六問農(nóng)土流轉(zhuǎn)

文/楊榮亮

“土地為什么要流轉(zhuǎn)？”

市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)多樣化，不再僅僅依靠土地，有一批人也不會再回到農(nóng)村，給土地流轉(zhuǎn)騰出了空間。中國入世，農(nóng)產(chǎn)品遲早要和國際競爭，我們這種小生產(chǎn)，好比舢板和航母比，沒有贏的機會。小生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的競爭、小生產(chǎn)和大市場的矛盾，將迫使土地必須流轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)如何保障農(nóng)民利益？”

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、新技術、新品種的應用、新的經(jīng)營模式，給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營帶來利潤增長的空間，讓農(nóng)民獲得更好收益的同時，也給業(yè)主投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)帶來較高的投資回報。農(nóng)民有了一份固定的租金收入，騰出來的勞動力，既可以外出打工，也可以在農(nóng)業(yè)企業(yè)打工。既保障了原有的基本利益，又分享了增長的利益，收入得到了大幅度增長。這也是農(nóng)民歡迎的根本原因。

“大面積土地能不能搞業(yè)主經(jīng)營呢？”

土地流轉(zhuǎn)，業(yè)主經(jīng)營是一個漸進的過程。如果業(yè)主掌握有農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新模式，可以帶來超額的利潤，土地自然會流動起來，這是一個市場化的過程。農(nóng)民也會自己算賬，如果租給業(yè)主比自己種劃算，他當然也愿意把地租出去。作為政府主要是引導、規(guī)范和服務，既不能拔苗助長，又不能橫加阻塞，“不越位”、“不缺位”。

“為啥是業(yè)主經(jīng)營？搞股份合作社可不可以？”

業(yè)主經(jīng)營、股份合作社，還有其他一些形式的探索。我認為，農(nóng)業(yè)可以借鑒工業(yè)的經(jīng)驗，但不能照搬照抄。農(nóng)民按股分紅可以，按股虧本怎么辦？他們的經(jīng)濟承受力有限。這里既有自然、市場的風險，也有管理、經(jīng)營、道德的風險，農(nóng)業(yè)企業(yè)監(jiān)督成本和難度比工業(yè)企業(yè)大得多。還有農(nóng)民各自種、統(tǒng)一銷可不可以？“各自種”，仍然存在每家規(guī)模偏小、標準難統(tǒng)一；“統(tǒng)一銷”，當違約收益大于守約成本，老百姓會用“腳”說話。這就是很多合作社難于長久的原因。業(yè)主經(jīng)營權責利一致，更體現(xiàn)了家庭承包的實質(zhì)。從這個角度上說，業(yè)主經(jīng)營并不是規(guī)模越大越好，要和他的管理能力和水平相一致。

“土地流轉(zhuǎn)期二三十年，業(yè)主經(jīng)營不下去，農(nóng)民怎么辦？”

這確實是必然面臨的問題！我認為，要從法律上明確農(nóng)民土地承包權或使用權的性質(zhì)，賦予可以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、融資等法律地位；建立一整套適用農(nóng)業(yè)企業(yè)的評估、抵押、擔保、融資、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、救濟制度，使農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠有序并購、土地能夠再流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民和業(yè)主的合法權益；通過財政補貼和政策鼓勵，建立農(nóng)業(yè)保險制度，分散業(yè)主面臨的市場和自然風險，確保規(guī)模經(jīng)營可以持久。應該看到，這些都還只在局部有一些探索，而土地流轉(zhuǎn)事實上大面積存在，這就給業(yè)主經(jīng)營帶來很大的制度風險。

“土地流轉(zhuǎn)，業(yè)主經(jīng)營，業(yè)主的主體是誰？是農(nóng)民嗎？”

現(xiàn)在一些工商企業(yè)、科技人員、外出打工返鄉(xiāng)人員，他們是土地流轉(zhuǎn)、業(yè)主經(jīng)營的先行者。他們的成功示范作用，會教會越來越多的農(nóng)民投身這股潮流，成為土地流轉(zhuǎn)的主體。要從政策上鼓勵土地流轉(zhuǎn)，業(yè)主經(jīng)營。如果農(nóng)村土地承包權或使用權可以依法轉(zhuǎn)讓，銀行可以提供類似房屋按揭的土地流轉(zhuǎn)貸款，農(nóng)民就可以通過轉(zhuǎn)讓或租賃取得一定規(guī)模的土地，轉(zhuǎn)讓土地使用權的農(nóng)民也可以取得進城創(chuàng)業(yè)的資本，土地流轉(zhuǎn)就可以較大幅度展開，并將推進城鎮(zhèn)化進程。要研究推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術，研究農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的管理規(guī)律，建立科學合理的管理模式。農(nóng)業(yè)院校不僅要研究、傳授農(nóng)業(yè)技術，更要研究農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的特殊規(guī)律，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。政府要從思想、方法、措施、機構等方面實現(xiàn)變革，建立適應市場經(jīng)濟的管理和服務體系，提供與土地規(guī)模經(jīng)營相適應的服務。