構(gòu)建來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈

郭臘軍

構(gòu)建來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈

郭臘軍

構(gòu)建來自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈是黨的十七屆四中全會提出的一項重要任務(wù)，是我們黨在干部隊伍建設(shè)上堅持科學發(fā)展觀的一項重大舉措，有利于形成優(yōu)秀人才到基層和生產(chǎn)一線去、機關(guān)領(lǐng)導干部從基層和生產(chǎn)一線來的生動用人局面，這對于新形勢下深化干部人事制度改革、保證領(lǐng)導機關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系、改變當前機關(guān)領(lǐng)導干部隊伍來源結(jié)構(gòu)性缺陷、培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍、提高黨的執(zhí)政能力，都具有重大的政治意義和深遠的歷史意義。

一、構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的必要性分析

（一）構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈是繼承黨的選人用人寶貴經(jīng)驗和傳統(tǒng)的必然要求

干部在基層成長，干部從基層選拔，干部到基層培養(yǎng)，是我們黨干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。無論是革命、建設(shè)時期，還是改革開放時期，我們黨都注意把有潛力的年輕干部派到基層接受鍛煉和考驗，適時地把具有基層領(lǐng)導經(jīng)驗的優(yōu)秀干部選拔上來。這是我們黨一貫的用人方針，也是我們的事業(yè)薪火相傳、后繼有人的重要保證。但是20世紀90年代以來，黨政機關(guān)干部來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，通過考試錄用公務(wù)員是干部隊伍建設(shè)的重大進步，但同時也帶來一個突出問題，就是從學校門直接進機關(guān)門的干部越來越多，機關(guān)中具有基層工作經(jīng)歷的干部逐漸減少，而且機關(guān)層次越高來自基層和生產(chǎn)一線的干部越少，導致黨政領(lǐng)導機關(guān)干部隊伍來源比較單一、經(jīng)歷比較簡單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理的問題日漸突出。這種情況發(fā)展下去，就會造成干部隊伍來源結(jié)構(gòu)的根本性缺陷。所以，只有構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，才能改變當前領(lǐng)導機關(guān)干部隊伍來源的結(jié)構(gòu)性缺陷，才能把我們黨選人用人的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚光大。

（二）構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈是密切干群關(guān)系、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的有效途徑

我們黨是人民利益的忠實代表，根基在人民、血脈在人民、力量在人民。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨能夠戰(zhàn)勝強敵、取得勝利，靠的是干部與群眾一起出生入死。解放后，我們黨能夠度過各種困難和風險，根本原因是“我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦”。但是，在改革開放和長期執(zhí)政條件下，我們的干部隊伍中滋長了一些不好的風氣，一些干部重說輕干，熱衷于說空話、假話、套話、大話；一些干部豪言壯語多，甜言蜜語多，擅長坐而論道，以會議落實會議；一些干部甚至靠數(shù)字出成績，牛皮吹上了天，工作沒進展，矛盾沒化解。這些現(xiàn)象嚴重影響了黨群干群關(guān)系。干部與普通群眾的血肉聯(lián)系，是靠共同奮斗、共同生活培養(yǎng)起來的。長期在大樓里成長起來的干部，既不了解農(nóng)民，也不了解工人，很難與普通群眾有深厚感情。只有在基層摸爬滾打過的干部，才能深刻地了解人民群眾，才會對人民群眾有深厚感情，才能成長為自覺執(zhí)政為民的干部，才能密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈是培養(yǎng)執(zhí)政骨干、提高黨的執(zhí)政能力的重要保證

我們黨是執(zhí)政黨，黨和國家的各級領(lǐng)導機關(guān)承擔著領(lǐng)導改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任，如果沒有一批來自基層、了解基層的領(lǐng)導骨干，出主意、作決策就容易脫離實際、脫離群眾。機關(guān)領(lǐng)導干部只有熟悉基層，才能制定符合基層實際的決策；只有經(jīng)過基層歷煉，才能具備處理實際問題的能力。毛澤東曾講過，我們黨有成百萬土生土長、聯(lián)系群眾、經(jīng)過長期斗爭考驗的干部，就可以“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。從實踐經(jīng)驗來看，把熟悉基層情況、善做群眾工作、實踐經(jīng)驗豐富的基層干部選拔到上級領(lǐng)導機關(guān)，能夠克服機關(guān)“三門干部”的先天不足，解決機關(guān)干部來源單一的問題，防止官僚化的危險；把基層干部的實干精神、群眾觀念和服務(wù)意識帶到機關(guān)，能激發(fā)機關(guān)活力，改進機關(guān)作風?，F(xiàn)在，一些地方的小問題不時演變成重大群體性事件，一個重要原因就是那里的干部缺乏做群眾工作的經(jīng)驗和本領(lǐng)，執(zhí)政能力薄弱。所以，黨的各級執(zhí)政骨干需要從基層培養(yǎng)起，機關(guān)領(lǐng)導干部需要從基層來。只有這樣，才能有效提高黨政機關(guān)干部的工作水平，提高黨的執(zhí)政能力。

（四）構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈是加強基層工作、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在需要

表面上看，從基層一線培養(yǎng)選拔干部是簡單的人才進出之事，機關(guān)得人才，基層失骨干。其實不然，這是一項雙贏之舉，既為機關(guān)輸送干部，更為基層吸引人才，增添活力。“人才者，求之則愈出，置之則愈匱”。在選人用人上形成注重基層的鮮明導向，形成機關(guān)干部從基層選調(diào)、領(lǐng)導干部從基層選任、地方黨政主要領(lǐng)導干部從擔任過基層主要領(lǐng)導職務(wù)的干部中選拔的用人局面，一方面，將極大地激勵更多的優(yōu)秀人才和機關(guān)干部到基層去，到一線去，接受鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)，使基層干部隊伍不斷增加新生力量，增添新鮮血液，使基層艱巨繁重的工作有一大批素質(zhì)高、能力強的干部和人才來開展、來推動；另一方面，也將極大地激發(fā)基層干部隊伍的生機和活力，調(diào)動廣大基層干部工作和學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們有干頭、有盼頭、有奔頭、有朝氣、有銳氣、有正氣，積極進取、奮發(fā)有為，起到“提拔一個、激勵一片”的良好作用。而且，把具有較高理論素養(yǎng)和宏觀思維能力的機關(guān)優(yōu)秀干部下派到基層來鍛煉，也將有利于廣大基層干部更新觀念，開闊視野，增強推動科學發(fā)展的能力和合力。

二、構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈需要解決好的幾個問題

（一）要解決好“想下去”的問題，保證源頭活水長流

一方面，要認真分析干部和人才的思想狀況，特別是要針對存在的思想顧慮，有的放矢地加強干部和人才的思想教育和輿論引導工作?，F(xiàn)在，一些干部和人才對到基層一線培養(yǎng)鍛煉存在一些片面甚至是錯誤的認識：有的認為機關(guān)干部層次高、機會多，比基層提拔得快，不愿意下去工作；有的害怕應(yīng)付不了基層的復雜局面，干不好會影響自己的前程；有的覺得基層工作太艱苦，擔心下去后回不來。對此，要加強分類分析，有針對性地開展教育和引導工作，促進廣大年輕干部和人才樹立長遠眼光，培養(yǎng)奉獻精神，增強到基層一線工作和歷煉的自覺性和主動性。另一方面，要從制度層面樹立注重基層的用人導向，鼓勵引導干部和人才到基層一線工作。要在充分調(diào)查和科學研究的基礎(chǔ)上，對各級領(lǐng)導機關(guān)不同層次干部的基層工作經(jīng)歷作出明確的規(guī)定，對各級領(lǐng)導機關(guān)班子成員具有基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷的時限和比例提出具體的要求，注重選拔具有基層主要領(lǐng)導工作經(jīng)歷的干部擔任上級機關(guān)重要領(lǐng)導職務(wù)，增強基層工作特別是基層領(lǐng)導工作崗位的吸引力，推動干部和人才主動投身到基層實踐中去。

（二）要解決好“下得去”的問題，鞏固基層人才基礎(chǔ)

樹立戰(zhàn)略思維和長遠眼光，立足未來10年、20年乃至更長時間事業(yè)發(fā)展對領(lǐng)導人才的需要，制定和實施干部培養(yǎng)規(guī)劃，加強干部源頭建設(shè)。一方面，要積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是黨的事業(yè)的生力軍和接班人。大力選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，建立高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職下得去、待得住、干得好、流得動的長效機制。改進和完善選調(diào)生制度，做好選調(diào)生工作與公務(wù)員錄用、選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職等工作的政策銜接。引導有志從政的大學生到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)經(jīng)受鍛煉和考驗。另一方面，要完善年輕干部到基層鍛煉的工作制度。著眼于培育執(zhí)政骨干的長遠需要，有計劃有步驟地將沒有基層經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部下派到基層掛職、任職。多層次地把機關(guān)年輕干部派到基層鍛煉，暢通一般干部下基層的渠道，實現(xiàn)干部向基層一線下沉。要建立和推行各級干部服務(wù)基層制度，采取扶貧、建立聯(lián)系點等多種方式，組織廣大干部深入實際，服務(wù)基層，經(jīng)受鍛煉。

（三）要解決好“干得好”的問題，提高基層培養(yǎng)質(zhì)量

一方面，要以干事創(chuàng)業(yè)造就人。廣袤基層，大有可為，歷來是有志者施展才華的天地和干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。要給基層干部多壓擔子，構(gòu)筑干事創(chuàng)業(yè)的良好平臺：對下派掛職的干部，要讓他們作主不作客，分管具體工作，有明確責權(quán)，放手讓他們在重大活動、重要工作中發(fā)揮作用；對下去任職的干部尤其是重點培養(yǎng)對象，要大膽放到重要崗位去干事，讓他們在一線挑重擔，為他們建功立業(yè)提供廣闊空間；對本來在基層工作的干部，要注重人崗相適，把好鋼用在刀刃上，使想干事的有機會、能干事的有舞臺。另一方面，要以關(guān)懷激勵造就人。要在全社會營造基層干事創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍，滿腔熱情地愛護基層干部，做到真正重視、真情關(guān)懷、真心使用，關(guān)注基層干部的心理健康，增強他們的心理承受能力，努力營造拴心留人的環(huán)境。對優(yōu)秀的基層領(lǐng)導班子成員和基層干部，在晉級、獎勵、評優(yōu)等方面要適當予以傾斜，關(guān)注基層干部的全面發(fā)展，加強對縣鄉(xiāng)基層干部的理論和業(yè)務(wù)培訓，提高能力素質(zhì)。要關(guān)注基層干部的實際困難，充分發(fā)揮財政保障作用，確?；鶎痈刹抗べY、津貼按時足額發(fā)放，切實解決他們的后顧之憂，使他們待遇有保證、自身能廉政。總之，要使下來的干部干得順心，基層的干部干得安心。

（四）要解決好“上得來”的問題，暢通選拔任用渠道

要加大力度打破體制性障礙，促進形成重視基層的選人用人導向和制度。一是注重從具有基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷的人員中選拔上級機關(guān)領(lǐng)導干部。要結(jié)合換屆和屆中調(diào)整，有計劃地將具有基層或生產(chǎn)一線領(lǐng)導工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部和人才安排進入黨政領(lǐng)導班子。縣級黨委、政府領(lǐng)導班子在換屆和屆中調(diào)整時，要注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，在領(lǐng)導班子成員中有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位等領(lǐng)導工作經(jīng)歷的要保持在半數(shù)以上。二是注重選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實各級領(lǐng)導機關(guān)。各級領(lǐng)導機關(guān)要有計劃地面向下級機關(guān)公務(wù)員進行公開遴選。到2015年，中央機關(guān)司局級領(lǐng)導干部和省級機關(guān)處級領(lǐng)導干部中，具有2年以上基層工作經(jīng)歷的應(yīng)達到2/3以上。三是堅持和完善從基層考錄公務(wù)員制度。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，要拿出一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)工作崗位，專門招考優(yōu)秀村（居）黨組織書記、村（居）委會主任和到村（社區(qū)）任職2年以上的高校畢業(yè)生。探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法。各級機關(guān)錄用公務(wù)員，應(yīng)逐年提高具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例。

（五）要解決好“怎么上”的問題，優(yōu)化選人用人機制

從基層選什么樣的人、怎樣從基層選人，是構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈面臨的關(guān)鍵問題，必須以公正求公信，以公認促公信。一是堅持“干部用不用，主要看德才”。選拔基層干部既要看才，更要看德，重視靠得住、敢擔當、尚務(wù)實、民意好、律己嚴的干部，真正使“上來”的干部組織放心、干部服氣、群眾滿意。二是堅持“干得好不好，要用實績考”。要形成科學有效的基層干部實績考核機制，根據(jù)不同情況、不同層次、不同類型的干部，分類出臺相應(yīng)的考評辦法，實行績效考評組織公示、群眾公議、社會公認，使優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、懶散干部有危機感，引導基層干部立足崗位奮發(fā)有為。三是堅持“干部行不行，要靠群眾評”。要堅持民意為上，依靠群眾的眼睛，相信集體的智慧，注重聽取普通黨員干部和群眾的意見選拔任用基層干部，做到“官評官”與“民評官”相結(jié)合。四是堅持“跑得快不快，賽場賽一賽”。要加大競爭性選拔干部尤其是基層干部的力度，完善選拔方式，提高選拔質(zhì)量，做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，讓基層干部中干得好的考得好、能力強的選得上、作風實的出得來。

（六）要解決好“常態(tài)化”的問題，形成常抓不懈機制

一要增強長效性，不搞一陣風。構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，不是權(quán)宜之計，而是著眼長遠的戰(zhàn)略決策，要有戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略舉措，堅持常抓不懈，形成長效機制。不能因為主要領(lǐng)導關(guān)注就重視一下，上級部門強調(diào)就推動一下，不關(guān)注不強調(diào)就停頓下來。要把它作為一項制度長期堅持下去，既要有長遠打算、整體規(guī)劃，又要有近期安排、具體舉措。二要增強實效性，不搞“政績秀”。構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，是一個循序漸進的選人用人機制，不能追求轟動效應(yīng)，搞成吸引上級注意和媒體眼球的政績工程、形象工程，也不能把干部下基層鍛煉搞成“基層鍍金”，而要實事求是、注重實效。三要增強系統(tǒng)性，不能片面化。構(gòu)建來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈是由想下去、下得去、干得好、上得來等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個整體鏈條，需要努力營造和形成大規(guī)模、多層次的培養(yǎng)選拔態(tài)勢。不能只注重鏈條上一個環(huán)節(jié)的工作，而忽略了整個培養(yǎng)選拔鏈的構(gòu)建，既要注意防止只“派”不“管”、只“派”不“選”現(xiàn)象，也要防止只“選”不“育”、降低質(zhì)量的現(xiàn)象。

（作者系江蘇省南通市委常委、組織部長）

（責任編輯 楚樸）