劉晏:唐朝的格林斯潘

■徐振余

生于唐朝“開元盛世”的改革家劉晏，是歷史罕見的理財(cái)家之一。我們耳熟能詳?shù)娜纸?jīng)中就有關(guān)于他的記載：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字，彼雖幼，身已仕。”他受命于危難之秋，安史之亂后他便掌管轉(zhuǎn)運(yùn)、鹽鐵、鑄錢、常平、租庸等多種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，挑起了為唐朝理財(cái)?shù)拇罅?。他力挽狂瀾，銳意改革，制定了許多具有開創(chuàng)性的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策。掌管國家財(cái)政20余年，劉晏成功扭轉(zhuǎn)了唐朝的經(jīng)濟(jì)財(cái)政危機(jī)。

1200多年前的劉晏，沒進(jìn)過哈佛劍橋，沒研修過經(jīng)濟(jì)學(xué)，在內(nèi)戰(zhàn)初定的情況下，既能為國家增加賦稅，又能讓百姓不覺得負(fù)擔(dān)增重，這個是怎么做到的？

先養(yǎng)肥納稅人

安史之亂后，江河破碎、經(jīng)濟(jì)崩潰、藩鎮(zhèn)割據(jù)、百姓流離失所、官僚貪腐黑暗。黃河流域“人煙斷絕，千里蕭條”，“太倉空虛 ，鼠雀猶餓”。戰(zhàn)亂后，原賦役負(fù)擔(dān)戶口減少了八成，而日趨腐化的唐王朝的財(cái)政開支卻一天天膨脹，唐王朝風(fēng)雨飄搖。劉晏就是在這樣混亂的時(shí)代擔(dān)負(fù)起了為國理財(cái)?shù)闹負(fù)?dān)，其理財(cái)基礎(chǔ)和社會環(huán)境遠(yuǎn)比西漢時(shí)代的桑弘羊惡劣和困難得多。

“賦稅是喂養(yǎng)政府的奶娘”，在經(jīng)濟(jì)單一的封建社會中更是如此。劉晏的改革，為眼看將要“斷奶”的大唐王朝找到了“新的奶娘”。

《資治通鑒》稱劉晏“其理財(cái)常以養(yǎng)民為先”，“富其國而不勞民”。這也正是劉晏之所以能營造官民和諧關(guān)系的精髓所在。與歷史上一般理財(cái)者不同，劉晏反對單純聚斂，更反對“涸澤而漁”。劉晏強(qiáng)調(diào)養(yǎng)民、安民，就是做到讓人民休養(yǎng)生息。他認(rèn)為財(cái)政收入的根本前提是發(fā)展生產(chǎn)，安定人民的生活。劉晏認(rèn)為“戶口滋多，則賦稅自廣”，從增加國家所控制的戶口入手，大力保護(hù)、培植賦稅來源。養(yǎng)肥納稅人，擴(kuò)大稅源的效果是有數(shù)字記錄的。劉晏主持財(cái)政工作之初，天下戶口200萬戶，國家財(cái)政收入400萬緡；到779年，劉晏死前的一年，全國人口增長一半到300萬戶，國家財(cái)政收入則增長兩倍多，達(dá)到1300多萬緡。劉晏這種“培養(yǎng)稅源”以贏得“官民和諧”的超時(shí)代思維，即使是放到當(dāng)下的中國，仍能給當(dāng)政者極大的借鑒和啟發(fā)。

“斂不及民而用度足”，理財(cái)既有益于國家財(cái)政，又不遺患于黎庶。在“人丁為本”的原則下，兼顧民眾利益，在民眾的稅負(fù)承受范圍內(nèi)，讓國家謀取大利，這是劉晏理財(cái)?shù)囊淮筇厣?。劉晏“愛民為先”的理?cái)原則，雖說僅是他拯救岌岌可危的腐朽大唐江山下無可奈何的選擇，也不能從根本上消除農(nóng)民和封建國家的根本矛盾，但這已超越了單純的財(cái)政斂財(cái)和太平盛世下的“輕徭薄賦”，以一種難得的“民本”精神呈現(xiàn)在世人面前。

增加稅負(fù)卻能皆大歡喜

劉晏理財(cái)?shù)母呙髦帲粌H在于他清醒地認(rèn)識到“欲求富國，必先利人”的內(nèi)涵，還在于他順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢，突破了傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商政策。他把經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作與私人商業(yè)活動有機(jī)地結(jié)合起來，并取得了顯著效果，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“民”、“商”、“官”的多元共贏。

在劉晏以前，唐朝政府的鹽務(wù)實(shí)行官方統(tǒng)購統(tǒng)運(yùn)統(tǒng)銷。什么都統(tǒng)，當(dāng)然產(chǎn)生壟斷，壟斷產(chǎn)生暴利和腐敗。政府收不到錢，老百姓嘴巴里吃不到鹽，大家都怨。

劉晏所采取的一系列財(cái)政改革措施，都遵循了“知所以取人不怨”和“因民所急而稅之”的原則?！爸匀∪瞬辉埂保俑皇菃渭兊囊揽吭黾佣愂?，而是通過對物資的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)來取得財(cái)政收入?！耙蛎袼倍愔?，就是選擇人們?nèi)粘＜毙璧纳唐氛n稅，其稅源充足，穩(wěn)定可靠，容易收到廣收薄斂的效果。劉晏的獨(dú)到之處在于，選中鹽業(yè)作為自足點(diǎn)，采用商業(yè)方式，把經(jīng)營稅收和經(jīng)營商業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。

劉晏認(rèn)為，官多則民擾。他首先進(jìn)行官僚內(nèi)部改革，裁減鹽官，只在產(chǎn)鹽地設(shè)置鹽官，并將以往的官營壟斷改為民產(chǎn)、官收、商銷的新式鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。隨著冗余機(jī)構(gòu)撤銷，貪腐官吏精簡，官僚腐敗和食鹽運(yùn)輸中的事務(wù)、費(fèi)用少了許多，國家收入也相應(yīng)大大增多。劉晏還設(shè)巡院，打擊興風(fēng)作浪、哄抬鹽價(jià)的奸商，“捕私鹽者，奸盜為之衰息”。

在離產(chǎn)鹽地較遠(yuǎn)的地方，則實(shí)行“常平鹽”制度。劉晏把官鹽轉(zhuǎn)運(yùn)到那些偏遠(yuǎn)地方貯藏起來，如因鹽商不來而鹽價(jià)昂貴，則將存鹽以低價(jià)賣出，以平抑鹽價(jià)，官府也從中獲得利益。日趨沒落的唐王朝，鹽業(yè)上競出現(xiàn)了“熙熙攘攘，利來利往”的活躍局面。如此，緩和了社會矛盾，鹽政盤活了財(cái)政，賺足了民心，更贏得了天下。

常平制度起源于戰(zhàn)國的李悝，主要被用來調(diào)節(jié)糧食價(jià)格，防止谷賤傷農(nóng)、谷貴傷民。劉晏對常平制進(jìn)行的大膽創(chuàng)新，將其擴(kuò)展到鹽政改革上，實(shí)屬前無古人的創(chuàng)舉。劉晏將常平制作為經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，成為他穩(wěn)定物價(jià)的寶刀利器。劉晏的常平法“豐則貴取，饑則賤與”，“使天下無甚貴賤而物常平”，甚為朝野所稱道。劉晏用活了常平，將常平制推廣到萬物，牢牢的把握住了市場物價(jià)的主動權(quán)。

在賑災(zāi)方面，劉晏更有其獨(dú)到之處。他主張以副補(bǔ)糧，以商促農(nóng)，從而來引導(dǎo)災(zāi)區(qū)自救，發(fā)展生產(chǎn)。這樣既能達(dá)到救災(zāi)的目的，又能使國家的財(cái)政不至于感到窘困。這種市場化運(yùn)作的救災(zāi)方式，在古代社會可謂是獨(dú)樹一幟。

劉晏的選才標(biāo)準(zhǔn)是，對于干系重大的主管部門“必?fù)裢?、精悍、勤廉之士而用之?/p>

卓越的用人之道

在當(dāng)時(shí)奸臣當(dāng)?shù)赖恼苇h(huán)境下，面對復(fù)雜的的官僚利益鏈條，劉晏又是如何在“權(quán)利之爭”中實(shí)現(xiàn)突圍，穩(wěn)住財(cái)政改革的陣腳呢？

劉晏事業(yè)成功的關(guān)鍵，還在于其卓越的用人之道。古代許多改革家的變法，盡管改革措施得當(dāng)，但由于用人不當(dāng)，最終斷送改革前途的不乏其例。劉晏在財(cái)政官吏的選拔、使用和管理上也有一套獨(dú)到的理論與方法。

劉晏的選才標(biāo)準(zhǔn)是，對于干系重大的主管部門“必?fù)裢簟⒕?、勤廉之士而用之?！彼麑⒅R分子出身的“士”和公職人員的“吏”嚴(yán)格區(qū)分且分別對待，他認(rèn)為“士有爵祿，則名重于利；吏無榮進(jìn)，則利重于名?！睘榱藴p少改革上官僚階層內(nèi)部所施加的阻力，劉晏妥善權(quán)衡官僚內(nèi)部利益并與其他官員保持和諧的關(guān)系。劉晏對于那些想躋身改革內(nèi)部的“當(dāng)時(shí)權(quán)勢”及其幕僚都一一應(yīng)允，甚至盡量滿足他們在俸祿、官階上的要求，但從不給予任何實(shí)權(quán)。這樣既贏得了改革上的政治空間，又避免了權(quán)勢貴族的暗箱操作及腐化破壞。這也反映出劉晏這個理財(cái)家對當(dāng)時(shí)封建官吏階層的精辟見解和洞察力。

劉晏管理人才的高明之處還在于他主要通過非權(quán)力因素來影響官員，從而讓屬下多感激他的知遇之恩，因而貪贓枉法的人很少?！斑h(yuǎn)在千里之外，奉教令如目前”，龐大的官僚機(jī)構(gòu)指揮自如，從組織上保證了他的財(cái)政改革效率。

有人將劉晏的改革與王安石變法相提并論。的確，王安石變法所涉及的層面之廣，問題之深，任務(wù)之艱巨，遠(yuǎn)非劉晏財(cái)政改革所能比擬。王安石變法為富國強(qiáng)兵，但這個口號本身隱藏了些許急躁的心態(tài)，王安石本人也性格急躁，喜歡看得見的成績，結(jié)果就會給小人可乘之機(jī)，在操作過程中變味。本來是給予，卻變成索取。例如青苗法本來是一種借貸行為，后來卻變成政府的強(qiáng)制貸款。劉晏則是以“養(yǎng)”的心態(tài)實(shí)施變革，始終以給予為目的，因而能溫和少阻力地進(jìn)行，取得成功。另外，劉晏財(cái)政改革更多的是技術(shù)層面的，不太涉及政治之爭和利益的分割，阻力比王安石小得多。