多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系創(chuàng)新

□王小明 王孝坤

多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系創(chuàng)新

□王小明 王孝坤

職業(yè)教育是一項(xiàng)直接服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)、民生和教育發(fā)展的公益性事業(yè)，是政府、社會(huì)和院校多元需求的集合體，依賴統(tǒng)籌合作發(fā)展體制機(jī)制持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)基于多元需求通過(guò)充實(shí)調(diào)整發(fā)展要素，優(yōu)化發(fā)展體系結(jié)構(gòu)，才能創(chuàng)新職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系，促進(jìn)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。

多元需求；職業(yè)教育；統(tǒng)籌合作發(fā)展

作者介紹：王小明（1954－）,河北曲陽(yáng)人，中央教科所助理研究員，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究人員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育與成人教育。

一、職業(yè)教育是一個(gè)多元需求的公益性集合體

職業(yè)教育是一項(xiàng)直接服務(wù)于政治、經(jīng)濟(jì)、民生和教育發(fā)展的公益性事業(yè)，是政府、社會(huì)和院校多元需求的集合體。有資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展職業(yè)教育作為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，提高綜合國(guó)力的基本國(guó)策，都將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政府財(cái)政為主的多渠道投入機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展。面對(duì)世界金融危機(jī)，英國(guó)國(guó)會(huì)2009年11月發(fā)布了《為了發(fā)展的技能：國(guó)家技能戰(zhàn)略》，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)增長(zhǎng)的角度提出，技能開發(fā)是英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的關(guān)鍵部分。澳大利亞2009年11月在教育與就業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)上通過(guò)了“綠色技能協(xié)議”，保障職業(yè)教育與培訓(xùn)能夠培養(yǎng)學(xué)習(xí)者有利于可持續(xù)發(fā)展的技能，使個(gè)人和企業(yè)在工作和生活中共同促進(jìn)可持續(xù)、低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]我國(guó) 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》提出，到2020年職業(yè)教育要形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。[2]大力發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)成我國(guó)的國(guó)家意志和基本國(guó)策，我國(guó)政府期待通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，提高國(guó)民綜合素質(zhì)、就業(yè)能力和收入水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展；解決創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)應(yīng)用技術(shù)技能開發(fā)問(wèn)題；解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)技能人才支撐問(wèn)題。

為企業(yè)發(fā)展開發(fā)人力資源是行業(yè)組織重要職能之一。開發(fā)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格認(rèn)證體系，參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制訂，課程改革，教材開發(fā)，溝通協(xié)調(diào)校企合作辦學(xué)，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展需要的人才，是行業(yè)組織實(shí)現(xiàn)職能的主要途徑。企業(yè)需要通過(guò)舉辦和參與職業(yè)教育獲得高素質(zhì)的技術(shù)和技能型人才，獲得職業(yè)院校技術(shù)、技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)服務(wù)。而家長(zhǎng)和學(xué)生則需要職業(yè)院校能夠提供優(yōu)質(zhì)特色的職業(yè)教育服務(wù)，包括一個(gè)理想的適合自己學(xué)習(xí)、就業(yè)與發(fā)展的專業(yè)，一個(gè)良好的職業(yè)學(xué)習(xí)條件和環(huán)境，享受優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)，從而提高自身的全面素質(zhì)、實(shí)踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯發(fā)展能力。他們需要職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控從供給過(guò)程導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求結(jié)果導(dǎo)向，自己成為職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的重要因子。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)中介組織一般或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或受職業(yè)院校委托，實(shí)施職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作和辦學(xué)水平評(píng)估，為政府和社會(huì)配置職業(yè)教育資源提供決策依據(jù)。職業(yè)院校需要通過(guò)培養(yǎng)、培訓(xùn)高素質(zhì)技術(shù)和技能人才，開發(fā)職業(yè)技術(shù)技能，為企業(yè)和社區(qū)提供服務(wù)，從政府教育資源配置中，人力資源市場(chǎng)中，企業(yè)發(fā)展中獲得更多的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展資源，從而在辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，壯大自身的規(guī)模，提升自身的內(nèi)涵，促進(jìn)自身健康持續(xù)發(fā)展。

二、職業(yè)教育依賴統(tǒng)籌發(fā)展體系健康持續(xù)發(fā)展

國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐表明，職業(yè)教育作為一個(gè)多元需求的集合體，一種教育要素與職業(yè)要素雙向融合、雙向建構(gòu)的復(fù)合型教育類型，作為一項(xiàng)惠及民生的公益性事業(yè)，不能單純依靠教育部門和院校內(nèi)部資源辦學(xué)。西方各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展模式雖各有不同，但基于多元需求統(tǒng)籌合作發(fā)展是其基本模式。首先多元需求是西方各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力，整個(gè)，20世紀(jì)60年代主要西方國(guó)家工業(yè)年均增長(zhǎng)率都超過(guò)5%，制造業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變使得生產(chǎn)一線需要大批較高水平的技能型、技術(shù)型實(shí)用人才及管理人才，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著大批工人輪崗和下崗，積極開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、充分就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定成為政府、企業(yè)和社會(huì)的共同需求。其次，多方合作是西方各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基本方式。如美國(guó)采取立法手段，通過(guò)《區(qū)域再開發(fā)法案》、《職業(yè)教育法》促進(jìn)校企社合作辦學(xué)，德國(guó)采取聯(lián)邦與州政府協(xié)調(diào)，共同推出區(qū)域高等教育發(fā)展計(jì)劃，法國(guó)由中央政府規(guī)劃技術(shù)學(xué)院布局等。在基于多元需求的統(tǒng)籌合作發(fā)展模式統(tǒng)領(lǐng)下，西方各國(guó)形成了比較成熟的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，如美國(guó)的辦學(xué)主體多元，法制法規(guī)完備，管理體制立體交叉與合作教育結(jié)合的發(fā)展體系，德國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向，多種類型并存，注重校企合作、顧客導(dǎo)向的發(fā)展體系。[3]

近年來(lái)，西方各國(guó)基于多元需求的統(tǒng)籌合作發(fā)展模式又出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)。一是基于人的職業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育合作發(fā)展。澳大利亞、美國(guó)形成了中高職銜接、職普教育銜接制度；英國(guó)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系、學(xué)習(xí)經(jīng)歷舉證制度，韓國(guó)的學(xué)分銀行制和技能大學(xué)學(xué)位制，實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的溝通。二是行業(yè)企業(yè)直接參與職教。澳大利亞行業(yè)協(xié)會(huì)具有判斷培訓(xùn)需求、為培訓(xùn)提供咨詢、參與國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的計(jì)劃制定、為培訓(xùn)開發(fā)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等功能。丹麥的行業(yè)協(xié)會(huì)具有制定職教與培訓(xùn)課程的目標(biāo)、認(rèn)定“培訓(xùn)公司”和負(fù)責(zé)考試等功能。澳大利亞有99%的大企業(yè)、94%的中型企業(yè)和57%的小企業(yè)參加了職業(yè)教育與培訓(xùn)。德國(guó)現(xiàn)有200多萬(wàn)家企業(yè)，200人以上的企業(yè)中有87%參與了職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，職教機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)部門合作制定教學(xué)計(jì)劃。丹麥哥本哈根技術(shù)學(xué)院實(shí)施了PRAK、TIKUM項(xiàng)目。職業(yè)學(xué)院與工業(yè)和貿(mào)易部門合作制定教學(xué)計(jì)劃，使學(xué)生可以在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中接受與工作相關(guān)的理論培訓(xùn)。法國(guó)以法律的形式對(duì)企業(yè)參與培訓(xùn)、提供實(shí)習(xí)崗位做出規(guī)定，并給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，從而在合作中獲得共贏。[4]

相比之下，我國(guó)職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制尚沒(méi)有建立起來(lái)。如在英國(guó)，職業(yè)教育與培訓(xùn)由教育技能部負(fù)責(zé)，而在我國(guó)職業(yè)教育則由教育部、勞動(dòng)部、人事部分頭管理，不易形成統(tǒng)一的發(fā)展理念和政策合力。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育體系具有靈活性，如職校學(xué)生畢業(yè)后仍可上大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)生也可以進(jìn)職校，工作后如需要掌握某些技能可重回學(xué)校學(xué)習(xí)，而在中國(guó)似乎不容易做出這樣的靈活轉(zhuǎn)換。法國(guó)以法律形式為企業(yè)參與培訓(xùn)做出規(guī)定，并給予一定的政策優(yōu)惠，企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的積極性很高，校企建立了密切的聯(lián)系；而在中國(guó)由于企業(yè)利益得不到保障，這樣的校企聯(lián)合則較為松散，企業(yè)缺乏積極性和穩(wěn)定性。近年來(lái)在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展理念已得到普遍認(rèn)同，出現(xiàn)了許多職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展案例。上海通過(guò)政府統(tǒng)籌，帶動(dòng)校企合作良性互動(dòng)，形成了成熟的模式，主要措施包括：建立校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)、校企合作專業(yè)理事會(huì)；利用地方高校資源發(fā)展技師學(xué)院；建立校企合作培養(yǎng)專項(xiàng)資金，職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；投資建設(shè)高端、前沿特色的公共實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建多層次全覆蓋的公共實(shí)訓(xùn)體系。寧波市政府2005—2008年先后出臺(tái)了加快構(gòu)建和深化服務(wù)型教育體系，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的政府文件，先后啟動(dòng)了十大應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，20個(gè)服務(wù)型重點(diǎn)專業(yè)（群），公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等政府支持和引導(dǎo)性項(xiàng)目，以及中等職業(yè)教育免收學(xué)費(fèi)和政府財(cái)政分擔(dān)高職院校培養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展措施，在全國(guó)率先實(shí)施了引導(dǎo)和保障校企合作辦學(xué)的地方法規(guī)——校企合作辦學(xué)促進(jìn)條例。[5]

三、多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展要素充實(shí)調(diào)整

按照多元需求統(tǒng)籌合作發(fā)展理念，我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)多需要解決許多問(wèn)題。一是從國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，保障大力發(fā)展職業(yè)教育的基本國(guó)策發(fā)揮效應(yīng)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、基礎(chǔ)能力；二是引導(dǎo)企業(yè)找到舉辦和參與職業(yè)教育的利益結(jié)合點(diǎn)，學(xué)會(huì)利用職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)資源和人力資源促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的積極性。三是引導(dǎo)職業(yè)院校充分認(rèn)識(shí)校企合作辦學(xué)的必要性、迫切性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性，改變校企合作中的“單贏”思維方式，建立起校企合作的投入機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與咨詢服務(wù)體系?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》從小康社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出了大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力四項(xiàng)任務(wù)，確定了改革和發(fā)展的六項(xiàng)內(nèi)容和保障措施，其中包括政府主導(dǎo)的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展投入統(tǒng)籌、質(zhì)量提高與保障統(tǒng)籌、中高職統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、吸引力提高統(tǒng)籌。[6]今后一個(gè)時(shí)期，建構(gòu)基于多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系，將是我國(guó)職業(yè)教育改革的重大任務(wù)。

多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系，是在系統(tǒng)工程理論指導(dǎo)下，政府、社會(huì)、學(xué)校等職業(yè)教育發(fā)展要素，互相聯(lián)系互相制約構(gòu)成的職業(yè)教育發(fā)展體制和運(yùn)行秩序的整體，包括各級(jí)政府統(tǒng)籌合作發(fā)展體系、各類院校統(tǒng)籌合作發(fā)展體系、行業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌合作發(fā)展體系、社會(huì)組織統(tǒng)籌合作發(fā)展體系。系統(tǒng)工程理論認(rèn)為，充實(shí)調(diào)整系統(tǒng)要素和優(yōu)化調(diào)整系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是提高體系功能的重要途徑。多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系創(chuàng)新，就是圍繞區(qū)域“科教興市”、“人才強(qiáng)市”、“終身教育體系建設(shè)”，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，調(diào)整職業(yè)教育體系各要素的比例關(guān)系及組合方式，強(qiáng)化職業(yè)教育的服務(wù)功能。

當(dāng)前，政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善迫切需要各級(jí)政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)，統(tǒng)籌職業(yè)教育合作發(fā)展。第一要把職業(yè)教育納入國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)；第二是統(tǒng)籌各類職業(yè)學(xué)歷教育，包括中職教育、高職教育、應(yīng)用本科教育、專業(yè)研究生教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，統(tǒng)籌職業(yè)培養(yǎng)與培訓(xùn)教育、統(tǒng)籌院校與行業(yè)企業(yè)合作教育；第三是以推進(jìn)素質(zhì)教育為核心任務(wù)，以提高質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，切實(shí)落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)改革和發(fā)展任務(wù)。第四是調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化。第五是統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。第六是完善職業(yè)教育支持政策，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力；第七是加大政府財(cái)政投入，健全多渠道投入機(jī)制，切實(shí)保障職業(yè)教育發(fā)展。

在我國(guó)現(xiàn)階段中小民營(yíng)企業(yè)比重大，短期行為多，缺乏人力資源開發(fā)儲(chǔ)備意識(shí)，舉辦和參與職業(yè)教育能力不強(qiáng)的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)要基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)國(guó)家和地方職業(yè)崗位技術(shù)、技能培養(yǎng)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，培養(yǎng)、培訓(xùn)需求信息咨詢，參與制定職業(yè)教育與培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)院校、企業(yè)以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭，按照互惠互利，共同發(fā)展原則，靈活采用協(xié)作、參資、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、利益雙贏的產(chǎn)教聯(lián)合體。企業(yè)一要基于創(chuàng)新發(fā)展和人才興業(yè)需求，把人力資源開發(fā)、儲(chǔ)備，作為轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素；二要積極利用職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展；三要通過(guò)舉辦職業(yè)學(xué)校或委托職業(yè)院校培訓(xùn)職工，開發(fā)、儲(chǔ)備人力資源；四要積極接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐。社會(huì)中介組織要基于社會(huì)建設(shè)職責(zé)，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)院校辦學(xué)工作、教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系中發(fā)揮多元需求平衡協(xié)調(diào)作用。首先，職業(yè)院校要樹立在服務(wù)國(guó)家和社會(huì)需求中、在校企合作辦學(xué)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的理念，建立素質(zhì)教育統(tǒng)領(lǐng)，校企合作的培養(yǎng)、培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)的服務(wù)型教育體系；其次，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化專業(yè)體系；第三，反思職業(yè)教育發(fā)展30年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是高職教育雖然已經(jīng)成為高等教育的半壁江山，但我國(guó)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才依然短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，把育人作為根本任務(wù)，建構(gòu)素質(zhì)核心，就業(yè)發(fā)展能力本位的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系；第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和多元質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，為教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高提供保障。

四、基于多元需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（一）政府需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

首先是優(yōu)化職業(yè)教育管理體系結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)統(tǒng)籌職業(yè)教育管理職能的職能部門，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理各類各層次具有職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，中專、?？?、本科和研究生各學(xué)歷層次；其次是優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中、高、本、研職業(yè)學(xué)歷教育銜接溝通，職業(yè)教育學(xué)歷教育與普通學(xué)歷教育、院校教育與職業(yè)培訓(xùn)教育、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接溝通。第三是優(yōu)化職業(yè)教育資源配置體系結(jié)構(gòu)，在測(cè)算職業(yè)教育辦學(xué)成本基礎(chǔ)上，按照公益性和公平性原則，確定職業(yè)教育資金投入額度，政府投入與學(xué)費(fèi)分?jǐn)偙壤?，改變按學(xué)歷層次確定政府財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)額度的慣例；同時(shí)，要建立按辦學(xué)綜合績(jī)效和人才培養(yǎng)質(zhì)量撥付教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，改變單一簡(jiǎn)單地按生均、示范性院校、一般院校和民辦院校撥付經(jīng)費(fèi)，分配專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的做法。第四是優(yōu)化職業(yè)教育支持政策結(jié)構(gòu)，從重強(qiáng)向扶弱轉(zhuǎn)變，從單項(xiàng)向綜合轉(zhuǎn)變，從一般號(hào)召向利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從短期效應(yīng)向長(zhǎng)期目標(biāo)轉(zhuǎn)變，改變重視示范性院校、重點(diǎn)院校，忽視一般性院校，多頭投入，重復(fù)投入，苦樂(lè)不均，短期行為嚴(yán)重的政策支持。第五是優(yōu)化職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控體系結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買的方式，讓行業(yè)企業(yè)、社會(huì)中介組織在職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中獨(dú)立發(fā)揮不可替代的作用，改變教育行政管理部門和院校單一的內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。

（二）社會(huì)需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

行業(yè)協(xié)會(huì)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，首先是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)管理體系結(jié)構(gòu)，建立國(guó)家和地方職業(yè)崗位技術(shù)技能培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)培訓(xùn)需求信息平臺(tái)和咨詢機(jī)構(gòu)，課程、教材、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；院校、企業(yè)合作辦學(xué)溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其次是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)人才體系結(jié)構(gòu)，從半官員型、半行政型、專職型向咨詢專家型、校企服務(wù)型、兼職型轉(zhuǎn)變。第三是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，從以行政事業(yè)撥款、收取會(huì)員費(fèi)為主向購(gòu)買政府服務(wù)、收取中介服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)變。企業(yè)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，首先是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展方式體系結(jié)構(gòu)，從短期臨時(shí)行為向中長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展和人才興業(yè)轉(zhuǎn)變；從企業(yè)獨(dú)立發(fā)展向通過(guò)校企合作尋求職業(yè)院?？萍紕?chuàng)新和人才支持拓展。其次是優(yōu)化企業(yè)人力資源體系結(jié)構(gòu)，從主要依靠一般技能勞動(dòng)者向依靠自主研發(fā)人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才轉(zhuǎn)變；從現(xiàn)用先招向人力資源儲(chǔ)備拓展；從依靠自有人才向利用職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)和人力資源拓展。三是優(yōu)化人力資源來(lái)源體系結(jié)構(gòu)，從依靠人力資源市場(chǎng)招聘為主向舉辦職業(yè)學(xué)?；蛭新殬I(yè)院校培訓(xùn)職工拓展。四是優(yōu)化社會(huì)責(zé)任和形象結(jié)構(gòu)，從社會(huì)慈善捐助向舉辦和支持職業(yè)教育，積極接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐拓展。企業(yè)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，首先要優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，積極向職業(yè)教育咨詢服務(wù)領(lǐng)域拓展；其次是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，吸收國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家加入職業(yè)教育咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)；第三是優(yōu)化公眾形象結(jié)構(gòu)，加快提高誠(chéng)信服務(wù)、公平服務(wù)、公正服務(wù)、公開服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）院校需求的職業(yè)教育統(tǒng)籌合作發(fā)展體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化

首先是優(yōu)化辦學(xué)功能體系結(jié)構(gòu)，從單一的學(xué)歷教育功能，向?qū)W歷教育、職業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)服務(wù)功能并舉，相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變；其次是優(yōu)化辦學(xué)體系結(jié)構(gòu)，從院校相對(duì)封閉辦學(xué)、依賴自身資源辦學(xué)，向校企、校際集團(tuán)合作辦學(xué)，中高職、應(yīng)用本科溝通銜接辦學(xué)轉(zhuǎn)變；三是優(yōu)化專業(yè)體系結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接軌，重點(diǎn)專業(yè)引領(lǐng)，特色專業(yè)支撐，一般專業(yè)配套的專業(yè)體系結(jié)構(gòu)；四是優(yōu)化培養(yǎng)體系結(jié)構(gòu)，從單純的就業(yè)導(dǎo)向，單一的就業(yè)能力本位，忽視綜合素質(zhì)培養(yǎng)的工作過(guò)程培養(yǎng)體系，向素質(zhì)教育核心，就業(yè)發(fā)展能力并重，職業(yè)實(shí)踐導(dǎo)向的培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)變；五是優(yōu)化辦學(xué)基礎(chǔ)能力結(jié)構(gòu)，以滿足全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)就業(yè)與發(fā)展能力為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)，配套設(shè)計(jì)建設(shè)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地，配套培養(yǎng)“雙師”結(jié)構(gòu)的專兼職教學(xué)團(tuán)隊(duì)，配套組織實(shí)施課程改革教材開發(fā)，配套改革教學(xué)管理與質(zhì)量監(jiān)控體系。

[1]李玉靜編譯：Oversea 國(guó)際[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（36）.

[2][6]《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020 年）》（討論稿）：中國(guó)高職高專教育網(wǎng)，征求意見(jiàn)專欄.

[3]匡英：比較高等職業(yè)教育：發(fā)展與變革[M].上海教育出版社，2006：10.

[4]教育部高教司全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)組編“銀領(lǐng)工程”系列叢書[M].北京：高教出版社，2004：4.

[5]寧波市教育局：2007、2008、2009高等教育發(fā)展報(bào)告.

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1001-7518（2011）07-0067-04

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍