關(guān)于新形勢下監(jiān)獄黨委書記角色定位的思考

■徐映雪

按照“一個黨委、兩個法人”的新型監(jiān)獄管理體制要求，監(jiān)獄黨委應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)全局、法人各司其職、監(jiān)企規(guī)范運(yùn)行。在此背景下，如何發(fā)揮黨委在監(jiān)獄工作中核心作用，如何定位監(jiān)獄黨委書記的角色，成為一個新的課題。

黨委書記的崗位職能

從監(jiān)獄工作執(zhí)法屬性和社會屬性來看，監(jiān)獄黨委書記崗位職能應(yīng)主要集中在“抓黨建，帶班子，管隊伍，謀發(fā)展”。即組織帶領(lǐng)班子成員，實施對監(jiān)獄內(nèi)部宏觀科學(xué)管理和監(jiān)獄外部綜合協(xié)調(diào)，做好有關(guān)監(jiān)獄發(fā)展的全局性統(tǒng)領(lǐng)工作。認(rèn)真履行監(jiān)獄黨委班子的“班長”職責(zé)，當(dāng)好領(lǐng)頭羊，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。在管隊伍謀發(fā)展上，監(jiān)獄黨委書記應(yīng)通過抓監(jiān)獄黨建工作，把握好監(jiān)獄發(fā)展的正確方向，保證黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨組織的權(quán)威性、班子的團(tuán)結(jié)互助性、以及隊伍建設(shè)的廉潔高效。在貫徹黨的路線，方針，政策過程中，黨委書記必須立場堅定，態(tài)度鮮明，對一些錯誤的東西，不回避，不退縮，時刻站在黨性立場上想問題，辦事情。

另外，黨委書記還要代表監(jiān)獄，與地方政府、駐監(jiān)武警部隊、群眾等社會各方面接觸，處理各類糾紛，同時有效地把監(jiān)獄公正執(zhí)法等事關(guān)監(jiān)獄職能與形象的工作傳播出去。促進(jìn)本監(jiān)獄與社會進(jìn)行有效溝通，營造有利于監(jiān)獄長遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

當(dāng)前監(jiān)獄工作對監(jiān)獄黨委書記的基本要求

第一，監(jiān)獄體制改革后的形勢要求。

按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相對獨(dú)立運(yùn)行、強(qiáng)化宏觀管理、注重協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體原則，堅持“一個黨委、兩個法人；職能上分、工作上合、目標(biāo)上統(tǒng)”的總要求，牢牢把握改革的正確方向，合理劃分事權(quán)，不搞權(quán)利再分配，確保體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

必須不斷加強(qiáng)黨委自身建設(shè)。在監(jiān)獄黨委的自身建設(shè)中，應(yīng)突出“三加強(qiáng)”。首先，應(yīng)加強(qiáng)體系建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織方式，進(jìn)一步明確監(jiān)獄體制改革后，實行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)獄、企業(yè)兩個法人都是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其次，應(yīng)突出加強(qiáng)黨委的組織管理職能，黨委主要是管好方向和決策落實，黨委書記不但要把人統(tǒng)籌好，把事協(xié)調(diào)好，還要統(tǒng)籌好監(jiān)獄與企業(yè)的發(fā)展，力促監(jiān)獄企業(yè)更好地為監(jiān)獄改造工作服務(wù)。再次，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)獄與企業(yè)綜合管理，嚴(yán)格組織紀(jì)律，落實好工作制度，抓好監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)的班子、帶好隊伍、作好表率，加快推進(jìn)監(jiān)獄各項事業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

必須正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。首先，要認(rèn)清形勢。當(dāng)前，監(jiān)獄工作正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展總體形勢良好，但也面臨著許多新情況新問題。其次，要明確改革的目的。監(jiān)獄體制改革是為了促進(jìn)監(jiān)獄整體工作更好地發(fā)展，通過改革的順利進(jìn)行，最終實現(xiàn)監(jiān)獄工作良性循環(huán)發(fā)展和穩(wěn)步有序推進(jìn)。第三，要維護(hù)穩(wěn)定大局。黨委書記必須把改革發(fā)展過程中遇到的各種問題處置好，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。

第二，首要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的使命要求。樹立“三個意識”。即安全穩(wěn)定工作的“第一責(zé)任”意識，執(zhí)行首要標(biāo)準(zhǔn)的“第一任務(wù)”意識和謀劃監(jiān)獄發(fā)展的“第一職能”意識。最終實現(xiàn)監(jiān)管場所秩序穩(wěn)定、民警職工隊伍建設(shè)穩(wěn)定、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的工作目標(biāo)。

第三．監(jiān)獄發(fā)展中的職責(zé)要求。把握方向，駕馭全局，集中精力研究決定重大問題。首先是善于把宏觀決策與具體工作結(jié)合起來，集中精力研究和解決帶全局性的重大問題，并通過強(qiáng)有力的組織工作、經(jīng)常性的思想工作，來實現(xiàn)黨委統(tǒng)攬的決心。其次要把上級的指示同本單位的實際結(jié)合起來，吃透上級精神，摸清下面的情況，創(chuàng)造性地提出自己的奮斗目標(biāo)和工作思路，實施科學(xué)的指導(dǎo)。再次要把抓中心工作與抓一般性工作結(jié)合起來，通過抓大事，帶動一般性工作，做到大權(quán)攬得住，把握好方向和全局；小權(quán)分散得開，真正使民主集中制的原則在領(lǐng)導(dǎo)工作中得到更加充分的體現(xiàn)。

黨委書記的角色定位

隨著監(jiān)獄工作的發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的深入推進(jìn)，首要標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，監(jiān)獄工作社會化進(jìn)程加速，罪犯教育改造工作的不斷創(chuàng)新等等，這些新形勢、新任務(wù)的出現(xiàn)，要求監(jiān)獄黨委書記必須當(dāng)好五種角色。

第一，在思想政治工作中當(dāng)好導(dǎo)師。黨委書記在自身具有崇高的理想和堅定信念，具有科學(xué)的世界觀和正確的人生觀、價值觀的同時，要著重做好三個方面的工作。首先要強(qiáng)化對全體民警職工的政治教育，因地因時，組織廣大監(jiān)獄人民警察認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)發(fā)展觀和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，提高民警整體素質(zhì)。其次，要切實貫徹黨的監(jiān)獄工作方針政策，始終堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)獄工作的正確方向。最后，要加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法教育，確保廣大干警公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力，保持隊伍的純潔，始終保持清醒的頭腦和堅定的立場，自覺抵制資產(chǎn)階級腐朽思想，防止部分民警貪污腐敗、腐化墮落。

第二，在強(qiáng)化隊伍建設(shè)與管理工作中當(dāng)好設(shè)計師。黨委書記在隊伍建設(shè)過程中，著力做好三項工作，即在從嚴(yán)管理干部過程中，突出培養(yǎng)、使用和監(jiān)督職能。樹立人人是才的觀念，堅持全面培養(yǎng)的原則，使各層級人員能揚(yáng)長避短，服務(wù)于監(jiān)獄工作，既能激發(fā)整體戰(zhàn)斗力又會發(fā)揮個性優(yōu)勢。在干部選拔任用上，加強(qiáng)對干部選拔任用工作的過程監(jiān)督，目標(biāo)考核，結(jié)果公認(rèn)，將群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于創(chuàng)新突破、嚴(yán)格自律的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，提高選人用人公信度。在人才隊伍建設(shè)上，切實做好人才儲備、綜合管理和科學(xué)使用工作。將從嚴(yán)管理隊伍與從優(yōu)待警緊密結(jié)合起來；將關(guān)心愛護(hù)干警與全程監(jiān)督緊密結(jié)合起來；在認(rèn)真落實好從優(yōu)待警各項政策，關(guān)心干警生活的同時，樹立風(fēng)清氣正，為干警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和工作條件。

第三，在黨建工作中當(dāng)好楷模。黨委書記應(yīng)不斷加強(qiáng)監(jiān)獄基層黨的組織建設(shè)，不斷健全完善黨建工作制度，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)和活力。要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，把監(jiān)獄執(zhí)法與創(chuàng)建工作與監(jiān)獄業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，積極營造出人人學(xué)習(xí)無盲區(qū)、終身學(xué)習(xí)無間斷、超前學(xué)習(xí)無脫節(jié)的良好氛圍，不斷推進(jìn)監(jiān)獄學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、長效化水平。充分發(fā)揮監(jiān)獄基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，加強(qiáng)對監(jiān)管改造、執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

第四，在做群眾工作中當(dāng)好貼心人。在監(jiān)獄發(fā)展上，堅持服務(wù)大局，服務(wù)監(jiān)獄發(fā)展，樹立大局觀念，做決策、定措施、上項目，先立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，問策于民警職工，充分發(fā)揮廣大干警職工的主體作用，密切黨群、干群關(guān)系。要做好經(jīng)常性思想政治工作，注意傾聽民警職工的呼聲和意見。在監(jiān)獄文化建設(shè)上，大力加強(qiáng)監(jiān)獄警察文化建設(shè)。深入研究探索監(jiān)獄警察文化的內(nèi)涵、功能和載體，推動形成具有監(jiān)獄工作特色的監(jiān)獄警察文化。在思想道德建設(shè)上，樹立良好的監(jiān)獄警察職業(yè)道德，做到忠誠、敬業(yè)、嚴(yán)明、廉潔。認(rèn)真做好宣傳表彰工作，大力宣傳表彰先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣、振奮人心、鼓舞斗志。

第五，在推進(jìn)反腐倡廉工作中當(dāng)好總監(jiān)督。黨委書記要把握好反腐倡廉工作中的三個環(huán)節(jié)，即堅持從源頭上治腐敗、過程中防腐，處理中懲腐。力推“三項工作”，通過不斷加強(qiáng)廉潔從警教育，切實筑牢拒腐防變的思想防線，形成人人反腐、拒腐、倡廉的氛圍。不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，運(yùn)用制度的約束力，來加強(qiáng)監(jiān)督、預(yù)防、懲治體系建設(shè)，形成反腐倡廉長效機(jī)制。不斷加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化全程監(jiān)督、全方位監(jiān)督，加大警務(wù)督察工作力度，確保警察嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法?！?/p>