水利行業(yè)固定資產(chǎn)管理探析

劉淑華，張 楠

（1.松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021；2.吉林省華之誠(chéng)汽車銷售服務(wù)有限公司，吉林 長(zhǎng)春 130011）

1 固定資產(chǎn)管理及存在的問題

固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，涉及采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、后勤管理部門等，必須有這些部門共同聯(lián)手參與管理；固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)較強(qiáng)的技術(shù)性工作，應(yīng)配備具有責(zé)任心強(qiáng)，工作能力強(qiáng)，精通業(yè)務(wù)，計(jì)算機(jī)各種軟件操作熟練，踏實(shí)肯干的專職人員。

1.1 固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

長(zhǎng)期以來，實(shí)際工作中普遍存在重購(gòu)置，輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來，一些水利工程建成后，日后的管理嚴(yán)重滯后，在資金配置、人員配置上都較落后，造成一些水利工程建成后無(wú)人管理的狀態(tài)。如近些年建成的堤防工程，有些已建成的堤壩，由于缺少人員維護(hù)與管理，已經(jīng)造成部分堤壩的損壞。水利工程建成后所形成的資產(chǎn)由誰(shuí)來管、管什么、如何管的概念模糊。由于水利工程固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，造成了固定資產(chǎn)的流失與損壞。

1.2 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。有的單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)，如有的辦公樓早已竣工投入使用多年，仍掛在往來賬上，沒有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定清理入賬。新購(gòu)置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不登記入賬；報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。有的資產(chǎn)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬.總賬、明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，大部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì)，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符。以電腦和打印機(jī)為例，這類資產(chǎn)與房屋建筑物不同，它們具有很大流動(dòng)性，如果不對(duì)每臺(tái)電腦、每臺(tái)打印機(jī)建賬、設(shè)卡，并定期盤點(diǎn)、核對(duì)，就無(wú)法正確反映其購(gòu)入、使用、處置及其他變動(dòng)情況，很難保證實(shí)際使用數(shù)與賬面數(shù)相一致。

1.3 對(duì)固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控

財(cái)務(wù)部門在做年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。只要財(cái)力允許，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃來者不拒，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，部門資源獨(dú)享。在購(gòu)買固定資產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)必須進(jìn)行政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識(shí)不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購(gòu)置過程中政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)。目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源已具有多樣性，除了按年度預(yù)算購(gòu)置外，還有無(wú)償調(diào)撥、捐贈(zèng)等，按規(guī)定這些固定資產(chǎn)取得后必須登記入賬。但由于許多事業(yè)單位部門間缺乏溝通，疏于管理，從而導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的存在。如某單位賬面電腦數(shù)為3臺(tái)，而實(shí)際使用數(shù)卻有4臺(tái)，1臺(tái)電腦游離于監(jiān)督之外。

1.4 忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無(wú)管理制度、無(wú)管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全。單位向各部門安排、配置固定資產(chǎn)以后，對(duì)使用情況不掌握，以致于一些固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不存在，單位卻一無(wú)所知。再者有些單位閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)審批手續(xù)，不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或隨意處置，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無(wú)償調(diào)撥、無(wú)償出借等屢見不鮮，不可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.5 固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低

各管理機(jī)關(guān)部門與部門之間、下級(jí)部門與上級(jí)部門之間條塊管理、利益分割的格局，造成單位內(nèi)固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi)，比如，部門之間重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，資源獨(dú)享，造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置，有些水利項(xiàng)目專為一個(gè)項(xiàng)目購(gòu)置的設(shè)備，在日后工作中利用率極低，或者干脆用不上，這也造成了固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)。

2 產(chǎn)生問題的主要原因

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作難以規(guī)范，主要有以下幾個(gè)原因：

1）管理不到位。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度特有的核算要求，使經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物后就有可能游離于監(jiān)督視線或監(jiān)督減弱；事業(yè)單位重資產(chǎn)購(gòu)置輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在。事業(yè)經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物財(cái)產(chǎn)后，只要核算反映真實(shí)，人們就不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位，是否充分發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值最大化。

2）固定資產(chǎn)報(bào)廢程序繁雜。由于審核部門是按制度核準(zhǔn)報(bào)廢固定資產(chǎn)，因此，沒獲核準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，在第二次申請(qǐng)報(bào)廢時(shí)，又得重復(fù)進(jìn)行一系列申請(qǐng)報(bào)廢手續(xù)，而且也容易造成固定資產(chǎn)管理混亂。在實(shí)際工作中，許多固定資產(chǎn)更新很快，如電腦，由于固定資產(chǎn)報(bào)廢超過單位處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須上報(bào)申請(qǐng)，如未批準(zhǔn)，則造成該資產(chǎn)早已不用，但仍在賬面上反映，虛增了資產(chǎn)的價(jià)值。

3）固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，監(jiān)督未到位，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)觀念較淡薄。如今，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入日益增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)保值、增值，安全完整的重要措施。事實(shí)上，固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，各個(gè)部門要通力合作。

3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的幾項(xiàng)措施

1）嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，固定資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度，納入政府采購(gòu)范圍，節(jié)約使用國(guó)家資金;固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批；提高管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。

2）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)督力度。從目前大多數(shù)事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度。只有加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，才能逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。

3）加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)人員持證上崗，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實(shí)物登記賬，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理;加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。