關(guān)于加強財政監(jiān)督“兩基”建設的幾點思考

程 海

（遼寧省財政廳，沈陽 110002）

基層基礎工作是整個財政監(jiān)督工作的根基，是推動財政監(jiān)督事業(yè)長遠發(fā)展的基石。2010年10月，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財政監(jiān)督基礎工作和基層建設的若干意見》（財監(jiān)［2010］81號），從六個方面提出財政監(jiān)督基礎管理和基層建設的指導意見。這為加強財政監(jiān)督工作指明了方向，也為地方財政監(jiān)督工作提出新的要求。

一、深刻認識加強財政監(jiān)督“兩基”建設的重大意義

基礎不牢、地動山搖。當前，在財政科學化精細化管理的新形勢下，在建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制的新要求下，加強財政監(jiān)督基礎工作和基層建設，顯得尤為重要。

1.加強“兩基”建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。進一步全面準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，把發(fā)展的第一要義，以人為本的核心，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，更好地貫徹和運用于財政監(jiān)督工作的始終，提出推進財政監(jiān)督發(fā)展的新思路、新舉措。切實把維護好人民群眾的根本利益作為財政監(jiān)督的根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、推進稅制改革、推進依法理財?shù)确矫娴谋ｑ{護航作用。

2.加強“兩基”建設是財政科學化精細化管理的要求?？茖W化管理要求從實際出發(fā)，運用現(xiàn)代管理手段，探索和把握財政工作規(guī)律和財政管理的方向；精細化要求運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制，不斷提高財政管理實效。這就要求財政監(jiān)督工作要進一步健全監(jiān)督機制、樹立“大監(jiān)督”理念，充實財政專職監(jiān)督機構(gòu)和人員，整合財政監(jiān)督內(nèi)容，建立績效評價指標體系，強化財政監(jiān)督部門的職責。

3.加強“兩基”建設是財政工作改革發(fā)展的要求。從財政監(jiān)督工作的內(nèi)容看，隨著財政支出的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和形式的變化，財政支出監(jiān)管任務繁重；財政收入在持續(xù)快速增長中面臨許多新情況新問題，需要不斷加強和完善財政收入監(jiān)管；金融業(yè)改革迅速推進，為防范金融風險向財政風險轉(zhuǎn)化，需要加強金融監(jiān)管；會計準則實現(xiàn)國際趨同和等效，但規(guī)范會計秩序任重道遠，需要強化會計監(jiān)督；財政實力日益增強，但財政風險不容忽視，需要完善內(nèi)部控制加強內(nèi)部監(jiān)督。

二、當前基層財政監(jiān)督發(fā)展面臨的突出問題

多年來，各級財政部門對監(jiān)督工作非常重視，從機構(gòu)編制到人員配備，從機制建設到監(jiān)督實踐等方面都取得了可喜成債。但仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在四個不平衡上。

1.重視和支持程度不平衡。從基層的財政監(jiān)督成效看，凡是工作比較活躍的地方，不用問，肯定是財政部門主要領導都很重視、支持財政監(jiān)督工作。相反，也有少數(shù)地區(qū)領導對財政監(jiān)督工作認識不夠，支持不夠，在一定程度上影響了財政監(jiān)督工作的深入開展，甚至財政監(jiān)督工作流于形式。

2.機構(gòu)隊伍建設不平衡。一些地方機構(gòu)規(guī)格較高或者職能充實，職責明確，思路清晰，工作扎實有效；個別地方監(jiān)督機構(gòu)不健全，人員偏少、結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務素質(zhì)偏低，有的地方是有機構(gòu)無編制，有的地方是有編制無人員（編制被占）；還有的地方由于編制不足、待遇偏低等原因，造成優(yōu)秀的人員留不住，急需的人才又進不來，隊伍素質(zhì)參差不齊，難以適應新形勢下財政改革后業(yè)務流程規(guī)范和科學化管理的要求。

3.基礎設施建設不平衡。多數(shù)地方財政監(jiān)督的環(huán)境優(yōu)化，辦公設施條件日趨現(xiàn)代化，適應了信息化時代，但也有少數(shù)地方設施簡陋，硬件建設滯后，由于辦公經(jīng)費缺乏足額保障，監(jiān)督機構(gòu)辦公靠租房，電腦等辦公設施配備不齊，致使硬件不硬，軟件更軟，難以有效發(fā)揮監(jiān)督功能。

4.工作發(fā)展不平衡。一方面，在工作的主動性和創(chuàng)造性上有差距，好的地區(qū)，監(jiān)督檢查工作開展得有聲有色，富有生機和活力，但也有個別地區(qū)監(jiān)督檢查工作總是“老道帽子平踏踏”，監(jiān)督檢查工作仍呈“大檢查”時期的運動式、集中性、突擊型等特點，甚至于“等、靠、望”。另一方面，工作程序尚不規(guī)范，由于受財政監(jiān)督職責權(quán)限等因素的影響，財政監(jiān)督工作主要是針對財經(jīng)領域的某些突出問題進行專項檢查治理，監(jiān)督的方式、方法比較單一，也不盡規(guī)范，從方式上看，表現(xiàn)為專項性和突擊性檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；從監(jiān)督內(nèi)容上看，表現(xiàn)為對公共收入檢查多，對公共支出監(jiān)督少。

三、加強財政監(jiān)督“兩基”建設的基本思路

對于財政監(jiān)督系統(tǒng)來說，抓基層打基礎不是新課題，因為平時各級也都在做這項工作，只不過是力度不夠，標準不一，效果不好。當前和今后一個時期，要抓好財政監(jiān)督系統(tǒng)的“兩基建設”，必須緊緊圍繞科學化精細化管理這個中心，以財政部新出臺的《意見》為抓手和遵循，突出兩個重點，注重三個結(jié)合，抓好四個環(huán)節(jié)。

（一）突出兩個重點

統(tǒng)籌兼顧，突出重點，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是做好抓基層打基礎工作的有效方法。在財政監(jiān)督整個鏈條中，突出抓好縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督建設和人才隊伍建設，這是形勢的需要，也是發(fā)展的要求。

1.重點建立健全縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督機制。《意見》第四條深刻闡述了縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督的地位和作用，并要求重點關(guān)注縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督機構(gòu)的職能調(diào)整、機構(gòu)設置、制度建設、基礎管理等，推動充實完善縣鄉(xiāng)監(jiān)督機構(gòu)職能。隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，國家財政直接面向廣大基層民眾的經(jīng)費投入會越來越多，加之“省管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革的實施，加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督顯得尤為重要，發(fā)揮就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢顯得尤為緊迫。有鑒于此，當前要切實解決好縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督基礎建設中所面臨的矛盾和問題，如職能界定不清晰、干部隊伍不穩(wěn)定、工作負荷與自身條件不匹配，以及硬件建設滯后等問題。同時，建議省及各地下發(fā)關(guān)于加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設的指導性文件，進一步明確機構(gòu)設置和人員配備原則，確保縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督工作穩(wěn)定有序推進。

2.重點加強人才隊伍建設。全面夯實財政監(jiān)督基層基礎，加強隊伍建設是核心，也是關(guān)鍵。要強化“發(fā)展人才是能力，忽視人才是失職，培養(yǎng)人才是政績”的觀念，在完成各項具體工作任務中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才。一是重視培訓，提高業(yè)務能力。要按照分級管理的原則，下大力氣抓好培訓工作。建立嚴格的培訓制度，充分發(fā)揮各級的師資和人才優(yōu)勢，使培訓工作經(jīng)常化，制度化。同時，要科學設計培訓方案，靈活選擇培訓方式，多渠道、多層次、多角度強化業(yè)務培訓。二是重視學習，提高適應能力。在干部職工中樹立全員學習、終身學習的理念，營造良好環(huán)境，通過開展讀書活動、開辦學習論壇、交流研討、舉辦學習報告會、知識競賽等形式，構(gòu)建開放式、多層次的學習體系，不斷提高監(jiān)督隊伍的個體素質(zhì)。三是重視運用，提高實戰(zhàn)能力。要把學到的專業(yè)知識和科學技術(shù)運用到財政監(jiān)督工作的實際中去，不斷提升監(jiān)督水平、執(zhí)法質(zhì)量和社會信譽，創(chuàng)新工作機制和工作理念，提高監(jiān)督與服務的高度，使基層監(jiān)督工作實現(xiàn)從偏重于微觀層面的監(jiān)督檢查向更加關(guān)注宏觀層面的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，從關(guān)注一般預算可用財力向關(guān)注全部政府性資金轉(zhuǎn)變，從真實性、合法性監(jiān)督檢查為主向財政資金的經(jīng)濟性、效率性、效果性并重的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，從查出問題、揭露問題向查出問題、揭露問題、促進整改轉(zhuǎn)變，促進財政監(jiān)督機制的合理構(gòu)建。

（二）注重三個結(jié)合

1.注重遠近結(jié)合?；鶎咏ㄔO是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須樹立長遠建設的思想。要立足當前，著眼長遠，正確處理近期目標與長遠建設的關(guān)系。既要從實際出發(fā)，找出各方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，又要區(qū)分輕重緩急，開列出解決問題的菜單和措施，抓住制約基層建設的突出問題，對癥下藥，牽住影響工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉一反三；要在著眼長遠建設，制定科學規(guī)劃，打基礎管長遠入手，有計劃、有步驟地解決事關(guān)財政監(jiān)督長遠發(fā)展的問題，力爭階段性目標的實現(xiàn)。

2.注重軟硬結(jié)合?；鶎咏ㄔO內(nèi)容體現(xiàn)在方方面面，通常簡稱之為“硬件”和“軟件”?！坝布币话闶侵冈O施、設備、器材、場所、管理設施等；“軟件”包括隊伍的思想、組織、作風和管理教育、監(jiān)督執(zhí)法等等。在基層建設上單單強調(diào)某一個側(cè)面或片面夸大某一個側(cè)面，都是不切實際、不科學的態(tài)度。因此，一定要注重全面建設，堅持兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進，以促進整體建設水平的提高。同時，要統(tǒng)籌好軟件、硬件的同步建設，防止和克服硬件、軟件發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。尤其在硬件建設達到一定水平的情況下，更要注重抓好軟件建設，切實把隊伍的思想、組織、作風基礎打牢夯實，把硬件建設與軟件建設虛實相照，相互促進。

3.注重上下結(jié)合。實踐證明，破解基層建設的難題，必須堅持上下聯(lián)動、左右互動、內(nèi)外協(xié)力、整體推動。因此，作為基層要吃透上級的精神，挖掘自身的潛力，依靠自我解難；作為機關(guān)要盡可能把服務工作想周全、做到位，做到各級辦好各級的事，盡各級的責。

（三）抓好落實中的四個環(huán)節(jié)

落實是決策的歸宿，也是決策的生命線。在抓落實的鏈條中，要突出抓好以下四個環(huán)節(jié)：

1.提高抓落實的意識。抓落實的自覺性來源于抓落實意識的提高。如何提高抓落實的意識？一是加強調(diào)查研究，克服官僚主義。要大興調(diào)查研究之風，到實地、察實情、辦實事、求實效，掌握工作的主動權(quán)。二是加強全局觀念，克服本位主義。財政監(jiān)督建設是財政管理整體建設不可分割的一部分，在抓落實中要自覺服從于全局。決不能熱衷于為個人、單位或部門出名掛號爭彩頭、爭風頭，而使基層整體建設受損。三是加強敬業(yè)精神，克服功利主義?？朔ぷ髦袌笙膊粓髴n的現(xiàn)象，樹立奉獻意識、公仆意識和敬業(yè)精神，克服功利主義或急功近利思想。

2.加強抓落實的作風建設。抓落實的效率高不高，領導和機關(guān)的作風是關(guān)鍵。要掃清有礙落實的障礙，端正抓落實的作風，把功夫下在嚴、細、實、廉上；下在減少應酬，解脫自身上；下在吃透“兩頭”（上級精神和下級實際），善于結(jié)合上下在思想刻苦，工作艱苦上；特別要下在撲下身子真抓實干上，自覺做到在標準制度上自尊，在“人之常情”上自省，在獨自處事時自律，在生活享受上自約。

3.明確抓落實的主次關(guān)系。抓落實，要突出重點，兼顧一般，堅持標準。重點工作的落實，標準要高、要求要細，檢查要嚴，要把主要精力用于解決主要矛盾，切忌不分主次，搞東來東擋西來西擋平推式方法。對重點工作要加大投入，并精雕細刻。要以重點為中心，搞好檢查和總結(jié)，從中找出薄弱環(huán)節(jié)加以克服和糾正，確保重點落得實、高標準、出效益。

4.建立抓落實的目標責任制度?？偨Y(jié)工作不實、質(zhì)量不高的原因很多，但與目標不明、責任不清、執(zhí)紀不嚴、監(jiān)督不細有著直接關(guān)系。因而，必須加大工作目標約束的力度，做到目標量化，責任細化，管理強化，獎懲具體化，把抓落實建立在嚴格的制度、明確的責任保證之上，形成濃厚的抓實、求實的環(huán)境氛圍，做到求實、務實、落實。