎn)和交易成本是被聯(lián)合決定，對交易成本的估計就成為了問題，這導(dǎo)致對交易成本的單獨(dú)估計變得相當(dāng)困難;第三，如果交易成本非常高，許多種交易可能根本就不會發(fā)生，即使某種特定種類的交易會發(fā)生，它也不可能出現(xiàn)在采用貨幣價格的開發(fā)市場中;第四，一價定律在此并不使用，在一個給定的社會中，個體和團(tuán)體可能面對非常不同的交易成本，因此許多估算可能是需要的。在其他情況相同的條件下，某個人的政治關(guān)系、種族以及其他特點(diǎn)也將影響特殊交換的機(jī)會成本?！雹蘅扑?、諾思、威廉姆森等:《制度、契約與組織——從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的透視》，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年版，第427－429頁。

盡管如此，威廉姆森提出了測度交易成本的方法論基礎(chǔ)。他認(rèn)為，在微觀層面上，直接計算“事前”和“事后”的交易成本很困難，但是通過對制度的比較來測度交易成本是可以做到的?！坝捎谥挥型ㄟ^制度的比較，也就是把一種合同與另一種合同進(jìn)行比較，才能估計出它們各自的交易成本。因此，說到交易成本的計算問題，其困難也不像初看上去那么大;因為只要比較出哪個大、哪個小即可，不一定非要算出具體數(shù)值來。”⑦威廉姆森:《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》，北京:商務(wù)印書館2002年版，第36頁。即可以對不同制度的交易成本通過定性的方式進(jìn)行比較。

根據(jù)威廉姆森的思路，我們可通過具體分析交易如何導(dǎo)致各組織形式的效率差別來設(shè)計可檢驗的假設(shè)。因此，通過找尋影響氣象服務(wù)供給模式的特征向量，對不同供給模式下交易成本的大小進(jìn)行比較，就可獲得最優(yōu)的供給制度安排。

三、氣象服務(wù)不同供給模式下的交易成本

縱觀目前世界發(fā)達(dá)國家的氣象服務(wù)，以供給主體為主要特征的供給制度包括政府和私營公司兩種，經(jīng)營的內(nèi)容主要有公益性和商業(yè)性。政府提供公益性氣象服務(wù)，私營企業(yè)提供商業(yè)性氣象服務(wù)成為大多數(shù)國家的制度選擇。當(dāng)然，公益性服務(wù)也并非只能由政府來做，而商業(yè)性服務(wù)也并非是私營公司的專利。例如，在新西蘭，氣象服務(wù)業(yè)務(wù)由國家氣象服務(wù)公司進(jìn)行，屬于一種完全由國家壟斷的商業(yè)性國有企業(yè)性質(zhì)的運(yùn)作模式;而英國、加拿大、澳大利亞等國則是公共氣象部門同時提供公益性無償服務(wù)和商業(yè)性有償服務(wù)，但同時也允許私營公司從事商業(yè)性服務(wù)與公共部門競爭。不同的氣象服務(wù)模式會產(chǎn)生不同的交易成本。

(一)政府提供氣象服務(wù)的交易成本

由政府提供的氣象服務(wù)分為公共氣象服務(wù)(或稱公益性氣象服務(wù))和商業(yè)氣象服務(wù)兩種。公益性氣象服務(wù)與商業(yè)性氣象服務(wù)在服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容上的主要區(qū)別在于，公益性氣象服務(wù)提供的是無差異性的平面化氣象服務(wù)產(chǎn)品，如常規(guī)天氣預(yù)報、天氣災(zāi)害預(yù)警預(yù)報等，公眾獲得的產(chǎn)品是同一的;商業(yè)性氣象服務(wù)提供的是個性化、精細(xì)化服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是氣象服務(wù)產(chǎn)品的差異性，不同的個人或企業(yè)對服務(wù)產(chǎn)品的需求內(nèi)容不同。

1．政府提供公益性氣象服務(wù)的交易成本。

政府提供公益性氣象服務(wù)所產(chǎn)生的交易成本與政府提供其他公共服務(wù)所產(chǎn)生的交易成本類似。政府通過稅收來獲得財政資金以提供公益性氣象服務(wù)，由于政府所屬的氣象部門壟斷了氣象科技創(chuàng)新、氣象服務(wù)的生產(chǎn)傳輸及供給決策與運(yùn)行的全過程，并且?guī)缀醪淮嬖谂c其他部門或組織之間的交易，不存在市場行為以及由市場引起的契約雙方為爭奪分工好處的機(jī)會主義行為，因而不存在內(nèi)生交易成本。所以，其交易成本基本屬于外生交易成本，即由氣象科技創(chuàng)新、氣象服務(wù)的生產(chǎn)傳輸及供給決策與運(yùn)行中所產(chǎn)生的外生交易成本，以及既定的稅收形式的資金來源過程中產(chǎn)生于稅收過程中的外生交易成本。由于政府以財政形式向氣象部門撥付資金，因此稅收交易成本是外生交易成本。稅制不合理或者政府財稅負(fù)擔(dān)過重，都會導(dǎo)致稅收過程交易成本過高。

2．政府直接提供商業(yè)性氣象服務(wù)的交易成本。

政府直接提供商業(yè)性氣象服務(wù)的交易成本除了上述存在的外生交易成本之外，還存在著政府與市場中氣象服務(wù)的需求者(包括個人和企業(yè)等組織)之間交易行為所產(chǎn)生的內(nèi)生交易成本。

按照威廉姆森的劃分，交易本身分為事前交易成本和事后交易成本。事前交易成本是交易雙方交易商品之前訂立協(xié)議或者合同時所發(fā)生的費(fèi)用，事前交易成本過高往往出現(xiàn)逆向選擇，結(jié)果是偏離最有效率路徑。如果完全由政府部門提供氣象服務(wù)，沒有市場上其他私營組織參與競爭，則政府提供的氣象服務(wù)具有壟斷性和強(qiáng)制性，需求者是被動接受政府提供價格的一方，不存在逆向選擇。因此，政府與需求者之間的談判、協(xié)商等事前交易成本很低。但是，由于政府的壟斷地位，沒有開發(fā)市場、創(chuàng)造需求的動力，當(dāng)政府提供的產(chǎn)品價格過高時，往往會降低產(chǎn)品的需求量，導(dǎo)致市場萎縮。

事后交易成本的大小往往來自于道德風(fēng)險，是交易雙方不遵守協(xié)議的機(jī)會主義行為的結(jié)果。在這種模式下，一方面需求者會產(chǎn)生獲得氣象服務(wù)信息之后不付費(fèi)的機(jī)會主義行為;另一方面，如果政府壟斷供給，沒有其他私營部門的競爭，政府機(jī)構(gòu)提供氣象服務(wù)的質(zhì)量往往難以保證，服務(wù)效率相對低下并缺乏監(jiān)督或監(jiān)管不嚴(yán)，這時容易產(chǎn)生高的道德風(fēng)險，兩者共同構(gòu)成事后交易成本。如果在一個國家或地區(qū)，政府機(jī)構(gòu)在直接提供商業(yè)性氣象服務(wù)的同時，也允許私營公司提供并參與競爭，就會動搖政府機(jī)構(gòu)提供氣象服務(wù)的壟斷地位，道德風(fēng)險也將大大降低。

政府機(jī)構(gòu)不同于企業(yè)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏明確的績效評估制度，勢必難以測量和估算公共氣象服務(wù)的成本和效率，而公共氣象服務(wù)效益評估的模糊，將導(dǎo)致公共氣象服務(wù)效率和效益的非準(zhǔn)確估量，從而公共氣象部門在供給過程中會產(chǎn)生極高的交易成本。另外，在使用財政資金提供公共氣象服務(wù)的過程中，作為理性人的政府官員，也存在機(jī)會主義行為，他們會通過“尋租”而推高交易成本。

(二)私營企業(yè)提供氣象服務(wù)的交易成本

目前，各國由私營企業(yè)提供的氣象服務(wù)都是商業(yè)性的服務(wù)，其外生交易成本是由企業(yè)提供產(chǎn)品進(jìn)行決策和籌資過程產(chǎn)生的。

內(nèi)生交易成本產(chǎn)生于產(chǎn)品在市場交易之中，氣象服務(wù)作為一種特殊的交易產(chǎn)品，在生產(chǎn)上具有自然壟斷的性質(zhì)，生產(chǎn)氣象服務(wù)過程中具有很高的固定成本投入和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這樣的自然壟斷的市場結(jié)構(gòu)，決定了提供氣象服務(wù)和生產(chǎn)氣象服務(wù)的部門不一定是同一家。事實上，商業(yè)氣象服務(wù)的生產(chǎn)和提供分為兩級市場，第一級市場，供給方是獨(dú)家壟斷的生產(chǎn)氣象服務(wù)產(chǎn)品的氣象部門(絕大多數(shù)國家是由政府直接管理的氣象部門，如氣象局)，需求方是多家氣象服務(wù)公司(私營企業(yè))，供需雙方以某種合約的方式買賣氣象信息;這種形式是典型的壟斷市場結(jié)構(gòu)，但美國等一些國家的公共氣象部門向私營企業(yè)免費(fèi)提供氣象信息，這種情況下就不存在交易成本。第二級市場，供給方是多家私營氣象服務(wù)公司，需求方是接受氣象服務(wù)的各類消費(fèi)者，私營氣象服務(wù)企業(yè)向市場提供氣象服務(wù)產(chǎn)品，并與需求者進(jìn)行交易活動，這些要素構(gòu)成了壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)。

兩級市場中，均有可能出現(xiàn)事前和事后的交易成本，事前交易成本一般包含的是雙方討價還價的成本，事后交易成本是合同執(zhí)行和監(jiān)督的成本，市場開放程度越大，私營氣象服務(wù)公司競爭激烈的情況下，這些交易成本就會越低。私營氣象服務(wù)企業(yè)作為第一級市場的需求方和第二級市場的供給方成為連接兩個市場的紐帶。作為紐帶的私營氣象服務(wù)公司在氣象信息處理和傳遞過程中，如果出現(xiàn)信息失真，就會產(chǎn)生合同糾紛，從而增加交易成本。如果由于原始的氣象信息預(yù)報不準(zhǔn)確，則兩級市場都將產(chǎn)生交易成本，此時產(chǎn)權(quán)界定的是否清晰，即氣象服務(wù)產(chǎn)品的最終歸屬權(quán)問題就至關(guān)重要了。否則，會由于法律糾葛而產(chǎn)生極高的交易成本，甚至使交易無法進(jìn)行。

四、研究結(jié)論及啟示

通過以上分析我們看到，氣象服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)經(jīng)歷了純公共產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品共存這樣的變化過程，氣象服務(wù)的供給主體也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從完全由政府壟斷提供轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)進(jìn)入氣象服務(wù)領(lǐng)域與政府共同提供氣象服務(wù)。在這一轉(zhuǎn)變過程中，交易成本的高低是衡量以供給主體為特征的供給模式選擇的標(biāo)準(zhǔn)，而氣象服務(wù)產(chǎn)品需求彈性的增加、排他性技術(shù)的出現(xiàn)以及產(chǎn)權(quán)的清晰界定是推動交易成本變化的條件。

通過比較政府和私營企業(yè)為主體的不同的氣象服務(wù)供給模式的交易成本發(fā)現(xiàn)，公益性氣象服務(wù)，在稅收制度合理的情況下，由政府部門提供，交易成本較低;商業(yè)性氣象服務(wù)，在產(chǎn)權(quán)制度健全，產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，由私營企業(yè)提供，將會極大地降低交易成本。

交易成本視角下的氣象服務(wù)供給模式，對我國氣象服務(wù)的供給模式選擇及其發(fā)展方向具有重要啟示。首先，我國氣象服務(wù)的供給模式是由政府部門以行政壟斷的方式，以財政投入為資金使用來源向全社會提供公共氣象服務(wù)，并且允許氣象部門進(jìn)行有償氣象服務(wù)，同時私營企業(yè)提供商業(yè)性氣象服務(wù)剛剛起步。在我國的這種供給模式中，氣象服務(wù)主要是以公共產(chǎn)品的形式提供，極少量以私人產(chǎn)品形式提供。其次，我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度以來，經(jīng)濟(jì)增長迅速，勞動分工不斷細(xì)化，對氣象服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多樣化和個性化的特征，氣象服務(wù)需求彈性不斷增大，同時科技進(jìn)步帶動了氣象服務(wù)開發(fā)及傳輸技術(shù)的迅猛發(fā)展，排他性技術(shù)條件已經(jīng)具備，因此氣象服務(wù)的產(chǎn)品性質(zhì)僅僅以公共產(chǎn)品的形式向全社會提供已經(jīng)滯后于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，一定程度上阻礙了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，在具備了由公共產(chǎn)品向私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)化條件的情況下，商業(yè)性的氣象服務(wù)完全由政府獨(dú)家壟斷提供，難以清晰界定產(chǎn)權(quán)，在較高的道德風(fēng)險和不斷“尋租”的傾向行為中，會造成很高的交易成本，由分散的私營企業(yè)以私人產(chǎn)品的形式提供商業(yè)性氣象服務(wù)將會降低交易成本。本文認(rèn)為，改變目前我國氣象服務(wù)供給模式是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，有效的供給模式選擇應(yīng)當(dāng)是:消除國家壟斷，由政府部門提供公益性氣象服務(wù)，滿足全社會對公共氣象服務(wù)的需要;具有競爭性特征的私營企業(yè)提供商業(yè)性氣象服務(wù)，以滿足各產(chǎn)業(yè)部門及個人對個性化氣象服務(wù)的需求。

F062．9

A

1003－4145［2011］12－0138－04

2011－09－06

楊春瑰，女，南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。

中國氣象局氣象軟科學(xué)項目“我國氣象服務(wù)的有效供給制度研究”(編號2011057)的部分成果。

(責(zé)任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)