公共政策分析教學(xué)改革芻議

肖軍飛

（河池學(xué)院 政治與法律系，廣西 河池 546300）

公共政策分析教學(xué)改革芻議

肖軍飛

（河池學(xué)院 政治與法律系，廣西 河池 546300）

公共政策分析是當(dāng)前公共管理專業(yè)的核心課程，也是一門新興的學(xué)科，對(duì)整個(gè)公共管理知識(shí)構(gòu)具有導(dǎo)向作用。由于我國(guó)高校公共政策教學(xué)尚在探索階段，許多高校在高校教學(xué)實(shí)踐中都面臨困惑。本文提出，從構(gòu)建課堂教學(xué)平臺(tái)、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)方面可以增強(qiáng)公共政策分析教學(xué)效果。

公共政策分析 教學(xué)改革 原則 技術(shù)途徑

1.引言

西方理論較多和我國(guó)政策實(shí)踐的封閉系統(tǒng)，造成了部分大學(xué)學(xué)生和老師的迷惑，怎樣學(xué)和怎么教授是一個(gè)目前仍然沒(méi)有解決教學(xué)難題。公共政策分析是公共事業(yè)管理專業(yè)的核心教學(xué)課程，但受學(xué)科發(fā)展和教學(xué)觀念等的影響，在教學(xué)過(guò)程中存在著無(wú)趣、無(wú)為的問(wèn)題，以及師生缺乏互動(dòng)、教學(xué)內(nèi)容單調(diào)、教學(xué)目標(biāo)模糊，未能真正剖析公共政策的本質(zhì)特點(diǎn)和來(lái)龍去脈的問(wèn)題。我認(rèn)為，公共政策分析教學(xué)的關(guān)鍵在于處理師生、理論與實(shí)踐、內(nèi)部與外部關(guān)系。提升公共政策分析教學(xué)需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

2.公共政策分析課程教學(xué)改革原則分析

2.1 理論聯(lián)系實(shí)際的原則

政策科學(xué)是一門行動(dòng)取向的學(xué)科，它是適應(yīng)人類利用知識(shí)和方法改進(jìn)政策制定系統(tǒng)而產(chǎn)生的，在實(shí)踐中產(chǎn)生，又在實(shí)踐中應(yīng)用與發(fā)展，它既要指導(dǎo)各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估組成的實(shí)踐活動(dòng)，又要發(fā)現(xiàn)與解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，為實(shí)踐服務(wù)。理論聯(lián)系實(shí)踐是教學(xué)的基本原則，不僅要聯(lián)系公共政策的政府制定實(shí)踐，而且要聯(lián)系各地的管理實(shí)際，聯(lián)系政策實(shí)踐中積極方面，更要聯(lián)系消極與不足方面。尤其對(duì)政策消極方面政策，要有正確觀念，比如在分析“在公共場(chǎng)所全面禁煙”公共政策時(shí)，既要看到這項(xiàng)公共政策的時(shí)代要求和社會(huì)文明進(jìn)步，又要看到其執(zhí)行的難以操作，需要遵循漸近決策模型的提升完善軌跡，否則學(xué)生就會(huì)陷入政策制定與政策執(zhí)行的困境與迷惑中去。

2.2 學(xué)生主體的原則

在多數(shù)公共政策分析教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，往往忽視學(xué)生參與的主體地位，教師大部分從抽象、宏觀、理性方面去詳細(xì)分析公共政策，很多學(xué)生失去學(xué)習(xí)的熱情和動(dòng)力，缺乏互動(dòng)與交流。因此在公共政策分析教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生的參與式主體教學(xué)不容忽視。為了增強(qiáng)教學(xué)效果，讓學(xué)生成為公共政策分析教學(xué)的主人，可以進(jìn)行教師為主體的討論式教學(xué)，模擬具體公共政策分析情境教學(xué)。比如在教授公共政策制定時(shí)，可以讓學(xué)生充當(dāng)政府發(fā)言人，向社會(huì)發(fā)布某項(xiàng)政策信息，課后再進(jìn)行交流，建立非正式互動(dòng)示范式。

2.3 知識(shí)與能力同步提高原則

讓學(xué)生充分了解公共政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等管理過(guò)程是公共政策分析教學(xué)的目的。因此，在教學(xué)過(guò)程中，要把傳授的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榛畹闹R(shí)和能力，是一大難點(diǎn)。傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)使得學(xué)生被迫接受知識(shí)，這樣的知識(shí)實(shí)際是死的知識(shí)，即使非素質(zhì)和能力有效提高，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，如學(xué)生產(chǎn)生逆反學(xué)習(xí)心理。因此，在公共政策分析教學(xué)過(guò)程中，要注重提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，由被動(dòng)學(xué)向主動(dòng)學(xué)轉(zhuǎn)變，以知識(shí)為載體提高學(xué)生分析與解決實(shí)際公共政策分析問(wèn)題的能力。力求大學(xué)生學(xué)了政策系統(tǒng)后，能夠?qū)φ吲e一反三、觸類旁通，運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)去分析復(fù)雜的政策制定模式和執(zhí)行復(fù)雜系統(tǒng)，為政策科學(xué)化民主化提供幫助。

3.增強(qiáng)公共政策教學(xué)效果的技術(shù)途徑分析

3.1 構(gòu)建有序的課堂教學(xué)平臺(tái)

緊密聯(lián)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化的實(shí)踐，緊密聯(lián)系學(xué)生學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，實(shí)現(xiàn)教育方式、途徑的立體化和多樣化。在教學(xué)過(guò)程中以此原則為指導(dǎo)，具體要做到如下幾個(gè)方面：首先，重視學(xué)生的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，做到從評(píng)價(jià)規(guī)程、評(píng)價(jià)的組織制度、評(píng)價(jià)人員的行為準(zhǔn)則和培訓(xùn)制度評(píng)價(jià)檔案的管理辦法、工作制度、評(píng)價(jià)的監(jiān)督日常管理管理制度等。評(píng)價(jià)制度應(yīng)根據(jù)各類型高校自身的實(shí)際發(fā)展需要確定方向，通過(guò)評(píng)估制度的確立實(shí)施，使得教學(xué)評(píng)估著眼于發(fā)展性評(píng)價(jià)，形成自我調(diào)節(jié)、督導(dǎo)體系和自我管理的監(jiān)控。其次，完善教學(xué)計(jì)劃，按照政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和要求來(lái)設(shè)置課程、制定和完善教學(xué)計(jì)劃，如增設(shè)西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、地方民族政策學(xué)、西方行政學(xué)說(shuō)史等補(bǔ)充課程。同時(shí)對(duì)課程時(shí)間也要合理安排。建議把公共政策學(xué)放到大四第一學(xué)期，因?yàn)橥ㄟ^(guò)前幾年的積累，學(xué)生對(duì)這門課程有學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)機(jī)，又有相當(dāng)綜合的知識(shí)積累，以及足夠的心智去學(xué)好。在教學(xué)中，高校教師對(duì)每學(xué)期所設(shè)的課程都要有一個(gè)基本安排，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)難點(diǎn)、教學(xué)改革，以及教學(xué)評(píng)估機(jī)制都要以一定形式上交教研室，而教務(wù)處要采取措施對(duì)教師的教學(xué)工作進(jìn)度和教學(xué)行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束和指導(dǎo)，采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立教學(xué)典型。最后，改革傳統(tǒng)的筆試考試方式，提倡考試方式的多樣性和多元性，要把考試的選擇權(quán)交給任課老師和院系部門。具體對(duì)于公共政策分析的而言說(shuō)，可以采取以閉卷考試為主導(dǎo)的方式，畢竟筆試是最公平的考試方式，也可以采取口試方式作為補(bǔ)充，口試方式可以使得大學(xué)生在具體考試情境中練習(xí)、鍛煉、學(xué)習(xí)和提升，進(jìn)而提高語(yǔ)言表達(dá)能力和溝通能力，提高反應(yīng)能力，也可以采取寫學(xué)年論文的方式進(jìn)行公共政策方式考試，每個(gè)學(xué)期開(kāi)始就預(yù)先把論文內(nèi)容、規(guī)范和所要達(dá)到目標(biāo)告之學(xué)生，讓學(xué)生利用實(shí)踐教學(xué)機(jī)會(huì)，去政府和公共部門調(diào)研，可以抽樣調(diào)查、訪談等方法完成論文。為了鼓勵(lì)學(xué)生的自主創(chuàng)新和協(xié)作意識(shí)可以鼓勵(lì)以小組形式完成論文，可以用公開(kāi)發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文取代考試，可以根據(jù)不同級(jí)別刊物設(shè)置相應(yīng)分?jǐn)?shù)，鼓勵(lì)學(xué)生在公共管理期刊上發(fā)表。由于不是每個(gè)學(xué)生都能達(dá)到發(fā)表文章水平，可以設(shè)置一定權(quán)重來(lái)衡量文章分?jǐn)?shù)。

3.2 構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)對(duì)于公共政策尤為重要，因?yàn)楣舱呔C合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)，需要有綜合分析能力和工具作為支撐，以及有特色的公共政策分析案例庫(kù)。首先著力構(gòu)建驗(yàn)證型（通過(guò)提供高度仿真的情境如視頻、案例等引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)思考、分析，獨(dú)立作出判斷和決策）和探究型（在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論、辯論等形式進(jìn)行探究，達(dá)到澄清模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、提高學(xué)生明辨是非能力的目的）實(shí)踐教學(xué)模式。公共政策分析是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。絕大多數(shù)本科生和少數(shù)民族地方院校的學(xué)生，缺乏社會(huì)實(shí)踐的把握和理解，缺乏對(duì)公共部門工作的感性認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)往往茫然，缺乏動(dòng)機(jī)和興趣，加上公共政策學(xué)教學(xué)最大的瓶頸在于有特色的公共政策案例分析，因而各高校要結(jié)合地方實(shí)際建立有特色的公共政策分析案例庫(kù)，如在傳授政策制定主體時(shí)候，可以具體某一地方政府某項(xiàng)具體的計(jì)劃作為公共政策分析的對(duì)象和范例，歸納和演繹出公共政策制定的價(jià)值取向、利益主題博弈、社會(huì)敏感度等知識(shí)內(nèi)容；針對(duì)元政策國(guó)家宏觀的公共政策可以以獨(dú)特個(gè)案為著眼點(diǎn)，建立一個(gè)案例庫(kù)，如在分析社會(huì)保障制度政策時(shí)，以社會(huì)保障中的盲點(diǎn)的福利院具體運(yùn)作模式分析框架，分析此項(xiàng)公共政策出臺(tái)的時(shí)代背景、意義、問(wèn)題和對(duì)策。當(dāng)然在建立案例庫(kù)后，要科學(xué)分析具在教學(xué)過(guò)程中互動(dòng)的教學(xué)方法，把課堂獨(dú)人教授法、研討法、小組討論法、情景模擬法等現(xiàn)代有效互動(dòng)教學(xué)方法結(jié)合起來(lái)，把抽象的公共政策理論寓于特色案例情境分析中，從而既提高學(xué)生的認(rèn)知能力，又促進(jìn)師生相互認(rèn)可。

3.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)對(duì)于一般本科院校的教學(xué)尤其重要，畢竟我國(guó)公共政策分析的實(shí)踐領(lǐng)域還是比較閉塞的，對(duì)于政策客體來(lái)說(shuō)，無(wú)法真正了解，進(jìn)而就不可能進(jìn)行有效教學(xué)。整體上看，要著力于學(xué)校網(wǎng)絡(luò)模塊的建設(shè)，為公共政策分析教學(xué)提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。課程網(wǎng)站主要包括課程介紹、教學(xué)方法、電子教案、多媒體課件、教學(xué)錄像、試題庫(kù)。具體為發(fā)表教學(xué)信息、搜集教學(xué)信息反饋、發(fā)起討論功能，還可以建立師生互動(dòng)模塊中BBS、QQ群等。為了讓學(xué)生參與到公共政策教學(xué)中來(lái)，必須強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為價(jià)值中心，以學(xué)生的學(xué)為主線，在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟一個(gè)討論區(qū)讓學(xué)生對(duì)公共政策分析教學(xué)發(fā)表自己的觀點(diǎn)。教師可以在上課之前將授課內(nèi)容提前告訴學(xué)生，學(xué)生課后組織教學(xué)素材，可以通過(guò)不同層級(jí)的政府網(wǎng)去搜集信息，讓學(xué)生按照自己的方式形成對(duì)公共政策分析的基本原理、概念。在上課過(guò)程中，教師予以評(píng)價(jià)，形成一致的意見(jiàn)后再修改并發(fā)表在網(wǎng)上，真正做到協(xié)作學(xué)習(xí)。近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)距離教育得到了迅速的發(fā)展。公共政策教學(xué)多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)能夠使人接受教育受時(shí)間限制的問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展公共政策分析教學(xué)的本科教育，為社會(huì)培養(yǎng)急需的政府研究的專門人才。

總之，公共政策教學(xué)在理論上，立足于當(dāng)代政府管理實(shí)踐，全面揭示內(nèi)涵、特點(diǎn)、形成規(guī)律，探索科技倫理悖論問(wèn)題認(rèn)識(shí)和實(shí)踐路徑，有利于師生之間的互動(dòng)機(jī)制，從而不斷深化和拓展研究領(lǐng)域，并在實(shí)踐中，探討排解政府決策的案例分析和實(shí)踐解決問(wèn)題的一般途徑問(wèn)題。