非政府組織發(fā)展對和諧社會建設的雙重影響

曹琳琳，李 敢

(1．海軍兵種指揮學院，廣州510000;2．中山大學社會學與社會工作系，廣州 510275）

·科社新探·

非政府組織發(fā)展對和諧社會建設的雙重影響

曹琳琳1，李 敢2

(1．海軍兵種指揮學院，廣州510000;2．中山大學社會學與社會工作系，廣州 510275）

近年來，加強社會建設和社會管理成為一個熱門話題，而發(fā)展社會力量、壯大非政府的民間組織成為學界倡導的“第三條道路”。以政治社會學的視角去探討經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的中國，如何應對方興未艾的非政府組織發(fā)展，如何用好非政府組織這把“雙刃劍”，努力做到既要鼓勵支持其積極功能的完善，以推動社會建設，加強社會服務與管理功能，更好地構(gòu)建和諧社會;同時，又要未雨綢繆、依法有序地消除其潛在的消極影響。

非政府組織;和諧社會;社會管理

一、概念界定與相關(guān)文獻概述

NGO(Non－Government Organization)，非政府組織，在一定程度上是一個動態(tài)發(fā)展的概念。一般認為，非政府組織一詞最初是在1945年6月簽訂的聯(lián)合國憲章第71款正式使用的。該條款授權(quán)聯(lián)合國經(jīng)社理事會“為同那些與該理事會所管理的事務有關(guān)的非政府組織進行磋商作出適當安排”。例如經(jīng)社理事會在1952年的第288(X)號決議以及1968年的1296號決議中，都將NGO界定為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可以被看做為非政府組織”，并在聯(lián)合國經(jīng)社理事會中專門設立了一個非政府組織委員會［1］。在當時，這主要是指國際性的民間組織。不過，1968年決議只承認國際性非政府組織，到1996年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過的1996/31號和297號決議對聯(lián)合國同非政府組織之間的咨詢關(guān)系再次作了規(guī)定，允許各國和各地區(qū)的非政府組織以自己的名義獨立地在經(jīng)社理事會發(fā)表意見，而不必像以往那樣，必須通過在經(jīng)社理事會里有咨詢地位的國際非政府組織，去間接地表達自己的主張，即此番決議進一步承認了在各國和各地區(qū)活動的地方性非政府組織。

在學術(shù)界，在國外眾多研究NGO的學者中，美國約翰·霍普金斯大學非營利組織比較研究中心的萊斯特·薩拉蒙(Lester M．Salamon)堪稱該研究領(lǐng)域的一個權(quán)威人物。他關(guān)于NGO的七大特性之說在學界非常具有代表性［2］。在國內(nèi)，清華大學公共管理學院的NGO研究所最為典型，代表人物有王名、鄧國勝等學者。此外，中央黨校的趙黎青在該領(lǐng)域也頗有造詣。其他知名的學者還有王紹光(香港)、俞可平、楊團、何增科等人?？傮w而言，以上國內(nèi)學者主要著眼于法律、經(jīng)濟、職能、社會、公共管理等視角，給出了既有相同又有不同的NGO的定義。不過，盡管國內(nèi)學術(shù)界對于NGO的研究有“雨后春筍”的趨勢，但對于NGO的一般特性的認識等方面尚有單一“舶來”式使用之嫌。例如，“非營利”性本來為NGO的一個基本特質(zhì)。然而，在國內(nèi)有關(guān)學術(shù)刊物上還是有不少文章將“non－profit”一詞翻譯寫作為“非盈利”或者“非贏利”。殊不知，中文這三個詞語的意義是不能等同的。造成這情形的原因可能是對NGO特性缺乏認識，存在“誤解”吧。綜合以上國內(nèi)外學者對于NGO的界定的優(yōu)劣點，基于對中國既有國情的認知，作者傾向于認可:NGO是介于政府、市場力量之外的，致力于公益事業(yè)的，充當政府和市場補充者、協(xié)助者、支持者、合作者角色，具有非政黨性、自治性、組織性、、民間性、公益性等特征的社會組織。這個定義既照顧到國際學術(shù)界關(guān)于社會建構(gòu)中國家、市場、社會的三分法，又凸顯出“社會”，即此處的NGO組織在中國既有國情下的特定呈現(xiàn)形式。實際上，當代社會中NGO的產(chǎn)生、發(fā)展實質(zhì)上是經(jīng)濟、政治、社會以及全球化等諸多復雜因素交互作用的產(chǎn)物。NGO的產(chǎn)生與發(fā)展在一定意義上也是社會多元化—社會需求和利益層次多重化、復雜化的結(jié)果。因此，NGO是時代的產(chǎn)物，是多元化社會的產(chǎn)物。只要市場經(jīng)濟還在繼續(xù)，全球化還在發(fā)展，社會的現(xiàn)代化還在前進，NGO就會生成、發(fā)展。只不過由于各國國情不同，所以NGO在發(fā)展歷史、組織形態(tài)、管理體制、規(guī)模層次、運作等方面是各不相同的。對于NGO，中國對其研究與操作的確存在許多不足，尤其是缺乏關(guān)于專門適用于NGO的政府資助、公益捐贈、制度協(xié)調(diào)等相應的配套機制和應變能力。根據(jù)中國特有的國情，對于NGO，我國其實也正在實踐中繼續(xù)探索努力。例如，依據(jù)中國發(fā)展簡報網(wǎng)站提供的資料，我國慈善捐款抵稅范圍擴大資格確認已經(jīng)下放到省級。又如，2006年7月財政部與國家稅務總局聯(lián)合發(fā)文:用于公益事業(yè)的五種捐贈將免征所得稅。而2007年3月通過的新的《企業(yè)所得稅》法規(guī)定:對于企業(yè)所發(fā)生的公益性支出，在年利潤12%以內(nèi)，可以從應納稅額中予以扣除(以往免稅額是3%)。這些對于NGO在國內(nèi)的發(fā)展無疑都是“利好”信息。因此，關(guān)于當代NGO，是一個動態(tài)的發(fā)展的概念，它是社會發(fā)展到一定階段的一種社會組織形式。即使在西方發(fā)達國家，NGO的所謂“獨立性”與“自主性”也遠非是西方學者理論研究中的那種理想狀態(tài)。所以，就中國現(xiàn)有國情而言，高調(diào)鼓吹NGO相對于其政府的“獨立性”，在目前尚是一個值得商榷的理論觀點與操作實踐。研究在國內(nèi)活動的各式(中外)NGO，不妨更多地從現(xiàn)實的國情出發(fā)，注重轉(zhuǎn)型期我國社會發(fā)展變化及其NGO成長發(fā)展之互動研究分析，遵循一種本土化處理原則，同時也要參照國際上的標準，而不是簡單地套用他們的理論論述。關(guān)于中國NGO研究的本土化原則時，不能不考慮“遵照維特根斯坦的說法，一個術(shù)語的意義應從其實際使用中理解，從NGO或NPO在各特定地區(qū)、特定時期的實際使用中調(diào)查統(tǒng)計確定其意義”［1］。

二、非政府組織發(fā)展對和諧社會建設的積極影響

通過透視“十二五”規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)，我國的改革開放已經(jīng)進行到了一個重視社會均衡發(fā)展，注意轉(zhuǎn)變、改善與提升政府職能和效率的新階段，同時，這也是利益多元化局面逐步浮現(xiàn)并加劇的階段，諸多社會矛盾不斷浮現(xiàn)并有加劇的苗頭，亟須發(fā)展社會力量以促進社會管理和社會服務的創(chuàng)新。另外，隨著對外交往的進一步增多、擴大，處于多方位轉(zhuǎn)型期的中國社會，NGO的發(fā)展將是一種客觀的趨勢，是中國政府不能不面對的趨勢。從政治社會學角度講，在當前社會環(huán)境下，恰當?shù)靥幚砗谜cNGO的關(guān)系，有利于國家和社會的廣泛合作，有利于社會管理的創(chuàng)新，NGO已經(jīng)成為構(gòu)建、維護和實現(xiàn)社會和諧的重要力量，是通向善治的第三條路，有助于政府政策合法性的夯實。有調(diào)查顯示，當前我國非政府組織在運作模式和發(fā)展情況，主要分為三類:即慈善公益型組織、壓力維權(quán)型組織、自律協(xié)調(diào)型組織［3］。與此同時，另一方面，在國內(nèi)NGO迅速發(fā)展的同時，國外的NGO也陸續(xù)在中國大陸登陸。目前相當多的國際NGO都在嘗試通過與不同層次的政府機構(gòu)以及當?shù)氐牟莞鵑GO組織進行合作。這些國際NGO在中國的活動已經(jīng)提升到注重民間組織的能力和網(wǎng)絡建設，注重網(wǎng)絡式培訓交流平臺的搭建［4］。從而，以便他們招攬和培養(yǎng)本土人才，努力實現(xiàn)國際NGO的運營、管理、理念價值等方面的本土化。中外NGO之間的合作互助使得他們能夠在諸如扶貧、環(huán)保、教育、維權(quán)、慈善、文化、性別平等、保健、疾病治療與預防、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及等許多領(lǐng)域取得政府和市場難以取得的成效。而這一切是與政府“構(gòu)建和諧社會”的目標是相一致的。NGO這種構(gòu)建和諧的力量至少可以展現(xiàn)于兩個方面。一個是在“靜態(tài)弱勢”領(lǐng)域的積極作為。所謂“靜態(tài)弱勢”領(lǐng)域是指由于某些自然疾病或者天然惡劣生存環(huán)境等原因造成的弱勢群體。另一個是在“動態(tài)弱勢”領(lǐng)域的積極作為。所謂“動態(tài)弱勢”領(lǐng)域是指因為社會資源的分配不公以及其他人為原因造成的弱勢群體，例如勞工(農(nóng)民工)問題。

有關(guān)靜態(tài)弱勢的成功案例，如珠江三角洲首家對孤獨癥(自閉癥)兒童進行康復訓練的專業(yè)機構(gòu)——成立于2001年12月的廣州市海珠區(qū)歡樂島兒童訓練園，就是在廣州市海珠區(qū)民政局注冊的一家非營利性的民間組織機構(gòu)。機構(gòu)成立以來，融合結(jié)構(gòu)化教學法以及應用行為分析法，并輔以感統(tǒng)訓練，對孤獨癥兒童進行大強度的訓練和教育，取得較好的成績，先后有180多名學生進入普通幼兒園和普通小學。

再如廣東省漢達康復協(xié)會，一家專門服務麻風康復者和患者的非營利組織，其服務范圍多在廣東省及其周邊省。漢達康復協(xié)會成立于1996年，在廣東省民政廳注冊、由省衛(wèi)生廳主管。是國際理想?yún)f(xié)會(IDEA，即The International Association for Integration，Dignity and Economy Advancement)的分支機構(gòu)之一。漢達通過與美國麻風救濟會、新西蘭麻風救濟會等國際性非營利組織的長期合作，以其公益行動讓社會各界人士更多地關(guān)心和支持這個弱勢群體，很好地展示廣州作為國際城市的形象，展示了蓬勃發(fā)展的廣州公益、志愿者事業(yè)，為構(gòu)建和諧廣州貢獻了積極力量。

動態(tài)弱勢的實例，如伴隨珠三角一帶工業(yè)化地蓬勃發(fā)展，近些年來，一批致力于維護當?shù)剞r(nóng)民工權(quán)益的民間的維權(quán)組織——地方“草根”型非政府組織也有了迅速發(fā)展。這方面的較為成功的案例有，2004年1月1日在深圳以工商注冊方式成立的“深圳志強信息咨詢服務部”。該服務部的宗旨是“傳播可持續(xù)發(fā)展理念，倡導勞資關(guān)系和諧發(fā)展，促進企業(yè)與工人及其他利益相關(guān)者的良性互動”。作為中國勞工NGO的另一個典型代表，1998年成立的番禺打工族文書處理服務部，同樣是一家活躍在廣州以及周邊地區(qū)的外來工民間維權(quán)組織。番禺打工族文書處理服務部，收到第一筆來自境外NGO資金資助是在2002年1月。資助方是德國基督教發(fā)展服務社(EED)。最初的援助資金是每月2．5萬元人民幣。目前，與該服務社有合作的國際 NGO包括EED、亞洲基金會、社會責任國際組織(SAI)以及Nike等基金會。與其他從事法律援助工作的非政府組織一樣，廣東番禺打工族文書處理服務部，已創(chuàng)造出了一種新的致力于農(nóng)民工問題的解決模式，也就是非政府非營利模式。該服務部投身的是促進打工者權(quán)益與本地社區(qū)和諧發(fā)展的事業(yè)。一定意義上，它已經(jīng)與當?shù)氐恼?、社區(qū)基層組織以及其他(半)官方的組織建立了互動的共贏合作關(guān)系與往來模式，為類似組織的發(fā)展以及農(nóng)民工問題的解決做出了積極有益的探索。該服務部開展的法律援助、打工族社區(qū)教育、打工族社區(qū)志愿工作以及對珠江三角洲外來工工傷權(quán)益狀況的關(guān)注與幫助，在很大程度上促進打工族與當?shù)厣鐣暮椭C共進。

上述的NGO，在構(gòu)建當?shù)睾椭C社會中都有效地展示了他們積極有為的一面。展現(xiàn)了他們構(gòu)建和諧、維護和諧、實現(xiàn)和諧的力量與功能效應。對于社會和諧而言，他們已經(jīng)成為不可缺少的構(gòu)成元素。

三、非政府組織發(fā)展對和諧社會建設的消極影響

如前所述，從社會變遷角度講，當前的中國正處于轉(zhuǎn)型期的矛盾叢生的社會。改革開放以來，國內(nèi)層面的市場經(jīng)濟和國際層面的全球化大大促進了我國境內(nèi)NGO的發(fā)展，豐富了社會的力量。NGO一時方興未艾。它的力量也日益彰現(xiàn)出來?！癗GO在培植輿論，推動重要事宜的公開討論等方面扮演著有用的角色?！保?］雖說在這樣一個利益日趨多元化、需求多樣化的時代，作為社會力量的NGO發(fā)展有利于政府責任的臻善與市場經(jīng)濟的規(guī)范，但是也要注意到其發(fā)展中一些潛在問題。例如，NGO組織的資金來源和管理。依據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，目前在中國境內(nèi)的、自下而上的、公益類的NGO中，鑒于機制、觀念等主客觀條件的限制，其活動資金大多依賴境外機構(gòu)的資助，包括一些跨國公司的資助。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，國際NGO每年在大陸投入的經(jīng)費接近兩億美元［6］。在這種資金嚴重依賴外國支援的情形之下，就可能導致國內(nèi)某些NGO有時候會傾向于，用西方的價值觀來套中國社會實際情形的運作模式。而某些境外的“資助方”在“資助”中方時難免有時懷著復雜的用意。一方面它們知道中國社會急需大筆資金，所以就“不吝嗇”地向中國注入資金。但另一方面，他們在其資助的項目中又會或多或少地、或明或暗地融入其特定的政治戰(zhàn)略目標或意圖。例如，為維持其在國際社會的霸主地位，美國的一些名義上為非政府的NGO，常常交替使用兩手。例如，上面提及的番禺打工族文書處理服務部就是屢次受助受惠于“亞洲基金會”的關(guān)注與捐款。真實的情形是，“亞洲基金會”，多年來一直是在“非官方、非政府”的幌子之下，從事“民主價值觀和美式生活方式之輸出”、對他國青年思想“施加深刻的社會和心理影響”活動的NGO。實際上，“亞洲基金會”活動資金由美國國會撥款，執(zhí)行美國的對外政策、“人權(quán)戰(zhàn)術(shù)”。在對他國進行衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等援助的同時也“按美國的愿望”把所謂的“自由和繁榮”帶給那些接受援助的國家。讓外國人在“感恩中”自然得出“美國鑲嵌圖案式社會”的印象，“促使他們傾向于美國的價值觀”［7］。但是，也不能一棒子打死，認定亞洲基金會所從事的全部都是“圖謀顛覆”的活動。此外，也存在著一些國際NGO通過資助國內(nèi)學者完成既定課題、撰寫報告的方式來獲取相關(guān)關(guān)涉中國的“真實信息”的手段與做法［8］。再有，新近的“諾貝爾和平獎事件”中都可以見到某些聲勢顯赫的國際非政府組織閃爍的影子與破壞他國內(nèi)政的入侵意圖。

所以，許多國際NGO并不是真正的“非政治性”的組織?；蛟S正如因研究NGO而著稱的美國學者杰勒德·克拉克(G．Clake)所言，“非政府組織在本質(zhì)上是政治的”［9］。因此，對于這些國際NGO的活動最佳還是以其具體的行為運作，去進行引導與監(jiān)管;以具體出現(xiàn)的問題而不是以單一的學理模式去分析對待。

四、對策與思考

1．我國非政府組織發(fā)展的前景與困境。改革開放已經(jīng)進行了30多年，加入世界貿(mào)易組織并正在積極參與(不是簡單地“融入”)全球化發(fā)展進程的中國正處于一個歷史關(guān)鍵時期，這是一個社會轉(zhuǎn)型時期，也是一個戰(zhàn)略機遇時期。一定意義上可以說，NGO的興起與發(fā)展既是世界的，又是中國的。在當代中國，NGO的發(fā)生和發(fā)展是中國改革開放深入持續(xù)開展的結(jié)果之一，是相應經(jīng)濟、政治、社會的變遷的時代產(chǎn)物。在國際層面，隨著國力漸增，中國也必然將進一步國際化，更好地塑造負責任的大國形象。因此，我國NGO發(fā)展的前景大有天地。不過，盡管如此，鑒于各種原因，目前活動于中國大陸的中外NGO在發(fā)展中還是面臨著一些困境的。我國大陸既存的NGO所遭遇的困境主要有三個方面:一是登記注冊(立法上)，取得合法性的問題。二是資金籌集(管理上)，解決資金不足和健全財務問責機制問題。三是活動方式(運作上)，加強NGO自身能力建設的問題。針對立法工作滯后于非政府組織的發(fā)展、在許多方面無法可依的狀況，建立完善的法律框架是當前的首要任務。就登記注冊而言，由于觀念上的滯后，管理以及制度等方面的不足或有待完善(例如，依據(jù)目前規(guī)范中國民間組織登記管理的兩個主要法規(guī)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的規(guī)定，民間組織登記注冊由各級民政部門來管，而日常性事務由業(yè)務主管單位管，在成立登記時，發(fā)起人必須要向登記管理機關(guān)提交業(yè)務主管單位批準文件)，“合法性”依然是這些NGO組織急需解決的問題。而登記注冊問題上的停滯勢必影響NGO的健康發(fā)展。而資金問題，則可能是NGO在發(fā)展中遭遇的最大“瓶頸”。NGO在國內(nèi)從事公開募集資金的活動尚未放開。一方面，必須建立多渠道的資金來源，廣開財源，不斷擴大信息來源，努力爭取各種形式的資助，另一方面，必須建立健全財務的有效管理和規(guī)制，以消解腐蝕社團組織的基礎(chǔ)。這方面，譬如要加強賬目公開規(guī)制，賬目公開既要面向監(jiān)督機構(gòu)，又要面向公眾。至于活動方式上的困難是緊隨前兩個問題而來的，在NGO能力建設方面，在制度層次上，要加強非政府組織的問責制建設，在內(nèi)部建設層面上需要大膽創(chuàng)新吸收專業(yè)優(yōu)秀人才與高素質(zhì)的志愿工作者以彌補自身的人力資源不足。而如何讓政府接受其項目運作是NGO需要努力思考的首要問題。概略之，對中外NGO來說，積極主動地和政府溝通，在實際行動中力爭逐步取得政府的信任和認可，是順利運轉(zhuǎn)的第一步。此外，要在與政府保持一致的基礎(chǔ)上逐漸開展政府許可或可以接受的項目活動。

2．對非政府組織在我國發(fā)展的兩條假說。第一，結(jié)合中國的實際情形，作者認為，在中國，政府、市場和NGO這三種力量的組合與發(fā)展不應是理論界流行的“三足鼎立”結(jié)構(gòu)趨勢，而應是三角形衣架模型般的“鐵三角”式的穩(wěn)固的建構(gòu)體。政府居于上端，NGO和市場居于兩側(cè)，但這三種力量又是相互緊密聯(lián)系、相互作用的，從而形成一種穩(wěn)固的均衡體。這種立論見解主要是基于現(xiàn)實的國際國內(nèi)環(huán)境下維護中國國家主權(quán)權(quán)益以及維護中央權(quán)威的考慮之上的?！叭痔煜隆笔降摹岸π蜰GO”發(fā)展模式不適于中國。至少在100年的基本路線內(nèi)，在中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之前，關(guān)于NGO可以同政府、市場“三分天下”有其一的理論是不現(xiàn)實的，也是不可以操作的，最多只能是一種理想或期望。改革開放之初，中國搞社會主義市場經(jīng)濟時遵循的是“摸著石頭過河”的一種思路。今日，引導、規(guī)范、協(xié)調(diào)NGO在中國的漸進有序地發(fā)展同樣可以遵循這樣一種思路。

第二，在處理NGO與政府間的關(guān)系方面，本文的主張傾向于更多地通過人民政協(xié)來推動、促進兩者之間的溝通協(xié)調(diào)。而不是過多地依賴政府相關(guān)的職能部門去執(zhí)行操作。此建言符合學術(shù)界主張NGO應有特定的獨立性的要求，他們主張政府行政機構(gòu)不應過多地介入NGO事務之中。本文持此論的依據(jù)為人民政協(xié)是我國特有的一個組織，人民政協(xié)在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行現(xiàn)代化建設、維護國家統(tǒng)一和團結(jié)中，發(fā)揮著重要作用。是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導之下的具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題開展工作，具有極強的包容性、統(tǒng)籌性、團結(jié)性等特征。從近幾年來國內(nèi)重要新聞來觀察，中央有提升、加強政協(xié)功用之用意(如借助其開展公共外交的思路與運作)。既然如此，在處理NGO和政府的關(guān)系時，何不更多地借助政協(xié)來操作呢。這樣既符合NGO自身發(fā)展的獨立性規(guī)律，也有利于更好地發(fā)揮政協(xié)在我國的政治作用、社會作用。在政府與NGO中尋求一個支點。因為，如何平衡NGO與政府之間的關(guān)系，可以說是研究中國NGO發(fā)展中的最大理論問題、難題。

所以，針對NGO的兩重性，主權(quán)國家必須有清醒的認識與妥當?shù)奶幹梅绞健?/p>

加入WTO以來，中國社會更加開放，與國際接軌也進一步加速。在這樣的情景下，可以預測在未來的若干年內(nèi)，在國內(nèi)也必然會有越來越多的NGO出現(xiàn)，不管它們是國內(nèi)的NGO還是國外的NGO、跨國的NGO(甚至于非法的境外NGO也會潛入、滲入中國)。面對這樣的形勢，我國政府應果斷采取措施，區(qū)別對待。國家既要重視對NGO的培育與引導、協(xié)調(diào)，發(fā)揮其獨特的積極作用，使NGO能夠起到舒緩社會矛盾以及保持社會穩(wěn)定功效。使NGO可以有效地充當當前社會中的“減壓閥”與“穩(wěn)定器”。針對那些敵視中國政府，以從事意識形態(tài)滲透為目標的國際性的NGO活動，我國政府必須予以不懈怠的防范和打擊。謹防某些別有用心的國際性NGO通過扶持、培植國內(nèi)的某些NGO挑起反政府的、破壞性的罷工、示威、游行、鬧事等嚴重危害我國社會穩(wěn)定的的事件發(fā)生，未雨綢繆，防微杜漸。

簡言之，具體的分析對待不同的非政府組織在發(fā)展中出現(xiàn)的問題不失為一種較好的認識途徑，走“科學規(guī)劃、正確引導、完善立法、規(guī)范發(fā)展”的法治之路是對待NGO在中國發(fā)展的正確方式。從而，可以更好地共同推進社會主義和諧社會之構(gòu)建。

［1］UN ECOSOC Resolution 1296(XLIV)，PAPA．7．7．London:Hurst＆ Company．1996，Appendix B．

［2］［美］萊斯特·薩拉蒙，等．全球公民社會——非營利部門視界［M］．北京:社會科學文獻出版社，2002:3．

［3］李亞彪，傅丕毅，鐘玉明．“另類和諧力量”正在激活——和諧社會中的非政府社會組織專題調(diào)查［EB/OL］．新華網(wǎng)，2005－06－06．

［4］趙樹凱．基層組織新格局與民主發(fā)展［J］．中國發(fā)展觀察，2007，(5)．

［5］Kenneth．R．Rutherford，NGO and lnternational Politics in the 21st Century，American Foreingn Policy lnterests 23:23－29，2001．

［6］NGO仍有2 000多萬人才缺口［EB/OL］．中國高等教育信息網(wǎng)，2005－11－15．

［7］盧明華．國際交系理論與實踐［M］．南京:南京大學出版社，1998:219－223．

［8］錢文榮．非政府組織在美國“促進民主”和“更迭政權(quán)”中的作用［M］．北京:中國傳媒大學出版社，2006:56－59．

［9］［美］杰勒德·克拉克．發(fā)展中國家的 NGO與政治［M］//公民社會與第三部門．北京:科學技術(shù)文獻出版社，2000:363．

C916.1

A

1008－8520(2011)05－0032－05

2011－06－30

曹琳琳(1974－)，女，河南平頂山人，陸戰(zhàn)岸防指揮系教師，碩士。

［責任編輯:王詠梅］