發(fā)展煤炭物流 保障能源安全

福建省煤炭工業(yè)科學(xué)研究所 謝如謙

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發(fā)展煤炭物流 保障能源安全

福建省煤炭工業(yè)科學(xué)研究所 謝如謙

隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越發(fā)展，福建省能源需求進(jìn)一步提高，其中大部分煤炭必須依靠省外或境外調(diào)入，發(fā)展煤炭物流是保障福建省能源安全的重要環(huán)節(jié)。該文針對(duì)福建省煤炭物流存在的一些問(wèn)題，提出促進(jìn)煤炭物流發(fā)展的對(duì)策措施和政策建議。

煤炭物流 能源安全 保障措施 政策建議

福建省無(wú)油氣資源，水利資源的開(kāi)發(fā)已近飽和，新能源正在興起，煤炭仍然是福建省的主要能源。

2010年，福建省一次能源消耗為9800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭57.5%、石油24.6%、水電11.9%、其他2.6%。經(jīng)預(yù)測(cè)，福建省2015年一次能源消耗總量為14000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭52.2%、石油20.6%、水電7.7%、核電9.8%、天然氣7.3%、其他2.4%?！笆濉逼陂g能源消耗年均增長(zhǎng)7.6%。煤炭占一次能源消耗比重從2010年的57.5%下降至2015年的52.2%，但絕對(duì)量從2010年的7116萬(wàn)噸上升到2015年的10000萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)7%。福建省是產(chǎn)煤小省，2010年全省產(chǎn)煤2400萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)“十二五”期間全省資產(chǎn)煤炭保持在2300萬(wàn)噸。福建省70%以上的煤炭需求必須從省外或境外調(diào)入，這是由我國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)格局產(chǎn)生的，由于境外調(diào)入容易受?chē)?guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交和氣象等因素影響，煤炭物流成為保障煤炭能源安全的重要環(huán)節(jié)。

1 福建省煤炭物流存在的問(wèn)題

1）我省現(xiàn)有接卸煤炭的泊位19個(gè)，7萬(wàn)噸級(jí)以上泊位5個(gè)，5萬(wàn)噸級(jí)以下的泊位10個(gè)，深水泊位不足，這與我省豐富的港口資源、水運(yùn)資源不相稱，也與國(guó)際上大船舶、深航道、深泊位、低運(yùn)費(fèi)的航運(yùn)趨勢(shì)不相適應(yīng)。

2）煤炭裝卸泊位分布不均勻，13個(gè)泊位為電廠專用碼頭，公用煤炭泊位無(wú)專用碼頭，都是散雜貨碼頭，基本無(wú)配煤等深加工能力，這使得煤炭物流企業(yè)進(jìn)行煤炭深加工和物流服務(wù)受到很大局限。

3）煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制尚未建立，尚未建立大噸位可調(diào)配的運(yùn)輸船隊(duì)，以提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭海運(yùn)保障能力；尚未建立全省并輻射周邊省份的電煤應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

4）我省國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)“走出去”規(guī)劃早，但受各種主客觀因素制約，進(jìn)展緩慢，目前還沒(méi)有占有任何省外或境外煤炭資源；我省福清、長(zhǎng)樂(lè)等地民營(yíng)企業(yè)，雖然占有一些省外煤炭資源，但普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、缺乏政府或商會(huì)的引導(dǎo)和聯(lián)合，對(duì)福建省煤炭需求影響不大。

5）尚未建立全省完善的煤炭物流信息中心。

6）尚未建立煤炭物流園區(qū)和煤炭?jī)?chǔ)備基地。目前省內(nèi)干散貨港口眾多，但沒(méi)有在此基礎(chǔ)上培育和建立大型煤炭?jī)?chǔ)備中心，煤炭深加工能力不足；同時(shí)由于港口的疏港鐵路支線不足，影響海鐵聯(lián)運(yùn)，影響福建省港口對(duì)江西、湖南等內(nèi)地省份的輻射作用。

2 促進(jìn)煤炭物流發(fā)展的對(duì)策措施

2.1 充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，建立可靠煤炭供應(yīng)來(lái)源

一是由政府或相關(guān)部門(mén)牽頭，加強(qiáng)福建省與中國(guó)神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)公司等大型煤炭供應(yīng)企業(yè)以及山西、內(nèi)蒙古等產(chǎn)煤大省之間的良好溝通，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)合作關(guān)系，主動(dòng)爭(zhēng)取與他們簽訂煤炭供應(yīng)框架協(xié)議，確保每年相對(duì)穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)量。

二是積極開(kāi)拓國(guó)外煤炭市場(chǎng)規(guī)模及供應(yīng)渠道，積極鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)形勢(shì)和需要，多渠道進(jìn)口煤炭，為企業(yè)進(jìn)口煤炭提供各種便利。通過(guò)采取規(guī)模化集中采購(gòu)方式批量進(jìn)口煤炭，形成進(jìn)口煤價(jià)格上的優(yōu)惠。

三是推進(jìn)省外煤炭供應(yīng)基地建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)走出去，到煤炭資源豐富的山西、內(nèi)蒙古、陜西等地開(kāi)辦煤礦，尋求與國(guó)內(nèi)大型港口、碼頭的經(jīng)營(yíng)與合作，確保港口適當(dāng)數(shù)量的煤炭庫(kù)存，逐步形成產(chǎn)運(yùn)一條龍發(fā)展；發(fā)揮閩籍私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)蒙等地辦礦的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府引導(dǎo)，成立閩籍商會(huì)，幫助他們協(xié)調(diào)和解決生產(chǎn)及運(yùn)輸過(guò)程中的困難，凝聚他們的力量，逐步實(shí)現(xiàn)所產(chǎn)煤炭集中供應(yīng)福建。

2.2 構(gòu)建信息設(shè)施完善、技術(shù)裝備先進(jìn)、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的現(xiàn)代化煤炭物流體系

建立福建省煤炭物流信息中心，統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸調(diào)度、儲(chǔ)備、供應(yīng)，加強(qiáng)煤炭標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，合理確定生產(chǎn)、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)權(quán)，降低成本，平抑煤價(jià)，化解風(fēng)險(xiǎn)，保障煤炭供應(yīng)安全。

2.2.1整合運(yùn)輸市場(chǎng)，降低運(yùn)輸價(jià)格。加大力度整合運(yùn)輸市場(chǎng)，通過(guò)運(yùn)輸企業(yè)間收購(gòu)或重組的方式，形成大、中型的運(yùn)輸公司，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)規(guī)范或條例，對(duì)煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范操作。以合同、契約的方式與煤炭企業(yè)及用煤企業(yè)約定運(yùn)量、價(jià)格、質(zhì)量，保證運(yùn)輸市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。制訂規(guī)范煤炭銷(xiāo)售、運(yùn)輸、儲(chǔ)備合同范本，加強(qiáng)合同管理經(jīng)批準(zhǔn)后生效。在經(jīng)營(yíng)中，以物流理念為核心，以雙贏為目的，通過(guò)對(duì)運(yùn)輸路徑、運(yùn)輸方式進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以降低物流成本。

2.2.2建立大規(guī)模的物流配送中心。在羅源灣、湄洲灣、江陰港、古雷港、三都澳等水路運(yùn)輸條件優(yōu)良的港口建立大規(guī)模的煤炭物流配送中心，針對(duì)各客戶的煤炭需求進(jìn)行配送。由于港口設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，可以進(jìn)行大規(guī)?；\(yùn)作，形成規(guī)模效應(yīng)；同時(shí)由于水路運(yùn)輸具有運(yùn)輸成本低、運(yùn)量大的特點(diǎn)，可以大幅度降低運(yùn)輸價(jià)格。通過(guò)水路與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)合運(yùn)輸，以較低的價(jià)格、較快的速度配送給煤炭需求企業(yè)。

2.2.3推進(jìn)煤炭物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)新技術(shù)在煤炭物流中的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)對(duì)貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、物流信息平臺(tái)、智能交通、物流管理軟件、移動(dòng)物流信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)以及各項(xiàng)先進(jìn)物流設(shè)備的研制和應(yīng)用，提高煤炭物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，促進(jìn)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，鼓勵(lì)煤炭物流企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)和信息技術(shù)。

2.2.4政府對(duì)物流企業(yè)的物流信息平臺(tái)建設(shè)要積極給予扶持。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)、煤炭物流企業(yè)不斷提高煤炭物流信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平，促進(jìn)煤炭物流信息的科學(xué)采集、安全管理、有效利用、深度開(kāi)發(fā)、有序交換和集成應(yīng)用。調(diào)整完善物流企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的煤炭物流企業(yè)可以享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策。推進(jìn)煤炭物流信息資源開(kāi)放共享，處理好安全與協(xié)同的關(guān)系，鼓勵(lì)采取多種方式實(shí)現(xiàn)煤炭物流信息的互通交換，促進(jìn)煤炭信息流、物流和資金流的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，提高煤炭物流服務(wù)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.3 加快海上通道、港口、鐵路建設(shè)，建設(shè)煤炭物流跨區(qū)通道

一是加快海上通道和港口碼頭建設(shè)，大幅提高煤炭吞吐能力。充分利用福建豐富的水運(yùn)資源，加快海上通道和碼頭建設(shè)，盡快建成一批能通航、接卸大船舶的深水海上通道和深水碼頭，如羅源灣可門(mén)港、湄州灣東吳港、江陰港、廈門(mén)港、古雷港、三都澳等港區(qū)的大吞吐量的煤碼頭，到“十二五”末建成能吞吐9200萬(wàn)噸煤炭的能力，使我省能充分利用國(guó)家北煤南運(yùn)的“海上通道”，降低運(yùn)輸成本，提高我省煤炭物流的競(jìng)爭(zhēng)力，確保我省的煤炭供應(yīng)安全，并能輻射服務(wù)海西內(nèi)陸省份的煤炭中轉(zhuǎn)供應(yīng)保障能力。

二是加強(qiáng)港口協(xié)作配套設(shè)施建設(shè)，逐步建成“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)，完善疏港鐵路支線、公路建設(shè)，完善海鐵聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)體系。

2.4 建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備基地，保障煤炭供應(yīng)安全

確立科學(xué)、合理、優(yōu)化的煤炭資源儲(chǔ)備，建立立足本省、輻射周邊的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

在可門(mén)港、江陰港、湄州灣東吳港、古雷港、海滄港區(qū)、三都澳等主要港口加大煤炭?jī)?chǔ)備場(chǎng)地建設(shè)，加快建設(shè)可門(mén)港、江陰港、湄州灣東吳港、古雷港等現(xiàn)代化、高效的大型煤炭?jī)?chǔ)備中轉(zhuǎn)基地，將可門(mén)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地、湄州灣東吳煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地盡快建成我省省級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地，并爭(zhēng)取將其中之一逐步建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家級(jí)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地。

集中煤炭?jī)?chǔ)備，集中部份銷(xiāo)售權(quán)，依托省內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)拓省外市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，從煤炭采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)，降低成本，有效提高煤炭供應(yīng)保障的安全性。

2.5 發(fā)展壯大一批大型煤炭物流企業(yè)

一是有關(guān)部門(mén)要高度重視煤炭物流企業(yè)的重要地位和作用，確切落實(shí)國(guó)家和省里出臺(tái)的促進(jìn)煤炭物流發(fā)展的政策措施，從政策、資金、人才各方面給予扶持和幫助，支持其做大做強(qiáng)，發(fā)展壯大一批大型煤炭物流企業(yè)。

二是大力支持國(guó)有煤炭物流企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮國(guó)有煤炭物流企業(yè)的骨干帶頭作用；大力支持福建省能源集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)建立大型煤炭物流中心、大型煤炭物流企業(yè)、大型煤炭運(yùn)輸船隊(duì)車(chē)隊(duì)等；大力鼓勵(lì)、支持其發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，在政策、資金、人才等各方面給予大力扶持，幫助其迅速做大做強(qiáng)，使其發(fā)展成為我省現(xiàn)代煤炭物流的骨干力量，承擔(dān)起為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供煤炭保障的任務(wù)。

三是建設(shè)、整合煤炭物流企業(yè)，使煤炭物流企業(yè)實(shí)力明顯提升，信息流、資金流與物流更加融合，綜合運(yùn)輸體系、物流節(jié)點(diǎn)、物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顯著進(jìn)展，物流信息化進(jìn)程不斷加快，煤炭物流的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)水平和整體運(yùn)行效率顯著提高，煤炭物流的總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。

四是支持煤炭物流企業(yè)建立大型現(xiàn)代化煤炭?jī)?chǔ)備中轉(zhuǎn)基地，并以之為依托，保障我省煤炭供應(yīng)的安全，并在此基礎(chǔ)上輻射江西、浙江、廣東、湖南和臺(tái)灣等周邊市場(chǎng)，發(fā)揮海西煤炭物流儲(chǔ)備中心的作用。

3 促進(jìn)煤炭物流發(fā)展的政策建議

3.1 加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及煤炭物流園區(qū)等煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長(zhǎng)，要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度?？茖W(xué)制定煤炭物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對(duì)納入規(guī)劃的煤炭物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。對(duì)各地區(qū)煤炭物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)煤炭物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)政府供應(yīng)的煤炭物流用地，應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源建設(shè)煤炭物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線”管理。

3.2 確保煤炭物流車(chē)輛便利通行

進(jìn)一步降低過(guò)路、過(guò)橋收費(fèi)，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)。加大對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度，撤并不合理的收費(fèi)站點(diǎn)，逐步降低偏高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財(cái)力狀況逐步回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)。盡快研究修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主的收費(fèi)公路。大力推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，提高車(chē)輛通行效率。抓緊修訂完善《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》和《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路規(guī)定》，規(guī)范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環(huán)保的原則，促進(jìn)符合條件的煤炭物流企業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展；研究調(diào)整掛車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)征收政策，促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展。

3.3 加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的扶持力度

對(duì)符合條件的重點(diǎn)物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息設(shè)施和物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持，積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索抵押或質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保方式，進(jìn)一步提高對(duì)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。