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    國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國政府主導(dǎo)職教集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

    2011-02-21 17:03:07尹華丁
    職教論壇 2011年7期
    關(guān)鍵詞:集團(tuán)化職教辦學(xué)

    □尹華丁

    國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國政府主導(dǎo)職教集團(tuán)化辦學(xué)的啟示

    □尹華丁

    職教發(fā)達(dá)國家有著豐富的職教集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),文章在分析德國“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”、澳大利亞“新學(xué)徒制培訓(xùn)學(xué)院”、美國“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃下的綜合教育集團(tuán)”和荷蘭“政府投資的區(qū)域培訓(xùn)中心”等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)我國地方政府主導(dǎo)職教集團(tuán)的合理組織與良性運(yùn)行提出建議。

    國外經(jīng)驗(yàn);地方政府主導(dǎo);職教集團(tuán);啟示

    從主導(dǎo)機(jī)構(gòu)來看,我國的職教集團(tuán)主要有三種形式:一是職業(yè)院校主導(dǎo)型,如:江蘇從2004年起成立的20余個(gè)行業(yè)性職教集團(tuán),湖南從2008年起成立的18個(gè)行業(yè)職教集團(tuán);二是地方政府主導(dǎo)型,如:以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”,行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”,校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等;三是復(fù)合主導(dǎo)型,是一種校、企以及中介機(jī)構(gòu)等多元主體、多元合作組成的職教合作聯(lián)盟。

    “從國際比較的角度看,政府主導(dǎo)型的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在數(shù)量上最多,在模式上也最豐富”。[1]本文以德國、澳大利亞、美國、荷蘭等職教發(fā)達(dá)國家為例,探討它們根據(jù)本國或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,創(chuàng)新職教發(fā)展體制機(jī)制,通過宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持等多方位支持,有效推進(jìn)職業(yè)教育的集團(tuán)化和集約化發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國地方政府主導(dǎo)職教集團(tuán)建設(shè)有寶貴的借鑒價(jià)值。

    一、政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的特點(diǎn)

    從總體上來說,我國對(duì)職業(yè)教育的基本要求是形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,各類職教集團(tuán)組織模式都離不開政府支持。本文所指的政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)是指地方政府為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌各種職教資源成立的區(qū)域性職教聯(lián)盟,與行業(yè)性跨區(qū)域的其它類型職教集團(tuán)有所區(qū)別?!罢苯哟俪筛鲗?shí)體間的聯(lián)盟;各實(shí)體間聯(lián)盟的方式主要是互補(bǔ)性合作聯(lián)盟;具有對(duì)弱勢(shì)實(shí)體的傾斜和保護(hù)的作用;生命力和成功度主要取決于政府的支持力度和支持時(shí)間”。[2]

    地方政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)有以下特點(diǎn):一是政府主導(dǎo)。地方政府為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,提高勞動(dòng)者素質(zhì),牽頭組織和整合相關(guān)職教資源成立的職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)合體。二是區(qū)內(nèi)聯(lián)盟。集團(tuán)內(nèi)各成員實(shí)體都是本地區(qū)內(nèi)較有影響的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè),人才培養(yǎng)互補(bǔ)性很強(qiáng)。三是項(xiàng)目導(dǎo)向。政府通過政策、法令、投資等不同手段,促進(jìn)各成員實(shí)體之間通過項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)共贏。四是保障有力。政府在集團(tuán)運(yùn)行過程中發(fā)揮著投資、購買、籌措、協(xié)調(diào)以及規(guī)范職能。

    二、職教發(fā)達(dá)國家政府主導(dǎo)職教集團(tuán)辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)

    自上世紀(jì)60年代中期以來,教育集團(tuán)化逐漸成為世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)教育領(lǐng)域發(fā)展最迅猛的組織形式,教育集團(tuán)以其網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、連鎖式、巨型化等特點(diǎn)受到了教育領(lǐng)域?qū)<?、學(xué)者和圈內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。[3]

    (一)德國“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”

    德國的“雙元制”職教模式是在政府主導(dǎo)下,由學(xué)校和企業(yè)分工協(xié)作、共同完成培養(yǎng)人才全過程的一種辦學(xué)模式。它為德國培養(yǎng)了大量操作能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的工人,生產(chǎn)產(chǎn)品以做工精細(xì)、品質(zhì)優(yōu)異享譽(yù)世界,為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)技術(shù)水平提高作出了重大的貢獻(xiàn),在世界職業(yè)教育領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。上世紀(jì)70年代,由于技術(shù)越來越細(xì),職業(yè)工種之間差別愈來愈大,中小企業(yè)因其規(guī)模、培訓(xùn)成本、培訓(xùn)能力和培訓(xùn)工種等方面的條件局限,無力提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,甚至無法完成企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn),在此背景下,以模擬工廠公司和項(xiàng)目教學(xué)法為核心的“跨企業(yè)培訓(xùn)中心”在德國紛紛成立。

    跨企業(yè)培訓(xùn)中心是由國家撥??睿?lián)邦政府、州政府、社會(huì)中介組織、中小型企業(yè)通過法律合同聯(lián)合設(shè)立的,目的是為了整合多方資源以解決企業(yè)培訓(xùn)能力不足的問題,它“提供了把各種寬泛的專業(yè)集中在一起培訓(xùn)的可能性,很好的解決了眾多中小企業(yè)的一大難題”。[4]跨企業(yè)培訓(xùn)中心的實(shí)質(zhì)是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同關(guān)心和支持職業(yè)教育,形成合力,共擔(dān)義務(wù),推動(dòng)職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。它作為民辦非盈利機(jī)構(gòu),資金分別由聯(lián)邦科學(xué)教育部、經(jīng)濟(jì)部、勞動(dòng)部、各州主管部以及區(qū)和地方的行會(huì)來承擔(dān)。

    “跨企業(yè)培訓(xùn)中心”模式的特色主要有:“(1)跨企業(yè)培訓(xùn)中心是以政府、社會(huì)中介組織或企業(yè)為辦學(xué)主體的民辦非盈利聯(lián)合機(jī)構(gòu)。通常由政府撥??钯Y助,多家企業(yè)聯(lián)合承辦或者由社會(huì)中介組織主管。(2)以人才培養(yǎng)為目的的互補(bǔ)性合作聯(lián)盟。(3)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。(4)以法律合同為聯(lián)盟的契約。(5)企業(yè)培訓(xùn)的重要補(bǔ)充”。[5]

    (二)澳大利亞“新學(xué)徒制培訓(xùn)學(xué)院”

    1998年以來,澳大利亞開始執(zhí)行“新學(xué)徒制”?!靶聦W(xué)徒制”主要是以技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(TAFE)為基礎(chǔ),聯(lián)合社會(huì)各類主體共同參與,以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目的?!鞍拇罄麃喌男聦W(xué)徒制無論是在對(duì)培訓(xùn)提供的經(jīng)濟(jì)資助上還是在培訓(xùn)課程的設(shè)置上都體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向。政府按市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制,采用商業(yè)化撥款方式,即根據(jù)學(xué)徒的人數(shù)、開設(shè)課程的數(shù)量與培訓(xùn)的質(zhì)量,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)撥款。如果某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量下降,政府就將減少或收回投資”,鼓勵(lì)職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性競爭。[6]

    新學(xué)徒制規(guī)定,提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主與學(xué)徒之間應(yīng)簽訂培訓(xùn)合同,同時(shí)培訓(xùn)合同要在相關(guān)的州和地區(qū)的培訓(xùn)局注冊(cè)。為了使新學(xué)徒制得到良好的發(fā)展,澳大利亞各州和地區(qū)設(shè)立了300多所新學(xué)徒制培訓(xùn)服務(wù)中心。服務(wù)中心免費(fèi)向社會(huì)提供服務(wù),幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(企業(yè)或公司,職業(yè)學(xué)校)和學(xué)徒雙方達(dá)成培訓(xùn)協(xié)議,獲得政府的財(cái)政資助。服務(wù)的具體內(nèi)容包括:為學(xué)員提供擬從事的行業(yè)和職業(yè)的相關(guān)資料;幫助學(xué)員尋找適合自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu);協(xié)助學(xué)員填寫必備的表格;合理安排培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和活動(dòng);簽訂培訓(xùn)合同,落實(shí)學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的福利待遇和工資等事宜。新學(xué)徒制中,學(xué)徒在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí),主要由澳大利亞各州和地區(qū)內(nèi)的技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(TAFE)承擔(dān),也可以在其他提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)校和場(chǎng)所完成。

    某種程度上,部分TAFE具有集團(tuán)化辦學(xué)的性質(zhì),它是由政府、社會(huì)和學(xué)校相結(jié)合的、相對(duì)獨(dú)立的、多層次的、綜合的職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。它由澳大利亞聯(lián)邦政府和所在州政府共同投資興建,并精心管理,已成為澳大利亞高等教育的重要組成部分,是澳大利亞各類高等專業(yè)技術(shù)人才的 “加工廠”。此外,為加強(qiáng)職教資源整合,澳大利亞政府支持民營資本投資職業(yè)教育,跨區(qū)域組建大型職教集團(tuán),比如:澳大利亞國際職業(yè)教育集團(tuán)(AITMG)與美國、英國、新西蘭等多個(gè)國家的多個(gè)企業(yè)和教育公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系,成為國際化的職業(yè)教育集團(tuán)。

    (三)美國“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃中的綜合教育集團(tuán)”

    上世紀(jì)90年代以來,美國推出了技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃(tech prep),技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃是美國聯(lián)邦政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而設(shè)計(jì)的一套宏觀的職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)方針。美國政府期望通過這一計(jì)劃,整合政府、學(xué)校(各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu))及企業(yè)中有利于培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的生產(chǎn)要素,達(dá)成就業(yè)、升學(xué)、終身發(fā)展、提高技術(shù)水平和教育效率等多個(gè)目標(biāo)。

    其核心的實(shí)施理念:一是在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下,社區(qū)學(xué)院、地方職業(yè)技術(shù)學(xué)院、綜合中學(xué)、四年制的學(xué)院或大學(xué)、各類學(xué)徒組織以及私立教育機(jī)構(gòu)相互簽訂實(shí)施技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃的協(xié)議;二是實(shí)施工作本位學(xué)習(xí),它是技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃的關(guān)鍵;三是通過企業(yè)的參與合作,提高學(xué)生解決問題的能力;四是加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師與企業(yè)的合作與對(duì)話,共同開發(fā)課程。

    美國作為一個(gè)職教發(fā)達(dá)國家,具有集合體特征的集團(tuán)化教育組織主要體現(xiàn)在中學(xué)后私營教育領(lǐng)域中。這些私營教育集團(tuán)采用母子公司制的傳統(tǒng)企業(yè)管理方式,對(duì)原有的、加盟的或派生的成員單位以責(zé)任制形式實(shí)行公司化管理。在技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃的指導(dǎo)下,各類教育集團(tuán)加強(qiáng)了和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合辦學(xué),包括教學(xué)材料、專業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目改進(jìn)、結(jié)果評(píng)估等。以著名的阿波羅教育集團(tuán)公司為例,“其職業(yè)與成人教育領(lǐng)域有了三個(gè)改變:建設(shè)了緊跟市場(chǎng)的課程開發(fā)系統(tǒng);完善了成年人學(xué)習(xí)的效果評(píng)估系統(tǒng);健全了教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)”,[7]目前阿波羅教育集團(tuán)公司已經(jīng)成為一個(gè)具有國際影響力的上市公司。

    (四)荷蘭“政府投資引導(dǎo)的區(qū)域培訓(xùn)中心”

    1996年1月,荷蘭政府頒布了職業(yè)教育與成人教育法,這部法案將職業(yè)教育和成人教育包涵在內(nèi),首次將職業(yè)教育與普通教育分開,目的在于加強(qiáng)和進(jìn)一步整合初等及初等后職業(yè)教育體系。“法案建議,在許多小規(guī)模職業(yè)學(xué)校之外,開辦一些規(guī)模較大以集團(tuán)化運(yùn)作的區(qū)域培訓(xùn)中心。只要符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)遵循教育部的相應(yīng)法規(guī),均由國家和地方政府財(cái)政進(jìn)行資助”。[8]

    荷蘭政府支持職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域化發(fā)展,注重考查學(xué)校在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。只有那些緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)校,政府才給予投資,避免了由于專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)定位雷同而造成的競爭和重復(fù)建設(shè),使每個(gè)學(xué)校都有自己的特色。比如,海牙的Modiaan職業(yè)學(xué)校,是個(gè)規(guī)?;⒓瘓F(tuán)化的大型職業(yè)技術(shù)學(xué)校。它根據(jù)海牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,設(shè)立5個(gè)分校,各分校專業(yè)之間不重復(fù)。荷蘭職教集團(tuán)化辦學(xué)主要特征是“以連鎖投資型集團(tuán)形式有機(jī)整合各種資源,以品牌、師資、管理模式、教育理念為紐帶,形成自身的經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制,并以規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營中的規(guī)模效益和利潤最大化”。[9]

    三、國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)的啟示

    (一)運(yùn)用多元杠桿,發(fā)揮統(tǒng)籌組織職能

    職教發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的共同特點(diǎn)是政府職能部門的主動(dòng)介入,一般不通過行政指令,而是通過多元杠桿加強(qiáng)統(tǒng)籌組織,如通過財(cái)政撥款、政府購買服務(wù)、資源置換擔(dān)保、投資股份、稅收優(yōu)惠、政策扶持等多種手段,在集團(tuán)成立初期牽線搭橋,在集團(tuán)運(yùn)行過程中協(xié)調(diào)各方利益、搭建合作平臺(tái)。

    我國地方政府主導(dǎo)職教集團(tuán)的成員主要是職業(yè)院校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))和相關(guān)企業(yè),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,各主體的利益訴求有著較大的差距,比如:集團(tuán)內(nèi)部的中職、高職及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間,各企業(yè)之間也有著各自的利益沖突。以章程、協(xié)議或契約為紐帶的松散聯(lián)盟,對(duì)各主體難以形成法律意義上的約束力。地方政府或教育主管部門應(yīng)在廣泛調(diào)研征求意見的基礎(chǔ)上,發(fā)揮好統(tǒng)籌組織職能。首先,政府應(yīng)在制度建設(shè)層面上給予關(guān)注和支持,規(guī)范集團(tuán)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制,明確政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等在集團(tuán)中的權(quán)利和義務(wù)。其次,政府在管理層面上應(yīng)設(shè)立或調(diào)整相關(guān)職能部門,賦予其協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)職能,通過投資、評(píng)估、監(jiān)控等方法引導(dǎo)集團(tuán)發(fā)展。第三,政府在專項(xiàng)支持層面上應(yīng)通過稅收調(diào)節(jié)、政策優(yōu)惠、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入等措施激勵(lì)校企開展合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),平臺(tái)互用,激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。

    (二)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè),發(fā)揮宏觀指導(dǎo)職能

    發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合非常緊密。美國、英國、荷蘭、澳大利亞等國均是在宏觀分析國家或區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,對(duì)技能型人才或技術(shù)應(yīng)用性人才的供求關(guān)系作出預(yù)測(cè),指導(dǎo)專門人才的培養(yǎng),并以資金支持、行政引導(dǎo)、政策保障等方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。

    近年,我國各地都加快了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,在這種背景下,地方政府應(yīng)高度重視職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。首先,地方政府在編制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),應(yīng)廣泛吸收職教界人士的意見,分析區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制,引導(dǎo)職業(yè)教育培養(yǎng)面向地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才;其次,職教行政管理部門要以職教集團(tuán)為平臺(tái),收集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類信息、預(yù)測(cè)技能型人才需求、制訂有關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)、組織校企合作共同編寫教材、指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)、組織職教評(píng)估等;第三,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要靈活調(diào)整教育服務(wù)內(nèi)容,開辦地方特色專業(yè),爭取區(qū)域內(nèi)人力資源與供給結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。以校企合作為基礎(chǔ)、以資源整合為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)地方職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),提高職業(yè)教育辦學(xué)綜合效益。

    (三)整合優(yōu)質(zhì)資源,發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能

    職教發(fā)達(dá)國家通過行使政府行政職能,既是職業(yè)教育的規(guī)劃者和管理者,又是職業(yè)教育的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者。政府通過各種措施,協(xié)調(diào)職教集團(tuán)內(nèi)部各成員之間的利益關(guān)系,創(chuàng)造和提供各種條件保障職教集團(tuán)的順利運(yùn)行。一是充分利用職教集團(tuán)的資源平臺(tái)、制度平臺(tái)、交流平臺(tái)、共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的集約化管理和開放式發(fā)展。二是通過市場(chǎng)機(jī)制和合作機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的辦學(xué),擴(kuò)大職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源,形成多樣化的職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)現(xiàn)師資和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),探索教學(xué)改革和學(xué)分互認(rèn)。及時(shí)調(diào)研分析區(qū)域內(nèi)企業(yè)專業(yè)人才需求信息,組織對(duì)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程改革、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的事項(xiàng)進(jìn)行研討和交流,探索集團(tuán)內(nèi)中高職對(duì)接的途徑,在招生、就業(yè)、教學(xué)、科研等方面進(jìn)行有效合作。四是實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、圖書館、學(xué)報(bào)學(xué)刊等短缺資源的共享,共同開展職業(yè)資格鑒定,建立新型的共享型校企合作實(shí)訓(xùn)基地。五是通過政策扶持和發(fā)揮集團(tuán)橋梁紐帶作用,實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)資源和企業(yè)資源的共享,通過校企共同進(jìn)行“訂單培養(yǎng)”、科技開發(fā)與應(yīng)用推廣合作,培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)。

    (四)出臺(tái)政策法規(guī),發(fā)揮激勵(lì)約束職能

    德國為了保證“雙元制”的順利實(shí)施制定了兩大主要法律:對(duì)全聯(lián)邦學(xué)校進(jìn)行約束的《學(xué)校教育法》和用于規(guī)范企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的 《職業(yè)教育法》。其中《職業(yè)教育法》(1969年出臺(tái),2005年重新修訂)規(guī)定:為促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展,州政府設(shè)立州職業(yè)教育委員會(huì),由政府、資方和勞方三方同等數(shù)量代表組成,促進(jìn)職業(yè)教育與教育企業(yè)、跨企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的合作。后來,又陸續(xù)出臺(tái)了《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《企業(yè)基本法》、《手工業(yè)條例》等一系列法規(guī)。在系列法律的保障下,德國職業(yè)教育“雙元制”校企結(jié)合、工學(xué)交替教學(xué)模式,取得了令世人矚目的成功。我國的《職業(yè)教育法》(1996 年)、《高等教育法》(1998 年)均已出臺(tái)十多年,為指導(dǎo)職業(yè)教育快速穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是,由于缺乏相應(yīng)政策法規(guī)的配套,在很多重要環(huán)節(jié),比如如何激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育方面的約束性不足,因而在具體實(shí)施中操作性不強(qiáng),這也是我國職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制建設(shè)尚待完善的主要方向之一。

    《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020)中指出,“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展,健全多渠道投入機(jī)制,加大職業(yè)教育投入”。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)政策法規(guī),對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)中可能涉及的校區(qū)合并、資產(chǎn)置換、設(shè)施共享、稅費(fèi)減免、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等問題進(jìn)行明確規(guī)范,對(duì)集團(tuán)高效運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)管理。政府通過前期投入、提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保進(jìn)行支持,對(duì)集團(tuán)辦學(xué)成果實(shí)施政府獎(jiǎng)勵(lì)甚至政府買單,建立政府財(cái)政為主,行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)共同分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)成本的機(jī)制,充分發(fā)揮政府的管理激勵(lì)職能,保障集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。

    [1]匡瑛,石偉平.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的比較研究[J].教育發(fā)展研究,2008(3).

    [2]匡瑛.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的比較研究[J],教育發(fā)展研究,2008(21).

    [3]馬錚.國外職業(yè)教育集團(tuán)的變革[J].天津市經(jīng)理學(xué)院學(xué)報(bào),2008(12).

    [4]吳曉天.德國職業(yè)教育培訓(xùn)模式探討——淺析德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心[J].全球教育展望,2009(5).

    [5]嚴(yán)璇.德國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要模式及特色[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008(11).

    [6]馬俊濤.澳大利亞新學(xué)徒制對(duì)我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的啟示[J].基礎(chǔ)教育改革動(dòng)態(tài),2009(6).

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    [8]劉會(huì)超,姚連芳,賈文慶.荷蘭職業(yè)技術(shù)教育對(duì)我國職業(yè)教育的啟示[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2010(2).

    [9]黃堯.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索[C].北京:高等教育出版社,2009:325-329.

    尹華丁(1968-),男,湖南洞口人,湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所所長,副教授,研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

    2010年度全國教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”教育部重點(diǎn)課題(編號(hào):DJA100319)、2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目 “地方政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)組織與運(yùn)行模式創(chuàng)新研究”(編號(hào):10YJA880169),主持人:尹華丁。

    G719

    A

    1001-7518(2011)07-0088-04

    實(shí)習(xí)編輯 徐冬梅

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