后危機背景下 “ 民工荒”的成因和對策研究

黃珍華，陳暉濤

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350007）

蔡的貴、譚琳認為，所謂 “民工荒”，是指在勞動力市場上，農(nóng)村進城務(wù)工勞動力的供給落后于用工單位對其需求而形成的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象。［1］2003年 “民工荒”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)正值中國經(jīng)濟快速發(fā)展、期間經(jīng)歷過如SARS這樣的“災(zāi)難性事件”，導(dǎo)致經(jīng)濟短期內(nèi)大幅波動，就業(yè)萎縮，事件過后經(jīng)濟活動迅速恢復(fù)，但勞動力的供求出現(xiàn)時間差和地域差，因而喊 “荒”；而此輪“民工荒”的發(fā)生也是在金融危機的背景下出現(xiàn)的。那么這是否說明了 “民工荒”的出現(xiàn)是伴隨經(jīng)濟形態(tài)變化而隨機、偶然發(fā)生的呢？其實不然。

一、各種因素綜合作用——后危機時代 “民工荒”再現(xiàn)的必然性

（一）農(nóng)民工就業(yè)價值觀念的變化

經(jīng)研究，農(nóng)民工在選擇就業(yè)時著眼于預(yù)期收入和全年收入的最大化，而不是季節(jié)性收入和瞬時收入的最大化。［2］但是多年來農(nóng)民工工資水平和福利待遇長期徘徊不前，農(nóng)民外出務(wù)工的機會成本不斷上升，無論是實際生活成本還是隱性的心理成本都提高了。如此，農(nóng)民工往往選擇在家鄉(xiāng)附近就業(yè)或者是創(chuàng)業(yè)，而不是一如既往的 “東南飛”。這是老一輩農(nóng)民工的考慮，而對于進城的新生代農(nóng)民工而言，他們的就業(yè)價值觀發(fā)生了更為根本的變化。

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了新生代農(nóng)民工的提法。大體來說，新生代農(nóng)民工是指 “80”后 “90”后的農(nóng)民工，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，約1億人。［3］從規(guī)模上看，新生代農(nóng)民工已成為新世紀農(nóng)民工的主體力量。此次 “民工荒”大量缺乏的仍是普工，缺工最嚴重的還是家具、制衣、玩具等勞動密集型企業(yè)，而95%的這些企業(yè)都希望招收年齡在18～25周歲的青年熟練工。［4］但是這些卻是收入低、強度大的苦差事。這與更追求精神滿足，渴求自我實現(xiàn)，渴望扎根城市的農(nóng)二代的就業(yè)價值觀念相悖，他們再也不愿單純從事臟、苦、累的體力活，他們對工作崗位、工作性質(zhì)和工作環(huán)境有較高的要求?？涩F(xiàn)有的企業(yè)因為無視或淡漠這種需求而面臨著用工短缺的問題。

另外，擁有較高素質(zhì)的二代農(nóng)民工更加傾向于自己創(chuàng)業(yè)，他們能夠利用自己在求學(xué)或務(wù)工過程中積累的資源，選擇適合自己發(fā)展的平臺，逐步實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。這樣不僅減少了農(nóng)民工在市場上的供給，更重要的這些選擇創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有可能會和先前的企業(yè)爭搶農(nóng)民工，增加了對農(nóng)民工的需求。在供給減少、需求增長的情況下，“民工荒”的問題便顯得更加的嚴重。

（二）勞動力供需的能力結(jié)構(gòu)不匹配

雖說此次 “民工荒”更多的是 “普工荒”，但是，長期以來在很大程度上它還包括技能型工人的缺失。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，一些技術(shù)水平較高的行業(yè)，需要工人具有較高的素質(zhì)和技術(shù)，主要表現(xiàn)在對熟練工人、中高級技術(shù)工人的需求，但是市場提供的只能是普通的勞動力。雖然說新生代農(nóng)民工本身的素質(zhì)較之老一輩的農(nóng)民工有了較大的提高，但是仍然無法滿足企業(yè)崗位技能的需求。目前在農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力中，約83%的人只受過初中及初中以下的教育，受過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)的比例僅有15%左右，大量農(nóng)民工缺乏技能使得很多企業(yè)難以招到合格的工人。［4］

（三）企業(yè)用工機制和用工環(huán)境存在問題

企業(yè)所定的工資水平過低是 “民工荒”發(fā)生的重要原因。伴隨著城市生活成本的上升，而農(nóng)民工的工資又相對偏低，農(nóng)民工的生存壓力加大。而且農(nóng)民工一般工作時間長，勞動負擔(dān)重。全國農(nóng)民工平均每周工作54．65小時，一半的農(nóng)民工每周工作56小時以上。如果按每周五個工作日計算，他們平均每天工作10．9個小時，如果按每日8小時工作制計算，農(nóng)民工平均每周工作6．8天。數(shù)據(jù)還發(fā)現(xiàn)，有20．67%的農(nóng)民工每周工作70小時以上，這可以說是超負荷的勞動。［5］同時，大多數(shù)農(nóng)民工的生活環(huán)境惡劣，一些高危行業(yè)甚至缺乏必要的衛(wèi)生和防護措施，使他們的職業(yè)病時有發(fā)生，而他們要想獲得相應(yīng)的補償，維護相應(yīng)的權(quán)利又必須與企業(yè)進行長期的抗爭。種種的不公平待遇，逼迫著農(nóng)民工 “用腳投票”，選擇離去。

另外，許多企業(yè)缺乏長效的用工機制。當(dāng)企業(yè)訂單下降，農(nóng)民工就被裁員而被迫離開，當(dāng)企業(yè)訂單增加，用工需求增大，但此時農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)分化，要么變換行業(yè)，要么變換地點，要么回鄉(xiāng)就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，很少返回原城市、原崗位，于是，企業(yè)出現(xiàn)了招工難。

（四）政府公共服務(wù)不足

現(xiàn)行的就業(yè)登記制度即城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度仍然不夠健全，管理部分登記的對象往往只是城里人，而忽視了當(dāng)?shù)貨]能積極主動進行登記的農(nóng)民工群體。政府相關(guān)部門對本地缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工就業(yè)和失業(yè)不太清楚，更無法談及為其提供就業(yè)服務(wù)了。

同時，作為公共部門的政府就業(yè)信息發(fā)布制度也不盡完善，由于統(tǒng)一的勞動力市場還沒有建立，勞動力的供求信息不能及時傳遞，導(dǎo)致原本很多人想做的工作無人知曉，無人應(yīng)聘，即有工沒人做。［6］

（五）惠農(nóng)政策和中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展

惠農(nóng)政策和中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民工就業(yè)可替代選擇增加。近年來，國家采取一系列的政策措施促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點啟動、家電下鄉(xiāng)和以舊換新加快推進、農(nóng)業(yè)補貼范圍進一步擴大等，使農(nóng)村社會事業(yè)得到全面發(fā)展。農(nóng)村的吸引力增強，于是農(nóng)民工更愿意留守農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)勞動力從城市工業(yè)回流到農(nóng)業(yè)，城市工業(yè)勞動力數(shù)量減少。

近幾年國家強調(diào)構(gòu)建和諧社會，強調(diào)科學(xué)發(fā)展，于是加快中西部地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和發(fā)展，為此我國中西部也迎來了各自的發(fā)展契機，對勞動力的需求也提上日程，這樣勢必會使勞動力分流，勞動力供給自然暫時無法滿足其需求。

“民工荒”的發(fā)生是多種因素的綜合作用，以上是主要原因的分析。另外一些原因比如勞動力人口的減少也一定程度上加劇了 “民工荒”。由于計劃生育政策的推行，我國人口紅利逐漸減少，因此此次的 “民工荒”出現(xiàn)全國性勞動力短缺，不僅廣東、福建、浙江等農(nóng)民工輸入大省出現(xiàn) “民工荒”，就連原本是傳統(tǒng)農(nóng)民工輸出的中西部地區(qū)也出現(xiàn)了農(nóng)民工大量短缺的現(xiàn)象。

二、任重而道遠—— “民工荒”問題解決的對策分析

通過上述原因的分析，我們知道解決這一問題只能通過企業(yè)、政府、農(nóng)民工等各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展來實現(xiàn)。

（一）企業(yè)方面

1．企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，減少對勞動力的依賴

企業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新，因為實踐證明長期依賴低廉勞動力的低端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)市場的激烈競爭了。企業(yè)只有轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索新的經(jīng)濟發(fā)展方式，通過技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造自己的品牌，增加產(chǎn)品的附加值，這樣才能拓展利潤空間，從而擺脫低成本勞動力陷阱。

2．“公平”對待農(nóng)民工，提高農(nóng)民工的待遇

企業(yè)的一切活動都離不開員工的積極性和創(chuàng)造性，就像 “企”，上面是人，下面是止，離開了人，企業(yè)就停止了，而一線員工的積極生產(chǎn)起到更為直接的作用。因此，企業(yè)要善待農(nóng)民工，保障他們的生命健康安全，為其提供良好的工作環(huán)境，適當(dāng)?shù)亟o予其工作以及必要的保障和補助，如此他們才能夠安心工作，盡心為企業(yè)辦事，同時這也將增強企業(yè)在市場上的競爭力，為企業(yè)吸引住更多的優(yōu)秀人才。

3．轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理模式，形成長效穩(wěn)定的員工隊伍

“民工荒”其實一定程度也折射了企業(yè)人力資源管理模式的不足。［7］長期以來，企業(yè)認為農(nóng)民工 “召之即來，揮之即去”。不少企業(yè)在勞動力相對充裕的時候，挑挑揀揀，對勞動者的學(xué)歷、工作經(jīng)驗等多加考究；在勞動力淡季、人手緊缺時就不限條件隨便錄用。這樣一來，自身無法形成一個長效穩(wěn)定的員工隊伍。因此，企業(yè)在尋求產(chǎn)業(yè)升級的同時要轉(zhuǎn)變企業(yè)的人力資源管理模式，應(yīng)對經(jīng)濟周期性變化的挑戰(zhàn)。

（二）政府方面

1．加大支持力度，保障企業(yè)順利轉(zhuǎn)型

企業(yè)要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型少不得要提高經(jīng)營成本，而這對于急功近利的多數(shù)企業(yè)而言，往往動力不足。為了保證企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)該將更多的資金注入企業(yè)，用于改善企業(yè)的投資環(huán)境，解決企業(yè)的產(chǎn)能過剩，讓企業(yè)賺更多的錢?；蛘咄ㄟ^各種鼓勵措施激勵企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)措施，如稅收優(yōu)惠等。這樣企業(yè)才能更有動力提高農(nóng)民工的工資待遇，切實考慮農(nóng)民工同樣作為 “勞動者”的各種需求。

2．完善各項制度規(guī)范，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

在城鄉(xiāng)對立的二元框架下，農(nóng)民工為城市繁榮立下了汗馬功勞，而城市的發(fā)展卻虧待了農(nóng)民工。而這一問題的產(chǎn)生和政府公共服務(wù)的不足是具有很大關(guān)系的。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，解決一些市場遺留的問題。首先，政府應(yīng)當(dāng)制定各項法規(guī)政策，切實保障農(nóng)民工進城，減小其在城市生活的成本，提高他們的安全感。如政府可以放開中小城市的城市戶籍，敞開大門讓農(nóng)民工進城，逐步將農(nóng)民工納入城市的醫(yī)療保障、社會保障等各種福利系統(tǒng)中。其次，政府應(yīng)該為農(nóng)民工提供必要的技能培訓(xùn)，解決農(nóng)民工的就業(yè)技能問題。再次，政府應(yīng)當(dāng)針對技工荒的問題，著眼于長遠，加大人力資本投資。既然農(nóng)民工因為各種原因被 “拐”進城市，那么就應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工和他們的子女 “拐”入城市的教育體系，并將城市教育體系 “拐”入農(nóng)村，為我國儲備豐富的人力資源。

3．提供公共信息服務(wù)，為農(nóng)民工就業(yè)提供幫助

政府可以通過建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系，拓展農(nóng)民工了解就業(yè)信息的渠道，為農(nóng)民工就業(yè)提供及時有效的信息，降低農(nóng)民工就業(yè)的風(fēng)險和盲目性。伴隨著電子化政府的發(fā)展，政府不妨可以在網(wǎng)站上開設(shè)農(nóng)民工就業(yè)專欄，提供當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招工信息，也可以為個別農(nóng)民工提供應(yīng)聘信息，充當(dāng)農(nóng)民工和用人單位的 “介紹人”。同時政府可以提供相應(yīng)的就業(yè)注意事項、相應(yīng)法律法規(guī)以及一些維權(quán)的渠道等信息。在一些網(wǎng)絡(luò)不是很發(fā)達的城鎮(zhèn)，政府應(yīng)盡可能利用公告或通知抑或是宣講的形式為農(nóng)民工提供盡可能多的就業(yè)信息幫助。

（三）農(nóng)民工方面

1．加強學(xué)習(xí)，提升自我，適應(yīng)勞動力市場的需求

當(dāng)勞動力數(shù)量下降時，彌補的唯一方法就是提高質(zhì)量。隨著制造業(yè)聚集地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，勞動力市場的需求結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)分化：企業(yè)對文化程度較高、擁有相關(guān)技能等級的勞動力需求旺盛；對文化程度較低、無技能等級勞動力的需求則日益萎縮。［8］因此，提升自我，將學(xué)習(xí)變成一種生活方式是對當(dāng)下農(nóng)民工的一項緊迫的要求，農(nóng)民工應(yīng)該樹立終身學(xué)習(xí)理念，積極參加職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，才能抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)自身價值。

2．轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，踏實做好手上的工作

農(nóng)民工要正確地認識自己，對自己有一個清晰的定位。所謂 “人貴有自知之明”，這個 “明”即表現(xiàn)在如實分析自己的優(yōu)點和長處。有些人好高騖遠，對工作百般挑剔，厭惡一線勞動，只想當(dāng)白領(lǐng)，這是不切實際的做法。農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在制定職業(yè)目標時要考慮現(xiàn)實情況，結(jié)合目標的可能性和挑戰(zhàn)性進行分析，制定出“跳一跳夠得著”的職業(yè)目標。要肯于從一線工作做起，在干中學(xué)，不斷提高自身的素質(zhì)，從而為邁向更高的職業(yè)階梯打下基礎(chǔ)。［9］

三、結(jié)語

研究表明，“民工荒”是農(nóng)民工、企業(yè)、社會長期博弈的結(jié)果，它包含著 “農(nóng)民工”價值觀念的變化，企業(yè)用工問題，政府公共服務(wù)不足等多方面的原因。而其中農(nóng)民工待遇水平長期徘徊不前，企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等問題都無法在短期內(nèi)解決，加上政府惠農(nóng)政策和中西部經(jīng)濟的發(fā)展將使農(nóng)村和中西部形成越來越好的發(fā)展態(tài)勢，政策的短期穩(wěn)定性，農(nóng)民工短期之內(nèi)不太可能再次遠離家鄉(xiāng)外出打工。因此，“民工荒”問題的解決不是一朝一夕之事，一定要循序漸進，妥善處理。

［1］蔡的貴，譚琳．沿海地區(qū) “女性民工荒”的成因及對策探析 ［J］．人口研究，2006（2）：56-61．

［2］李浩．內(nèi)生性——“民工荒”成因的非結(jié)構(gòu)性特點［J］．經(jīng)濟問題探索．2010（4）：118-121．

［3］全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組．關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告［OL］． （2010-06-21） ［2011-03-21］．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2010-06／21／c＿12240721．htm．

［4］王海青．“民工荒”再現(xiàn)的原因分析［J］．內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2010（18）：47-48．

［5］楊舸，孫磊．從 “民工慌”到 “民工荒”—— “后金融危機”時代對農(nóng)民工就業(yè)問題的反思 ［J］．中國青年研究，2010（1）：69-74．

［6］華婷．“民工荒”的經(jīng)濟學(xué)原因及其對珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示 ［J］．經(jīng)濟論壇，2010（7）：60-62．

［7］劉四元．“民工荒”背后——人力資源開發(fā)視角透析 ［J］．管理觀察，2010（16）：45-47．

［8］蒯鵬州．后金融危機下的 “民工荒”問題研究 ［J］．淮陰師范學(xué)院學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版），2010．32（1）：47-50．

［9］沙占華，趙穎霞．后危機時期民工荒的成因、對策與積極意義 ［J］．保定學(xué)院學(xué)報，2010．23（6）：70-72．