婦女土地產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)*

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婦女土地產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)*

商春榮 張?jiān)篮?/p>

在土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村土地使用權(quán)長(zhǎng)期化、市場(chǎng)化的制度架構(gòu)與政策背景下，農(nóng)村婦女土地權(quán)流失問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。與農(nóng)村男性相比，婦女地權(quán)更不安全或缺乏保障，并體現(xiàn)在家庭繼承、村集體分配和市場(chǎng)交易等三種獲得土地途徑中?，F(xiàn)階段婦女地權(quán)保障是有限的，因?yàn)楸Ｕ蠇D女土地權(quán)利制度之間存在沖突。在婦女地權(quán)的界定上，法律賦予了婦女土地權(quán)利，并傾向于保障其在原居住地的土地權(quán)利，而習(xí)俗卻是要求婦女在新居住地獲得土地，這不僅降低了法律的可操作性，也減弱了法律對(duì)婦女權(quán)利保護(hù)力度。婦女土地產(chǎn)權(quán)界定的特殊性及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有限性，共同決定了婦女地權(quán)的不安全性。

婦女;土地產(chǎn)權(quán);產(chǎn)權(quán)安全

在土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村土地使用權(quán)長(zhǎng)期化制度背景下，婦女土地權(quán)流失問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，部分婦女失去集體天然成員權(quán)及男女平等國(guó)策賦予婦女的土地權(quán)利。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)以外嫁女及其子女等在集體收益分配中不能享受股份分紅及村民待遇。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則是在土地調(diào)整后遷入的已婚婦女沒(méi)有承包地。隨著土地承包期的延長(zhǎng)，喪失土地權(quán)利的婦女越來(lái)越多，呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、制度化的趨勢(shì)。

婦女土地權(quán)利流失的消極影響是多重的。它的直接后果，是她們的家庭容易陷入貧困(朱玲，2000)。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，土地是農(nóng)民獲得生存權(quán)的保障，婦女土地權(quán)利流失可能危及她們的生存權(quán)。其次，婦女土地權(quán)利得不到保障，不僅使婦女經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位進(jìn)一步惡化，而且限制下一代人力資源的改善，并影響農(nóng)村社會(huì)的性別取向。再次，婦女主張土地權(quán)益通常是迫于生存壓力或巨大的利益驅(qū)動(dòng)，缺乏社會(huì)支持、相同處境的婦女易于團(tuán)結(jié)，群體性特征明顯，爭(zhēng)議糾紛具有較大的對(duì)抗性和持久性，因而具有較強(qiáng)的政治敏感性。

隨著農(nóng)村非農(nóng)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村形成了男工女耕的性別分工格局，女性成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的主體。婦女土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題關(guān)系農(nóng)村土地制度與政策的諸多重要問(wèn)題，如農(nóng)村集體土地制度的變革與發(fā)展方向等，我們必須加以重視。

一、婦女土地產(chǎn)權(quán)的特性

婦女土地權(quán)利隨婚姻狀況的變化而變化，與農(nóng)村男性相比，婦女地權(quán)處于缺乏保障或不安全的狀態(tài)。安全地權(quán)是一種相對(duì)權(quán)利強(qiáng)度、權(quán)利持有持續(xù)的時(shí)間和權(quán)利保證性的感知(武劍，2008)。土地持有人或使用者擁有土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能越多、擁有權(quán)利的時(shí)間越長(zhǎng)，在持有時(shí)間內(nèi)產(chǎn)權(quán)的可預(yù)期性越強(qiáng)，則產(chǎn)權(quán)越安全，相反，則產(chǎn)權(quán)是不安全的。婦女地權(quán)的不安全，主要體現(xiàn)在持有時(shí)間和持有時(shí)間內(nèi)的確定性上。

農(nóng)村集體土地分配是以成員身份為依據(jù)，婚姻通常并不改變男性集體成員身份(入贅男子除外)，而在從夫居婚姻模式下，女性婚姻遷移意味著其一生至少改變一次居住地?；橐隽鲃?dòng)雖不改變女性作為農(nóng)民的身份，但她在一個(gè)村集體中擁有承包地的持有時(shí)間因婚姻的發(fā)生或變故而中斷。如結(jié)婚或離婚的婦女，中斷原居住地持有承包地的時(shí)間，集體可能收回其承包地或由其兄弟實(shí)際占有。

婦女土地產(chǎn)權(quán)在持有時(shí)間內(nèi)的確定性，取決于其結(jié)婚的預(yù)期及婚姻穩(wěn)定性。預(yù)期將要結(jié)婚的，村集體可能不給予分配土地或少分;婚姻家庭穩(wěn)定，則其土地產(chǎn)權(quán)具有確定性和可預(yù)期性。因而，婚姻制約了婦女土地產(chǎn)權(quán)的確定性。

婦女土地產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度弱于男性。一個(gè)女性在娘家村作為女兒持有土地的時(shí)間，少于在婆家村做妻子持有土地的時(shí)間。由于結(jié)婚時(shí)間的可預(yù)測(cè)性，作為女兒在娘家村的土地產(chǎn)權(quán)確定性弱于作為妻子在婆家村土地產(chǎn)權(quán)的確定性，后一種相對(duì)較強(qiáng)的土地產(chǎn)權(quán)，必須通過(guò)婚姻、通過(guò)男性才能獲得，這就削弱了婦女作為獨(dú)立的土地產(chǎn)權(quán)擁有者的地位。與男性相比，婦女土地產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度相對(duì)比較弱。

目前，中國(guó)農(nóng)村婦女獲得土地途徑分別是家庭繼承、村集體分配和市場(chǎng)交易。在三種途徑中，婦女的土地產(chǎn)權(quán)都存在著不安全性。首先，在家庭內(nèi)部婦女主張個(gè)人的土地權(quán)利比較困難。離婚婦女很少能從夫家分割土地(羅萍，2003)。女兒也很少能從娘家分割土地，即使能夠分割，通婚距離的存在，也使多數(shù)婦女不能實(shí)際占有自己承包地權(quán)益，這促使農(nóng)村同村婚姻現(xiàn)象的增多。

其次，農(nóng)村集體土地分配過(guò)程中婦女權(quán)利易于流失。成員均分的分配規(guī)則保障了婦女在初次分配中獲得土地權(quán)利。但是，新成員資格的界定及滿足新成員(遷入已婚婦女和出生孩子)的土地權(quán)利的制度安排，使得婦女土地權(quán)利面臨著不確定。外嫁女、離異喪偶婦女、招贅男子及其子女，多因被否定承包資格或村民身份而喪失土地權(quán)利;遷入已婚婦女及其子女等新增人口，她們的承包資格雖被認(rèn)可，但可能因?yàn)榇謇锊徽{(diào)整土地而無(wú)地，土地權(quán)利依賴于村莊的土地制度安排。出嫁不出村的外嫁女、離婚喪偶婦女、男到女家落戶男子、遷入的已婚婦女、未婚女青年等5種女性權(quán)利難以得到保障(全國(guó)婦聯(lián)，2000)。

最后，土地流轉(zhuǎn)為無(wú)地女性獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了一種途徑。但土地流轉(zhuǎn)獲得的短期經(jīng)營(yíng)權(quán)，是土地承包權(quán)權(quán)利束中的一種，產(chǎn)權(quán)功能弱于土地承包權(quán)。女性在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中權(quán)益可能受到損失。在男性支配家庭土地的情況下，做出土地流轉(zhuǎn)決定的主角仍然是男性，男性可能在婦女在不知情的情況下將家庭土地、甚至婦女個(gè)人土地轉(zhuǎn)讓出去，造成土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中女性決策權(quán)、獲益權(quán)的缺失(鐘漲寶、狄金華，2005)。

二、農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權(quán)的界定

產(chǎn)權(quán)界定有三種方式，第一，科斯提出的市場(chǎng)交易可界定產(chǎn)權(quán);第二，由企業(yè)合并界定產(chǎn)權(quán);第三，最為常見(jiàn)的產(chǎn)權(quán)界定方式是通過(guò)政府界定產(chǎn)權(quán)。在上述三種方式外，產(chǎn)權(quán)是由法律、習(xí)俗、道德等界定和表達(dá)的，得到人們相互間認(rèn)可的關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利(錢(qián)忠好，2000)。習(xí)俗、道德也在一定意義上界定和表達(dá)產(chǎn)權(quán)。婦女土地產(chǎn)權(quán)是由法律、農(nóng)村土地制度、習(xí)俗等共同界定的，是正式規(guī)則和非正式規(guī)則作用的結(jié)果。

(一)法律規(guī)定:賦予婦女個(gè)人土地權(quán)利

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律各以三個(gè)條款規(guī)定農(nóng)村婦女的土地權(quán)利，婦女土地權(quán)利對(duì)給予了強(qiáng)有力的保障?！掇r(nóng)村土地承包法》第一次從法律上將剝奪、侵害婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為定為侵權(quán)行為?！掇r(nóng)村土地承包法》在保護(hù)婦女土地權(quán)利上的重大突破，是規(guī)定了婦女在新居住地取得承包地之前，其原住地的承包地不得收回。也就是說(shuō)，村集體在沒(méi)有證據(jù)證明該婦女在新居住地取得土地的情況下，不得援引法律規(guī)定的“三分之二”程序收回該婦女在原住地的土地。這一規(guī)定目的，是要保證農(nóng)村婦女有一份維持生存的土地。法律雖然禁止無(wú)條件收回土地，并沒(méi)有明文要求新住地的村集體給婦女無(wú)條件分配土地。之所以作出這樣的規(guī)定，是因?yàn)閺膶?shí)際操作來(lái)說(shuō)，在原住地保障婦女已有的土地權(quán)利要容易得多，交易成本低。而從習(xí)俗看，婦女多是在新居住地獲得土地，因此，法律傾向于保障婦女在原居住地的土地權(quán)利。

(二)土地集體所有、家庭承包制對(duì)婦女土地權(quán)利的界定

土地集體所有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是一種共有產(chǎn)權(quán)。一個(gè)新的合法成員進(jìn)入村莊，具有從他人那里分得一份土地的權(quán)利，而一個(gè)成員離開(kāi)村莊時(shí)，其他人享有將其土地平分的權(quán)利。土地集體所有制賦予村莊內(nèi)部每個(gè)合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利。就絕大多數(shù)村莊而言，其土地的產(chǎn)權(quán)界定是以村民的成員權(quán)優(yōu)先為原則。成員間均分的規(guī)則，保障了婦女獲得了與男子相同的初始的土地權(quán)利。但以家庭為單位承包經(jīng)營(yíng)，是中國(guó)農(nóng)村土地制度的另一組成部分。家庭承包經(jīng)營(yíng)使依賴成員權(quán)從集體共有土地產(chǎn)權(quán)中獲得的個(gè)人土地權(quán)利，又一次歸入家庭的共有產(chǎn)權(quán)中。在家庭范圍中，婦女的土地權(quán)利界定又一次變得模糊了。

(三)習(xí)俗:婦女土地權(quán)利的社會(huì)認(rèn)可

在村民自治背景下，建立在習(xí)俗基礎(chǔ)上的村規(guī)民約，反應(yīng)了村民對(duì)婦女土地權(quán)利的社會(huì)認(rèn)知，成為界定婦女土地權(quán)利的重要工具。在農(nóng)耕社會(huì)，土地是最重要的資源。土地位置固定性的屬性，決定了土地需就地利用及土地交易的特殊性，即進(jìn)入市場(chǎng)交易的是土地權(quán)屬而非土地本身。女性作為權(quán)利主體，具有與農(nóng)村男性不同的人文特性，即隨婚姻遷移而流動(dòng)，男性是不流動(dòng)的，因而可以繼承父母的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)及頭銜、權(quán)力等，女性作為流動(dòng)性權(quán)利主體只能獲得流動(dòng)性資產(chǎn)(如嫁妝)，因此在父權(quán)制文化傳統(tǒng)中，女兒是沒(méi)有父母財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的，需通過(guò)婚姻去繼承丈夫家庭的財(cái)產(chǎn)，因此，形成了承認(rèn)嫁入媳婦的土地權(quán)利而排斥出嫁女兒在本村的土地權(quán)利的習(xí)俗，習(xí)俗阻礙了出嫁女的土地權(quán)利的獲得。

婦女土地權(quán)利的界定是不清晰的。這體現(xiàn)在，第一，不論是集體所有，還是家庭經(jīng)營(yíng)，都屬于共有產(chǎn)權(quán)，對(duì)婦女個(gè)人的土地權(quán)利的界定都是不清晰的。第二，法律與習(xí)俗這兩個(gè)原則在婦女土地產(chǎn)權(quán)的界定上，會(huì)存在一定的矛盾與沖突，在許多情況下，習(xí)俗作用遠(yuǎn)大于法律的作用。

三、婦女土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是指防止對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害行為。產(chǎn)權(quán)保護(hù)分為私力保護(hù)和公力保護(hù)，前者是權(quán)利主體利用自身力量對(duì)其享有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的保護(hù)，后者則是權(quán)利主體通過(guò)國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其享有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。目前中國(guó)婦女地權(quán)保障，除了法律、行政保護(hù)外，還包含了村集體的土地制度安排及婦女個(gè)人的保護(hù)行為。

(一)司法保障:保障婦女土地權(quán)利的最后一道屏障

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了無(wú)條件收回結(jié)婚或離婚婦女在原住地土地的行為是一種明文禁止的侵權(quán)行為，這為司法部門(mén)介入鋪平了道路。陜西省司法部門(mén)開(kāi)始介入婦女集體經(jīng)濟(jì)收益分配糾紛，如西安市法院自2002年起開(kāi)始受理集體經(jīng)濟(jì)收益分配糾紛案件，省5條是判決的主要依據(jù)(廖洪樂(lè)，2007)。2001年珠海市雞山村的25名出嫁女，2005年安徽省桐城市蛇山村5名外嫁女，狀告村委會(huì)剝奪征地補(bǔ)償款，成功地以司法手段保障自己權(quán)益。

盡管有一些通過(guò)法律訴訟的成功案例，但多數(shù)婦女通過(guò)司法途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益的時(shí)候，大部分均遭遇了“此路不通”的困境。如浙江省麗水地區(qū)龍泉市龍淵鎮(zhèn)徐志裙等9名“農(nóng)嫁非”婦女就土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配，在兩年里四次起訴至龍泉市法院，均未立案受理，其上級(jí)法院如麗水地區(qū)中級(jí)人民法院也不支持其作為行政案件受理(陳本建等，1999)。廣州市兩級(jí)法院外嫁女權(quán)益糾紛，經(jīng)歷了一概不受理，到受理民事案件，再到行政案件受理過(guò)程。1998年至2001年，廣州市兩級(jí)法院對(duì)此類案件僅受理了6件。2001年7月最高人民法院研究室對(duì)廣東省高院關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理做出答復(fù)后，2002年廣州市法院系統(tǒng)受理了159件此類糾紛。2004年后，廣東省高院提出了必須通過(guò)行政途徑，在不服行政機(jī)關(guān)行政決定的情況下，通過(guò)行政訴訟解決。佛山等地區(qū)近280名外嫁女先后提起的行政復(fù)議等案件，除順德外，其他均未回復(fù)。

法院在受理與不受理之間搖擺。一些法院即使受理并判決后，也難以執(zhí)行，產(chǎn)生了更多矛盾，因此停止了對(duì)該類案件的受理，或者法院判決后難以有效地執(zhí)行判決，執(zhí)行困難使婦女往往是贏了官司，難以拿到賠償。

(二)行政手段:不同地區(qū)保障婦女土地權(quán)利的地方性政策

行政手段指通過(guò)制定地方性政策，調(diào)整或規(guī)范農(nóng)村地權(quán)性別分配，保障婦女土地權(quán)利問(wèn)題。陜西省1995年制定了專門(mén)的文件(省5條)，以政策規(guī)范農(nóng)村土地承包及集體經(jīng)濟(jì)收益分配，并成為西安市各區(qū)(縣)鄉(xiāng)政府、法院、村委處理婦女土地權(quán)益的主要依據(jù)。2004年河北秦皇島市昌黎縣出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)農(nóng)村離婚婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的通知》規(guī)定，“人民法院等部門(mén)在受理農(nóng)村婦女離婚案件中，應(yīng)當(dāng)把當(dāng)事人雙方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理分割，寫(xiě)進(jìn)判決書(shū)或協(xié)議書(shū)，用法律文書(shū)固定下來(lái)”，以此保護(hù)了離婚婦女土地權(quán)利。截至2006年9月底，全縣農(nóng)村132對(duì)協(xié)議離婚中，有35對(duì)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割寫(xiě)進(jìn)協(xié)議書(shū)(劉保平、萬(wàn)蘭茹，2007)。

外嫁女問(wèn)題是廣東省婦女土地權(quán)利保障中的突出問(wèn)題，廣東省對(duì)外嫁女的資格認(rèn)定進(jìn)行了行政規(guī)范。1994年9月《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉規(guī)定》出臺(tái)，第一次確立了外嫁女資格認(rèn)定的雙重必要條件:“戶口所在地+實(shí)際居住地”。2002年廣東省農(nóng)業(yè)廳、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了粵農(nóng)〔2002〕83號(hào)《關(guān)于貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知的意見(jiàn)》，糾正侵害外嫁女及子女、離婚、喪偶婦女土地承包權(quán)等權(quán)益、強(qiáng)制其遷出戶口錯(cuò)誤做法，組織檢查廢止侵害婦女權(quán)益的鄉(xiāng)規(guī)民約，提高基層干部和群眾的法制觀念。

(三)集體土地產(chǎn)權(quán)制度安排

成員平均分配規(guī)則保障了婦女與男子獲得初始產(chǎn)權(quán)。但是，成員分配規(guī)則并不能保障婦女在動(dòng)態(tài)變化中的土地權(quán)利，農(nóng)地分配中的性別不平等是發(fā)生在分配之后的動(dòng)態(tài)過(guò)程中(朱玲，2000)。動(dòng)態(tài)變化中婦女的土地權(quán)利面臨著不確定:一是成員資格的界定環(huán)節(jié);二是村社土地制度安排決定了包含婚姻流動(dòng)后婦女在內(nèi)的新成員能否獲得其主張的土地權(quán)利。保障新增人口土地權(quán)利是集體土地制度的一個(gè)功能，村社有一系列的制度安排，如土地調(diào)整、機(jī)動(dòng)田和按預(yù)測(cè)人口分配土地等，保障新增人口土地權(quán)利。

土地調(diào)整是目前集體所有、家庭承包制下土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的普遍現(xiàn)象，這一制度安排對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的，但卻是農(nóng)民在多數(shù)情況下自發(fā)要求下形成的，其動(dòng)因在于農(nóng)民對(duì)公平的訴求。土地調(diào)整對(duì)婦女獲得土地是有利的。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的等待，80%以上的婦女通過(guò)大調(diào)整在遷入地獲得了土地，85%的農(nóng)戶贊成用土地調(diào)整的辦法解決婦女的承包地問(wèn)題(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，2004)。土地調(diào)整既是婦女獲得土地的主要途徑，也是無(wú)地婦女預(yù)期獲得土地的主要手段。

機(jī)動(dòng)田的安排有助于因婚嫁或離異而失去土地的婦女重新獲得土地，有助于縮短“無(wú)地的時(shí)滯”，機(jī)動(dòng)田并不能從根本上保證婚遷婦女的土地承包權(quán)，因?yàn)?，政策?guī)定村集體保留“機(jī)動(dòng)田”的上限，不超過(guò)全部耕地的5%，限制了機(jī)動(dòng)田的作用效力。

在村社土地分配中，實(shí)行預(yù)測(cè)適齡男子娶妻生子、女子出嫁，給適齡男子提前分配“老婆田”，而適齡女子則減少土地或不分土地，這種按預(yù)測(cè)人口分配土地的做法，在浙江山區(qū)、溫州地區(qū)及西北地區(qū)都存在(張忠根、吳珊瑚，2002;施國(guó)慶、吳小芳，2008)。凡是采用人口預(yù)測(cè)分配承包地的農(nóng)村社區(qū)，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，土地糾紛少，得到了地方政府及村民的認(rèn)可。原因在于它消除婦女因婚遷而造成的“無(wú)地的時(shí)滯”，男方娶妻不用另行分配土地，減少土地調(diào)整次數(shù)，保證土地承包權(quán)的穩(wěn)定。但是，“老婆田”只分給男性農(nóng)民，造成了農(nóng)村土地分配上的性別不平等，加深了農(nóng)村“重男輕女”的觀念?！袄掀盘铩辈荒芎芎玫亟鉀Q離婚婦女的土地承包權(quán)問(wèn)題，她因?yàn)椴辉偈恰袄掀拧倍ァ袄掀盘铩?張忠根、吳珊瑚，2002)。

30年不變的土地政策延長(zhǎng)了承包土地的持有時(shí)間，對(duì)男子而言，強(qiáng)化的土地產(chǎn)權(quán)安全性，是男性普遍受益的土地政策。但這一政策的執(zhí)行，卻意味著有一大半(75%)的新媳婦在她們生命中最重要的階段是無(wú)法享有土地資源的(張林秀、劉承芳，2005)，能夠享有30年不變政策帶來(lái)益處的婦女，是那些在實(shí)施30年不變時(shí)已經(jīng)結(jié)婚遷入戶籍、擁有承包地，并且婚姻穩(wěn)定的婦女，這無(wú)疑大大縮小了受益婦女?dāng)?shù)量，許多婦女無(wú)法享受到這一政策帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)安全，并可能因這一政策的實(shí)施而長(zhǎng)期得不到土地。

土地調(diào)整、機(jī)動(dòng)田和老婆田等制度安排，都是為保護(hù)婦女權(quán)利提供了一種可能。在30年不變推行及土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)婦女土地權(quán)利，需要擴(kuò)張土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)功能，創(chuàng)新的土地產(chǎn)權(quán)制度形式。

(四)婦女個(gè)人保障行為

1.生育選擇。當(dāng)女性須經(jīng)過(guò)男性才能擁有土地權(quán)利，那么，家庭可以把擁有大量的孩子(伴隨著對(duì)兒子的偏愛(ài))看作一個(gè)改善產(chǎn)權(quán)安全并確保老年支持的理性策略。中國(guó)農(nóng)村婦女在承包地分配、土地股份分紅、土地征用補(bǔ)償、宅基地分配等重大權(quán)益上不安全及老年保障的缺乏，對(duì)婦女的生育行為有著激勵(lì)作用。所以，盡管存在著計(jì)劃生育制度的控制，不發(fā)達(dá)地區(qū)生育率較高，男女性別比也較高(王德文、劉枚，2002)。

2.婚姻形式選擇。由于集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)利依附于成員身份，村莊排斥外嫁女及其子女的權(quán)益，首先是通過(guò)對(duì)女性成員集體身份的否定來(lái)實(shí)現(xiàn)的，堅(jiān)守自己集體成員身份就成為維護(hù)自己權(quán)益的手段(李鳳章，2005)。在血地緣社會(huì)中，男性通過(guò)血緣自然獲得，女性除血緣之外，婚姻是獲得一個(gè)集體身份的途徑。因而，婚姻形式選擇，如不結(jié)婚或者推遲結(jié)婚，村內(nèi)通婚或縮小婚姻半徑，招贅女婿等，就成為女性爭(zhēng)取權(quán)益的特殊行為。

3.抗?fàn)幮袨?。與一般農(nóng)民上訪抗?fàn)幉煌?，?dāng)婦女權(quán)益受到損害后，婦女抗?fàn)幍姆秶嗍巧鐓^(qū)范圍內(nèi)的利益，抗?fàn)帉?duì)象主要是村委會(huì)。婦女的抗?fàn)幐w現(xiàn)了弱者的抗?fàn)?以生育、婚姻等進(jìn)行的個(gè)人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是蒼白無(wú)力的;她們的行為在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部缺乏社會(huì)支持，受到來(lái)自家庭、村民及基層政府的阻止。婦女土地產(chǎn)權(quán)界定的特殊性及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有限性，決定了婦女地權(quán)的不安全。

四、保障婦女土地權(quán)利上存在的沖突

現(xiàn)階段婦女地權(quán)保障是有限的，因?yàn)楸Ｕ蠇D女土地權(quán)利制度之間存在沖突。在婦女地權(quán)的界定上，法律賦予了婦女土地權(quán)利，并傾向于保障其在原居住地的土地權(quán)利，而習(xí)俗卻是要求婦女在新居住地獲得土地，這不僅降低了法律的可操作性，也減弱了法律對(duì)婦女權(quán)利保護(hù)力度。

農(nóng)村土地制度安排是保障婦女的土地權(quán)利不可忽視的一個(gè)重要機(jī)制，與法律保障機(jī)制不一致。法律保障的是婦女個(gè)人的土地權(quán)利，而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是集體或家庭共有產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有明確界定個(gè)人的權(quán)利，農(nóng)村集體土地制度又一次減弱了法律效力。

在農(nóng)村土地制度安排中，農(nóng)區(qū)許多村莊解決已婚婦女及新增人口承包地的普遍方法是大穩(wěn)定、小調(diào)整，與土地長(zhǎng)期化政策導(dǎo)向不一致。機(jī)動(dòng)地也是村莊用來(lái)調(diào)整土地的一個(gè)途徑，但是政策規(guī)定不得高于全村土地面積的5%。30年不變政策對(duì)土地集體分配制度的擠壓，使婦女獲得土地只能是依賴家庭繼承或市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在排斥女兒繼承權(quán)的背景下，繼承丈夫家的土地，必須通過(guò)婚姻，婦女土地權(quán)利從集體成員權(quán)衍化為通過(guò)男性或婚姻的從屬性權(quán)利。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)短期土地使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度明顯弱于土地承包權(quán)，對(duì)無(wú)地婦女只具有短期的就業(yè)功能，農(nóng)民并不看重這一權(quán)利。即使土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率提高，作為市場(chǎng)交易主體的弱勢(shì)群體的婦女，以土地市場(chǎng)化保障其土地權(quán)益有較大的局限性，保障婦女地權(quán)陷入制度缺失的困境中。因此，探索在土地長(zhǎng)期化背景下保障婦女的土地權(quán)利，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

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責(zé)任編輯:曉立

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教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權(quán)安全性及權(quán)利保障》(09YJA790075)。

商春榮，女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授(廣州510642)。

張?jiān)篮?，男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師(廣州510642)。