試論涉外船員勞務(wù)派遣法律制度的完善

邱思萍

(福建師范大學(xué)法學(xué)院,福州350007)

試論涉外船員勞務(wù)派遣法律制度的完善

邱思萍

(福建師范大學(xué)法學(xué)院,福州350007)

我國涉外船員勞務(wù)派遣的市場魚龍混雜,各類船員機(jī)構(gòu)惡性競爭,法律關(guān)系錯綜復(fù)雜,管理混亂,涉外船員的合法利益無法得到應(yīng)有的法律保護(hù)。我國可以借鑒國際上有關(guān)涉外船員勞務(wù)派遣的成功立法經(jīng)驗(yàn),通過規(guī)范涉外船員勞務(wù)派遣相關(guān)合同并強(qiáng)制備案,提高船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),明確船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位,完善主管部門的監(jiān)管機(jī)制,以維護(hù)涉外船員的合法權(quán)益,促進(jìn)涉外船員勞務(wù)派遣市場的健康發(fā)展。

涉外船員;勞務(wù)派遣;監(jiān)管機(jī)制

隨著我國航運(yùn)市場和船員勞務(wù)市場的發(fā)展,我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的船員大國。由于涉外船員勞務(wù)輸出只能通過勞務(wù)派遣的方式,涉及到船員、船員勞務(wù)派遣單位和外籍或港澳臺籍船務(wù)公司三者的復(fù)雜法律關(guān)系,在航運(yùn)實(shí)踐中由此引起的糾紛不斷增加。關(guān)注涉外船員勞務(wù)派遣中的法律問題,保障涉外船員的合法權(quán)益,進(jìn)一步促進(jìn)涉外船員勞務(wù)派遣市場的健康發(fā)展,從而提高我國涉外船員的國際競爭力,使我國成為名副其實(shí)的船員強(qiáng)國。

一、我國涉外船員勞務(wù)派遣的基本現(xiàn)狀

(一)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)惡性競爭

在我國涉外船員勞務(wù)派遣市場中,船員勞務(wù)派遣的單位形式多樣,魚龍混雜:取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或者對外派遣船員,或者接受掛靠或出租經(jīng)營資格;國際船舶管理公司,向其管理的船舶或者向國外船東的船舶提供船舶配員服務(wù);[1]沒有資質(zhì)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)以或者直接或者掛靠的方式與國外的船東簽訂船舶配員協(xié)議,導(dǎo)致市場的惡性競爭。各船員服務(wù)機(jī)構(gòu)相互壓價,亂收管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi),把自己的損失轉(zhuǎn)嫁給處于弱勢地位又無法律保障的船員,因而船員待遇不透明也不統(tǒng)一,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至嚴(yán)重侵犯船員的合法權(quán)益。雖然針對這些問題,《船員條例》第五章就船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、收費(fèi)透明性和行業(yè)準(zhǔn)則等問題都做出了相應(yīng)的規(guī)定,但是違法現(xiàn)象依然存在。

(二)法律關(guān)系錯綜復(fù)雜

船員在外籍或港澳臺地區(qū)籍船務(wù)公司的船舶上工作,不能直接和國外的船東簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系,必須通過船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或者國內(nèi)船東勞務(wù)派遣的方式。因此,涉外船員勞務(wù)派遣法律關(guān)系中,涉及船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)船東等主體。在簽訂合同時,正常程序要求船員派遣單位與船員接受單位應(yīng)先簽訂《提供船員勞務(wù)合同》,再與船員簽訂《勞務(wù)派遣合同》。然而,船員服務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定未對船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位做出明確規(guī)定。從相關(guān)規(guī)定內(nèi)容來看,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)有雙重身份:中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位。不少涉外船員派遣單位不與船員簽訂勞動合同,而只簽訂勞務(wù)合同或雇傭合同以規(guī)避法定義務(wù)。由于外籍或港澳臺籍船舶上,法律適用涉及連接點(diǎn)的問題,應(yīng)該適用外國法律,而不是通常適用船員國籍所在的國家法律這個連接點(diǎn)。因此,一旦發(fā)生糾紛,涉外船員的合法權(quán)益很難得到保障。在法律關(guān)系錯綜復(fù)雜的涉外船員勞務(wù)派遣市場,如果船員的法律知識缺乏、法律意識淡薄,其合法權(quán)益極易受到嚴(yán)重侵犯。

(三)管理機(jī)制混亂

船員管理上,國務(wù)院交通運(yùn)輸部門主管全國船員的管理工作,主要管理船員證、專業(yè)證、出境證明等,公安部和外交部具體負(fù)責(zé)海員出境證件管理,教育部門負(fù)責(zé)海員的教育和培訓(xùn)。涉外勞務(wù)派遣單位管理上,《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)管理船員服務(wù)機(jī)構(gòu),而《船員服務(wù)管理規(guī)定》第3條規(guī)定由交通運(yùn)輸部門主管船員服務(wù)工作,具體由海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施船員服務(wù)管理工作。工商行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管船員勞務(wù)派遣單位的設(shè)立以及業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,勞動行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管船員勞務(wù)派遣單位與船員的勞動關(guān)系。這樣的制度安排,勢必造成在實(shí)際操作中管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的交叉或缺位,造成涉外船員勞務(wù)派遣管理機(jī)制的混亂。

二、國際上值得借鑒的涉外船員勞務(wù)派遣制度

(一)《2006年海事勞工公約》

該公約在第一大部分有關(guān)海員上船工作最低要求中,規(guī)定了海員招募和安置體系,對涉外船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置確定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并要求成員國有相關(guān)的法律法規(guī)或措施得到體現(xiàn)。在涉外船員勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面,該公約規(guī)定:由主管當(dāng)局與有關(guān)船東和海員組織協(xié)商,確定認(rèn)為合適在成員國領(lǐng)土內(nèi)由海員組織運(yùn)營的招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu),向懸掛該成員國旗幟的船舶提供本國海員的情況。本款所包括的服務(wù)機(jī)構(gòu)為滿足以下條件者:該招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)該組織與船東之間的集體談判;協(xié)議運(yùn)營海員組織和船東均設(shè)立于成員國的領(lǐng)土之內(nèi);該成員國有國家法律或條例或程序?qū)υ试S運(yùn)營招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)的集體談判協(xié)議進(jìn)行授權(quán)或登記;或招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)以有序的方式運(yùn)營,并具備與本標(biāo)準(zhǔn)第5款所規(guī)定者相當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和促進(jìn)海員就業(yè)權(quán)利的措施。

公約在第二大部分有關(guān)就業(yè)條件中,對海員就業(yè)協(xié)議進(jìn)行了具體規(guī)定,要求在“懸掛其旗幟船舶上工作的海員應(yīng)持有一份由海員和船東或船東的代表雙方簽署的海員就業(yè)協(xié)議(或者,如果他們不是雇員,契約性或類似協(xié)議的證明)為其提供本公約所要求的體面的船上工作和生活條件”。公約毫無疑問適用于涉外船員。

(二)國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(ITF)集體協(xié)議

國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會是世界上最有影響力的工會組織之一。在涉外船員勞務(wù)方面,ITF為方便其船員制定了“ITF Standard Collective Agreement”(標(biāo)準(zhǔn)集體協(xié)議)和“ITF Uniform TCC Collective Agreement”(TCC集體協(xié)議)。雖然它本身只是一個工會組織,其協(xié)議范本、標(biāo)準(zhǔn)和文件本來對各個國家和未加入其會員組織的船東和船員不具有強(qiáng)制力,但其作為世界上最著名的運(yùn)輸業(yè)工人的工會組織,許多國家的海員工會均為其成員,其協(xié)議范本可以通過船舶所有人與船員間協(xié)議,并入涉外船員勞務(wù)派遣合同中的條款中,從而得到具體適用。[2]因此,ITF制定集體協(xié)議對我國涉外船員勞務(wù)派遣合同的完善有借鑒意義。

(三)菲律賓勞務(wù)派遣制度

菲律賓涉外海員勞務(wù)派遣所取得的成就有目共睹,相關(guān)的法律制度、政策也比較完善。菲律賓1995年制定了《海外勞工與海外菲律賓人法》對船員勞務(wù)外派工作進(jìn)行指導(dǎo),勞工部(DOLE)下屬的菲律賓海外就業(yè)管理局(POEA)于2003年頒布了《POEA海員招募雇用規(guī)則2003》以規(guī)范海員招募和雇用。菲律賓對船員管理公司、船員勞務(wù)代理人和中介機(jī)構(gòu)涉外船員勞務(wù)經(jīng)營人實(shí)行強(qiáng)制的市場準(zhǔn)入制度,對涉外船員勞務(wù)合同實(shí)行強(qiáng)制備案制度,有效防止了船員勞務(wù)欺詐的勞務(wù)糾紛。[3]菲律賓政府專門在勞工部下設(shè)立了海外勞工就業(yè)管理局,基層也相應(yīng)設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)和管理人員,集中管理海外勞務(wù)產(chǎn)業(yè),保護(hù)海外勞務(wù)人員的合法權(quán)益和解決海外勞務(wù)糾紛,具有很強(qiáng)的執(zhí)行力。這些主管機(jī)構(gòu)的人員通常都由總統(tǒng)任命,具有很高的權(quán)威性。POEA和其他機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)對非法招募的受害者提供免費(fèi)法律協(xié)助、法律咨詢、協(xié)助訴訟,必要時在初步調(diào)查和聽證過程中提供咨詢服務(wù)。菲律賓的大使館和領(lǐng)事館等駐外機(jī)構(gòu)的日常議事日程之一就是關(guān)心和保護(hù)當(dāng)?shù)氐姆坡少e籍輸出勞工的經(jīng)濟(jì)福利和法律權(quán)利。[4]

菲律賓對海員勞務(wù)派遣市場的管理具有有效性、嚴(yán)格性和合理性:在中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可條件上不僅要求較高注冊資本,而且要求提供經(jīng)聲譽(yù)良好的銀行認(rèn)證的保證金,用于支付因勞務(wù)糾紛而引發(fā)的訴訟費(fèi)用;一旦勞動合同履行過程中發(fā)生糾紛,中介機(jī)構(gòu)與雇傭機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶法律責(zé)任;POEA規(guī)則設(shè)立了“黑名單”制度,勞動合同的履行中存在過錯、違反合同、重大過失等情形的雇主和雇員,都將被列入黑名單。經(jīng)營海員輸出的經(jīng)營機(jī)構(gòu)如果存在上述不良記錄,除非POEA刪除該記錄,否則將停止其許可證的使用。如果被任命的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營人或雇員存在不良記錄,該任命無效或由POEA撤消。[5]

三、我國外派船員勞務(wù)派遣法律法規(guī)的完善

(一)規(guī)范涉外船員勞務(wù)派遣相關(guān)合同并強(qiáng)制備案

《勞動合同法》是我國第一次以法律的形式對勞務(wù)派遣做出明確具體規(guī)定的法律?！秳趧雍贤ā芬?guī)定,勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施,而對于船員工作崗位是否屬于臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位,即船員工作崗位是否勞務(wù)派遣用工適用的崗位,缺乏相關(guān)的法律規(guī)定。[6]因此《勞動合同法》應(yīng)對勞務(wù)派遣所適用的“臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位”進(jìn)行明確界定;由于涉外船員勞務(wù)輸出只能通過勞務(wù)派遣方式,所以應(yīng)將船員工作崗位明確為可以采用勞務(wù)派遣的工作崗位。

涉外船員與船員勞務(wù)派遣單位間存在的是勞動合同法律關(guān)系,應(yīng)受勞動合同法的調(diào)整;而外籍或港澳臺籍船東不同于勞動合同法中“用工單位”,船員勞務(wù)派遣單位與外籍或港澳臺籍船東間訂立的用工派遣協(xié)議不受勞動合同法調(diào)整。因此,為了有效防止涉外船員勞務(wù)派遣糾紛,要求涉外船員勞務(wù)派遣相關(guān)合同的規(guī)范并強(qiáng)制備案。雖然勞動合同法對外派船員的權(quán)益保護(hù)起到一定的積極作用,但是為了更好地維護(hù)涉外船員的合法權(quán)益,應(yīng)該制定涉外船員勞務(wù)派遣的標(biāo)準(zhǔn)合同范本——船員勞動合同范本和船員勞務(wù)派遣協(xié)議范本。船員勞動合同范本應(yīng)由航運(yùn)業(yè)主管部門會同船東或者船員服務(wù)機(jī)構(gòu)以及船員代表三方協(xié)商后制訂,范本的修改也應(yīng)當(dāng)通過三方充分協(xié)商后才能進(jìn)行。其基本內(nèi)容可以借鑒國際海事勞工公約、國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會制定的協(xié)議和菲律賓標(biāo)準(zhǔn)合同制定,應(yīng)當(dāng)明確確定船員的基本權(quán)利和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或船東的基本義務(wù)。船員勞務(wù)派遣單位和外籍或港澳臺籍船東的船員勞務(wù)派遣協(xié)議范本雖不受勞動合同法調(diào)整,但由于該協(xié)議直接涉及到涉外船員的合法權(quán)益,要求作為涉外船員勞動合同的附件,將船員勞動合同和船員勞務(wù)派遣協(xié)議的副本同時送交主管部門審查備案,以進(jìn)一步加強(qiáng)對船員勞務(wù)派遣的監(jiān)管。

(二)完善船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)立法

1.提高設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

《勞動合同法》規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊資本不得少于五十萬元;用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。”《船員服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定:“從事甲級海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合下列條件:在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人;有不少于300平方米的固定辦公場所;有2名以上具有海船甲類一等高級船員任職資歷的專職管理人員和5名以上專職業(yè)務(wù)人員;從事乙級海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)3年以上,并且最近3年來為國內(nèi)沿海船舶提供配員500人以上;按照中華人民共和國海事局的規(guī)定,建立船員服務(wù)質(zhì)量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急處理制度和服務(wù)業(yè)務(wù)報告制度等海船船員服務(wù)管理制度?！憋@然這些設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)對于涉外船員勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)而言過于寬松。筆者認(rèn)為,應(yīng)該借鑒菲律賓在涉外船員勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),不僅要求較高注冊資本,而且要求提供經(jīng)聲譽(yù)良好的銀行認(rèn)證的保證金,用于支付因勞務(wù)糾紛而引發(fā)的訴訟費(fèi)用,以保障涉外船員合法權(quán)益受到侵犯時應(yīng)當(dāng)獲得的賠償。

2.明確法律地位

根據(jù)《船員條例》,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是指從事船員服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),《船員服務(wù)管理規(guī)定》作為《船員條例》的配套規(guī)章,對船員服務(wù)機(jī)構(gòu)做出了詳盡的規(guī)定,但是都沒有對其法律地位給予明確具體的規(guī)定?！洞瑔T服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定:“船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向船員用人單位或者船員用工單位提供船員服務(wù),應(yīng)當(dāng)簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議或者勞務(wù)派遣協(xié)議。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)提供船舶配員服務(wù),應(yīng)當(dāng)督促船員用人單位與船員依法訂立勞動合同。船員用人單位未與船員簽訂勞動合同的,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止向船員用人單位提供船員服務(wù)。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)不得克扣船員用人單位、船員用工單位按照船舶配員服務(wù)協(xié)議支付給船員的勞動報酬。為與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同的船員提供船舶配員服務(wù)的,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為船員用人單位,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時履行船員用人單位的責(zé)任和義務(wù)?！睆纳鲜鲆?guī)定來看,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)具有雙重身份:中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位。這樣雙重身份容易造成在涉外船員勞務(wù)派遣中,涉外船員服務(wù)機(jī)構(gòu)以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的身份規(guī)避作為勞務(wù)派遣單位的法定義務(wù),造成法律責(zé)任承擔(dān)主體的缺失或者混亂。從國外的立法來看,船員中介機(jī)構(gòu)一般為政府部門或社會團(tuán)體設(shè)立的非營利性的船員職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),或者僅以提供信息為業(yè)務(wù)內(nèi)容的營利性的中介機(jī)構(gòu),不允許以營利的方式為船員介紹工作。因此,筆者認(rèn)為必須進(jìn)一步明確涉外船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位,即涉外船員勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),履行船員用人單位的責(zé)任和義務(wù)。

(三)完善主管部門監(jiān)管機(jī)制

我國《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》規(guī)定“由商務(wù)部負(fù)責(zé)管理船員服務(wù)機(jī)構(gòu)”,而《船員服務(wù)管理規(guī)定》第三條規(guī)定“交通運(yùn)輸部主管船員服務(wù)工作。中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施船員服務(wù)管理工作。海船船員服務(wù)管理工作由交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)”?！洞瑔T條例》則規(guī)定:“國務(wù)院交通主管部門主管全國船員管理工作?！庇捎谖覈嫱獯瑔T勞務(wù)派遣涉及諸多政府主管部門,而且船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)由兩個主管部門分開管理,職責(zé)難免存在交叉或真空,雖然設(shè)立了外派海員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),但只是一個松散型的非官方機(jī)構(gòu),缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力。因此,建議借鑒菲律賓政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置,在交通運(yùn)輸部海事部門下設(shè)成立一個類似于“海外勞工就業(yè)管理局”的機(jī)構(gòu)——涉外船員勞動行政主管部門,負(fù)責(zé)對涉外船員勞務(wù)派遣的監(jiān)管,為非法招募的受害者提供免費(fèi)法律協(xié)助,必要時在初步調(diào)查和聽證過程中提供咨詢服務(wù)。同時,我國可以借鑒菲律賓對船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的懲戒機(jī)制——“黑名單”制度,以促進(jìn)涉外船員勞務(wù)派遣市場的健康運(yùn)作。

[1]劉艷資.船員勞務(wù)派遣法律問題研究[D].上海:上海海事大學(xué),2010:4.

[2]李勇.中國涉外海員勞務(wù)機(jī)構(gòu)法律問題研究[D].大連:大連海事大學(xué),2003:25.

[3]馬炎秋.外國船員法的研究及對我國的借鑒[D].青島:中國海洋大學(xué),2009:39.

[4]船東驚呼:船員資源正在走向枯竭[N/OL].http://www.cnss.com.cn/article/367-2.html.

[5]姜莉.菲律賓海員法研究[D].大連:大連海事大學(xué),2007:9.

[6]徐步.淺談船員勞務(wù)派遣法律法規(guī)的完善[EB/OL](2009-12-03)[2011-05-02].http://www.coscogz.com.cn.

Discussion on Improving the Legal System of the Foreign Crew Labor Dispatch

QIU Si-ping
(Law school,Fujian Normal University,Fuzhou 350007,China)

The market of the foreign crew labor dispatch is in chaos,so the legitimate interests of foreign crew could not get proper legal protection.From the successful international legislation and experience,contracts regarding the foreign crew labor dispatch should be regulated and mandatorily filed.To the crew service agencies,higher standards should be set and legal status be clarified.To departments responsible,the regulatory mechanism should be perfected.In this way the legitimate rights and interests of foreign crew members can be safeguarded and the markets of the foreign crew labor dispatch sustainably develop.

foreign crew;labor dispatch;regulatory mechanisms

D997.3

A

1672-3910(2011)05-0098-04

2011-05-19

福建省教育廳B類科研項目(JBS10064)

邱思萍(1979-),女,福建長汀人,講師,碩士,從事經(jīng)濟(jì)法、勞動與社會保障法研究。