新加坡東方價(jià)值觀教育運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

于 丹，周先進(jìn)

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

新加坡東方價(jià)值觀教育運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

于 丹，周先進(jìn)

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

20世紀(jì)80年代初，新加坡結(jié)合國(guó)家實(shí)際，按照“以用為先”的原則對(duì)國(guó)民進(jìn)行東方價(jià)值觀教育，強(qiáng)調(diào)國(guó)家至上，以“忠”為要進(jìn)行國(guó)家意識(shí)教育；以家庭為根，推行以“孝”道為榮的家庭道德教育；堅(jiān)持廉潔奉公，以“廉”為本進(jìn)行官員的法制教育。這使得新加坡成為國(guó)家凝聚力強(qiáng)、家庭生活和諧、政府執(zhí)政清廉高效的東方新興資本主義國(guó)家。

東方價(jià)值觀；教育運(yùn)動(dòng)；特點(diǎn)；經(jīng)驗(yàn)；新加坡

歷史上，新加坡是一個(gè)移民社會(huì)并遭受多年混亂的殖民統(tǒng)治。自 1965年獨(dú)立后，新加坡在謀求本國(guó)商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)一些棘手的社會(huì)問題也逐漸表現(xiàn)出來：受西方個(gè)人主義和功利主義的影響，國(guó)民道德品質(zhì)急速滑坡；因?yàn)橐泼裆鐣?huì)的性質(zhì)，國(guó)民的國(guó)家歸屬感淡??；新生的政權(quán)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不足，政府腐敗橫生。為了在不阻礙資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)守住東方國(guó)家獨(dú)有的傳統(tǒng)美德，1982年春節(jié)，第一任總理李光耀發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)反對(duì)西化傾向，捍衛(wèi)、保持和弘揚(yáng)東方價(jià)值觀運(yùn)動(dòng)，在全國(guó)開展以“忠”、“孝”、“廉”為核心的東方價(jià)值觀教育，取得顯著成就。現(xiàn)將其特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)要梳理。

一、以“用”為先的新加坡東方價(jià)值觀教育的原則

所謂東方價(jià)值觀，可分為廣義和狹義兩種。從廣義的層面來說，按照季羨林先生對(duì)“東方”這一概念的說法，即東方文化的三大體系是中國(guó)文化、印度文化、伊斯蘭阿拉伯文化。也就是說東方價(jià)值觀是東方文化三大體系在長(zhǎng)期歷史過程中形成的一種多民族、多宗教、多元的精神文化但在價(jià)值趨向上卻基本一致的共同價(jià)值觀。與西方價(jià)值觀“重物質(zhì)，輕精神”形成鮮明對(duì)比的是，東方價(jià)值觀“重精神，輕物質(zhì)”。

從狹義的層面來說，東方價(jià)值觀主要指以東亞儒學(xué)價(jià)值理念為核心的價(jià)值觀。在受儒家文化濡染的國(guó)家和地區(qū)中，新加坡旗幟鮮明地提出了以儒家文化為核心內(nèi)容，即以“忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥”為主要內(nèi)容的東方價(jià)值觀。其中，“忠”就是愛國(guó)，就是忠于國(guó)家，旨在把國(guó)民培養(yǎng)成為具有強(qiáng)烈凝聚力的新一代新加坡人；“孝”就是要孝敬父母、尊老敬賢；“仁”與“愛”則是主張國(guó)民要富有同情心和友愛精神，要關(guān)心他人；“禮”和“義”是要求人人講究禮貌和禮節(jié)，對(duì)外國(guó)人不要卑躬屈膝，對(duì)同胞應(yīng)一視同仁；“廉”指為官的德行，要求新加坡的官員樹立為國(guó)、為民眾服務(wù)的思想，并且在一整套嚴(yán)密的反腐化制度監(jiān)督下、在“自律”與“他律”的共同約束下，廉潔奉公；“恥”就是要求新加坡人應(yīng)具備羞恥之心，號(hào)召國(guó)民堂堂正正做人，為社會(huì)進(jìn)步、富國(guó)強(qiáng)民做貢獻(xiàn)。[1]

20世紀(jì)80年代，正如新加坡總統(tǒng)黃金輝所說的，“我國(guó)人民尤其是年輕一代的態(tài)度和人生觀，在不到一代人的時(shí)間內(nèi)都有了改變。傳統(tǒng)的亞洲價(jià)值觀里的道德、義務(wù)和社會(huì)觀念，在過去曾經(jīng)支撐并引導(dǎo)我們的人民，現(xiàn)在，這種傳統(tǒng)亞洲價(jià)值觀已逐漸消失，取而代之的是西方化，個(gè)人主義和以我為中心的人生觀。”[2]棘手的社會(huì)道德現(xiàn)實(shí)問題讓新加坡政府不得不著手開展對(duì)國(guó)民的東方價(jià)值觀教育。時(shí)任新加坡總理的李光耀認(rèn)為：“儒學(xué)并不是一種宗教，而是一套實(shí)際和有理性的原則，目的是維護(hù)世俗人生的秩序和進(jìn)展。”他相信只要政府對(duì)全體國(guó)民正確地灌輸東方價(jià)值觀并長(zhǎng)期推行東方價(jià)值觀教育，就能有效地守住一個(gè)東方國(guó)家獨(dú)有的道德品質(zhì)和精神面貌。東方價(jià)值觀教育是新加坡為捍衛(wèi)、保持和弘揚(yáng)東方價(jià)值觀而進(jìn)行的一場(chǎng)涉及全國(guó)、持續(xù)至今的國(guó)民性思想道德教育運(yùn)動(dòng)，是新加坡人能夠在“技術(shù)上依賴西方，精神上固守東方”的重要法寶，是新加坡政府必須長(zhǎng)期堅(jiān)持貫徹執(zhí)行的“治國(guó)之綱”。

在東方價(jià)值觀教育實(shí)施過程中，新加坡政府基于國(guó)民道德品質(zhì)的薄弱點(diǎn)和國(guó)家發(fā)展急需的支撐點(diǎn)，針對(duì)國(guó)民對(duì)國(guó)家的歸屬感淡薄，家庭倫理道德淪喪，政府官員貪污成風(fēng)問題，明確提出以“八德”中的“忠”、“孝”、“廉”三德作為東方價(jià)值觀教育的著力點(diǎn)。隨著東方價(jià)值觀教育的不斷深入，新加坡也逐漸呈現(xiàn)出比現(xiàn)代西方形態(tài)資本主義更具增長(zhǎng)活力的東方形態(tài)資本主義發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、以“忠”為要的國(guó)家意識(shí)教育

新加坡是一個(gè)移民國(guó)家，遭受過殖民統(tǒng)治和多元種族的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致國(guó)民對(duì)國(guó)家的歸屬感淡薄，缺乏國(guó)家意識(shí)。所以新加坡領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視增強(qiáng)國(guó)家的凝聚力，強(qiáng)化國(guó)民對(duì)新加坡的歸屬感。因而，在新加坡的東方價(jià)值觀教育中，對(duì)國(guó)家的“忠”是重中之重，是加強(qiáng)國(guó)家凝聚力的核心內(nèi)容，分為增強(qiáng)國(guó)民對(duì)國(guó)家的歸屬感和強(qiáng)化國(guó)民的國(guó)家意識(shí)兩大主題。

1.增強(qiáng)歸屬感

新加坡是一個(gè)具有多民族背景的移民社會(huì)。這決定了其居民有移民的心態(tài)，常表現(xiàn)為居住上的流動(dòng)性和心理上的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致與本土沒有濃厚的情感，對(duì)居住國(guó)難有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。[3]89由于沒有獨(dú)立生活的經(jīng)歷，致使新加坡人對(duì)原移出國(guó)保持著強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，因而新加坡東方價(jià)值觀教育的首要任務(wù)就是要增強(qiáng)國(guó)民對(duì)新加坡的認(rèn)同感和歸屬感，培養(yǎng)出“新加坡人”；讓每個(gè)新加坡國(guó)民將自己歸屬于新加坡，把新加坡看作扎根于斯的鄉(xiāng)土。而對(duì)于什么是“新加坡人”，李光耀是這樣解釋的：“對(duì)誰(shuí)是新加坡人的決定性的檢驗(yàn)在于看他是否把自己的命運(yùn)和新加坡聯(lián)系在一起，挺身而出，為新加坡而戰(zhàn)斗……因此，可以下這樣一個(gè)定義：新加坡人是一個(gè)出生、成長(zhǎng)、居住在新加坡的人，他愿意保持現(xiàn)在這樣一個(gè)多元種族的、寬宏大量、樂于助人和向前看的社會(huì)，并時(shí)刻準(zhǔn)備為之獻(xiàn)出生命?！盵4]368

為了培養(yǎng)人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感，政府推出了“居者有其屋計(jì)劃”，實(shí)行公共組屋政策(類似于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房制度)，頒布《建屋與發(fā)展法令》和《土地征用法令》，以確保組屋的供應(yīng)。在過去幾十年中，新加坡政府建造了近100萬套公共住房，解決了 80%人口的住房問題。為了更好地保障國(guó)民的房屋購(gòu)買能力，推行中央公積金制度，同時(shí)設(shè)立中央公積金局，統(tǒng)一管理和使用公積金儲(chǔ)蓄，制定《中央公積金法》以保護(hù)公積金會(huì)員的合法權(quán)益，規(guī)范管理使用公積金儲(chǔ)蓄行為。中央公積金制度實(shí)際上就是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄，就是國(guó)家強(qiáng)制性地在人民的工資里提取部分的資金，以督促公民為自身的基本生活保障提早打算。并且，為了保障一些返貧人士有房居住，法律還規(guī)定，用中央公積金購(gòu)買的組屋，不可以在任何抵債或索償行動(dòng)中被扣押，這也意味著債權(quán)人不能打欠債人組屋的主意。這里面體現(xiàn)了新加坡政府對(duì)“居者有其屋”初衷的長(zhǎng)期堅(jiān)持，確保人民房產(chǎn)“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”。[5]新加坡的住房保障制度和中央公積金制度，不僅消除了移民只把新加坡當(dāng)作謀生地的心理，還增強(qiáng)了國(guó)民在新加坡永久生活、居住的信心，免除了他們的后顧之憂，對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感大大增強(qiáng)。

2.強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)

國(guó)家意識(shí)作為國(guó)民對(duì)國(guó)家的認(rèn)知和效忠，是一個(gè)國(guó)家重要的精神紐帶，是公民責(zé)任感、義務(wù)感和愛國(guó)主義的基礎(chǔ)。它對(duì)國(guó)家的形成、發(fā)展、統(tǒng)一、強(qiáng)大，對(duì)于民族振興和社會(huì)進(jìn)步有著巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。[6]為培養(yǎng)國(guó)民的國(guó)家意識(shí)，新加坡政府把它做了層次分解。第一層次的目標(biāo)，對(duì)自己民族及文化傳統(tǒng)的認(rèn)同。第二層次的目標(biāo)，樹立亞洲人的觀念，以保護(hù)新加坡在引進(jìn)西方技術(shù)的過程中保有自己的獨(dú)立性。第三層次的目標(biāo)，培養(yǎng)認(rèn)同“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族”的“新加坡人”，這是最高的層次，是以前兩個(gè)層次為基礎(chǔ)的。[3]90對(duì)于這三個(gè)層次目標(biāo)的培養(yǎng)和完成，新加坡政府主要是從推行共同價(jià)值觀和學(xué)校教育兩個(gè)方面入手。

李光耀指出：“我們的國(guó)家是一個(gè)復(fù)合民主的國(guó)家。我們不分人種、語(yǔ)言、宗教或文化上的差異，而將他們?nèi)趨R一致。”[7]基于這樣的認(rèn)識(shí)，1991年新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，推出了各民族不同信仰的民眾均能接受的國(guó)家意識(shí)。共同價(jià)值觀即“國(guó)家至上，社會(huì)優(yōu)先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容。”弘揚(yáng)國(guó)家至上、社會(huì)第一、集體利益是新加坡東方價(jià)值觀教育中尤為重要的內(nèi)容。這被置于五條共同價(jià)值觀之首，主要是指國(guó)家、社區(qū)(也包括各種社團(tuán))、個(gè)人幾者之間的利益歸屬關(guān)系，即各個(gè)社區(qū)的局部利益應(yīng)服從國(guó)家的整體利益，個(gè)人利益應(yīng)服從社會(huì)的利益，也就是服從國(guó)家的利益。概言之，國(guó)家利益永遠(yuǎn)應(yīng)置于社區(qū)、個(gè)人利益之上；國(guó)家作為社會(huì)的總代表和組織、運(yùn)作中心，其利益也就代表了整體的社會(huì)利益。[8]據(jù)新加坡國(guó)立大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，如果對(duì)國(guó)家最有感情的指數(shù)為 10，而最沒有感情的指數(shù)為 0，則新加坡人對(duì)國(guó)家感情的平均指數(shù)超過8，表明新加坡國(guó)民具有相當(dāng)高的國(guó)家意識(shí)和認(rèn)同感。[9]新加坡學(xué)校通過不斷更新學(xué)生道德教育內(nèi)容，結(jié)合歷史與國(guó)情教育、社會(huì)服務(wù)計(jì)劃等途徑，全方位、多角度從青少年起就培育國(guó)民的國(guó)家意識(shí)，卓有成效。1992年，新加坡小學(xué)開始使用新的《好公民》教材。開設(shè)這門課程的宗旨是培養(yǎng)具有以下素質(zhì)的好公民：社會(huì)利益高于個(gè)人利益；維護(hù)組成社會(huì)的家庭；提倡種族和宗教間的寬宏大量和相互體諒；協(xié)商解決問題的美德。[10]自共同價(jià)值觀提出后，為貫徹其精神，新加坡教育部頒布了《公民道德教育大綱》，規(guī)定所有中小學(xué)都必須按照該大綱實(shí)施，進(jìn)行切實(shí)有效的國(guó)民國(guó)家意識(shí)培養(yǎng)。隨之新加坡教育部對(duì)中小學(xué)道德課程進(jìn)行了大刀闊斧的改革，將原來的《好公民》課改為《公民與道德教育》課，該課程在新修訂的小學(xué)《好公民》課程綱要的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，使之包括國(guó)家建設(shè)、各民族之間共同價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)，以及新加坡各宗教與各族的信仰與風(fēng)俗等內(nèi)容。學(xué)校把灌輸愛國(guó)主義與帶領(lǐng)學(xué)生參與社會(huì)成就展或大型建設(shè)工程相結(jié)合，通過組織學(xué)生參加“睦鄰周”“禮貌周”等各項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)新加坡的熱愛，集中弘揚(yáng)民族精神和培養(yǎng)國(guó)家意識(shí)。

三、以“孝”道為榮的家庭道德教育

正如李光耀所說：“技術(shù)發(fā)展本身帶來的直接變化與由于使用了技術(shù)帶來的文化上的變化是兩回事?！盵11]雖然學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)使新加坡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，但新加坡國(guó)民的家庭道德觀也日漸受到西方自由思潮的沖擊，“孝道”觀念逐漸淡薄，例如：子女獨(dú)居盛行、兩性關(guān)系放任、離婚率上升、老人處境凄涼、許多傳統(tǒng)習(xí)俗日趨式微。這一切都讓新加坡政府憂心忡忡，因?yàn)樾⑹莻惱淼钠瘘c(diǎn)，一切社會(huì)倫理道德都由孝道而生，而孝道的實(shí)踐又以孝順父母為本；并且家庭是社會(huì)的基本單位，只有家庭和睦，社會(huì)結(jié)構(gòu)才會(huì)更加牢固。所以，新加坡東方價(jià)值觀教育特別強(qiáng)調(diào)國(guó)民“孝道”的養(yǎng)成，這與“忠”的教育是相輔相成的，最終服務(wù)并促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

1.獎(jiǎng)勵(lì)與長(zhǎng)輩同住，贍養(yǎng)父母

李光耀特別強(qiáng)調(diào)家庭的重要性，他認(rèn)為：“我們不能因?yàn)槔先藷o用而把他們遺棄。如果子女這樣對(duì)待他的父母，就等于是鼓勵(lì)他們自己的子女將來也同樣對(duì)待他們?！盵12]他不贊成子女離開年老的父母而單獨(dú)生活，主張按儒家傳統(tǒng)，保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)，要求至少有一個(gè)子女與已經(jīng)喪偶的父親或母親同住，在照顧幫助老人的同時(shí)消除其寂寞和病痛。因?yàn)?，在一個(gè)家庭中，父母、子女之間最能自然地表達(dá)他們之間的愛，相互間才能獲得幸福和圓滿。另外，父母向孩子提供一個(gè)安全的環(huán)境，有利于后代的成長(zhǎng)。他們向孩子直接灌輸、傳授知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，故云父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子的第一課堂。作為后代，孩子也能更好地理解、滿足老人的需要，照顧老人?？傊?，每一個(gè)家庭安定了，國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定才有保障。因此，穩(wěn)定家庭，帶有治本治標(biāo)兩重意義。[13]為了讓國(guó)民在日常生活中更加自覺地躬行“孝”道，鼓勵(lì)子女與長(zhǎng)輩同住，新加坡政府對(duì)國(guó)民購(gòu)買政府組屋作出明確規(guī)定，凡是在父母居住的組屋區(qū)內(nèi)購(gòu)買住房的人，可以優(yōu)先挑選戶型和樓層等，并且在價(jià)格上享有一定的優(yōu)惠。如果選擇與父母同住，或是住在距離父母1公里以內(nèi)的地方，會(huì)得到1萬新元，相當(dāng)于5.3萬元人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還會(huì)獲得優(yōu)先選擇房屋的機(jī)會(huì)。購(gòu)買組屋以“先到先得”為原則排隊(duì)，但如果申請(qǐng)者是三代同堂家庭，將被優(yōu)先排在所有人前面。建屋發(fā)展局還設(shè)計(jì)了一大一小兩種面積的相鄰房屋，專門照顧兩代人毗鄰而居的實(shí)際需求。[14]數(shù)十年來，這些政策都被嚴(yán)格執(zhí)行，政府的大力提倡讓更多的老人在晚年得到更好的照顧，也在家庭環(huán)境中把孝敬父母的美德潛移默化地傳給了一代又一代的新加坡人。

2.調(diào)動(dòng)各方力量，共擔(dān)養(yǎng)老重任

1993年，新加坡成立了家庭委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集民意，擬定家庭價(jià)值觀，該家庭委員會(huì)最后形成了“親愛關(guān)懷、互尊互敬、孝順尊長(zhǎng)、忠誠(chéng)承諾、和諧溝通”為主要內(nèi)容的新加坡家庭價(jià)值觀，并進(jìn)一步把它概括為愛、敬、孝、忠、和，簡(jiǎn)稱為“五德”。[15]新加坡還制定了《贍養(yǎng)父母法案》，同時(shí)廣泛開展尊老愛幼活動(dòng)。前律政兼內(nèi)政部長(zhǎng)賈古瑪在1988年11月19日舉行的第十屆“敬老周”開幕式上說，“孝敬父母，重家庭是亞洲文化的精髓”，“是三大洲文化里最值得也是最應(yīng)該保留的部分”，他大聲疾呼，西方社會(huì)那種拋棄老人和孩子的現(xiàn)象在新加坡絕對(duì)不允許出現(xiàn)。在新加坡，照料老年人是一個(gè)系統(tǒng)工程，并將單個(gè)家庭對(duì)于長(zhǎng)輩的“孝”升華成為整個(gè)國(guó)家對(duì)于長(zhǎng)輩的“孝”。政府在制定政策的思路上，將個(gè)人、家庭、社區(qū)、國(guó)家這四個(gè)層面都納入到老年人照料體系的構(gòu)建當(dāng)中，要求個(gè)人必須負(fù)起責(zé)任規(guī)劃老人的晚年生活，家庭要作為提供照料的基礎(chǔ)，社區(qū)要協(xié)助和支持家庭擔(dān)負(fù)照顧老人的責(zé)任，國(guó)家則創(chuàng)造條件，幫助個(gè)人、家庭和社區(qū)各盡其責(zé)。比如，對(duì)個(gè)人推行以房養(yǎng)老模式，即 60歲以上的老年人把房子抵押給銀行，由銀行一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時(shí)產(chǎn)權(quán)由銀行處分，“剩余價(jià)值”(房?jī)r(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額)交給其繼承人。[16]新加坡政府和社會(huì)在努力為老年人解決生活困難的同時(shí)，還采取各種辦法鼓勵(lì)和幫助老年人重新就業(yè)或讓他們從事一些志愿活動(dòng)等，使老人覺得有自我和社會(huì)價(jià)值的存在，有自尊感，精神世界不再空虛寂寞。為此，新加坡政府還在五年內(nèi)，每年撥款100萬新元，資助團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)為退休人士推行多元化的志愿服務(wù)計(jì)劃。這些 55歲以上的老人可到博物館當(dāng)義務(wù)講解員，或到家庭服務(wù)中心輔導(dǎo)低收入家庭的孩子。[17]

四、以“廉”為本的官員法制教育

在東方價(jià)值觀教育里，新加坡政府認(rèn)為“忠”和“孝”是國(guó)家社會(huì)和諧、政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前發(fā)展的保障，而“廉”則是國(guó)家政權(quán)牢固、政黨長(zhǎng)久執(zhí)政的前提。東方價(jià)值觀中對(duì)“廉”的內(nèi)涵解讀最具本土特色，是被賦予了新時(shí)代意義的，即：不再泛指于社會(huì)大眾的個(gè)人道德情操，而是特指政府官員，要求其廉潔奉公，防止腐敗。這也符合儒家文化對(duì)于統(tǒng)治者的要求，“惟仁者宜在高位，不仁而在高位，是播其惡與眾也”，[18]長(zhǎng)期執(zhí)政的新加坡人民行動(dòng)黨認(rèn)為，國(guó)家政權(quán)牢固的關(guān)鍵是要有一個(gè)廉潔的政府，政府重視廉政建設(shè)，要求官員以身作則、杜絕貪污舞弊和裙帶風(fēng)。在近年來國(guó)際發(fā)布的“清廉指數(shù)”排行榜上，新加坡一直位居前五，2010年則與新西蘭、丹麥并列第一。為了讓“廉”成為政府官員的價(jià)值取向并且切實(shí)地在工作生活中貫徹下去，新加坡政府把廉政和反貪污提到政治制度建設(shè)的高度，以廉政建設(shè)遏制腐敗取得了顯著成效。

1.精英治國(guó)，高薪養(yǎng)廉

李光耀認(rèn)為，新加坡的精英人物在最上層約有200人，在基層約有2000人，假使你一擊而消滅這些人，就足以摧毀整個(gè)新加坡。假如新加坡被平庸與投機(jī)主義者所控制，就要付出極大的代價(jià)。[19]他主張精英治國(guó)，從嚴(yán)吸收公務(wù)員，每一個(gè)公務(wù)員在正式被錄用前都要經(jīng)歷幾道極嚴(yán)的選拔程序，在錄用后又需經(jīng)歷品德考核，因此保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)高水平。在李光耀執(zhí)政期間，新加坡政府連續(xù)四次上調(diào)公務(wù)員工資，使得新加坡官員的薪金成為世界上最高的國(guó)家之一。另外，為了保證公務(wù)員薪金不低于私營(yíng)部門雇員的薪金標(biāo)準(zhǔn)，新加坡政府還經(jīng)常對(duì)有關(guān)行業(yè)和職業(yè)的薪金進(jìn)行調(diào)研，一旦公務(wù)員工資低于私營(yíng)雇員時(shí)，就給公務(wù)員加薪，以確保公務(wù)員有較高的收入。新加坡政府相信，較高的工資待遇，可以保證每個(gè)公務(wù)員都能過上比較富足體面的生活，從而降低貪污的可能性。[20]193盡管許多人認(rèn)為，新加坡的廉潔是靠高薪養(yǎng)出來的，但新加坡的機(jī)構(gòu)和官員并不認(rèn)同這一說法。因?yàn)楦咝綄?shí)為攬賢而非專為養(yǎng)廉，是為了配合精英治國(guó)的理念，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職。

2.強(qiáng)化監(jiān)督，預(yù)防腐敗

新加坡政府認(rèn)為，“易于發(fā)生貪污的部門或機(jī)構(gòu)往往存在制度上的缺陷和漏洞”，“廉政建設(shè)的根本在于從制度上設(shè)防”。[21]對(duì)于公務(wù)員日常行為的監(jiān)督主要分為政府內(nèi)部監(jiān)督和政府外部監(jiān)督，已形成一套完備的反腐制度體系。

其一，政府內(nèi)部的監(jiān)督制度。1)總統(tǒng)對(duì)行政部門的監(jiān)督。其監(jiān)督的方式主要有三種，一是通過批準(zhǔn)或否決政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督；二是通過對(duì)高級(jí)官員的批準(zhǔn)和任免進(jìn)行監(jiān)督；三是通過貪污調(diào)查局進(jìn)行監(jiān)督。總統(tǒng)有權(quán)命令貪污調(diào)查局局長(zhǎng)調(diào)查對(duì)任何高級(jí)官員貪污的舉報(bào)。2)審計(jì)署對(duì)政府各部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督。在新加坡，審計(jì)署是法定獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。新加坡法律賦予它審計(jì)政府所有部門、國(guó)會(huì)、法院等一切公共機(jī)構(gòu)帳目的權(quán)力，檢查被審計(jì)單位是否執(zhí)行法定的財(cái)務(wù)制度的權(quán)力。3)貪污調(diào)查局的監(jiān)督。貪污調(diào)查局直接隸屬于內(nèi)閣總理，在調(diào)查案件時(shí)擁有較為特殊的直接權(quán)力，如：局長(zhǎng)和特別調(diào)查員可以不用逮捕令而逮捕涉嫌貪污的任何人，貪污調(diào)查局有權(quán)對(duì)所有公務(wù)員進(jìn)行行為跟蹤，暗地調(diào)查公務(wù)員私生活是否正常，是否有嫖賭、出入酒吧的行為，有無暗中與不法團(tuán)體往來的行為等等。

其二，政府外部的監(jiān)督制度。1)公共服務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。新加坡成立了獨(dú)立于政府以外的公共服務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的招聘、審查、紀(jì)律處分等事宜，從政府外部對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。2)在野黨的監(jiān)督。新加坡的執(zhí)政黨是人民行動(dòng)黨，其執(zhí)政期間十分強(qiáng)調(diào)通過在野黨的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)，形成了在野黨對(duì)執(zhí)政黨及其政府的嚴(yán)密監(jiān)督及制約機(jī)制。

3.勤政促廉，嚴(yán)法保廉

新加坡政府認(rèn)為國(guó)家興旺的關(guān)鍵是要有一個(gè)廉潔公正的政府，而新加坡的生存則靠政治穩(wěn)定，靠政府官員的廉潔和效率，低效是滋生腐敗的溫床。因而，高度重視勤政建設(shè)，堅(jiān)持以勤政促廉政。第一，通過轉(zhuǎn)變政府職能防范官商勾結(jié)。新加坡廉政制度的一個(gè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)在于其高度的政、經(jīng)分離，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)度有限。由于政府的財(cái)政運(yùn)作程序嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任明確、監(jiān)督有力，減少了公務(wù)員中利用職權(quán)和制度漏洞進(jìn)行侵吞、挪用公款等職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會(huì)。[20]194第二，重視政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在新加坡，公職人員不準(zhǔn)講“三句話”，即“不歸我管”，“去別的部門詢問”，“我不知道、我不清楚”。公眾向政府部門打電話詢問事項(xiàng)，“五響”之后無人接聽，即可投訴。政府還經(jīng)常開展親企業(yè)、親民眾運(yùn)動(dòng)，在每個(gè)政府機(jī)關(guān)都設(shè)“客戶服務(wù)中心”。新加坡政府對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的基本要求為品德良好和工作效率。[22]第三，大力推進(jìn)電子化服務(wù)型政府建設(shè)。目前，新加坡已成為全世界電子政務(wù)最好的國(guó)家，公民和外來投資者辦事包括出入境，基本不需要到政府機(jī)關(guān)，只需提交電子文書即可，一切都在網(wǎng)上審查和審批。如此，既提高了辦事效率，又減少了權(quán)錢交易的可能。

經(jīng)過多年的努力，新加坡建立起一套完整有效的反腐防腐法律和制度，包括《公務(wù)員法》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)和紀(jì)律條款》、《預(yù)防貪污賄賂法》、《沒收貪污賄賂利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》、《防止貪污法》和《財(cái)產(chǎn)審核法》等。由于制定的法律詳盡、完備，使得新加坡在懲治腐敗方面做到了有法可依。李光耀曾指出：人民行動(dòng)黨之所以能長(zhǎng)期執(zhí)政，其中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是和它的政府能保持廉潔，經(jīng)常把貪污腐敗分子毫不留情地清理出去，從而始終得到人民的認(rèn)同和信任。[23]所以，新加坡對(duì)貪污罪的懲罰，并不是簡(jiǎn)單地體現(xiàn)在重刑化上，而是表現(xiàn)在對(duì)任何貪污行為都毫不姑息。一旦公務(wù)員貪污罪名成立，會(huì)被立即清除出公務(wù)員隊(duì)伍，而且其巨額公積金也會(huì)被全部沒收，從而在政治上身敗名裂，在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，為此付出極其慘重的代價(jià)。

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Characteristics and experience of Singaporean oriental values education

YU Dan,ZHOU Xian-jin
(College of Humanities and Social Sciences,Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China)

Early 1980s,Singapore began to implement national oriental values education as the compendium of state governing.“Loyalty” and “filial piety”,and the“incorruption”are made as the support points of this education，which makes Singapore an oriental emerging capitalist country where the national is unity、families are harmony and government incorruption are presented completely.

oriental values; education movement; characteristics; experience; Singapore

G512

A

1009-2013(2011)05-0086-06

2011-06-25

于 丹(1988—)，女，湖南常德人，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

曾凡盛