長短結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃順利開局

肖勤福

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議承擔(dān)的重要?dú)v史任務(wù)，是在國際金融危機(jī)的影響尚未完全消褪、黨的十七屆五中全會(huì)提出未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展總體思路和布局的背景下，如何安排好作為“十二五”規(guī)劃開局之年的2011年的經(jīng)濟(jì)工作。其難度在于，既要“掃尾”，又要“開頭”。所謂“掃尾”，是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體不夠硬朗、存在下行壓力，我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足、尤其是通貨膨脹預(yù)期不良的情況下，既要強(qiáng)化增長的動(dòng)力和發(fā)展的勢頭，又要治理流動(dòng)性過剩、通脹率上行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；所謂“開頭”，是如何按照五中全會(huì)的要求，面向未來五年乃至更長時(shí)間，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等方面開好局、破好題。其中既包括短安排，也包括長打算。

長短結(jié)合的宏觀政策設(shè)計(jì)非常不易。會(huì)議確定的保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、治通脹這三個(gè)宏觀調(diào)控目標(biāo)，它們之間存在著相克相抵之處。比如，保增長要求相對(duì)寬裕的流動(dòng)性，治通脹則要求不斷減少流動(dòng)性；保增長要求投資和要素配置的即期效益，調(diào)結(jié)構(gòu)則要求投資和要素配置的長遠(yuǎn)效益。兼顧三方的宏觀調(diào)控政策，首先要抓住矛盾的主要方面，把治通脹擺在首位。通脹陰霾不除，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷趨惡，保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)都不現(xiàn)實(shí)。因此，2011年的當(dāng)務(wù)之急，是下力氣治通脹，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，反映在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向上，就是積極穩(wěn)健、審慎靈活，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的松緊搭配，必須注意的是，此番積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不僅僅為了治通脹。通過改變和完善財(cái)政收入政策和支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貨幣和投資流向、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等措施，要對(duì)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)起到實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用。會(huì)議提出的推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的新的工作部署，既要起到治通脹的作用，更要著眼于長遠(yuǎn)，起到調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長的作用。

長短結(jié)合的經(jīng)濟(jì)工作安排，最本質(zhì)的結(jié)合點(diǎn)是什么?毫無疑問，是著力保障和改善民生。促民生既是治通脹的目的所在，也是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作，最根本的就是促民生。著力保障和改善民生，是所有經(jīng)濟(jì)工作的價(jià)值追求和動(dòng)力源泉。通過改變和優(yōu)化投資、財(cái)力和資源的流向和配置，要在教育、公共文化服務(wù)、就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、保障性住房等方面，扎扎實(shí)實(shí)地做出實(shí)績，把“以人為本、投資于人”落到實(shí)處。

長短結(jié)合的經(jīng)濟(jì)工作，無論是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，還是治通脹、促民生，靠的還是深化改革擴(kuò)大開放。尤其是在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制等方面，沒有改革攻堅(jiān)，就沒有成功的可能性可言。