山東經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略研究

馬浩

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京市100044）

山東經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略研究

馬浩

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京市100044）

每個(gè)國家或地區(qū)都有一個(gè)由非均衡發(fā)展逐步走向均衡發(fā)展的過程，非均衡條件下的協(xié)調(diào)發(fā)展是山東省在經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化進(jìn)程中的必然選擇。以建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，提升和明晰山東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。為推動(dòng)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)在非均衡條件下的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)需要，根據(jù)各區(qū)域的自然特點(diǎn)和發(fā)展情況，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，強(qiáng)化山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島城市群的協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化濟(jì)南、青島兩大中心城市的協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與半島城市群的銜接與發(fā)展；發(fā)揮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)山東省中西部地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及半島城市群與省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的銜接與融合，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及半島城市群經(jīng)濟(jì)圈融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及半島城市群與其他經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展；轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策體系，建立山東省經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展保障機(jī)制。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；非均衡；戰(zhàn)略

黨的十七大明確提出了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國土開發(fā)格局的戰(zhàn)略方針。大多數(shù)國家或地區(qū)都有一個(gè)由非均衡發(fā)展逐步走向均衡發(fā)展的過程，非均衡條件下的協(xié)調(diào)發(fā)展是山東省在經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化進(jìn)程中的必然選擇。因此，山東省應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)需要，根據(jù)各區(qū)域的自然特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展情況，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成合理的區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡條件下的協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省總面積15.7萬多平方公里（居全國第19位），山東省2007年底總?cè)丝谶_(dá)到9367萬，城鎮(zhèn)人口為4379萬人，人口城鎮(zhèn)化率為46.75%，全省總計(jì)15個(gè)廳級(jí)市，兩個(gè)部級(jí)市。山東是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省份之一，改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但山東省各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不平衡。因此，山東省構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一個(gè)基本問題就是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則下，以追求區(qū)域整體效益最佳和縮小各市間差異為主要目標(biāo)，科學(xué)制定山東省經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、以打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，提升和明晰山東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)適度非均衡發(fā)展理論，區(qū)域內(nèi)要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的某一區(qū)域，樹立起標(biāo)桿區(qū)域，以獲得更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。然后再通過發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡條件下的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，率先發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，同時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指區(qū)域之間相互促進(jìn)、互補(bǔ)發(fā)展，而不是均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展與非均衡發(fā)展并不矛盾。[1]

山東省東部地區(qū)因?yàn)閰^(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等原因，發(fā)展得比較快，屬于高梯度地區(qū)。以非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論及“梯度推移”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，縮小山東省東西部地區(qū)差距并不是說要抑制東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是說山東省應(yīng)該在充分發(fā)揮東西部地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在保持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東省應(yīng)率先發(fā)展東部沿海區(qū)域，然后再通過東部沿海區(qū)域?qū)ι綎|省西部和南部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)整個(gè)山東省經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省東部沿海城市因優(yōu)勢所在，必須加快發(fā)展，承擔(dān)起對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，并在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占更為有利的位置。山東省西部和南部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要立足優(yōu)勢，挖掘潛力，培植自己的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的活力，在加快自身發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)與東部區(qū)域的銜接與融合，有效承接、傳遞東部區(qū)域的輻射與轉(zhuǎn)移，努力形成互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。[2]

為促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放以來，山東省根據(jù)自身實(shí)際，不斷探索適合山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，先后提出了“東西結(jié)合、共同發(fā)展”，“重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)”；“東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤”，“一群一圈一帶”（山東半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶）；“一體兩翼”（主體是從東部沿海沿膠濟(jì)鐵路開始，向西延伸到省會(huì)濟(jì)南市附近區(qū)域，“兩翼”即北線和南線，北線指黃河三角洲及周邊地區(qū)，南線是魯南經(jīng)濟(jì)帶）和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年提出山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，“一區(qū)三帶”發(fā)展新格局。從“海洋農(nóng)牧化”、“海上山東”到“半島城市群”，再到“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，海陸統(tǒng)籌，城?；?dòng)，山東省逐漸明晰了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。[3]

2009年4月，胡錦濤總書記在山東省考察時(shí)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！边@給正處于重要發(fā)展時(shí)期的山東省指明了方向。在山東省委九屆七次全會(huì)上，山東省委書記姜異康、省長姜大明提出，要加快規(guī)劃建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，落實(shí)胡錦濤總書記提出的建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)就是要把海洋、海岸帶和內(nèi)陸腹地的發(fā)展有機(jī)連接起來，協(xié)同發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以海洋資源為依托，以臨港、涉海、海洋產(chǎn)業(yè)為特色，以科學(xué)開發(fā)海洋資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與復(fù)合功能區(qū)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)旨在推動(dòng)陸?？臻g統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前全國沿海經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，繼長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起之后，以海洋經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的環(huán)渤海灣區(qū)域成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。山東是中國海岸線最長的省份，山東海洋科技力量雄厚。從20世紀(jì)90年代初的“建設(shè)海上山東”戰(zhàn)略到“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略，提升和明晰了山東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是山東省“一體兩翼”戰(zhàn)略的提升。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及半島城市群的建設(shè)和發(fā)展，可提高山東省核心區(qū)域的競爭力，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)魯西、魯南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，目前山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及山東半島城市群的競爭力不夠強(qiáng)，對(duì)魯西、魯南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用還不是很大。只有進(jìn)一步發(fā)展山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及山東半島城市群，增強(qiáng)其競爭力，才能對(duì)魯西、魯南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生更大的輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)魯西、魯南欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)而逐步縮小山東省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展的差距，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持積極的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及山東半島城市群建設(shè)，以更好地促進(jìn)山東省各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為全面貫徹落實(shí)藍(lán)海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，在宏觀上要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展；在中觀上要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在微觀上要完善政策支撐體系，充分發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)功能。

二、全面推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與半島城市群的銜接與發(fā)展

1.堅(jiān)持“一核、兩帶、三區(qū)”的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島城市群的協(xié)同發(fā)展

在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島城市群協(xié)同發(fā)展的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“環(huán)海保護(hù)，擁海發(fā)展”這個(gè)山東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。在發(fā)展過程中，形成“一核、兩帶、三區(qū)”的大格局?！耙缓恕奔匆郧鄭u為增長核，將青島推向“龍頭”的位置，帶動(dòng)青島、濰坊、日照、煙臺(tái)、威海等沿海城市的發(fā)展；“兩帶”即以青島為中心，強(qiáng)化青島、濟(jì)南兩大中心城市的輻射帶；“三區(qū)”則是以青島為核心，推動(dòng)青島、濰坊、日照的一體化協(xié)同發(fā)展。青島和日照、濰坊是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及半島城市群中區(qū)位鄰近的城市，要推動(dòng)三市協(xié)同發(fā)展，打破行政及政策壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，在拓展青島市發(fā)展空間的同時(shí)，促進(jìn)日照和濰坊又好又快發(fā)展。

2.強(qiáng)化濟(jì)南、青島兩大中心城市的協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化其“雙核”極化效應(yīng)

國內(nèi)外實(shí)踐證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是同步的，而是首先出現(xiàn)于一些增長點(diǎn)并發(fā)展成為本區(qū)域的增長極。因此，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與半島城市群的發(fā)展過程中，應(yīng)重點(diǎn)培育半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與半島城市群的增長極，以增長極帶動(dòng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省擁有青島和濟(jì)南兩個(gè)中心城市，它們之間通過分工與合作，發(fā)揮“雙核”協(xié)同極化效應(yīng)，對(duì)推動(dòng)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的作用。然而由于種種原因，濟(jì)南和青島尚未形成科學(xué)有效的分工，不能產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，進(jìn)而影響了山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）強(qiáng)化青島的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。在山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島城市群協(xié)同發(fā)展的過程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化青島的龍頭地位，充分發(fā)揮青島在山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長極作用，努力支持青島發(fā)展得更大更強(qiáng)。山東省曾多次明確提出，進(jìn)一步發(fā)揮青島市的龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)，把半島城市群打造成核心競爭力較強(qiáng)的區(qū)域之一。

青島是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，20世紀(jì)80年代中期在城市西海岸成功始建“經(jīng)濟(jì)重心”，20世紀(jì)90年代城市政治中心“東遷”引發(fā)了城市空間的巨大拓展，2008年進(jìn)行了“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”的重大布局調(diào)整，創(chuàng)新了城市布局發(fā)展模式，強(qiáng)化了青島的龍頭地位，進(jìn)入了21世紀(jì)發(fā)展的新時(shí)代。

（2）重視發(fā)揮濟(jì)南的極化效應(yīng)和輻射作用。濟(jì)南是山東的省會(huì)城市和中心城市，濟(jì)南在山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有特殊而重要的戰(zhàn)略地位。在山東省十一五規(guī)劃的“一群一圈一帶”戰(zhàn)略中，濟(jì)南是山東半島城市群西端的中心城市，是山東省中部濟(jì)南都市圈的核心城市，其特殊的中心城市位置有效銜接了山東半島城市圈和山東都市圈，有效促進(jìn)了山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局看，濟(jì)南還將成為跨省的區(qū)域性中心城市，具有非常明顯的區(qū)位優(yōu)勢，要充分發(fā)揮濟(jì)南在長江三角洲和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)圈之間以及黃河中下游地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。

因此，濟(jì)南作為帶動(dòng)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要中心城市，其地位和作用是非常重要的。因此，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島城市群協(xié)同發(fā)展的過程中，必須進(jìn)一步突出和加強(qiáng)濟(jì)南中心城市的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）進(jìn)一步推動(dòng)山東省濟(jì)南、青島兩大中心城市的協(xié)同發(fā)展。在山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，濟(jì)南和青島是山東省的兩大中心城市，在帶動(dòng)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。因此，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島城市群協(xié)同發(fā)展的過程中，應(yīng)重視山東省濟(jì)南、青島兩大中心城市的協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化其“雙核”的極化效應(yīng)，發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用。與長江三角洲的上海、珠江三角洲的廣州和深圳、京津冀地區(qū)的北京和天津相比，山東省青島、濟(jì)南兩大中心城市的極化效應(yīng)還不夠突出，協(xié)同發(fā)展程度還比較低，對(duì)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，還沒有對(duì)山東省其他城市起到明顯的輻射和帶動(dòng)作用。

發(fā)揮濟(jì)南、青島兩大城市在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與半島城市群發(fā)展中的協(xié)同作用，科學(xué)定位濟(jì)南和青島兩大中心城市的職能。青島市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，而濟(jì)南市作為山東省的科技研發(fā)和擴(kuò)散中心，應(yīng)適時(shí)向文化、科技創(chuàng)新型中心城市轉(zhuǎn)變，并以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、發(fā)揮藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)山東省中西部地區(qū)的輻射作用,實(shí)現(xiàn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是推動(dòng)整個(gè)山東省經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。山東省東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不均衡是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主要難題，因此通過山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)山東全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。通過山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，在山東甚至全國形成具有示范帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，成為帶動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，形成帶動(dòng)和支撐沿黃流域開發(fā)開放的經(jīng)濟(jì)增長極，其直接輻射范圍包括山東省、黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和華東北部地區(qū)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東省中西部地區(qū)之間應(yīng)建立一種動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系，這種動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系并不是要在非常短的時(shí)間內(nèi)消除區(qū)域間的梯度差異，也不是要犧牲藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展效率來提高山東省中西部地區(qū)的發(fā)展水平，而是要在確保藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的同時(shí)，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在山東省中西部地區(qū)不斷培育自身發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，逐步消除這種梯度差異。山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在，必須加快發(fā)展，以充分發(fā)揮其帶動(dòng)和促進(jìn)作用，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，并在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。另外，山東省中西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，但已經(jīng)形成了一些中心城市，尤其是沿鐵路干線周圍的城市。因此，山東省中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能被動(dòng)地等待東部地區(qū)的梯度推移，而是要立足優(yōu)勢，挖掘潛力，培育已經(jīng)初具規(guī)模的增長點(diǎn)，并延伸為增長軸，以此來帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，山東省中西部地區(qū)要積極與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行銜接與融合，與青島、煙臺(tái)、威海及日照等重點(diǎn)增長極銜接起來，主動(dòng)承接、傳遞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射與轉(zhuǎn)移，努力形成互聯(lián)互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢，把山東省中西部地區(qū)的崛起與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的率先發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而促進(jìn)山東省東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及半島城市群與其他經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同發(fā)展

1.重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及半島城市群與省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的銜接與融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)連接長江三角洲地區(qū)、面向中原腹地的樞紐型都市圈。山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及半島城市群要加強(qiáng)與山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)聯(lián)型合作，提升參與環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)競爭合作的能力與對(duì)外輻射能力。

2.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)及半島城市群經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展

繼長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈大展活力之后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在加速崛起，特別是京津冀地區(qū)成為了中國經(jīng)濟(jì)板塊乃至東北亞地區(qū)極具影響力的經(jīng)濟(jì)隆起地帶。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀經(jīng)濟(jì)圈之間是既競爭又合作的關(guān)系，但合作大于競爭，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊聚集與協(xié)同發(fā)展對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，[4]借鑒上海“依托江浙、服務(wù)江浙、接軌江浙”的理念，堅(jiān)持“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展”的合作理念，加強(qiáng)與京津冀經(jīng)濟(jì)圈的銜接與融合。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀經(jīng)濟(jì)圈之間的銜接應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈，重視產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位互補(bǔ)式發(fā)展。

五、建立山東經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制

1.轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域的合作

在我國現(xiàn)行管理體制下，行政區(qū)仍然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織實(shí)施的基本單元，當(dāng)前各地區(qū)也仍然習(xí)慣于按照行政區(qū)劃系統(tǒng)來組織經(jīng)濟(jì)布局。因此，為推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要加強(qiáng)各地區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)，對(duì)區(qū)域合作與發(fā)展理念、戰(zhàn)略和目標(biāo)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與整合、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等重大問題，進(jìn)行統(tǒng)籌安排與規(guī)劃。同時(shí)，借助行業(yè)與企業(yè)的自組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的組合，提高資源配置效率。

為有效推動(dòng)山東省內(nèi)各區(qū)域之間的合作，應(yīng)建立山東區(qū)域政府合作機(jī)制。而建立山東區(qū)域政府合作機(jī)制，首先要建立促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地方的政府行為。為促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立跨行政區(qū)的制度性的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能和權(quán)限，并以制度的形式固定下來，對(duì)各級(jí)地方政府的行為構(gòu)成有效約束。應(yīng)建立山東經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和重大項(xiàng)目建設(shè)提出決策性意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源、城市規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境治理等重大問題，同時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)域公共政策與其他政策之間的關(guān)系。其次，要強(qiáng)化跨區(qū)域交通、港口、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌與管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)。其三，區(qū)域政府間合作要從自身比較優(yōu)勢和競爭力出發(fā)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

借鑒長江三角洲地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)七市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)相互之間的溝通與協(xié)作?？梢越⒏邔宇I(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤制度，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，如建立市長聯(lián)席會(huì)議制度和城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政府間協(xié)調(diào)。建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈及西南部四市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈及西南部四市（菏澤、棗莊、濟(jì)寧、臨沂）的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——市長聯(lián)席會(huì)議制度，在資源統(tǒng)籌配置、跨市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市職能分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等重大問題上統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)發(fā)展。把山東省西南部四市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如市長聯(lián)席會(huì)議制度等）作為四市的連接紐帶和議事平臺(tái)，會(huì)議的主要內(nèi)容是通報(bào)各個(gè)部門的工作情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的建設(shè)，推進(jìn)山東省各區(qū)域民間團(tuán)體的交流，推動(dòng)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善政策體系，推動(dòng)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

完善促進(jìn)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的公共政策的制度基礎(chǔ)，建立多層次、多渠道、多元化的投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化、資金來源渠道的多元化與運(yùn)作方式的市場化。完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)土地和海域使用優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)外合作政策的制定與完善，優(yōu)化財(cái)政稅收政策。

繼續(xù)完善對(duì)山東省中西部地區(qū)的扶持政策，促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒美國在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的政策體系和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距，繼續(xù)完善山東省中西部地區(qū)的財(cái)政支出政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善山東省中西部地區(qū)的稅收政策。完善人才引進(jìn)和培育政策，確保山東省中西部地區(qū)的發(fā)展得到智力資本支持。完善投資政策，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)山東省中西部地區(qū)吸引投資的能力，同時(shí)建立山東省東中西部地區(qū)重要價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。

[1]謝伏瞻.完善政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2006（7）：8-9.

[2]牟芳華.山東省經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的測度分析[J].山東社會(huì)科學(xué)，2006（7）：119-123.

[3]孫希華，張淑敏.山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分析與協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2003，23（5）：611-614、620.

[4]郭先登.在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的山東半島城市群發(fā)展問題思考[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2008（7）：6-10.

責(zé)任編輯：陳靜

Abstract:Every country and region has to experience a process from the imbalanced development to the balanced development.In the light of imbalance,the coordinate development is the ultimate choice for Shandong province in the process of economic growth and industrialization.Taking the construction of blue economic zone as the opportunity,improving and clarifying the economic development strategies for Shandong-Peninsula is of great significance for the imbalanced economic coordinate development in Shandong.To promote the imbalanced regional economic coordinate development in Shandong province,promote the regional labor-division and realize the staggered development,we should first,give full play to the role of regional comparative advantages and strengthen the coordinate development of blue economic zones in Shandong and the city groups in Shandong-Peninsula;second,we should give full play to the role of blue economic zones to the central and western cities in Shandong and realize the economic coordinate development in Shandong;third,we should pay more attention to the connection and integration between the blue economic zones,city groups in Shandong-Peninsula and the economic zones of capital city groups in Shandong,promote the integration of the blue economic zones and the city groups in Shandong-Peninsula to the development of Bohai economic rim and strengthen the coordinate development of the blue economic zones,the city groups in Shandong-Peninsula and other economic zones;and fourth,transform government function,improve the policy system and establish the guarantee system for the imbalanced economic coordinate development in Shandong province.

Key words:regional economy；blue economy；imbalance；strategy

The Research on the Imbalanced Economic Coordinate Development in Shandong Province

MAHao
(Beijing Jiaotong University，Beijing100044，China)

F061.5

A

1007－8266（2011）02－0063－05

馬浩（1963-），男，山東省濟(jì)寧市人，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。