財政調(diào)整收入分配格局問題研究

朱厚玉

(青島大學(xué)國際商學(xué)院，山東青島266000)

財政調(diào)整收入分配格局問題研究

朱厚玉

(青島大學(xué)國際商學(xué)院，山東青島266000)

深化收入分配制度改革，合理調(diào)整國民收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題。收入分配是財政的主要職能;財政是調(diào)節(jié)收入分配的重要政策手段。在收入分配制度改革方面，財政應(yīng)從自身職能出發(fā)，完善政府參與國民收入分配的制度體系，促進(jìn)國民收入分配格局的合理調(diào)整。

財政調(diào)整;國民收入分配;公共財政預(yù)算;國有資本經(jīng)營;社會保障

一、問題的提出

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，改革的核心問題就是調(diào)整收入分配關(guān)系，促進(jìn)公平分配。目前，國民收入低下以及收入差距的不斷擴(kuò)大的矛盾日益突出，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是居民收入在國民收入分配中的比重以及勞動報酬在初次分配中的比重較低。國民收入包括居民收入、國家(財政)收入、企業(yè)收入三大塊，具有此消彼長的特點。據(jù)統(tǒng)計，2000年山東省國家、企業(yè)、個人三者之間的可支配收入分配比例關(guān)系為21.2:20.3:58.5，而到了2007年則達(dá)到20.6:32.6:46.8，呈現(xiàn)出明顯向企業(yè)傾斜的特征。要通過深化改革，完善政府參與國民收入分配的制度體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、居民三者間的分配關(guān)系。勞動者報酬是相對于固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余而言的，涉及勞動者、企業(yè)、政府三者的利益關(guān)系。勞動者報酬所占比重較低，是目前我國收入分配中存在的突出矛盾。2009年，我國勞動報酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比僅為50.58%。增加企業(yè)職工工資，提高勞動者報酬在初次收入分配中所占比重，是財政調(diào)整的首要任務(wù)。

二是居民收入差距不斷擴(kuò)大。一方面，農(nóng)村居民收入低下，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大一直是收入分配領(lǐng)域內(nèi)的主要矛盾。2009年，我國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.91倍。因此，解決收入分配問題，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民收入。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位各級次、區(qū)域間收入仍很不平衡、差距較大。盡管經(jīng)過調(diào)控管理，近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入水平穩(wěn)中有漲，平均收入也有了逐步提高，但是一些地方縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員和事業(yè)單位收入依然偏低。同時，受國家規(guī)范津貼補貼政策影響，其平均收入增速有所回落。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入分配對整個社會的收入分配具有示范和導(dǎo)向作用，因此，隨著經(jīng)濟(jì)的回升企穩(wěn)，有必要進(jìn)一步調(diào)整完善政策，深化公務(wù)員和事業(yè)單位收入制度改革，努力使機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長和城鄉(xiāng)居民收入增長相適應(yīng)。

三是社會保障和社會救助力度偏小，標(biāo)準(zhǔn)偏低。一方面，低保標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資的比例系數(shù)明顯偏低。一般來講，國際上低保標(biāo)準(zhǔn)為職工平均工資的30－40%，但我國各省區(qū)該比例明顯偏低，山東省僅為11.61%;另一方面，我國職工社保繳費負(fù)擔(dān)普遍較重。以山東省為例，目前企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老保險費約占到工資總額的28%，比10%－15%的世界養(yǎng)老金征繳平均水平高出近10個百分點。5項社會保險(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育)相當(dāng)于稅前工資水平的近40%，且平時都無法變成可支配收入。

以上問題無不反映出當(dāng)前我國財政調(diào)節(jié)收入分配功能的弱化，因此，研究如何充分發(fā)揮公共財政應(yīng)有的調(diào)控功能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、文獻(xiàn)回顧

收入分配問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要問題。可以說，除了經(jīng)濟(jì)增長之外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家到普通民眾最關(guān)心的莫過于收入分配問題了，而公平收入分配被認(rèn)為是財政的職能之一。從18世紀(jì)英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密(Adam Smith，1776)的“廉價政府”、“合理公平負(fù)擔(dān)”思想，到大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo，1817)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》以及巴斯特布爾(C.F.Bastable，1892)的《公共財政學(xué)》，都認(rèn)為收入分配是國家的義務(wù)，也可看成是財政的職能?，F(xiàn)代財政學(xué)之父、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·A·馬斯格雷夫(Richard A.Musgrave，1993)基于市場失靈狀況下國民收入初次分配結(jié)果的不公現(xiàn)象，提出運用財政杠桿調(diào)節(jié)收入分配差距。

按照財政學(xué)的經(jīng)典理論，在初次分配、再分配和三次分配中，財政均能起到收入調(diào)節(jié)作用。在初次分配領(lǐng)域，財政的主要職能是通過規(guī)范工資制度促進(jìn)公平分配。西奧多·舒爾茨(Theodore W.Schultz，1960)的人力資本理論認(rèn)為，包括教育、保健和人口流動等投資的人力資本不僅應(yīng)該和物質(zhì)資本一樣享有企業(yè)的剩余索取權(quán)，甚至應(yīng)該獲得更多的回報，因為其對企業(yè)收益的貢獻(xiàn)大于物質(zhì)資本，也更能推動經(jīng)濟(jì)增長;在此基礎(chǔ)上，密西爾·詹森(Micheal Jensen，1976)等的委托代理理論則基于委托人和代理人之間利益和信息的不對稱現(xiàn)象，將激勵與約束機(jī)制結(jié)合起來，提出了委托人和代理人目標(biāo)函數(shù)一致化的制度安排，發(fā)展了舒爾茨關(guān)于縮小人力資本所有者和物質(zhì)資本所有者收入差距的理論;路易斯·凱爾索(Louis O Kelso，1956)建議通過職工持股計劃(Employee Stock Ownership Plans)來調(diào)節(jié)社會財富分配，解決人口較少的資本家和人口較多的職工在收入上的倒掛;威茨曼(Martin·L·Weitzman，1984)的分享經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為必須使工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，讓雇員分享經(jīng)濟(jì)增長的紅利，為此，建議政府通過減稅來促進(jìn)這種分享經(jīng)濟(jì)的實踐。

在再分配領(lǐng)域，財政調(diào)節(jié)收入分配的職能主要是通過稅收政策來實現(xiàn)的。英國劍橋?qū)W派代表人物庇古(Arthur Cecil Pigou，1920)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)看到了民眾的貧困與不平等，強調(diào)崇高的國家地位與公共產(chǎn)品理論的結(jié)合，指出了邊際效用遞減規(guī)律下富人向窮人轉(zhuǎn)移財富的收入均等化理論，認(rèn)為除了富人對其過高收入的“自愿轉(zhuǎn)移”之外，還需要政府對其收入的“強制轉(zhuǎn)移”，即通過征收消費稅、累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅等方式，來達(dá)到社會所需要的收入轉(zhuǎn)移數(shù)量;凱恩斯(Keynes，John Maynard，1936)則建議政府向富人征收直接稅，以實現(xiàn)“普遍福利”，解決分配不公問題，進(jìn)而克服有效需求不足，促進(jìn)充分就業(yè);公共選擇理論的創(chuàng)立者之一布坎南(James M.Buchanan，1999)的研究發(fā)現(xiàn)，收入分配不公會產(chǎn)生政府失靈，必須進(jìn)行矯正，即通過轉(zhuǎn)讓稅和實施公立教育矯正人們進(jìn)入市場前的不公平，以及增加獲得公平競爭前提和平等收入的機(jī)會，通過征收遺產(chǎn)稅和贈與稅解決由于出身不同而導(dǎo)致的收入不同;而哈耶克和弗里德曼(Milton Friedman，1962)分別在《自由憲章》和《資本主義與自由》(Capitalism and Freedom)中對累進(jìn)所得稅的效果提出了質(zhì)疑，前者指出要協(xié)調(diào)運用累進(jìn)稅制和比例稅制，后者則提出了負(fù)所得稅理論，負(fù)所得稅的性質(zhì)就是一種對窮人的補貼，能夠使窮人一方面能保證最低收入，另一方面又具有自助的動力，避免福利病;而二戰(zhàn)期間威廉·貝弗里奇(William Beveridge，1942)在其《社會保險報告書》(Report on Social Insurance)中提出的“貝弗里奇計劃”則主張為全社會提供各種社會保險，建設(shè)福利國家;詹姆斯·愛德華·米德(James Edward Meade，1948)也希望國家提供公共產(chǎn)品來縮小收入分配差距，這些公共產(chǎn)品包括由稅收收入舉辦的免費教育服務(wù)、國民保險、醫(yī)療服務(wù)等。

在第三次收入分配領(lǐng)域，盡管慈善公益事業(yè)更多的是公眾的自覺自愿行為，但是財政依然可以通過個人所得稅和財產(chǎn)稅等的減免稅政策引導(dǎo)高收入的流向?；浇痰钠跫s觀和企業(yè)家的慈善觀無不推崇集體福祉，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，形成了西方的慈善文化，有利于國家財政順利進(jìn)行第三次收入分配的調(diào)節(jié);而邁克爾·波特(Michael·Porter，1990)的戰(zhàn)略性企業(yè)慈善行為理論將企業(yè)善舉作為一種戰(zhàn)略性慈善行為，把弘揚企業(yè)社會責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升融合了起來;政府對以上慈善行為中所涉及的收入轉(zhuǎn)移給予稅收優(yōu)惠，則可促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，合理引導(dǎo)收入的流向。

三、財政調(diào)整收入分配格局的政策建議

(一)加大保障和引導(dǎo)力度，提高各類人群收入水平

調(diào)整收入分配格局，就是要隨著財政經(jīng)濟(jì)的增長，普遍提高各人員特別是低收入人群的收入水平，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。

1、完善企業(yè)工資調(diào)控體系，引導(dǎo)企業(yè)職工收入正常增長

首先，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定工資指導(dǎo)線。據(jù)統(tǒng)計，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)約為社會平均工資的20－30%，遠(yuǎn)低于美國的40－50%左右。建議結(jié)合GDP增長、物價上漲、勞動就業(yè)以及地區(qū)差異等因素，參照社會平均工資水平，建立多層次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并定期調(diào)整;以當(dāng)?shù)刂攸c支柱行業(yè)平均工資為基準(zhǔn)制定工資指導(dǎo)線，使區(qū)域間、行業(yè)間工資差距保持在合理范圍內(nèi);建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高工資總額在企業(yè)成本費用的中比重。

其次，確定城鄉(xiāng)居民增收目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)增加職工工資。城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)具有明確的政策導(dǎo)向，對市場化經(jīng)營的企業(yè)行為具有引導(dǎo)作用。應(yīng)借鑒日本戰(zhàn)后實施的“國民收入倍增計劃”和廣東等地經(jīng)驗，實施以中低收入者為重點的增收計劃，培育“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)。要將職工工資增長和提高低收入職工工資水平作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心指標(biāo)、宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)和對各級政府的考核目標(biāo)。

再次，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收。就業(yè)是增加收入的重要保證，而全民創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。地方財政應(yīng)落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策、資金補貼政策，開展創(chuàng)業(yè)咨詢、風(fēng)險項目評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善有利于激活民間投資的政策和辦法，尤其是加強對民營經(jīng)濟(jì)的扶持，對進(jìn)城務(wù)工人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)落實稅費減免政策，對勞動密集型中小企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。

最后，推行“職工持股計劃”。實施“職工持股計劃”，就是讓職工無償或低價獲得企業(yè)股票，參與分紅，這樣就可以提高企業(yè)經(jīng)營效率，夯實企業(yè)職工工資調(diào)整的基礎(chǔ)。

2、落實強農(nóng)惠農(nóng)資金政策，持續(xù)提高農(nóng)民收入

首先，加大財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支持力度。發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，組織好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工、本地非農(nóng)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入。擴(kuò)大糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼和社保補貼等涉農(nóng)補貼政策和家電下鄉(xiāng)等政策，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

其次，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。土地、住宅等是農(nóng)民最主要的財產(chǎn)，居民收入差距的大部分源于財產(chǎn)性收入。要通過明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，在國家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，構(gòu)建農(nóng)民財產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ)。加緊對農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記和頒證，允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押等形式實現(xiàn)自由流動和取得財產(chǎn)性收入。鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，允許鼓勵城市工商企業(yè)通過租賃、入股、接受土地承包經(jīng)營權(quán)等形式，進(jìn)行農(nóng)村土地開發(fā)經(jīng)營。

最后，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。研究表明，城市化率對城鄉(xiāng)收入差距的影響系數(shù)為－0.0276，城市化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距越小?？砷_展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障，以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房，以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)的試點工作，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。建設(shè)用地土地出讓收益應(yīng)主要用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的社保支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);城市污水與垃圾處理專項資金、預(yù)算內(nèi)基建投資的分配，要重點向城鎮(zhèn)化進(jìn)度快的中心鎮(zhèn)傾斜。

3、完善社會保障和社會救助政策，提高低收入群體收入

社會保障和社會救助實質(zhì)上構(gòu)成勞動者的隱性收入。要按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，優(yōu)先發(fā)展覆蓋面廣的最低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障和基本養(yǎng)老保障等，提高扶貧、低保、撫恤、社會救助標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金發(fā)放水平，使低收入群體的收入短時內(nèi)有較大增長。此后，可降低社保費繳費比例，“化費為薪”。社會救助是最困難群體的基本保障，要通過加大財政投入、統(tǒng)籌彩票公益金以及慈善和社會捐贈等多渠道籌集資金，建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助制度，保障弱勢群體最基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

4、深化公務(wù)員和事業(yè)單位收入制度改革，建立合理的收入正常增長機(jī)制

首先，適度提高基層公務(wù)員津貼補貼水平。按照“限高、穩(wěn)中、提低”的原則，健全行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的公務(wù)員津貼補貼調(diào)控體系，逐步建立科學(xué)合理的公務(wù)員收入正常增長機(jī)制。適當(dāng)提高縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)津貼補貼水平，縮小地區(qū)差距;調(diào)整公務(wù)員收入結(jié)構(gòu)，完善級別晉升制度，實行干部職務(wù)、職級與待遇掛鉤并行制度，建立地區(qū)附加津貼制度，改變“低工資、高補貼”現(xiàn)象;建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。

其次，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革。統(tǒng)籌考慮公務(wù)員與事業(yè)單位人員收入關(guān)系，完善義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資和公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資制度。構(gòu)建與事業(yè)單位人事制度相銜接的績效考核體系，建立符合各類事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，形成完善的收入水平?jīng)Q定機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制和有效激勵機(jī)制。

最后，整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配秩序。逐步完善公務(wù)員福利待遇制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利貨幣化改革，將職工的供暖、交通等福利待遇和職務(wù)消費納入工資，形成公開、公正、合理的收入分配秩序;推進(jìn)職務(wù)消費制度改革，規(guī)范公務(wù)用車、接待等職務(wù)消費;將個人收入與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力脫鉤，有效控制單位之間的不合理收入差距。

(二)支持深化重點改革，促進(jìn)理順國民收入分配關(guān)系

目前，國家與國企間分配關(guān)系長期向企業(yè)傾斜，同時，行政事業(yè)國有資產(chǎn)有償使用收入流失比較嚴(yán)重。因此，必須完善國有資本經(jīng)營制度，理順國家與國企、居民間的分配關(guān)系。

1、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，理順國家與國企間分配關(guān)系

首先，要擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。目前，我國的國有資本經(jīng)營預(yù)算基本上僅限中央和省級層面，且試行范圍較窄，文化教育、勞改勞教、農(nóng)林水等部門管理企業(yè)均未納入試行范圍。要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并逐步向金融類以及部門所屬的國有企業(yè)擴(kuò)展，最終將所有符合條件的企業(yè)全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。

其次，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收繳力度。地方財政要抓緊建立不同類型、不同行業(yè)的國有資本收益分類收繳制度，較大幅度提高國有企業(yè)稅后利潤收取比例。為發(fā)揮政策調(diào)控作用，對煤炭、石油等資源型企業(yè)，稅后利潤收取比例可提高到20%以上;對鋼鐵、重工等一般競爭性企業(yè)，稅后利潤收取比例可提高到15%以上;對政府鼓勵發(fā)展的金融保險、科技信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和政策性企業(yè)，收取比例可繼續(xù)執(zhí)行10%左右。

最后，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)逐步加大資本性支出的投入，強化對國有企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、兼并重組和實施“走出去”戰(zhàn)略的支持力度，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。企業(yè)上交的部分國有資本經(jīng)營收益可用于社會保障支出、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算收益在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

2、推進(jìn)資源環(huán)境有償使用，理順國有資源環(huán)境收益分配關(guān)系

首先，推進(jìn)資源有償取得、有償使用和轉(zhuǎn)讓制度。對國有土地、礦產(chǎn)、海域、場地、水、河道(航道)、砂、石、旅游景點以及自然環(huán)境等各類自然資源和號碼資源等公共資源，實行有償使用;探索建立地方礦業(yè)權(quán)交易中心，新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方法出讓;建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性儲備制度，采取收購、回收、置換等方式，謀求國家權(quán)益最大化;發(fā)揮土地收入政策的宏觀調(diào)控作用，抓好土地閑置費征收管理;推進(jìn)資源稅改革，按照價、稅、費、租聯(lián)動的機(jī)制，理順資源環(huán)境稅費制度。

其次，實施資源環(huán)境價格形成機(jī)制改革。資源性產(chǎn)品價格是國民收入再分配的重要形式，要按照“先工業(yè)，后生活”的思路，推進(jìn)能源價格改革。加快理順煤、電價格，完善天然氣價格形成機(jī)制;深化水資源價格改革，對抽采地下水的加倍征收水資源費，對完成一戶一表計量用水的居民用戶，積極推行居民用水階梯式價格政策;加強電力需求價格管理，提高差別電價標(biāo)準(zhǔn)，完善高耗能差別電價和懲罰性電價政策，實施居民用電階梯式電價;按照成本補償原則，完善垃圾處理、醫(yī)療廢物和工業(yè)危險廢物處置收費政策，提高城鎮(zhèn)污水處理和排污收費標(biāo)準(zhǔn)。

再次，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點。環(huán)境也是資源，我國已經(jīng)確定減排溫室氣體的約束性規(guī)劃，利用市場機(jī)制降低減排成本。目前，北京、上海、天津等都已設(shè)立設(shè)立排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，浙江排污交易試點和江蘇環(huán)太湖流域排污權(quán)交易等都試點成功。地方財政要選擇二氧化硫、COD等有總量控制要求的污染物，開展“限額－交易”體系下的節(jié)能指標(biāo)和二氧化碳排放權(quán)交易試點，建立排污權(quán)市場交易體系;借鑒陸地生態(tài)補償經(jīng)驗，啟動海洋生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)試點，促進(jìn)海域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

最后，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入規(guī)范管理。通過出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式將行政事業(yè)資產(chǎn)市場化，提高國有資產(chǎn)有償使用收入水平，并按規(guī)定及時納入財政管理;對于獨立的賓館、招待所公開招租，面向社會公開招聘有實力、善管理的經(jīng)營者，實行租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營、目標(biāo)管理等多種方式，也可向社會公開拍賣。對于閑置的國有資產(chǎn)，要由財政部門集中管理、統(tǒng)一調(diào)配。

(三)深化財稅改革，構(gòu)建有利于收入分配格局調(diào)整的公共財政運行機(jī)制

完善公共財政運行機(jī)制，推進(jìn)財稅體制改革、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，對調(diào)整收入分配格局最直接，見效也最快。

1、深化財稅體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

首先，健全省以下財政管理體制。結(jié)合推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實施主體功能區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等政策措施，完善激勵型財政機(jī)制，理順省以下各級政府的分配關(guān)系;加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣級基本財力保障機(jī)制，對綜合財力不能滿足基本支出需求的財政困難縣給予保障性獎勵;將對口支援政策制度化，探索促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的橫向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

其次，深化預(yù)算制度改革。研究建立公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機(jī)銜接、覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的國家財政預(yù)算體系，提高政府預(yù)算的完整性和透明度。按照國家規(guī)定，自2011年起，將除教育收費、彩票發(fā)行費之外財政專戶管理的預(yù)算外收入，全部納入預(yù)算管理，全面編制社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，提高政府對各類財政收入的調(diào)控能力。

最后，制定區(qū)域基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要。地方財政應(yīng)明確基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分各級政府在公共服務(wù)中的事權(quán)和財權(quán)劃分，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步加大財政投入力度，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，使基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，提高中低收入群體的實際收入水平。

2、規(guī)范收入分配秩序，清理規(guī)范政府非稅收入

減免稅費對調(diào)整收入分配格局、規(guī)范收入分配秩序，具有至關(guān)重要的意義。要著眼構(gòu)建“藏富于民”的收入分配機(jī)制，在中央減免中小微利企業(yè)稅賦的同時，地方財政繼續(xù)清理和取消不合理、不合法的收費基金，特別要堅決查處地方、部門違規(guī)設(shè)立的涉及企業(yè)和民生收費基金;將體現(xiàn)政府職能、收入規(guī)模較大、來源穩(wěn)定、具有稅收特征的收費基金，逐步用稅收取代;將不再體現(xiàn)政府公共管理職能的收費基金，轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費，照章納稅;將按不同部門設(shè)立但性質(zhì)功能相近的非稅收入項目進(jìn)行簡并;對符合規(guī)定的非稅收入，實行嚴(yán)格規(guī)范管理，將非稅收入規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶畠?nèi)，進(jìn)一步規(guī)范國家、企業(yè)與居民的分配關(guān)系。

［1］亞當(dāng)·斯密著，郭大力、王亞南譯，1974，《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》(下)第五篇，北京:商務(wù)印書館，第470－495頁。

［2］大衛(wèi)·李嘉圖著，郭大力、王亞南譯，1962，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》，北京:商務(wù)印書館，第142頁。

［3］Richard A.Musgrave.1994.Progressive Taxation，Equity and Tax Design，in Chapter 10 of Tax Progressivity and Income Inequality(Joel Slemrod eds).Ann Arbor:University of Michigan，341－356.

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［10］米爾頓·弗里德曼著，張瑞玉譯，《資本主義與自由》，商務(wù)印書館，1986年版，第43頁。

［11］弗雷德里希·奧古斯特·哈耶克著，楊玉生、馮興元、陳茅譯，《自由憲章》，北京:中國科學(xué)出版社，1999年版，第111頁。

［12］Brian Abel－Smith.1992.The Beveridge Report:Its Origins and Outcomes.International Social Security Review，Volume 45，Issue 1－2，5–16.

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F812.0

A

1003－8353(2011)07－0146－05

朱厚玉(1966－)，男，青島大學(xué)國際商學(xué)院博士研究生。