農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法研究

馮志明、馬立民、孟輝、張嚴冰在《成人教育》2011年第1期中撰文闡述了農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的重要性，在歸納農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑了《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的核心內(nèi)容以及法律保障的架構(gòu)體系。

作者首先分析了影響農(nóng)民工教育培訓(xùn)的三個核心問題：一是農(nóng)民工教育培訓(xùn)責(zé)任機制責(zé)任承擔(dān)問題；二是農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費籌措、使用和管理機制；三是農(nóng)民工教育與監(jiān)督機制問題。作者認為，解決以上三個問題的關(guān)鍵，是強化農(nóng)民工教育培訓(xùn)機制的構(gòu)建和運行，必須通過多方努力，加強立法，制定《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》，切實保障和實現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的權(quán)利。

作者進一步總結(jié)了農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的三個基礎(chǔ)：第一，低下的社會地位、微薄的收入、頻繁的職業(yè)變動以及落后的思想觀念，構(gòu)成了農(nóng)民工教育培訓(xùn)立法的現(xiàn)實基礎(chǔ)；第二，《憲法》、《勞動法》、《職業(yè)教育法》、《勞動合同法》等法律的相關(guān)規(guī)定為《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的制定奠定了堅實的法律基礎(chǔ)；第三，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等六部委提出的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》相關(guān)規(guī)定都不同程度地對農(nóng)民工教育培訓(xùn)給予了政策支持。

作者還從立法目的、立法原則、基本框架設(shè)計了《農(nóng)民工教育培訓(xùn)法》的核心內(nèi)容。其立法目的是提高農(nóng)民工職業(yè)技能和現(xiàn)代文化素質(zhì)，保障農(nóng)民工教育培訓(xùn)權(quán)利的實現(xiàn)，促進社會和諧；立法原則包括有義務(wù)原則，輸出地政府、輸入地政府和企業(yè)三位一體的聯(lián)合義務(wù)主體原則，信息互通的原則，資金承擔(dān)與教育培訓(xùn)實施相分離原則；基本框架的內(nèi)容有總則、農(nóng)民工教育培訓(xùn)義務(wù)主體、農(nóng)民工教育培訓(xùn)實施、農(nóng)民工教育培訓(xùn)保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等。

作者認為，要實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能和現(xiàn)代化素質(zhì)的提高，應(yīng)構(gòu)建全國人民代表大會或國務(wù)院連同各省、自治區(qū)、直轄市以及地級市或省轄縣三個層次的農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律制度的保障體系。