關(guān)于構(gòu)建擴大消費需求長效機制的思考

■ 趙振華

關(guān)于構(gòu)建擴大消費需求長效機制的思考

■ 趙振華

從需求角度來講，拉動經(jīng)濟增長有三駕馬車，即消費、投資和出口。其中消費需求是拉動經(jīng)濟增長的最為重要的動力。從我國經(jīng)濟增長的動力來看，多年來主要依靠投資和出口，消費需求不足一直是制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康增長的主要因素。擴大消費需求既是保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長的當(dāng)務(wù)之急，也是長久之策。問題的關(guān)鍵是形成擴大消費需求的長效機制。關(guān)于構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，內(nèi)容很多，本文就不同收入群體采取不同措施以形成擴大消費需求的良性互動機制，談一點不成熟的看法。

一、促進高收入者帶動他人消費和自我消費的長效機制

收入決定消費。目前我國已經(jīng)形成了高收入群體、中等收入群體和低收入群體。從我國的高收入群體來看，國內(nèi)外不少機構(gòu)雖然對我國高收入群體的數(shù)量的測算存在差異，但已經(jīng)形成了龐大的高收入群體是不爭的事實。如何把高收入者的收入轉(zhuǎn)化為消費，變成國民經(jīng)濟增長的動力自然就是一個十分重要的問題。這里無非包括兩個方面的內(nèi)容：一是帶動其他人消費，一是自我消費。

從帶動他人消費來看，由于存在邊際消費傾向遞減規(guī)律，即增加的消費占增加收入的比例越來越低，那就意味著隨著收入的提高，高收入者收入中將有越來越大的比例沒有被消費。而且從高收入者的消費欲望來看，也沒有新的消費欲望，因為只需用其增加收入的一個極小比例就可以滿足其消費欲望。在既有的條件下，增加個人消費的空間已經(jīng)不大，其巨大收入的出路就在于投資，也就是說讓更多的高收入者通過投資賺更多的錢。我們不能因為高收入者收入高了就害“紅眼病”。其實，我們需要讓更多人成為高收入者，讓更多高收入者擁有更多收入和財富，只要是合法收入、合法財產(chǎn)，財富越多越好，因為合法收入和財產(chǎn)越多，為社會作出的貢獻也越大。而要讓高收入者投資，就需要一個良好的投資環(huán)境。因為資本的本性是逐利，沒有利潤甚至虧本，他們自然不會去投資。政府不能確保資本的利潤率，但可以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。包括降低投資門檻，除了涉及國家安全的行業(yè)以外，所有資本都可以進入所有行業(yè)，特別是不能以所有制論英雄或者設(shè)定人為界限，不能因為所有制不同而適用不同政策；對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，要繼續(xù)積極引進外資，但不能崇洋媚外。無論是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的舊“36條”也好，還是新“36條”也罷，目的都在于促進民營經(jīng)濟發(fā)展，推動民間資本投資。高收入者投資與擴大消費需求的內(nèi)在機理是：高收入者投資，就意味著擴大再生產(chǎn)，再生產(chǎn)規(guī)模擴大，在其他條件一定的前提下，必然產(chǎn)生三方面的效果：一是高收入者繼續(xù)增加收入，刺激了高收入者繼續(xù)投資的積極性；二是創(chuàng)造更多的高收入者，因為要擴大再生產(chǎn)就需要更多的高管人員，隨著規(guī)模的日益擴大，更多的高管人員成為高收入者；三是可以通過增加就業(yè)，增加中低收入者的收入。因為，原來沒有工作的有了工作，原來沒有收入的有了收入，原來收入低的現(xiàn)在收入提高了。收入提高了，消費自然就增加了。因此，通過改善投資環(huán)境，刺激高收入者投資可以間接帶動消費。

從高收入者的自我消費來看，一方面，要為高收入者營造良好的消費環(huán)境，讓高收入者有消費時間、消費對象、消費心情、消費輿論等。從我國的高收入群體構(gòu)成來看，大多數(shù)集中于國企高管、民營企業(yè)家、少數(shù)有社會影響力的高級知識分子、部分金融、證券業(yè)從業(yè)人員以及演職人員或明星。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，高收入者大多數(shù)屬于工作狂，有時間工作，沒時間消費，有時間掙錢，沒時間消遣，不少高管過勞死就是例證。因此要促進高收入者消費，一是需要轉(zhuǎn)變高收入者消費理念，把只顧生產(chǎn)經(jīng)營忘記消費，轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫a(chǎn)經(jīng)營又要健康消費。健康消費，促進身心愉快可以更好地搞好生產(chǎn)經(jīng)營。二是促進消費結(jié)構(gòu)升級，起到領(lǐng)頭羊作用的顯然是高收入者，因為他們有消費能力。主要矛盾是要針對高收入者提供新的消費對象，如私人飛機、私人游艇、豪華旅游等正成為高收入者的新寵。因此，要適應(yīng)高收入者消費需求的變化開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。三是從消費輿論來看，需要更多地從經(jīng)濟學(xué)和法律的角度思考問題。市場經(jīng)濟就是要以法律為準繩，只要是合法的就要允許和鼓勵。正像不能因為還有人買不起黑白電視機就指責(zé)另外一些人開始消費液晶電視機，不能因為還有很多人喝不起牛奶而指責(zé)另外一些人搞牛奶浴，不能因為還有人騎不上自行車而指責(zé)有人已經(jīng)有了豪華汽車、私人飛機和私人游艇，不能因為還有那么多人沒有房子住而指責(zé)另外一些人已經(jīng)住上豪華別墅。任何人的消費行為只要沒有帶來負的外部性，都應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵。只有擴大了消費，包括高端消費，才能帶動生產(chǎn)，進一步促進消費的良性循環(huán)。

另一方面，要引導(dǎo)高收入者健康消費。從我國高收入者的消費狀況來看，確實存在一些不健康的狀況，比如，占用更多土地修建豪華墳?zāi)?，甚至人還沒死就為自己修建墳?zāi)沟?，就屬于不健康消費。對此，要通過輿論等加以引導(dǎo)和規(guī)范。高收入者不能因為收入高而為所欲為，需要有合理的消費邊界。這一基本邊界就是合法和健康。

二、構(gòu)建中等收入者消費需求穩(wěn)定增長機制

中等收入不是一個固定的量而是一個變量。不同國家沒有一個固定標(biāo)準。如美國規(guī)定一個3口之家年收入低于1.5萬美元，一個4口之家年收入低于2.2萬美元就要接受政府救助。如果這樣的收入水平，在中國就是一個相當(dāng)不錯的家庭，至少不會接受政府救助。即使在同一個國家不同時期也沒有固定標(biāo)準。上世紀80年代，萬元戶對于不少家庭而言是個天文數(shù)字，因為那時一個大學(xué)本科畢業(yè)生一個月的工資也就幾十元錢，而現(xiàn)在相當(dāng)多家庭年收入遠遠超過數(shù)萬元，達到十萬元甚至更多。雖然沒有固定的衡量標(biāo)準，但是有一點可以肯定，就是中等收入家庭有錢消費，但是由于缺乏穩(wěn)定的收入預(yù)期而不敢消費。因為他們有諸多的顧慮，不少人擔(dān)心失業(yè)以后怎么辦，擔(dān)心房價如此高買不起房子，擔(dān)心孩子上學(xué)制度內(nèi)收費越來越低而制度外收費越來越高，擔(dān)心老了以后怎么辦，擔(dān)心醫(yī)療費居高不下……最穩(wěn)妥的辦法顯然是儲蓄，把更多的錢存到銀行。因此，盡管銀行的利率一直低于通貨膨脹率，或者說對儲蓄者而言是負利率，但是我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額卻快速上升，根本原因即在于此。

中等收入群體是擴大消費需求的主體力量，擴大中等收入群體消費是擴大整個消費需求的重點。要擴大中等收入群體的消費，需要繼續(xù)提高中等收入群體的收入，因為在當(dāng)前的我國，雖然一部分人可以稱做中等收入者，但總體收入水平依然比較低，比如一個家庭一年有5萬～6萬元收入，可以稱為中等收入家庭，顯然這樣的收入狀況不能滿足其多樣化的需求，在物價不變的前提下，讓這個家庭擁有了數(shù)十萬元的收入，其消費水平必然會有大幅度提高。提高中等收入群體的收入，首要的途徑是通過政府財政的手段不斷提高財政供養(yǎng)人員的收入水平。我國大約有3600萬政府公務(wù)員、黨群團體和事業(yè)單位工作人員等財政供養(yǎng)人員，不斷提高他們的收入，就可以形成一個穩(wěn)定的中等收入群體進而成為穩(wěn)定的消費群體。這部分人的收入除了正常晉升以外，要按照年GDP增長率形成收入增長機制。當(dāng)然，這里會有一個問題引起政府的擔(dān)憂，就是社會其他人員的收入沒有增加，如果增加公務(wù)人員收入會否引起其他人員的不滿，這樣的擔(dān)心不是沒有道理的。對此，要解決兩個問題：第一，要不斷提高非財政供養(yǎng)人員收入，形成收入正常增長機制。對于企業(yè)而言，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，一方面，要按照利潤增長率確定收入增長率，使利潤增長和工資增長相一致；另一方面要不斷提高最低工資標(biāo)準。對于自雇人員和農(nóng)民，要完善社會保障制度，確保低收入群體基本生活。第二，要解決認識問題。國家機關(guān)以及黨政群團、事業(yè)單位工作人員收入，要在社會不同群體中保持中等偏上的狀況，這樣才能把更多的優(yōu)秀人才吸引到政府及黨群部門，不能簡單地把公務(wù)員等的工資水平與其他群體掛鉤，否則就容易形成一潭死水。況且，公務(wù)人員收入增加了，可以帶動消費，促進其他人員收入的增加。

要擴大中等收入群體消費，還需要深化與老百姓生活息息相關(guān)的一系列改革，包括深化教育制度改革，均衡教育資源，從根本上解決上學(xué)難和接受優(yōu)質(zhì)教育資源貴的問題，從根本上解決課外補習(xí)常態(tài)化而增加的學(xué)生課業(yè)負擔(dān)和家長經(jīng)濟負擔(dān)；深化住房制度改革，政府應(yīng)為中等收入者購買首套房產(chǎn)提供低息甚至貼息貸款，實現(xiàn)中等收入者居者有其屋；深化醫(yī)療保險制度改革，實現(xiàn)中等收入者病有所醫(yī)，大幅度降低個人承擔(dān)的醫(yī)療費用；完善失業(yè)和養(yǎng)老保險制度，逐漸提高保險標(biāo)準。只有解決了后顧之憂，才能解決中等收入群體敢于消費的問題。

三、努力形成低收入群體有條件消費的機制

低收入群體是一個客觀現(xiàn)象，任何一個國家或地區(qū)都存在低收入群體。低收入群體有著巨大的潛在消費能力。我們面臨的現(xiàn)實問題是低收入群體有消費愿望，但由于收入水平低，沒有消費能力。因此，對于低收入者而言，需要千方百計地提高其收入水平。

一是要加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)，提高其在市場經(jīng)濟條件下獲得持續(xù)收入進而增強消費的能力。在市場經(jīng)濟條件下，一個人的收入水平與其接受的文化教育總體上成正比，即接受的文化教育水平越高，收入水平相對也越高；反之，接受的文化教育水平越低，收入水平也越低。所以，要提高低收入者的收入，治本之策是提高其文化教育水平。對于大量的普通勞動力，需要增強他們的技術(shù)技能，讓他們掌握一技之長。

二是要建立和完善社會保障以及其他財政轉(zhuǎn)移支付方式保障其基本消費力。低收入群體由于收入水平低而缺乏基本消費能力，這是低收入者自身難以解決的，也是市場缺陷之一，自然需要政府加以彌補。如完善醫(yī)療、失業(yè)保險以及最低生活保障制度。

三是提供充分的免費的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是市場無法解決的，政府要提供更多的免費公共產(chǎn)品，盡可能減少低收入者因為收入水平低而造成的絕對生活差距。

四是為低收入者發(fā)放消費券。除了通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自身文化教育素質(zhì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等提高低收入者的收入外，發(fā)放消費券也不失為一種有效途徑。目前我國有2688萬農(nóng)村貧困人口，有接近2300萬城市人口依靠各種救濟或社會保障生活，共計有城鄉(xiāng)絕對貧困人口5000萬左右，如果每個人按照每年發(fā)放2000元消費券計算，全國共計需要1000億元。除此之外，如果再為城鄉(xiāng)低收入者每人每年發(fā)放1000元消費券，假定按1億人發(fā)放，共計需要1000億元。絕對貧困人口和低收入者共計需要2000億元，只占我國2010年財政收入的2.4%，隨著我國財政收入的提高，這一比例會進一步降低。因此，我國完全有能力來解決這一問題。而且發(fā)放2000億元消費券之后，有著巨大的政治和經(jīng)濟效益。從政治上來看，一方面，中國可以向全世界宣布，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，消除了貧困人口。因為除了按上面的設(shè)想國家發(fā)放的2000元消費券以外，絕對貧困人口自身還可以有1200元（農(nóng)村絕對貧困線為1274元）的收入，兩者加在一起達到3200元左右，按照目前的匯率約合500美元，達到了國際貧困線。上述設(shè)想如能實現(xiàn)，可以充分展示社會主義制度的優(yōu)越性，增強黨和政府的凝聚力；另一方面，有助于構(gòu)建社會主義和諧社會，縮小收入差距。從經(jīng)濟上來看，發(fā)放消費券以后，可以直接刺激消費，并由此帶動生產(chǎn)，擴大投資需求并促進就業(yè)，讓更多人因此而有了工作，有了收入，并進一步間接地增加消費，形成以消費帶動消費、消費帶動投資的良性互動。

（本文是201 1年度國家社會科學(xué)基金“構(gòu)建我國擴大消費需求長效機制”的階段性成果）

作者：中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、教授

（責(zé)編/趙哲）