我國貧困大學(xué)生資助體系的完善

毛曉華

（湖南工程學(xué)院，湖南湘潭411104）

我國貧困大學(xué)生資助體系的完善

毛曉華

（湖南工程學(xué)院，湖南湘潭411104）

隨著我國高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的推行和大眾化高等教育進(jìn)程的加快，高校貧困生弱勢(shì)群體及其問題日益凸顯，構(gòu)成了影響我同整體教育質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要因素之一,且成為當(dāng)前我國政府高度重視和社會(huì)普遍關(guān)注的帶有社會(huì)性的突出問題。以國家獎(jiǎng)、助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主體的資助體系的實(shí)施，大幅度提高了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助面和資助強(qiáng)度。高校貧困生的資助工作是一項(xiàng)長期艱巨的社會(huì)性的系統(tǒng)工程，它需要政府、高校、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)生等多個(gè)角色的積極參與、共同努力。高校需要探索一個(gè)全面資助貧困大學(xué)生的工作機(jī)制、方法體系。

貧困大學(xué)生；資助；資助體系

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校招生人數(shù)最近幾年連續(xù)保持在較高水平，普通高校在校學(xué)生人數(shù)2004年末已達(dá)到1333．5萬人。與此同時(shí)，高校貧困學(xué)生人數(shù)也有較快增加，貧困學(xué)生問題日益突出。根據(jù)高校和政府教育部門的統(tǒng)計(jì)，高校貧困學(xué)生一般占在校學(xué)生總數(shù)的25%左右，其中特別困難學(xué)生一般占5%至13%。[1](p15)政府有關(guān)部門和高校出臺(tái)了不少政策，試圖幫助高校貧困學(xué)生減輕困難問題，順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，2007年5月13日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號(hào)），決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。2007年6月，財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門又連續(xù)下發(fā)了8個(gè)配套實(shí)施辦法。這些文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國新的學(xué)生資助體系的建立，我國高校學(xué)生資助工作也進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

一、我國貧困大學(xué)生資助體系的主要內(nèi)容

自獎(jiǎng)學(xué)金制度與貸學(xué)金制度并存的新型高校學(xué)生資助模式確立后，目前，我國以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的高校學(xué)生資助體系已經(jīng)趨向完善。它的主要內(nèi)容包括：

現(xiàn)行的獎(jiǎng)學(xué)金主要包括：國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金(包括優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金和普通獎(jiǎng)學(xué)金)，還有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金，以及社會(huì)組織和個(gè)人為資助貧困家庭學(xué)生或吸引人才而在學(xué)校設(shè)立的各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。

助學(xué)貸款：助學(xué)貸款是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國家利用金融手段加大對(duì)高校貧困家庭學(xué)生資助力度而采取的一項(xiàng)重要措施，也是進(jìn)一步完善高校資助政策體系的新政策。主要包括三種貸款形式：國家助學(xué)貸款、高校利用學(xué)校資金對(duì)學(xué)生辦理的無息借款、生源地助學(xué)貸款。

勤工助學(xué)：高校安排學(xué)生從事校內(nèi)助教、助研、助管等崗位，以及實(shí)驗(yàn)室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)和各項(xiàng)公益勞動(dòng)崗位，按教育部、財(cái)政部規(guī)定，從每年學(xué)費(fèi)收入中提取4%的資金，用于發(fā)放參加勤工助學(xué)學(xué)生的報(bào)酬，以及開展其他有關(guān)資助工作。

減免學(xué)費(fèi)：是資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的一項(xiàng)重要措施，為幫助部分經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，1995年，教育部印發(fā)了《關(guān)于對(duì)普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求對(duì)普通高校中部分經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免制度，尤其是要對(duì)其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減收或免收學(xué)費(fèi)，具體減免額度由學(xué)生所在高校確定，與其他有關(guān)政策統(tǒng)籌安排。

特殊困難補(bǔ)助：各級(jí)政府和高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時(shí)給予的臨時(shí)性、一次性的無償資助，是高校資助政策的輔助性措施之一。

綠色通道：為保證剛考入大學(xué)的貧困家庭學(xué)生能夠順利入學(xué)，2000年，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會(huì)規(guī)定各高校都必須建立“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取不同的資助措施，確保每一位新生都能夠順利入學(xué)。

二、我國貧困大學(xué)生資助體系實(shí)施成效

目前，我國以獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的、多元化的高校學(xué)生資助體系在我國高等教育的改革中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了高等教育改革進(jìn)程，促進(jìn)了高等教育的機(jī)會(huì)均等。

1.獎(jiǎng)學(xué)金。

2005年國家獎(jiǎng)學(xué)金制度改革為國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度。獎(jiǎng)學(xué)金制度是我國現(xiàn)行高校資助政策的開端，在學(xué)生資助工作中發(fā)揮了積極作用，起到了資助學(xué)生和激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上的雙重作用。

2.助學(xué)貸款。

學(xué)生貸款制度有利于引導(dǎo)學(xué)生樹立自立自強(qiáng)、誠實(shí)守信的觀念，有利于鞭策學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力上進(jìn)，有力地推動(dòng)了高校學(xué)生素質(zhì)教育的改革。為學(xué)生獲得公平、公正的教育機(jī)會(huì)，提供了社會(huì)保障機(jī)制。學(xué)生貸款制度將成為資助高校貧困家庭學(xué)生的最主要措施之一。國家助學(xué)貸款將逐步發(fā)展成為我國全日制公辦普通高校資助貧困家庭學(xué)生政策體系的主體。

3.勤工助學(xué)。

勤工助學(xué)有兩個(gè)層次的功能。從淺層次來看，勤工助學(xué)可以理解為“立竿見影”式的扶貧。勤工助學(xué)所獲的報(bào)酬已成為貧困生生活學(xué)習(xí)的部分經(jīng)濟(jì)來源，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)。從深層次上看，勤工助學(xué)更有助于學(xué)生健全人格的培養(yǎng)和社會(huì)適應(yīng)能力的提高，是一項(xiàng)既扶貧又扶志，培養(yǎng)大學(xué)生自強(qiáng)自立精神和能力的有效措施。

勤工助學(xué)制度將“資助”與“育人”有效的結(jié)合起來，不僅達(dá)到了資助貧困家庭學(xué)生的目的，而且有利于培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，有利于促使學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。

4.特殊困難補(bǔ)助。

特殊困難補(bǔ)助是各級(jí)政府和高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時(shí)給予的臨時(shí)性、一次性的無償資助。特殊困難補(bǔ)助也是高等資助政策的輔助性措施之一。

5.減免學(xué)費(fèi)。

減免學(xué)費(fèi)制度是資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高等教育的一項(xiàng)重要措施，為幫助部分經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，起到了一定的作用。

6.綠色通道。

近年來，在高校招生錄取期間，教育部都要發(fā)出專門通知，要求各高校做好“綠色通道”工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國各普通高校通過“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)的學(xué)生達(dá)到39萬人，占高校貧困家庭學(xué)生數(shù)的13%，占2005年全國普通高校招生人數(shù)的8%。

三、目前我國貧困大學(xué)生資助體系在實(shí)施中存在的主要問題

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期給高等教育體制帶來的一系列沖擊，我國以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系在實(shí)施中，還存在著一些問題。

（一）國家方面。

1．國家撥款作為資助體系籌措經(jīng)費(fèi)主渠道在發(fā)揮作用時(shí)，其力度離理想狀態(tài)越來越遠(yuǎn)。目前貧困生資助體系的運(yùn)轉(zhuǎn)雖循多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，但對(duì)于資助面廣力度較大的助學(xué)金等，國家撥款依然是其籌措資金的主渠道，據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，助學(xué)金的經(jīng)費(fèi)中，國家撥款占58．7%，學(xué)校自籌占21．1%，社會(huì)捐助占20．2%?？梢?，資助工作中對(duì)國家的依賴性還是很強(qiáng)的。

2．國家資助制度本身存在缺陷，其指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能大打折扣，不同高校在實(shí)際操作遇到的困難都會(huì)有所差別。

3．國家對(duì)高校資助制度運(yùn)行提供的外部環(huán)境欠缺。國家有必要通過稅收等政策來鼓勵(lì)社會(huì)參與對(duì)高校資助工作的支持。另外，高校資助體系的運(yùn)行，很大程度上有賴于一些外部公共體系的支持。但是現(xiàn)實(shí)中，由于公民信用體系未完善，已嚴(yán)重影響到高校貧困生的貸款申辦、勤工助學(xué)業(yè)務(wù)的開拓等方面的工作。

（二）社會(huì)方面。

目前，社會(huì)對(duì)高校內(nèi)貧困生這一特殊群體的認(rèn)識(shí)還不夠，一定程度上還存在不信任的因素。

1．金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，不得不嚴(yán)格控制助學(xué)貸款的發(fā)放額。這里的風(fēng)險(xiǎn)包括銀行辦理助學(xué)貸款業(yè)務(wù)時(shí)，由于業(yè)務(wù)對(duì)象的特殊性和現(xiàn)有客觀條件的限制所導(dǎo)致經(jīng)營管理難度加大而產(chǎn)生的管理風(fēng)險(xiǎn)。另外一個(gè)就是道德風(fēng)險(xiǎn)，即銀行在辦理國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)中，由于借款人道德缺失，主觀上騙取國家助學(xué)貸款，甚至惡意不償還國家助學(xué)貸款而使銀行遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。

2．其他組織或個(gè)人對(duì)貧困生資助事業(yè)的熱心程度是有限和不確定的，社會(huì)輿論沒起到應(yīng)有的關(guān)注責(zé)任。各種媒體多受不良經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，沒有充分盡到從輿論上支持高等教育發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于如何引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人熱心教育事業(yè)的宣傳和呼吁無疑少之又少，這對(duì)于整個(gè)高校資助體系的運(yùn)行都是不利的。

（三）學(xué)校方面。

貧困生問題是關(guān)乎學(xué)校教育發(fā)展的大事，但在針對(duì)學(xué)校的貧困生工作、尋求有效途徑來解決貧困生問題中仍然存在著許多不足。

1．對(duì)資助體系的功能認(rèn)識(shí)不足。資助體系不僅具有經(jīng)濟(jì)的功能，更重要的是還具有不可忽視的教育功能。相當(dāng)多的高校沒有意識(shí)到貧困生資助制度是高校人才培養(yǎng)制度中的重要部分，在資助的制度設(shè)計(jì)和操作習(xí)慣上忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、自強(qiáng)不息精神的塑造、社會(huì)責(zé)任感的熏陶，以致資助體系一些應(yīng)有功能缺廢。

2．制度設(shè)計(jì)的缺陷，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)發(fā)生偏差。一方面是，制度的設(shè)計(jì)本身就不利于對(duì)貧困生的資助。另一方面，學(xué)校對(duì)學(xué)生貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制不盡完善，學(xué)生貸款在實(shí)施上存在較大的障礙。

3．學(xué)校重視程度不夠。資助制度運(yùn)行配置的各類條件，如組織力量等明顯不足，或者怠于跟社會(huì)接觸聯(lián)系，也極少探索新的資助途徑。

4．對(duì)貧困生的界定不明確。學(xué)校對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況沒有科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估，各部分對(duì)貧困生也沒有明確的晃定，導(dǎo)致在具體的操作中，學(xué)生求助和勤工助學(xué)往往只憑一紙申報(bào)來定，從而導(dǎo)致在資助工作中隨意性較大，操作透明度不高，使一些真正處于絕對(duì)貧困的學(xué)生得不到有效的資助。

（四）學(xué)生方面。

學(xué)生問題主要是在觀念、心理及道德品質(zhì)方面的。

1．有些學(xué)生自身依賴心理較強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏吃苦耐勞的精神，“丟面子的工作不想干，耗時(shí)間的工作不能干，太臟太累的工作不愿干”，不愿意通過勤工助學(xué)的方式來幫補(bǔ)學(xué)習(xí)。在調(diào)查家庭情況或發(fā)放補(bǔ)助時(shí)卻爭先恐后，互不相讓。

2．因貧困而導(dǎo)致強(qiáng)烈的自卑心理，加上來自經(jīng)濟(jì)與教育落后的地區(qū)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，因此在沉重的壓力下很難跟上普通學(xué)生。

3．學(xué)生的誠信度不高，還款不積極，甚至不還款。截至2005年12月底，全國累計(jì)已審批國家助學(xué)貸款學(xué)生206．8萬人，累計(jì)已審批合同金額172．7億元，早期貸款的學(xué)生已完成學(xué)業(yè)，開始進(jìn)入還貸期。但由于當(dāng)前一些學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)困難、流動(dòng)性大、少數(shù)學(xué)生信用意識(shí)較差等原因，已經(jīng)出現(xiàn)拖欠還貸現(xiàn)象。

四、進(jìn)一步完善貧困大學(xué)生資助體系的對(duì)策與措施

（一）加大政府投入是解決高校貧困生問題的根本。

政府應(yīng)從全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的高度，深刻認(rèn)識(shí)到高等教育的戰(zhàn)略地位，義不容辭的承擔(dān)起高等教育的主要成本，并且隨著高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的增大而加大成本分擔(dān)的比例，使高等教育對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到直接補(bǔ)償或兌現(xiàn)，改變高等教育一方面為社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，一方面還得乞求行政支持和資助的可悲狀況。

（二）確立助學(xué)貸款在高校貧困生資助工作體系中的主體地位。

國家應(yīng)從法律制度上確立助學(xué)貸款在高校貧困生資助工作體系中的主體地位，明確國家銀行的法律責(zé)任，確保需要貸款的貧困生能夠貸到款。具體說來應(yīng)該做好以下幾方面的工作。

1.發(fā)揮“生源地貸款”在國家助學(xué)貸款中的補(bǔ)充作用。

生源地助學(xué)貸款可直接面對(duì)學(xué)生家長，具備一定優(yōu)越性：一是便于真實(shí)、及時(shí)了解學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況，提高國家助學(xué)貸款的準(zhǔn)確性、且的性；二是生源地學(xué)生相對(duì)分散，避免就學(xué)地學(xué)生集中辦理貸款，商業(yè)銀行人手不足的問題，有利于商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)貸款的管理：三是學(xué)生家庭居住地比較固定，銀行對(duì)借款人家庭經(jīng)濟(jì)收入及子女畢業(yè)去向容易掌握，相當(dāng)一部分助學(xué)貸款可用學(xué)生父母工資賬戶、家庭其他有效資產(chǎn)作擔(dān)保或抵押，便于控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。生源地助學(xué)貸款作為國家助學(xué)貸款的有益補(bǔ)充，拓寬了助學(xué)資金渠道，而且與國家助學(xué)貸款殊途同歸。因此，生源地助學(xué)貸款應(yīng)享受一定的優(yōu)惠政策。

2.貸款基金來源的多樣化。

在保證中央財(cái)政撥款的同時(shí)，也應(yīng)大力調(diào)動(dòng)地方的積極性，把地方政府投入資金扶持本地生源與地方發(fā)展結(jié)合起來，這既便于貸款的管理與回收，也利于地方吸收人才促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)從政策上鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與學(xué)生貸款制度，包括盡可能充分利用國際金融機(jī)構(gòu)的資金，為我國的學(xué)生貸款開辟穩(wěn)定的廣闊的資金來源。此外，應(yīng)大力吸納民間基金，鼓勵(lì)民間資金的投入。如北京市就已經(jīng)出現(xiàn)利用民間資金成立的首家為大學(xué)生提供助學(xué)擔(dān)保貸款的基金——北京市生命源國家助學(xué)貸款擔(dān)?；稹?/p>

3.制定合理的還款方案。

在我國，畢業(yè)生就業(yè)后一般都有一定時(shí)間的試用期，短則半年，長則一年，在這一階段收入低，還款能力弱。但隨著工作年限和經(jīng)驗(yàn)的增加，收入越來越高，還款能力也隨之增強(qiáng)。同時(shí)，隨著大學(xué)生就業(yè)改革的推進(jìn)，畢業(yè)生不一定馬上就能就業(yè)，有的畢業(yè)生需要經(jīng)過幾個(gè)月甚至一至兩年的時(shí)間進(jìn)行擇業(yè)。所以。應(yīng)建構(gòu)符合以學(xué)生為對(duì)象的貸款項(xiàng)目的還款項(xiàng)目的還款方案。

①延長還款期限，設(shè)立還款寬限期。

綜觀其他國家，大多數(shù)貸款償還期在10年左右，如美國助學(xué)金最長還貸期為10年，日本學(xué)生貸款還款期則長達(dá)20年，澳大利亞則規(guī)定到退休還清即可，有些國家的貸款到期后甚至還可申請(qǐng)延長3年左右。因此，應(yīng)該適當(dāng)延長還款時(shí)限，尤其是延長從畢業(yè)到還第一筆貸款的時(shí)限，建議將還款期限延長至大多數(shù)國家的8—12年，并設(shè)立6個(gè)月到3年的還款寬限期。[2]（p24）此外，國家還應(yīng)適當(dāng)給銀行以補(bǔ)貼，降低銀行因延長學(xué)生還款期而蒙受的隱性損失。

②推行還款減免政策。

助學(xué)貸款還款減免是助學(xué)貸款現(xiàn)金償還的社會(huì)綜合效益極高的替代方式，其效用是多方面的。國家可借鑒美國、日本等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和現(xiàn)階段政策導(dǎo)向，對(duì)享受助學(xué)貸款減免的條件作出明確規(guī)定，如對(duì)畢業(yè)后從事基礎(chǔ)理論研究工作(包括自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué))的學(xué)生、畢業(yè)后自愿到農(nóng)村中小學(xué)任教的學(xué)生、畢業(yè)后去西部邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生、去農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、礦業(yè)、石油等艱苦行業(yè)工作的學(xué)生以及畢業(yè)后去農(nóng)村工作的學(xué)生實(shí)行還款減免。

4.優(yōu)化國家助學(xué)貸款的信用環(huán)境。

①建立和完善個(gè)人信用制度。

在發(fā)達(dá)國家，由于建立了高度發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，個(gè)人信用征詢系統(tǒng)十分完備。建立全國聯(lián)網(wǎng)的高校學(xué)生征信系統(tǒng)，加強(qiáng)大學(xué)生信用意識(shí)教育和信用指導(dǎo)，是有關(guān)管理部門和學(xué)校的一項(xiàng)重要和基礎(chǔ)性的工作。

②強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的貸款咨詢服務(wù)。

大學(xué)生對(duì)貸款的相關(guān)知識(shí)了解甚少，這是他們信用意識(shí)淡薄的重要原因。為此，高校應(yīng)明確自己咨詢服務(wù)的職責(zé)，配合學(xué)校的誠信教育，開展多種形式的助學(xué)貸款咨詢活動(dòng)，使有關(guān)國家助學(xué)貸款的知識(shí)普及化。為此可依托學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織，如在寄發(fā)錄取通知書的時(shí)候必須同時(shí)附上與學(xué)校有關(guān)的資助政策和措施，和教育部、財(cái)政部統(tǒng)一印制的《國家助學(xué)貸款指南》，設(shè)立熱線電話，建立專業(yè)網(wǎng)站，分發(fā)宣傳材料，并組織知識(shí)競(jìng)賽，甚至開展有關(guān)主題演講，進(jìn)行多樣化的、學(xué)生喜聞樂見的咨詢活動(dòng)。學(xué)生輔導(dǎo)員還要在學(xué)生借款和畢業(yè)時(shí)與其面談，并提出明確要求。

③加大貸款學(xué)生拖欠的處罰力度。

一是各社會(huì)征信機(jī)構(gòu)要及時(shí)接收在新聞媒體上公布的助學(xué)貸款“黑名單”，并調(diào)整違約者的信用記錄。二是放款或受托銀行要主動(dòng)與學(xué)生就業(yè)單位簽訂協(xié)議，授權(quán)用人單位直接扣發(fā)工資還貸。三是各就業(yè)單位要將違約行為作為晉級(jí)、提職的限制性條款。四是各類專業(yè)技術(shù)職稱管理部門在確認(rèn)資格、頒發(fā)證書前，要查詢“個(gè)人信用征信系統(tǒng)”或商業(yè)銀行、高等院校等部門的信用信息，對(duì)有違約行為者暫緩頒證或取消技術(shù)職務(wù)任職資格。五是各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人賬戶資金匯劃管理，嚴(yán)禁助學(xué)貸款違約者大額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬付出。

④實(shí)現(xiàn)利益主體的有效互動(dòng)與協(xié)調(diào)。

做好國家助學(xué)貸款工作，政府、銀行、高等學(xué)校是三個(gè)不可分割的有機(jī)組成部分。為了促進(jìn)國家助學(xué)貸款工作的良性發(fā)展，三個(gè)方面必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，建立有效的互動(dòng)體系。在這個(gè)互動(dòng)體系中政府無疑需要充當(dāng)重要的、強(qiáng)有力的召集者和協(xié)調(diào)者的角色。由相應(yīng)的政府部門出面組織定期的協(xié)調(diào)會(huì)在今后的一段時(shí)間內(nèi)顯得非常有必要。而銀行和高等學(xué)校也要在積極做好各自范圍內(nèi)工作的同時(shí)增加相互之間的信任，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的管理，努力做好相互之間的銜接。

（三）充分發(fā)揮高校在貧困生資助工作中的關(guān)鍵作用。

高校作為貧困生資助工作的直接承擔(dān)者，在貧困生助學(xué)工作中起關(guān)鍵作用。一方面，學(xué)校之外的助學(xué)措施最終都是由學(xué)校來實(shí)施的，如在開展國家助學(xué)貸款工作過程中，高校必須搞好學(xué)生助學(xué)貸款的咨詢服務(wù)，承擔(dān)學(xué)生助學(xué)貸款資格認(rèn)證的主要工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的信用教育等，否則助學(xué)貸款工作是很難順利開展的。另一方面，學(xué)校可以主動(dòng)構(gòu)建合理的助學(xué)工作體系，以確保貧困大學(xué)生“進(jìn)得來，住得下，學(xué)得好”。

1.確定全國統(tǒng)一的貧困生界定制度，使貧困生的界定有章可循。各高?？蓞⒄杖珖y(tǒng)一的貧困生的界定制度，根據(jù)各省、各地區(qū)的不同情況制定貧困生的界定制度，讓真正需要資助的同學(xué)得到資助。

2.加快教學(xué)管理體制改革，建立靈活的學(xué)籍管理制度。允許學(xué)生在規(guī)定的期限內(nèi)根據(jù)自身情況制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用更多的時(shí)間去勤工儉學(xué)。對(duì)于那些已被大學(xué)錄取而家境貧寒一時(shí)無法繳足學(xué)雜費(fèi)的學(xué)生，可以允許他們申請(qǐng)保留學(xué)籍，通過自力更生掙足學(xué)雜費(fèi)后在復(fù)學(xué)。有潛力的學(xué)生還可以通過努力學(xué)習(xí)，提前完成學(xué)業(yè)，提早畢業(yè)，既節(jié)約了開支，又可以提早獨(dú)立。這種學(xué)籍管理制度非常適合于貧困生，有助于他們自立、自救。

3.加大獎(jiǎng)學(xué)金力度，改革獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比，建立激勵(lì)性的資助制度。高校要加大獎(jiǎng)學(xué)金的力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的受獎(jiǎng)面，并適當(dāng)向貧困家庭學(xué)生傾斜，調(diào)動(dòng)貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，激勵(lì)他們奮發(fā)向上，立志成長。

4.建立一個(gè)有效的勤工助學(xué)管理體制。學(xué)校勤工助學(xué)管理中心應(yīng)該在調(diào)研的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)全校勤工助學(xué)崗位的設(shè)定、計(jì)劃的分解。在學(xué)校的統(tǒng)一組織下，用人單位和系院共同配合，通過小型人才市場(chǎng)，雙向選擇確定上崗人員。用人單位要負(fù)責(zé)平時(shí)對(duì)學(xué)生的考核并定期向?qū)W校勤工助學(xué)管理部門報(bào)送考核表，學(xué)校職能部門根據(jù)考核情況制作工資發(fā)放表。系院學(xué)工辦根據(jù)學(xué)校的工資發(fā)放表向?qū)W生發(fā)放工資。這種體制保證了用人單位對(duì)學(xué)生工作完成情況的發(fā)言權(quán)，但又防止用人單位隨意扣發(fā)工資留作他用。此外，政府也應(yīng)給一些政策方面的支持，使社會(huì)的機(jī)構(gòu)、公司等愿意招收利用業(yè)余時(shí)間做兼職的貧困生，幫助貧困學(xué)生在勞動(dòng)中獲得報(bào)酬和補(bǔ)助的同時(shí)，樹立起自強(qiáng)不息的信心，培養(yǎng)生活自立能力。

5.廣泛開展思想政治工作，促進(jìn)貧困大學(xué)生成長成才。

在解決貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難和創(chuàng)造勤工助學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)高校貧困生的思想教育工作和心理健康指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困生進(jìn)行自我解困。

①對(duì)貧困生要思想解困。

一是要幫助貧困大學(xué)生增強(qiáng)克服困難的信心和勇氣。二是要幫助他們樹立勞動(dòng)光榮的思想。三是幫助貧困生克服等、靠、要的思想。

②對(duì)貧困生必須做到心理解困。

北京師范大學(xué)心理系的一位教授說過：“解決貧困生的問題，最重要的是解決他們的心理問題，這是影響人的生命最根本的東西”。[3]第一，我們需要像重視經(jīng)濟(jì)上資助貧困生一樣，關(guān)心貧困生的內(nèi)心世界，對(duì)貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及個(gè)性特點(diǎn)、心理素質(zhì)有準(zhǔn)確的了解。第二，在實(shí)施各種資助措施以及組織活動(dòng)時(shí)，一定要顧及貧困生的自尊和情感需要，避免造成無意的傷害和刺痛，如不要張榜點(diǎn)名催交欠費(fèi)等。第三，根據(jù)貧困大學(xué)生的心理特點(diǎn)，通過多種方式對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行心理健康教育與挫折教育，提高他們的心理素質(zhì)和挫折承受力。第四，利用多種渠道，加強(qiáng)貧困大學(xué)生的健康人格教育，

③引導(dǎo)貧困生進(jìn)行自我解困。

一是引導(dǎo)貧困大學(xué)生要學(xué)會(huì)逐漸了解自我，敢于直面和接受自己家庭的貧窮境遇；只有欣然接受自己、接受現(xiàn)實(shí)，才能根據(jù)社會(huì)和時(shí)代的需要去為實(shí)現(xiàn)理想的自我而奮斗。二是貧困大學(xué)生要樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。認(rèn)清人生的真實(shí)意義，樹立遠(yuǎn)大理想。三是積極參與社會(huì)實(shí)踐，主動(dòng)與人交往。

④加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育。

誠信素質(zhì)的形成既要靠教育，還要靠約束，學(xué)校必須從兩方面抓起。一方面要把誠信教育納入整個(gè)思想教育體系，作為經(jīng)常性的工作。對(duì)于受助貧困生，要進(jìn)行系統(tǒng)的助學(xué)貸款政策教育。要講清助學(xué)貸款的性質(zhì)、對(duì)象以及違約所產(chǎn)生的法律后果；講清助學(xué)貸款的意義以及違約對(duì)本人、學(xué)校和社會(huì)帶來的影響。讓學(xué)生懂得助學(xué)的原則是扶貧先扶志，受助學(xué)生要做到家窮志不窮，經(jīng)濟(jì)困難而道德富裕。

總之，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、自立意識(shí)、拼搏精神等方面的教育，使他們以自強(qiáng)不息、積極進(jìn)取的精神面貌面對(duì)學(xué)習(xí)、生活，成為真正對(duì)社會(huì)有用的人。

[1]何賽雄．高校學(xué)生勤工助學(xué)活動(dòng)創(chuàng)新研究[J]．湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，（1）.

[2]李華明．新形勢(shì)下完善高校貧困生資助體系的探討[J]．法治與社會(huì)．2008，（1）.

[3]王立民．完善我國高校困難學(xué)生資助政策的構(gòu)想[J]．北京機(jī)械學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）．

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1003-8477(2011)06-0162-04

毛曉華（1975—），女，湖南工程學(xué)院學(xué)生工作處處長，政工師。

責(zé)任編輯 周剛