我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)外部條件變化與政策選擇

林光彬

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京市 100081）

我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)外部條件變化與政策選擇

林光彬

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京市 100081）

從人口消費(fèi)趨勢(shì)和科技創(chuàng)新周期趨勢(shì)所形成的經(jīng)濟(jì)周期趨勢(shì)看，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)部和外部條件發(fā)生了極大的變化，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)和國際的不利因素相互影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度增大。因此，發(fā)展的政策選擇必須進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，需整體統(tǒng)籌考慮，從扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大扶外資的理念轉(zhuǎn)向扶弱扶貧扶小扶新，尋求國家和市場(chǎng)的相互補(bǔ)充與平衡，尋求政府、企業(yè)和居民之間的平衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)名義總量的過度追求，改變經(jīng)濟(jì)資源配置方式，全面提高自主發(fā)展能力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；內(nèi)部和外部條件；政策選擇

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及到如何公平地分配經(jīng)濟(jì)資源、如何平等地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、如何對(duì)財(cái)富占有的不平衡進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整等。綜合當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)我國和平崛起具有時(shí)代的緊迫性和重要性。

一、我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)外部條件變化

人口或者說人力資源的發(fā)展趨勢(shì)和科技創(chuàng)新的周期，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最具決定性的推動(dòng)力。它們不僅決定生產(chǎn)力和消費(fèi)力的變化周期，而且也能夠通過消費(fèi)生命周期和工作生命周期告訴我們勞動(dòng)力的消費(fèi)周期特征和創(chuàng)新的周期特征。[1]

1.內(nèi)部條件變化

（1）人口與消費(fèi)。從宏觀到微觀，人口都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，它的影響涉及到生產(chǎn)和消費(fèi)的方方面面。首先是未富先老的硬趨勢(shì)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2009年，我國60歲及以上人口1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5%；65歲及以上的人口1.1309億，占總?cè)丝诘?.5%，①遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平。可以說我國已經(jīng)是老年型社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體呈現(xiàn)未富先大與未富先老。又根據(jù)目前的人口政策和人口壽命預(yù)期，預(yù)計(jì)到2020年我國60歲及以上人口將達(dá)到2.43億，到2040年65歲及以上的人口將達(dá)到3.2億的峰值，屆時(shí)平均每5個(gè)人中就有1個(gè)65歲以上的老人?？梢哉f，我國人口老齡化來得早、速度快，因此必須未雨綢繆，在發(fā)展上進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整發(fā)展思路。其次是失業(yè)人數(shù)巨大的硬國情。溫家寶總理在會(huì)見出席中國發(fā)展高層論壇2010年會(huì)的外方主要代表談到失業(yè)問題時(shí)說：我知道美國有200萬失業(yè)人口，這讓政府十分焦急，但中國有2億人的就業(yè)壓力。[2]龐大的失業(yè)人口是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最大國情，也是必須首先解決的最基本經(jīng)濟(jì)問題。因此，我國轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都必須考慮社會(huì)的失業(yè)承受度。再次是人口階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)消費(fèi)的硬制約。除了城鄉(xiāng)與區(qū)域的收入—消費(fèi)結(jié)構(gòu)鴻溝外，更主要的是貧富的兩極分化。在我國，不到1%的家庭持有全國個(gè)人總財(cái)富的70%以上，而在這些富裕家庭中，全國最富有的0.1%家庭（金融資產(chǎn)在100萬美元以上）控制著中國總財(cái)富的45.2%左右。[3]這種財(cái)富分布的兩極分化結(jié)構(gòu)，注定絕大部分居民沒有消費(fèi)能力，給轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來根本性制約。此外，我國城市人口已經(jīng)達(dá)到46.6%，同時(shí)人口的受教育程度顯著提高。2002年我國高等教育毛入學(xué)率首次達(dá)到15%，進(jìn)入了大眾化階段，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破；2010年接近25%，在校生人數(shù)達(dá)到3000萬。這些都是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的基本人口條件，對(duì)我國未來的生產(chǎn)和消費(fèi)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性的影響。

（2）技術(shù)與投資。在技術(shù)上，首先是原創(chuàng)成果少和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率低。按國際產(chǎn)業(yè)分類，在22個(gè)工業(yè)大類中，我國鋼鐵、建材、紡織服裝等7大類行業(yè)名列全球第一，裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居全球第二，鋼鐵、水泥、汽車、家電等220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一，但“中國制造”仍然是低端產(chǎn)品的代名詞，具有國際競爭力的品牌很少，在出口產(chǎn)品中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌不到10%。[4]當(dāng)前，美國、日本和歐盟成員國等發(fā)達(dá)國家的研發(fā)投入在世界各國研發(fā)總投入中所占的比例高達(dá)86%，世界90%以上的發(fā)明專利都為發(fā)達(dá)國家所有。我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占大約萬分之三，有99%的企業(yè)沒有自己的專利，有60%的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)；由于缺乏核心技術(shù)，我國生產(chǎn)的真正國產(chǎn)轎車僅占10%，生產(chǎn)的手機(jī)、計(jì)算機(jī)、程控?cái)?shù)據(jù)機(jī)床等產(chǎn)品不得不付出價(jià)格的20%、30%、40%用以交納專利費(fèi)用；信息、生物、醫(yī)藥、重大裝備制造、重大武器裝備等領(lǐng)域基本受制于人或依賴進(jìn)口。[5]其次是研發(fā)投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從研發(fā)資金投入和從業(yè)人員規(guī)模上看，2000年以來，我國的研發(fā)投入每年以20%以上的速度增長，投入總量已進(jìn)入了世界前列。2009年，全國共有4.6萬個(gè)企事業(yè)單位開展了研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)，參與研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的人員達(dá)到318.4萬，已是世界上投入研究與試驗(yàn)發(fā)展人力資源最多的國家。從總體研發(fā)投入強(qiáng)度看，2009年我國研發(fā)投入強(qiáng)度雖然達(dá)到了1.7%，但仍沒有達(dá)到“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃確定的2%的目標(biāo)，與世界領(lǐng)先國家3%的水平仍有較大差距，更主要的是科學(xué)研究投入偏低。在我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支出所占比重偏低，與發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究支出占10%以上和應(yīng)用研究支出占20%以上的水平相比差距明顯。2009年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出5433億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅272億元。[6]從歷年統(tǒng)計(jì)資料看，我國基礎(chǔ)研究占研發(fā)支出的比重一直較低（徘徊在5%左右），基礎(chǔ)研究支出的增長幅度低于研發(fā)支出的增長。而基礎(chǔ)研究是新知識(shí)、新發(fā)明產(chǎn)生的源泉，是保障國家科學(xué)技術(shù)長期發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這表明我國科技發(fā)展的根基還不夠堅(jiān)實(shí)，原始創(chuàng)新能力不足。最要命的是，我國研發(fā)投入主要集中在遠(yuǎn)離生產(chǎn)的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，同時(shí)企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)推廣和升級(jí)投入嚴(yán)重不足，水平不高，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新無法形成良性循環(huán)，缺乏核心競爭力，這成為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。2009年我國大中型工業(yè)企業(yè)中有發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)為1893家，僅占4.7%；大中型工業(yè)企業(yè)共有授權(quán)發(fā)明專利14277件，大約每三家企業(yè)擁有一件。②

在投資方面，以政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略和以外國投資為主導(dǎo)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的增長模式已經(jīng)潛力不大，進(jìn)入內(nèi)涵調(diào)整階段。由于持續(xù)近20年的投資率始終保持在國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的兩倍以上，導(dǎo)致我國生產(chǎn)過剩和產(chǎn)能全面過剩的問題十分嚴(yán)重。我國雖然有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但總體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。我國目前仍有接近1/5的產(chǎn)能是落后的。截至2009年底，在煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個(gè)行業(yè)，落后產(chǎn)能占各自總產(chǎn)能的10%～25%。[7]在房地產(chǎn)領(lǐng)域，根據(jù)人口和住房建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1990年開始，全社會(huì)竣工房屋住宅面積以每年每人平均增加1平方米的速度快速增長。③到2009年底，人均住房面積已達(dá)到城市30平方米，農(nóng)村33.6平方米。[8]而日本人均住房面積只有16平方米，歐洲也不過20多平方米。也就是說，人均住房少的問題已經(jīng)基本解決了，存在的主要問題是住房擁有結(jié)構(gòu)很不平衡、空置率高、壽命短、存在投機(jī)：有的家庭有3套以上，有的卻沒有房；城市住房空置率達(dá)到20%以上；住房壽命平均只有30年左右，而發(fā)達(dá)國家往往是70年左右；現(xiàn)在我國每年住房竣工面積仍然以每年每人平均增加1平方米的速度快速增長，但發(fā)展更加不平衡，投機(jī)盛行。此外，金融業(yè)中的投機(jī)部分也存在增長過度、產(chǎn)品過剩的問題。更危險(xiǎn)的是，龐大的額外產(chǎn)能仍在建設(shè)之中，并用額外的投資“治愈”現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩，結(jié)果可能增加了以后的產(chǎn)能過剩，這是我們目前面臨的主要問題。供給不能自動(dòng)創(chuàng)造需求，并不是生產(chǎn)越多越好。生產(chǎn)過剩愈多擠占的消費(fèi)就愈多，就會(huì)形成消費(fèi)與生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性不平衡?？梢哉f，持續(xù)近20年的“三過”（固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在新的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下已經(jīng)走到了盡頭。缺乏有效監(jiān)管的固定資產(chǎn)投資增長過快不僅形成過多的中間性耗損、資源浪費(fèi)性投資惡性循環(huán)機(jī)制，而且造就了一批又一批的“豆腐渣”工程和腐敗分子，并正在形成權(quán)貴經(jīng)濟(jì)與裙帶經(jīng)濟(jì)。貨幣信貸投放過多不僅催生經(jīng)濟(jì)泡沫，而且催生物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲，市場(chǎng)投機(jī)氛圍濃厚。外貿(mào)順差過大部分源于扭曲的稅收政策與對(duì)外貿(mào)易政策，致使偷稅漏稅騙稅盛行。在“三過”持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的權(quán)力殘余結(jié)合在一起，使政府行為扭曲和市場(chǎng)行為扭曲交織在一起。這一點(diǎn)在2009年表現(xiàn)得很充分。為了降低世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，中國政府采取了財(cái)政與貨幣政策雙管齊下：一方面推出兩年4萬億元的財(cái)政刺激方案，其規(guī)模相當(dāng)于每年直接貢獻(xiàn)近7%以上的經(jīng)濟(jì)增長；另一方面新增信貸投放近9.5萬億元，超過前兩年新增信貸的總和，但是大量的政府投入?yún)s變相流入了房市和股市，進(jìn)一步吹大了業(yè)已存在的中國經(jīng)濟(jì)泡沫。因此，在低利率和資本市場(chǎng)流動(dòng)性長期過剩的情況下，中國也存在資產(chǎn)泡沫破滅導(dǎo)致巨大的財(cái)富效應(yīng)損失和信用損失，這將使通貨膨脹和通貨緊縮交替循環(huán)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢(shì)。

2.外部條件變化

（1）人口與消費(fèi)。首先，整個(gè)西方發(fā)達(dá)國家“嬰兒潮一代”（1946～1964年）消費(fèi)周期的大幅衰減，必將減少對(duì)外消費(fèi)需求，并改變對(duì)外消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)。其次，這次金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)使西方國家經(jīng)濟(jì)不景氣必將持續(xù)數(shù)年，對(duì)西方消費(fèi)的沖擊很大，影響至少延續(xù)一代人，這種情勢(shì)必將導(dǎo)致對(duì)中國進(jìn)口的大幅縮減，使我們不得不調(diào)整現(xiàn)行的增長驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略支柱之一——出口導(dǎo)向政策。最近10年來，中國生產(chǎn)一直超過消費(fèi)，發(fā)達(dá)國家家庭一直不計(jì)后果的借貸消費(fèi)了這些過剩產(chǎn)能?，F(xiàn)在，隨著發(fā)達(dá)國家家庭資產(chǎn)負(fù)債表的惡化，未來很長一段時(shí)間，發(fā)達(dá)國家家庭不得不提高儲(chǔ)蓄、減少消費(fèi)，中國和大多數(shù)國家的貿(mào)易逆差必將收窄。因此，未來數(shù)年中國將無法繼續(xù)通過巨額的貿(mào)易順差來消化過剩的產(chǎn)能。也就是說，以出口作為增長引擎的時(shí)代基本結(jié)束。

（2）技術(shù)與投資。發(fā)達(dá)國家利用金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如美國就進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中國出口技術(shù)的各項(xiàng)限制措施。與此同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)正滑入二戰(zhàn)以來的周期性低谷。技術(shù)創(chuàng)新周期的衰退使生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展放緩；美元國際地位的下降、全球化紅利的消減、世界貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，使美國通過美元籌幣稅、通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲取超額利潤的行為受到限制；伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭的拖累、金融危機(jī)的巨額援助，使美國財(cái)政赤字不斷膨脹等等，都使美國對(duì)世界的投資和進(jìn)出口進(jìn)一步下降，進(jìn)而對(duì)世界生產(chǎn)和消費(fèi)的影響力減弱，使美國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用下降。與此同時(shí)，海量游資對(duì)開放經(jīng)濟(jì)體的沖擊依然存在，這些游資都是投機(jī)性的“飛雁”資本，對(duì)沖擊國的經(jīng)濟(jì)沒有任何實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。

（3）貿(mào)易環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)正面臨著糧食、能源和金融等多重危機(jī)的挑戰(zhàn)，而中國、印度等發(fā)展中國家在經(jīng)歷了迅猛發(fā)展之后，使世界市場(chǎng)和能源面臨著重新劃分格局的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)摩擦不可避免地要升級(jí)。美國政府正在實(shí)施一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施，尤其是針對(duì)中國商品的整體性制裁。世界貿(mào)易組織（WTO）和經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）2009年9月公布：從2008年11月作出集體承諾以來，G20成員國繼續(xù)實(shí)施一系列貿(mào)易限制措施，平均每三天就有一個(gè)成員國違背無保護(hù)主義承諾。[9]2009年經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程在速度和結(jié)構(gòu)上的調(diào)整也表明了國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生不利于中國持續(xù)增長的變化。不僅發(fā)達(dá)國家而且發(fā)展中國家都發(fā)起了更多的針對(duì)中國出口的反傾銷訴訟和反傾銷報(bào)復(fù)。針對(duì)中國的反傾銷措施占世界此類措施總量的45%以上。以美國為首的中國的主要貿(mào)易伙伴在匹茨堡金融峰會(huì)上還進(jìn)一步提出了針對(duì)中國的“實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展”戰(zhàn)略方針。[10]當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機(jī)影響仍然持續(xù)，尤其是全球失業(yè)率普遍攀升（達(dá)到10%），迫使各國政府不得不以促進(jìn)就業(yè)為中心，建立以國內(nèi)發(fā)展為主導(dǎo)的政策體系，使得全球化的步伐放緩甚至出現(xiàn)倒退。很明顯，世界已經(jīng)進(jìn)入新一輪貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)期。與此同時(shí)，我國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度很高，出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的35%，僅僅依靠提高內(nèi)需根本無法消化掉這么多過剩的產(chǎn)能，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)又使我國出口按照過去的速度可持續(xù)增長變得不可能，但中國亟需再度擴(kuò)大出口，方可解決過剩產(chǎn)能。政府寄希望于通過不斷提高出口退稅率（2009年已經(jīng)提高了7次，超過8000多種商品）的短期手段，結(jié)果很可能是一場(chǎng)全球貿(mào)易保護(hù)主義危機(jī)。因此，要解決根本問題還得另辟蹊徑，必須壓縮產(chǎn)能過剩，改善供給結(jié)構(gòu)，平衡收入結(jié)構(gòu)性失衡。

可以說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)還很脆弱，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)和國際的不利因素相互影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度增大。

二、我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策選擇

根據(jù)上述分析，我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須汲取世界發(fā)展方式的歷史教訓(xùn)，針對(duì)內(nèi)外部基本條件的變化，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，適時(shí)調(diào)整發(fā)展方式，按照以人為本的思想，從扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大扶外資的理念轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶弱扶貧扶小扶新，尋求國家和市場(chǎng)的相互補(bǔ)充與平衡，尋求政府、企業(yè)和居民之間的平衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的過度追求，改變經(jīng)濟(jì)資源配置方式，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力，全面提高自主發(fā)展能力。

1.轉(zhuǎn)變?nèi)丝?、收入與分配政策

轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡咧攸c(diǎn)要解決失業(yè)、老齡化和人口結(jié)構(gòu)分化三大問題，其中扶持中小企業(yè)發(fā)展，有利于降低失業(yè)率。轉(zhuǎn)變收入消費(fèi)政策，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)收入與消費(fèi)分層的研究，核心是調(diào)節(jié)資源分配和收入分配失衡，解決人民群眾關(guān)心的收入分配機(jī)制性問題、壟斷性問題、向資本傾斜問題，通過政策轉(zhuǎn)變提高低收入階層消費(fèi)能力，尤其是農(nóng)村人口的消費(fèi)能力。根據(jù)2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)中的資源分配格局是：農(nóng)村7.1288億人，占總?cè)丝诘?3.4%，從固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)、金融、收入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的資源總體占有率上看，農(nóng)村占總量的不到15%，二元結(jié)構(gòu)不是解決了，而是惡化了。此外，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要依靠工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差從農(nóng)業(yè)獲取工業(yè)化的建設(shè)資金。1992年建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，除了價(jià)格剪刀差，還通過廉價(jià)土地和廉價(jià)勞動(dòng)力從農(nóng)村和農(nóng)民身上獲得城市化的建設(shè)資金。社會(huì)資源配置的城市與工業(yè)主導(dǎo)，使得農(nóng)村的土地、資源、資金、人才源源不斷地流向城市。這種格局不調(diào)整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就難以實(shí)現(xiàn)，分配差距、發(fā)展差距和收入差距必然會(huì)越來越大，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)也就成為一句空話。

對(duì)于內(nèi)需增長，國家提出由目前政策刺激型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡灾餍驮鲩L，但當(dāng)前政府、企業(yè)、居民三者之間收入分配失衡，居民收入所占的份額過低，制約著居民消費(fèi)能力的提高。我國消費(fèi)率從1997年的59%下降到2007年的48.8%，居民消費(fèi)也從1997年的45.3%下降到2007年的36.7%，居民收入所占比重從1988年最高占70.5%下降到2007年占59.1%，同時(shí)政府分配占比則提高了近6個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)占比提高了3個(gè)百分點(diǎn)。特別是勞資關(guān)系更多向資本傾斜。我國居民勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，在1983年達(dá)到56.5%的峰值后就持續(xù)下降，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。而從1978年到2005年，與勞動(dòng)報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對(duì)比的，是資本報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。[11]這種利潤侵蝕工資的現(xiàn)象，不僅不利于縮小收入差距，而且影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，更不利于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。在調(diào)節(jié)行業(yè)、階層收入差距方面，國家目前的政策是提高農(nóng)村老人、企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象的待遇水平，提高中低收入者收入水平，在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位落實(shí)績效工資的政策。這些措施很重要，但顯然沒有解決人民群眾關(guān)心的收入分配機(jī)制性問題、壟斷性問題及向資本傾斜的問題。在稅收調(diào)節(jié)方面，目前稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等調(diào)節(jié)收入差距的稅種比重過小或未開征，稅收沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的功能。在社會(huì)保障方面，社保費(fèi)存于社?；饌€(gè)人賬戶，按照工資收入的一定比例由企業(yè)和個(gè)人繳納；工資低，個(gè)人享受的社保額度就少，工資高，社保費(fèi)也高，這無疑使得收入差距再一次拉大。因此，關(guān)鍵是要解決收入分配的三大失衡問題，即政府、企業(yè)與居民收入分配之間的失衡，壟斷行業(yè)與一般行業(yè)收入分配之間的失衡，政府官員階層、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、食利者階層與一般工作者收入分配之間的失衡；要理順政府、企業(yè)、居民之間及資本家（企業(yè)主）、管理者與勞動(dòng)者之間的分配關(guān)系；要通過收入分配改革，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

2.轉(zhuǎn)變科技與教育政策

過去30年，我國成功創(chuàng)造了以“中國制造”來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的模式，而未來中國要通過“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”來建立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就必須轉(zhuǎn)變科技和教育政策。為此，我國提出大力發(fā)展科技和教育，先后制定了《科技中長期發(fā)展規(guī)劃》、《人才中長期發(fā)展規(guī)劃》和《教育中長期發(fā)展規(guī)劃》，全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。但是，這些規(guī)劃還需要各級(jí)政府和科技界教育界加以落實(shí)，真正使目前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口與科技因素得到根本性、全局性的突破。首先是轉(zhuǎn)變教育政策，關(guān)鍵在于解決目前的應(yīng)試教育模式以及相關(guān)制度機(jī)制，要從小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)三個(gè)層次整體考慮、系統(tǒng)改革。因?yàn)閼?yīng)試教育體制機(jī)制是制約我國創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性、全局性根源。同時(shí)要解決政府的錯(cuò)位、越位和缺位問題，把該管的經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量保障監(jiān)督和公平透明辦學(xué)管好，把不該管的人事、薪酬、項(xiàng)目、招生考試等還給學(xué)校，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。其次是轉(zhuǎn)變科技政策，一方面要改變科技研發(fā)投入模式，另一方面要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研良性互動(dòng)發(fā)展。比如通過官產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再比如用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。再次是推進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。這需要政府在財(cái)稅政策上給予扶持，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上給予保障。

3.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、投資、消費(fèi)與外貿(mào)政策

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)政策關(guān)鍵是解決好產(chǎn)能過剩與生產(chǎn)過剩、能源消耗與資源消耗過高的問題。轉(zhuǎn)變投資政策關(guān)鍵是政府財(cái)政投入從生產(chǎn)領(lǐng)域向民生公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，政府的生產(chǎn)性投資由國有企業(yè)和國有控股企業(yè)完成，引導(dǎo)民間投資向創(chuàng)新、環(huán)保、綠色領(lǐng)域發(fā)展。轉(zhuǎn)變外資與對(duì)外貿(mào)易政策，一方面，我國吸引外資政策在新的國內(nèi)外條件下需要與時(shí)俱進(jìn)，要改革利用外資中給予外資的各種超國民待遇；另一方面，要研究世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后各國消費(fèi)的變化趨勢(shì)尤其是各國貿(mào)易政策的變化，及時(shí)調(diào)整出口生產(chǎn)，調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策。

在宏觀經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)要改政府扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大扶外資為扶弱扶貧扶小扶新，尤其要改革財(cái)政包干制度，廢除外資企業(yè)超國民待遇，防止生產(chǎn)過剩的惡性循環(huán)。一段時(shí)間以來，我國總供給在不恰當(dāng)?shù)恼呒?lì)下，一方面造成地方政府、國有企業(yè)和國有銀行的投資與擴(kuò)張沖動(dòng)，形成低水平重復(fù)建設(shè)、低質(zhì)量國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和大規(guī)模的政績工程，形成部分行業(yè)投資與生產(chǎn)嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有控制制高點(diǎn)的戰(zhàn)略能力；另一方面內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)矛盾突出，引進(jìn)外資與巨額外匯儲(chǔ)備并行，資產(chǎn)價(jià)格膨脹與失業(yè)率高并存。同時(shí)，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，一方面是流動(dòng)性過剩和金融市場(chǎng)推進(jìn)很快，部分金融產(chǎn)品存在過剩問題，金融投機(jī)氛圍很濃；另一方面是中小企業(yè)和農(nóng)民的有效貸款需求得不到滿足，相關(guān)金融產(chǎn)品短缺，尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展一直沒有大的突破。

在中觀和微觀政策上，目前國家促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施，事實(shí)上沒有扭轉(zhuǎn)扭曲的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。比如：汽車以舊換新的單車補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)提高到5000～18000元，事實(shí)上鼓勵(lì)了汽車產(chǎn)業(yè)已過剩產(chǎn)能的繼續(xù)發(fā)展，也不符合我國交通發(fā)展、節(jié)能減排和環(huán)境可持續(xù)的整體國情。這些不恰當(dāng)?shù)亩唐诖碳ふ哌M(jìn)一步加重了產(chǎn)業(yè)扭曲和市場(chǎng)變態(tài)發(fā)展。所以，必須調(diào)整宏觀、中觀和微觀政策的激勵(lì)與約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，重點(diǎn)防控各級(jí)政府、國有企業(yè)、國有銀行和民營大企業(yè)的投資沖動(dòng)，從鼓勵(lì)擴(kuò)張向嚴(yán)控投機(jī)、嚴(yán)控產(chǎn)能過剩和鼓勵(lì)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)防控資產(chǎn)價(jià)格膨脹破滅可能形成的巨額呆壞賬的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)調(diào)控總供給與總需求的平衡和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；重點(diǎn)扶持小企業(yè)發(fā)展，提高弱勢(shì)群體就業(yè)率和貧困人口群體的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等投入，增強(qiáng)其自生能力。

4.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系

“十二五”期間，我國提出將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，提出“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”的思路，還提出了要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路和“四個(gè)必須堅(jiān)持和六個(gè)結(jié)合起來”[12]的轉(zhuǎn)變方針。為了貫徹這些方針，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，這是必要前提。因?yàn)橛惺裁礃拥陌l(fā)展理念，就選擇什么樣的發(fā)展道路和發(fā)展方式。要改變政府扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)變以政府投資和外國投資為主導(dǎo)的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”的發(fā)展模式，要擯棄片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出而不計(jì)資源環(huán)境成本投入的做法等等，都需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。比如：人民及其組織自己能解決的就沒有必要強(qiáng)行推向市場(chǎng)，也不需要政府過度干預(yù)；政府實(shí)行扶弱不壓強(qiáng)的政策導(dǎo)向，加大對(duì)貧弱階層的就業(yè)扶持，加大對(duì)科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入和政策扶持，加大對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的治理。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變最終都要靠具體的人去完成，尤其是各級(jí)政府和各行各業(yè)的負(fù)責(zé)人。在我國，由于政績業(yè)績考核體系的指揮棒牽引，一段時(shí)間以來，數(shù)量、產(chǎn)值和速度成為政府及國有企業(yè)追求的主要目標(biāo)，數(shù)量型增長方式一度成為主導(dǎo)，致使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低、效益差和結(jié)構(gòu)失衡。因此，改革各級(jí)政府和各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作“指揮棒”——政績業(yè)績考核評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系至關(guān)重要，其中特別要處理好定量考核指標(biāo)體系與發(fā)展導(dǎo)向之間的關(guān)系。為此，至少要進(jìn)行四方面的轉(zhuǎn)變：一是從過去側(cè)重于考核物質(zhì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核以人為本指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)，如就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等；二是從過去側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)和政治穩(wěn)定數(shù)量指標(biāo)，轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟(jì)與政治、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)，政府、企業(yè)與居民的平衡發(fā)展指標(biāo)及社會(huì)和諧指標(biāo)；三是從近期利益指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重考核長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，如企業(yè)與公民的創(chuàng)新能力等；四是由側(cè)重于上級(jí)考核轉(zhuǎn)向注重民意考核，如公眾的滿意度、社會(huì)的公平度、弱勢(shì)群體是否得到有效服務(wù)等。只有真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5.政策措施有效實(shí)施是保障

任何好的理念和政策，如果沒有被有效實(shí)施，都將淪為一句空話。比如嚴(yán)格控制高污染、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的政策，如果在信貸、環(huán)保、稅收等措施上沒有落實(shí)，就難以得到整體改變。最近，安徽固鎮(zhèn)縣6名環(huán)保干部檢查污染企業(yè)被指影響招商并被停職[13]就是佐證。再比如資源、機(jī)會(huì)和資本的扶優(yōu)扶強(qiáng)扶大的政策導(dǎo)向不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變，內(nèi)需不足和收入分配差距過大的現(xiàn)狀就不可能有所扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展的愿望也只能是一句空話。還比如進(jìn)一步深化金融體制改革，增強(qiáng)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，防止金融成為資產(chǎn)價(jià)格上漲和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)泡沫增長的推手，如果不對(duì)投機(jī)性金融市場(chǎng)和國內(nèi)外投機(jī)性資本進(jìn)行有效管控，金融自我循環(huán)、自我服務(wù)的傾向就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)也就不可能成為金融的核心功能，而且實(shí)體經(jīng)濟(jì)也必然金融化、投機(jī)化。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是市場(chǎng)公平和社會(huì)公正的發(fā)展。不公平的市場(chǎng)和不公正的社會(huì)只會(huì)給人民帶來深深的挫折感和被剝奪感。自1995年以來，歷屆中國政府改變粗放增長模式的努力都由于政策被扭曲、組織上無保障、措施無法有效落實(shí)而淪為空談。因此，防控政府官員和企業(yè)家對(duì)發(fā)展政策的扭曲，扶民扶弱扶小扶新，為普通民眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供寬廣的市場(chǎng)空間和有力的政策后援，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最需要給力的兩個(gè)方面。

注釋：

①一般把65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%作為人口年齡結(jié)構(gòu)老齡型的指標(biāo)。

②參見國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、國防科技工業(yè)局第二次全國科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）資源清查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（2010-11-22）。

③根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)雜志社所編《改革開放30年統(tǒng)計(jì)資料匯編：數(shù)字中國三十年》（2008年12月）一書第45頁人口數(shù)據(jù)和第60頁住宅數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

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責(zé)任編輯：林英澤

Abstract：The socialist market economy needs the development of market fairness and social fairness.The unfair market and unfair society can only bring the people with the feeling of being frustrated and deprived.Since the year 1995,any efforts on changing the extensive pattern of growth by all previous Chinese governments has been empty promise because of the distorted policy,the lack of organizational guarantee and the not implemented countermeasures.So,preventing the policy distortion,giving support to whom needs the help,providing more opportunities of employment and entrepreneurship for common people in terms of market space and policy support is what we should give priority to for transforming the pattern of economic development.

Key words：pattern of economic development；internal and external condition；policy choice；route for transformationhuman resources development

The Change of the Internal and External Condition for the Change of Development Pattern in China and the Policy Choice

LIN Guang-bin
（Central University of Finance and Economics，Beijing100081，China）

F120.4

A

1007－8266（2011）02－0052－06

林光彬（1973-），男，陜西省綏德縣人，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副研究員，博士，主要研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)理論、中國經(jīng)濟(jì)問題等。