用硬措施逼迫結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

■ 郭文婧

（湖北武漢430070）

用硬措施逼迫結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

■ 郭文婧

（湖北武漢430070）

近日，廣東省佛山市順德區(qū)出臺(tái)《順德區(qū)工業(yè)用地公開(kāi)交易辦法》，對(duì)工業(yè)用地項(xiàng)目提出多個(gè)準(zhǔn)入條件，將重點(diǎn)發(fā)展和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工藝技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將不予供地，并嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍建設(shè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施。（《珠江商報(bào)》7月16日）

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原始邏輯就是“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我廉，人廉我轉(zhuǎn)”。順德作為我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)縮影，牢牢把握市場(chǎng)規(guī)律，一步步走在時(shí)代的前列，創(chuàng)造了工業(yè)化的偉大成績(jī)。但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)利用資源和人力成本優(yōu)勢(shì)，承接沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯；國(guó)際間，順德的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也正在轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更加低廉的印度、越南等國(guó)家，使得國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。順德的下一步怎么走，這不僅是順德應(yīng)該思考的問(wèn)題，也是整個(gè)中國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代發(fā)展必須面對(duì)的重要課題。

中央一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一步落后，就可能處處被動(dòng)。順德在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，表現(xiàn)的尤為迫切。但是，調(diào)整和升級(jí)談何容易？?jī)?yōu)化不是朝夕之事，升級(jí)也不是晝夜之間，出現(xiàn)矛盾和困難不可避免。1993年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾斯提出了著名的“路徑依賴”理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他物理運(yùn)動(dòng)一樣，一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會(huì)使這一選擇不斷自我強(qiáng)化，并讓你輕易走不出去。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。到今年年底，我國(guó)加入WTO就已經(jīng)十年了，過(guò)渡期即將結(jié)束，各種過(guò)渡性保護(hù)措施將逐漸取消，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)的深層次影響將逐步顯現(xiàn)。雖然市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)自發(fā)調(diào)整和升級(jí)，但這種自發(fā)的調(diào)整與升級(jí)，是以巨大的犧牲為代價(jià)的，也表現(xiàn)的特別艱難。美國(guó)的汽車之都底特律就是一個(gè)鮮活的例子由于依賴于單一的汽車業(yè)，加上技術(shù)革新沒(méi)有跟上，在金融危機(jī)之下，底特律幾乎成了一座空城。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府必須有所作為，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，不能重蹈底特律的覆轍。

政府引導(dǎo)的路徑很多，比如財(cái)稅政策、外匯政策、勞工政策等，但是企業(yè)，無(wú)論是制造業(yè)，還是服務(wù)業(yè)、商業(yè)，都必須落地。落地就需要依賴土地，而目前土地資源已經(jīng)日趨緊張，也必須在提高土地的利用效率上做文章。順德區(qū)對(duì)工藝技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不予供地，禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍建設(shè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，這就是政府強(qiáng)有力的引導(dǎo)措施，是提高土地利用效率的有效方法之一。通過(guò)土地供應(yīng)政策，逼迫企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，向先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

自主創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最有力支撐，但我們也必須清楚：自主創(chuàng)新并不完全等于“自己創(chuàng)新”。在目前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，自主創(chuàng)新必須要有開(kāi)放的視野，要善于利用和整合全球的資源為我所用，要善于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中把握互利共贏的機(jī)會(huì)。因此，《順德區(qū)工業(yè)用地公開(kāi)交易辦法》提出，對(duì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和廣東省50強(qiáng)企業(yè)以及控股50%以上的子公司的投資項(xiàng)目，或順德區(qū)年納稅額超億元的企業(yè)，投資項(xiàng)目可免交建設(shè)履約金，就是一個(gè)鮮明的導(dǎo)向。

民間對(duì)《交易辦法》肯定還會(huì)有這樣或者那樣的看法，但我們一定要提高認(rèn)識(shí)，將思想統(tǒng)一到國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度上來(lái)，統(tǒng)一到推動(dòng)順德多、快、好、省科學(xué)發(fā)展的全局上來(lái)，主動(dòng)思變，早日謀劃，在未來(lái)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！?/p>