試論高職教材《 建設(shè)工程法規(guī)》的改革與探索

□高玉蘭

(山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006)

高職教材是高職院校教學(xué)活動的基本依據(jù)，如何使高職教材進一步提升質(zhì)量，突出高職特色是個亟待解決的問題。

一、《建設(shè)工程法規(guī)》教材改革的背景

我國高職教育起步較晚，發(fā)展較快，近十年間駛進了快速道。高職教育迅猛發(fā)展，推進了教育教學(xué)改革，進而也推動了專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)等一系列改革。但在高職教學(xué)改革的浪潮中我們也清醒地認識到，教材建設(shè)作為高職教育人才培養(yǎng)工作的重要組成部分仍滯后嚴重。當(dāng)前我國各種各樣的高職教材很多，教材有無的問題已經(jīng)基本解決，但是教材的質(zhì)量卻遠遠不能滿足高職教育事業(yè)的發(fā)展，我國的高職教材從整體上看缺乏特色，有的教材只是本科教材的簡化版，明顯落后于高職教育的實際需要，制約了高職教育事業(yè)的發(fā)展，尤其是突出行業(yè)特色、高職特點的《建設(shè)工程法規(guī)》教材尤為缺乏。其主要原因是由于建設(shè)工程法律法規(guī)頒布較晚，《中華人民共和國建筑法》是1998年3月1日施行的，它是我國建設(shè)工程立法史上的里程碑，標(biāo)志著建筑領(lǐng)域有了統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的基本法律。之后國家相繼頒布了一系列配套建設(shè)法規(guī)?！督ㄔO(shè)工程法規(guī) 》課程是順應(yīng)這些法律法規(guī)的頒布而誕生的一門新型課程，它的誕生與高職教育發(fā)展幾乎同步。盡管許多高職院校開設(shè)了《建設(shè)工程法規(guī)》課程，但成熟的授課教師很少，幾乎都是從其他課程中轉(zhuǎn)型而來的。對該課程教學(xué)經(jīng)驗不足，教學(xué)研究較少。整個市場都是如此，沒有也不可能在很短的時間內(nèi)編寫出高質(zhì)量的反映高職教育特點的《建設(shè)工程法規(guī)》教材。如何能在《建設(shè)工程法規(guī)》教材建設(shè)上體現(xiàn)高職教育的特色，適應(yīng)高職課程改革的需要，是編寫出一部優(yōu)質(zhì)教材的關(guān)鍵。以能力為目標(biāo)、以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)、以項目為載體，是課程改革的標(biāo)準和要求，同時也應(yīng)成為高職教材建設(shè)的標(biāo)準和要求。山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院課程組編寫的《建設(shè)工程法規(guī)》教材整體設(shè)計與構(gòu)思上力圖體現(xiàn)“工學(xué)結(jié)合、教學(xué)做合一”的高職教育思想，在充分論證建設(shè)行業(yè)職業(yè)要求的基礎(chǔ)上，遵循“夠用、適用”原則，對原有教材進行了一系列的改革探索和實踐。

二、《建設(shè)工程法規(guī)》教材改革的基礎(chǔ)

《建設(shè)工程法規(guī)》這門課程的內(nèi)容以其新穎性和實用性而備受同學(xué)們普遍歡迎，尤其是近年來被國家列為執(zhí)業(yè)資格考試必考課程，同學(xué)們更為重視。但是在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分同學(xué)認為這門課“不好學(xué)”。為什么說它不好學(xué)呢？經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其主要原因可以用三個字來描述，即 “多”“生”、“難”。

所謂“多”，是指這門課程范圍廣，內(nèi)容多。《建設(shè)工程法規(guī)》這門課程一般包括城市規(guī)劃法、土地管理法、建筑法、招投標(biāo)法、安全法、合同法以及相關(guān)條例等。這些內(nèi)容在本科法律專業(yè)院校至少要開2—3個學(xué)期，而高職院校開設(shè)課時大部分為周2課時，教師講課感覺很難處理教材，學(xué)生也確實無法消化和掌握這么多內(nèi)容。這就為《建設(shè)工程法規(guī)》教材內(nèi)容改革提出了挑戰(zhàn)。

所謂“生”，是指對這門課程框架結(jié)構(gòu)感到生疏?！督ㄔO(shè)工程法規(guī)》教材是依據(jù)工程項目建設(shè)程序而設(shè)計的，如工程建設(shè)立項前需要進行規(guī)劃、征用土地等，教材選擇“城市規(guī)劃法”“土地管理法”等，即一章一個法律內(nèi)容，一章與一章之間沒有太大的聯(lián)系，跨度較大，名詞概念不但多，而且絕大多數(shù)是新名詞、新概念。比如，建筑許可、不可抗力、抗辯權(quán)、撤銷權(quán)、質(zhì)押權(quán)等等，對于既沒有法律基礎(chǔ)又缺乏專業(yè)鋪墊的高職二年級學(xué)生來講，開設(shè)這門課程的確會感到“生”。 這就為《建設(shè)工程法規(guī)》教材框架設(shè)計改革提出了要求。

所謂“難”，是指這門課程既要遵循法律法規(guī)體系，又要與工程項目實際建設(shè)程序緊密聯(lián)系。建設(shè)類高職院校培養(yǎng)的學(xué)生主要面向建設(shè)工程技術(shù)與管理崗位，而建設(shè)工程項目在實施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目的進行，工程項目總是處于很多法律糾紛之中，如違法發(fā)包問題、墊資承包問題、原材料質(zhì)量問題、工程延期問題、工程驗收問題、違法招標(biāo)與投標(biāo)問題、合同違約問題、質(zhì)量安全問題等等，諸如此類問題是作為一個工程技術(shù)與管理人員必然面對與解決的法律問題。在建設(shè)工程類專業(yè)第3-4學(xué)期開設(shè)這門課使學(xué)生有些跟不上思路，一些名詞術(shù)語深感陌生。原因之一是由于許多專業(yè)課程還尚未開設(shè)，專業(yè)基礎(chǔ)沒有很好的鋪墊，如專業(yè)名詞、工程術(shù)語學(xué)生都不了解，這就使《建設(shè)工程法規(guī)》課程講解遇到困難。 如何解決“難”的問題，這就成為《建設(shè)工程法規(guī)》教材改革的重點。

三、《建設(shè)工程法規(guī)》教材改革的實踐

要使學(xué)生學(xué)好這門課，關(guān)鍵是要有針對性地處理好上面所說的 3個字的問題，而如何處理以上說的“多”、“生”、“難”，最重要的就是要處理好教材，讓教師和學(xué)生在教材的學(xué)習(xí)中獲得答案。

(一)在解決“多”的問題中，突出高職教育的職業(yè)性

要解決“多”的問題，主要做好兩點：第一，對原教材內(nèi)容進行科學(xué)篩選。高職教育立足于學(xué)生職業(yè)崗位能力培養(yǎng)，確立以崗位任務(wù)為引領(lǐng)的“教、學(xué)、做”一體化的行動導(dǎo)向教學(xué)模式。以市場需求為動力、以就業(yè)需求為出發(fā)點進行課程設(shè)置，并能根據(jù)市場變化及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，建立起符合高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的課程體系。在基礎(chǔ)理論教學(xué)中以“必須、夠用”為原則；在專業(yè)課教學(xué)中注重針對性和實用性。故教材也一定要適應(yīng)這種教學(xué)特征。《建設(shè)工程法規(guī)》教材編寫組成員在教材改革中，針對高等職業(yè)教育注重培養(yǎng)各職業(yè)崗位應(yīng)用型人才的特點，深入生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線，開展了調(diào)查研究，緊密結(jié)合高職高專教育發(fā)展現(xiàn)狀和教學(xué)需要擬定編寫方案。在充分論證建設(shè)行業(yè)職業(yè)要求的基礎(chǔ)上，選擇崗位需求的，去除高、精、尖和抽象的內(nèi)容，盡可能簡潔直觀簡單易懂。比如原來使用的教材中，有些內(nèi)容是一些邊緣化內(nèi)容，如“法律基礎(chǔ)知識”、“訴訟程序”、“環(huán)境保護法”等等，這些內(nèi)容可以刪除。再如“城市規(guī)劃法律制度”、“工程建設(shè)用地法律制度”、“房地產(chǎn)法律制度”等內(nèi)容，這些內(nèi)容也可以認為是建設(shè)工程類專業(yè)學(xué)生邊緣化學(xué)習(xí)內(nèi)容，在學(xué)時緊張的情況下，可以調(diào)整。同時，教材成稿后不是直接交給出版社責(zé)任編輯審稿，而是交由“一線”的工程技術(shù)人員審閱。按照他們的審閱意見和建議，進行相應(yīng)調(diào)整、增刪后再交出版社出版。

第二，要有自己的一套講授體系。市場上所有的建設(shè)工程法規(guī)教材都是交叉內(nèi)容多，涉及范圍廣，如有些教材將環(huán)境保護法、節(jié)約能源法、檔案法等等也作為單獨一章內(nèi)容編寫。其實在課時與內(nèi)容發(fā)生矛盾的情況下，應(yīng)該有自己的講授體系，確立講授原則。例如有的內(nèi)容與其他課程有交叉現(xiàn)象，如招標(biāo)投標(biāo)的程序、合同管理等等，類似這些內(nèi)容在《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》中就有講解。因此，對這些內(nèi)容在《建設(shè)工程法規(guī)》這門課中就可以少講，只需要概要講解這些內(nèi)容所涉及到的一些基本法律要求和簡單案例，說明這些內(nèi)容與招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系就可以了。對教材內(nèi)容進行“瘦身”的基本原則是要保持這門課內(nèi)容和體系的完整性。為了做到這一點，我們講課時就要有自己的一套講授體系。確立自己的講授體系主要應(yīng)該把握好一點：即將《建設(shè)工程法規(guī)》教材和其他交叉課程教材對比，分別理出一條分界線，通過這條分界線把各課程內(nèi)容基本劃定一個講授范圍，以免重復(fù)。 有了這樣的思路以后，在編寫2009年3月中國建筑工業(yè)出版社出版的《建設(shè)工程法規(guī)》教材中的深淺度就有所體現(xiàn)，比如，第三章第三節(jié)“建設(shè)工程投標(biāo)”一節(jié)中，就只注重從法律的角度去描述投標(biāo)，刪除了如何投標(biāo)的過程性描述。這樣就與《招標(biāo)投標(biāo)與合同管理》課程劃出了界限，騰出了時間，壓縮了內(nèi)容。

(二)在解決“生”的問題中，突出高職教育的新穎性

《建設(shè)工程法規(guī)》這門課的“生”與其他新課不同，這是由這門課的特點和教材內(nèi)容來源決定的。我的體會是，解決這門課“生”的問題，主要是要把握好三點：

一是把名詞概念融入內(nèi)容體系來講，避免孤立地解釋名詞概念。比如在講解代位權(quán)這一概念時，結(jié)合建設(shè)工程合同實踐進行講解：“建設(shè)工程合同作為一種特殊的承攬合同，其所涉及的法律問題相當(dāng)眾多，特別是近年來建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)得到了飛速的發(fā)展，但是往往由于建設(shè)單位拖欠巨額的工程款，從而使本已資金十分緊張的施工企業(yè)雪上加霜。加之在施工過程中，施工企業(yè)往往存在著內(nèi)部承包合同關(guān)系，企業(yè)將工程承包給實際施工人施工。該類案件中，一般會涉及三方當(dāng)事人，即債權(quán)人、債務(wù)人及次債務(wù)人?！逗贤ā分苯右?guī)定了代位權(quán)訴訟，賦予了債權(quán)人的代位權(quán)，是對債的相對性的突破，是債權(quán)人擔(dān)當(dāng)債務(wù)人的地位而訴求次債務(wù)人履行債務(wù)。結(jié)合到建設(shè)工程合同中，建設(shè)方與承包方存在建設(shè)工程合同，承包方為債權(quán)人，建設(shè)方債務(wù)人；承包方與實際施工人之間存在內(nèi)部承包合同，實際施工人為債權(quán)人，承包人為債務(wù)人。且內(nèi)部承包合同以建設(shè)工程合同為前提，兩個合同的標(biāo)的是一致的，當(dāng)承包方怠于行使其到期債權(quán)，給實際施工人造成損害的，實際施工人就可以以建設(shè)方為被告提起代位權(quán)訴訟，這時實際施工人為債權(quán)人，承包方為債務(wù)人，建設(shè)方為次債務(wù)人，三方當(dāng)事人符合提起代位權(quán)訴訟的條件，同時根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定，實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為本案件的當(dāng)事人，此規(guī)定實際上也肯定了實際施工人在提起代位權(quán)訴訟中的原告地位?！鳖愃七@種類型問題通過結(jié)合工程實際進行講解，學(xué)生就感覺容易多了，也不覺得很“ 生”了。

二是在教材編寫體例上，盡可能新穎、獨特，能夠吸引學(xué)生注意力。比如，在2009年3月主編北大出版社出版的《建設(shè)工程法規(guī)》教材時就非常注意這一點，加入了“引例”“特別提示”“知識鏈接”“應(yīng)用案例”“小結(jié)”“案例分析”等等，從體例上給學(xué)生一種新穎感。從內(nèi)容上非常關(guān)注建設(shè)法規(guī)的前沿動態(tài)，吸收建設(shè)領(lǐng)域中最新的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，并結(jié)合行業(yè)特點，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準和建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)崗位(群)的任職要求，滲透最新的法律思想和相關(guān)內(nèi)容，盡量使學(xué)生接受新觀點，閱讀新內(nèi)容。

三是在教材編寫時盡可能使用通俗語言進行描述，使學(xué)生很容易接受內(nèi)容，感到不生疏。

(三)在解決“難”的問題中，突出高職教育的實踐性

教材的編寫必須與課程改革緊密相連，反映課程改革的思路，形成以課程標(biāo)準為基礎(chǔ)教材體系，從而體現(xiàn)高職教育的實踐性。《建設(shè)工程法規(guī)》課程是高職建筑工程類專業(yè)必修課，該課程既具有法規(guī)類課程理論性強的特點，又具有工程類課程實踐性強的特點。所以要解決 “難”的問題，必須結(jié)合課程特點，進行循序漸進地解決。首先是要講清楚每一個法律概念的涵義及其精神實質(zhì)是什么，在施工過程中遇到這樣的法律問題如何解決等問題。其次是要把教材中一些較深的內(nèi)容盡可能編寫的淺一些，使其適合高職教育，注重實踐環(huán)節(jié)的聯(lián)系，如教材中注重了教學(xué)案例的分析，結(jié)合工程項目建設(shè)程序，一步一步講解每個程序中可能碰到的法律問題。

在教學(xué)過程中必須采用案例教學(xué)法才能收到較好的效果。但是由于建設(shè)法規(guī)體系包含工程項目建設(shè)的全過程，而一般教材的編排順序與此過程并不一致，案例教學(xué)過程中對案例的介紹相對獨立，缺乏必要的連貫性，并不能給學(xué)生留下深刻印象，學(xué)生很難對工程項目建設(shè)全過程系統(tǒng)性地把握?；诖?，本人在教學(xué)過程中對傳統(tǒng)的案例教學(xué)方法進行改進，創(chuàng)新采用了“全過程案例教學(xué)法”，收到較好的教學(xué)效果。如2010年3月北京大學(xué)出版社出版的《建設(shè)工程法規(guī)》教材，就在表現(xiàn)形式上有所大的改變，該教材改變傳統(tǒng)講授模式，滲透全過程案例教學(xué)法，按照建設(shè)工程項目建設(shè)程序安排課程內(nèi)容順序，并選取具有代表性的工程項目，將其全過程可能發(fā)生的法律法規(guī)事件編成案例放在每章前邊或后邊作為引例或課后討論之用，課堂上教師可以按照工程項目建設(shè)程序介紹相關(guān)法規(guī)，隨時插入項目法規(guī)案例，使整個課程的案例教學(xué)具有一致性與連貫性，同時也訓(xùn)練學(xué)生處理法律法規(guī)問題的職業(yè)能力。例如，在2.2節(jié)中介紹“ 建設(shè)工程施工許可制度”，開篇就講解了一個違反施工許可制度的引例，接著一個一個問題的引出，“什么是施工許可證”“施工許可證的范圍如何”、“申請領(lǐng)取施工許可證的條件有哪些”、“如何辦理施工許可證”，“中止施工與恢復(fù)施工時施工許可證的效力如何”等等，邊闡述邊解答引例中提出的問題，始終貫徹全過程案例教學(xué)的要求。再比如在編寫“第五章建設(shè)工程合同”中，先錄入了一個綜合性強的建設(shè)工程合同案例。然后通過建設(shè)工程合同訂立、建設(shè)工程合同效力、建設(shè)工程合同的履行、建設(shè)工程合同的解除、建設(shè)工程合同違約責(zé)任、建設(shè)工程合同糾紛的解決等一系列法規(guī)知識的介紹，使學(xué)生不僅了解建設(shè)工程合同，而且通過全過程案例分析，也加深了法律法規(guī)的系統(tǒng)理解 。同時，教師在編寫教材時，結(jié)合平時教學(xué)積累，帶領(lǐng)學(xué)生深入施工第一線，了解建設(shè)工程法規(guī)的施行與實踐，收集整理一些具有代表意義的案例，吸納到教材中，使其更富有時代意義。

四、《建設(shè)工程法規(guī)》教材改革的效果

自《建設(shè)工程法規(guī)》教材出版以來，已經(jīng)多次印刷，發(fā)行范圍涉及如北京、上海、天津、河北、河南、甘肅、云南等20多個省市自治區(qū)。使用單位涉及四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等幾十所高職院校，并受到了出版社與使用院校的好評。尤其本院27個招生專業(yè)均開設(shè)了《建設(shè)工程法規(guī)》課程，自2006年以來堅持使用《建設(shè)工程法規(guī)》教材，每年至少有2000多名學(xué)生使用，大約有一萬多冊。本院對該教材的評價。我院教務(wù)處每年對本院教師主編教材開展大調(diào)查與大評比活動。如2010年5月調(diào)查評比結(jié)果：95%的同學(xué)認為《建設(shè)工程法規(guī)》課程是高職教育階段最需要開設(shè)的課程；90%的同學(xué)認為《建設(shè)工程法規(guī)》課程的教學(xué)效果明顯，得到同學(xué)們的認同；92%的同學(xué)認為《建設(shè)工程法規(guī)》課程能夠采用案例教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)法進行講解，體現(xiàn)了教學(xué)做合一；89%的同學(xué)認為《建設(shè)工程法規(guī)》課程是專業(yè)課程中最感興趣的課程；86%的同學(xué)認為《建設(shè)工程法規(guī)》課程在執(zhí)業(yè)資格考試中對自己幫助最大；91%的同學(xué)認為《建設(shè)工程法規(guī)》課程的教學(xué)效果明顯好于自己的其他專業(yè)課。

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