有效治理“兩極分化”加劇的理性思考與政策建議

李炳炎

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004）

有效治理“兩極分化”加劇的理性思考與政策建議

李炳炎

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210004）

我國現(xiàn)階段出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象有多種原因，治理兩極分化勢在必行。第一，趁目前制定“十二五”規(guī)劃的有利時機，確立具有約束力的基本預期目標：“十二五”期間基尼系數降到0.45以下，2020年降到0.4以下。第二，恢復公有制經濟在國民經濟中的主體地位。第三，將國民經濟中積累與消費的比例關系恢復到25%：75%，從財力上保證擴大內需，使群眾生活消費水平有大幅度提高。第四，改變政府支出結構，大力提高居民消費率。第五，徹底改革初次分配機制，大幅度增加勞動報酬的比重，推行企業(yè)凈收入分成制，切好國家、企業(yè)、個人三部分“蛋糕”。

兩極分化；有效制止；理性思考

一、鄧小平同志關于兩極分化的預言

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質和目標。鄧小平指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，[1]“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕”。[2]鄧小平同志退休之后，仍然關注黨和國家的前途，思考改革開放和現(xiàn)代化建設中出現(xiàn)的新情況、新問題。其中，分配問題是他晚年思考與關注的一個重要問題。從1990年4月到1993年9月，在不同場合發(fā)表的談話中，他談及和著重談及分配問題就達六次之多。鄧小平在晚年關于分配問題的六次談話中，都尖銳地提出了在改革開放進程中出現(xiàn)的貧富懸殊、兩極分化問題。特別是1993年9月他在關于分配問題見于記載的最后一次談話中，非常坦誠而語重心長地指出：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)?！彼€說：“少部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！?/p>

鄧小平在改革開放中始終要求堅持社會主義的兩個根本原則，這就是公有制的主體地位和共同富裕。他曾設想到了20世紀末達到小康水平的時候，就應該把共同富裕的問題提上日程。但后來的發(fā)展并非像原來設想的那樣。1990年12月24日，鄧小平在同幾位中央負責同志談話時說：“社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西?！彼€說：“中國搞資本主義行不通，只有搞社會主義，實現(xiàn)共同富裕，社會才能穩(wěn)定，才能發(fā)展。社會主義的一個含義就是共同富裕。”

1992年12月，他在上海休息期間，專門和身邊工作人員談到：“中國發(fā)展到一定的程度后，一定要考慮分配問題。也就是說，要考慮落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的差距問題。不同地區(qū)總會有一定的差距。這種差距太小不行，太大也不行。如果僅僅是少數人富有，那就會落到資本主義去了。要研究提出分配這個問題和它的意義。到本世紀末就應該考慮這個問題了。我們的政策應該是既不能鼓勵懶漢，又不能造成打‘內仗’?！彼匾庖蠊ぷ魅藛T把這段話記錄下來，并送給中央領導同志參閱，由此可見他對分配問題是何等重視。

鄧小平在指出兩極分化這一現(xiàn)象出現(xiàn)的同時，就明確指出如果不加以有效制止將會導致的嚴重后果。他在1990年7月視察國家奧林匹克體育中心場館時曾尖銳地指出：“我們實行改革開放，這是怎樣搞社會主義的問題。作為制度來說，沒有社會主義這個前提，改革開放就會走向資本主義，比如說兩極分化。中國有十一億人口，如果十分之一富裕，就是一億多人富裕，相應地有九億多人擺脫不了貧困，就不能不革命?。【艃|多人就要革命。所以，中國只能搞社會主義，不能搞兩極分化。”這是他從必須堅持社會主義的角度指明了兩極分化的嚴重后果，警示是十分深刻而有現(xiàn)實意義的。[3]

二、關于兩極分化的理論分析

兩極分化概念最早是馬克思在分析資本主義積累的絕對的、一般的規(guī)律及其之后的原始積累時提出的。馬克思分析的兩極分化，是指“在一極是財富的積累，同時在另一極，即把自己的產品作為資本來生產的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”，[4]而“這種兩極分化，造成資本主義生產的基本條件”。

1.從質的方面看

兩極分化表現(xiàn)了富有者對貧窮者勞動的無償占有，體現(xiàn)了富有者和貧窮者之間在分配關系上的對立和根本利益上的矛盾。兩極分化作為一種經濟和社會現(xiàn)象的存在，從根本上講是勞動依附于資本權力的結果，以及基于資本權力之上的政治或經濟權力對剩余勞動無償占有的結果。在資本雇傭勞動制度下，市場的自發(fā)性調節(jié)和收入分配機制的不健全，會導致收入分配規(guī)則和收入分配形式的扭曲，富者會越來越富，貧者會越來越貧，兩極分化也就是一個自然的現(xiàn)象。

2.從量的方面看

兩極分化反映了貧富之間的巨大差距。衡量收入差距比較具有參考性的指標是基尼系數和五等分判斷法?；嵯禂悼梢苑从呈杖氩罹嗟某潭龋渲?.5～0.55為低度兩極分化，0.55～0.6為中度兩極分化，0.6以上為高度兩極分化。五等分比差法則可以在一定程度上反映出高低收入層分別占有收入的比重和富有者與貧窮者在社會中的比例及構成，其中20%最高收入戶的相對份額為50%～ 55%，40%最低收入戶的相對份額為10%～13%，則為低度兩極分化；20%最高收入戶的相對份額為55%～60%，40%最低收入戶的相對份額為7%～ 10%，則為中度兩極分化；20%最高收入戶的相對份額為60%以上，40%最低收入戶的相對份額為7%以下，則出現(xiàn)了高度兩極分化。[5]并不是所有的貧富差距都是兩極分化，如果貧富差距較小或分化程度較輕，或者貧者和富者沒有在數量上達到一定的比重，即使是收入分配不公平，也不能說已經出現(xiàn)了兩極分化。

3.從發(fā)展趨向來看

收入差距擴大不僅表現(xiàn)為收入差距的現(xiàn)狀，而且更重要的表現(xiàn)為收入差距發(fā)展趨勢，是一個動態(tài)概念，它反映的是一個過程；而兩極分化主要反映收入差距擴大的一種嚴重狀態(tài)。由于收入差距在某個范圍內擴大時并不引起兩極分化，而只有達到極端嚴重程度時才發(fā)生兩極分化。通過對我國轉型期城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內部、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間居民收入分配差距的實證分析可以看出，經過三十多年的改革開放，我國居民的收入分配已經出現(xiàn)了較大的貧富差距，并且還可能進一步惡化，這些都意味著我國的收入分配不公已經達到了比較嚴重的程度，且這一發(fā)展趨勢至今并沒有得到遏制。據國家統(tǒng)計局調查，2010年一季度，國內高低收入組的收入差距有所擴大。最高10%收入組人均月可支配收入為8880元，同比增長15.7%；最低10%收入組人均月可支配收入為755元，同比增長7.6%；高低收入組之比為11.8：1，比2009年同季度的10.9：1有所擴大。

三、我國兩極分化業(yè)已出現(xiàn)的實證分析

溫家寶總理2010年2月4日在省部級主要領導干部專題研討班上講話時指出：“當前，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續(xù)擴大，必將成為影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患”。[6]因此，客觀而深入地研究當前我國出現(xiàn)的收入分配領域兩極分化的嚴重性、產生原因以及治理對策，是無法回避的戰(zhàn)略性問題。馬克思所分析的兩極分化，是資本主義兩極分化，他深刻揭示了依靠生產資料的私人占有制對收入進行兩極化分配，是資本主義生產方式存在和發(fā)展的必要條件，正是資本主義兩極分化的產生和發(fā)展，塑造出了兩個對立的階級。社會主義生產方式與兩極分化無緣，我國社會主義基本經濟制度下根本不應出現(xiàn)兩極分化。但事實卻無情地打破了人們既有的觀念，原因何在？

國內有學者將兩極分化區(qū)分為靜態(tài)意義上的兩極分化（即在社會發(fā)展的某個時點或某個歷史時期人們對社會財富的占有已經形成了兩個極端，富的人非常富，窮的人則非常窮）和動態(tài)意義上的兩極分化（它是一個貧富分化的過程，即通常所說的“窮者越窮，富者越富”），指出“兩極分化在本質上代表一種收入或財富差別程度極大的分配狀況”，并提出兩極分化評判的標準。靜態(tài)的兩極分化可以通過基尼系數來評判，不過，使用基尼系數時要特別注意考慮本國的國情：我國中間收入階層的人口比重較小，而中低收入階層的人口比重較大，中間階層內部與中低收入階層內部的收入差距較??；人口與就業(yè)的壓力大，社會保障制度不健全，低收入階層的絕對收入過低，國民對收入差距過大狀況的心理承受能力以及公有制占主導地位的經濟體制等因素，因而不能完全接受西方的標準，……如果西方將基尼系數等于0.5作為兩極分化界限的話，那我國的評判標準至少應當低于0.5。動態(tài)的兩極分化可以用“社會上已經產生了兩個具有相當規(guī)模的‘極端’階層，而且富裕的那個階層所占社會總財富（收入）的比重在擴大，而貧窮的那個階層所占社會總財富（收入）的比重在減少”作為標準，這實際上等于說富裕階層的財富（收入）增長速度要比貧窮階層更快，……從我國目前貧富階層占總人口的比例來看，選擇十分法與二十分法都是可以接受的。若采用這個判斷標準，也可以得出中國目前出現(xiàn)兩極分化的結論。

1.基尼系數持續(xù)攀高，居民收入集中化程度急劇增大

（1）基尼系數持續(xù)上升，已連續(xù)10年超過了國際警戒線。自改革開放以來，我國基尼系數變化巨大，1978年為0.18，1981年為0.29（此前被國際上認為是全球分配最公平的國家），[7]2000年達到0.417，[8]超出國際公認的0.4的警戒線，此后一直居高不下，2005年為0.458，[9]2008年為0.469，[10]近兩年持續(xù)攀升，實際已超過了0.5，[11]超過世界所有發(fā)達國家和包括印度在內的所有周邊國家?；嵯禂档难杆僭龃螅砻魑覈用袷杖敕峙洳罹喑尸F(xiàn)加速擴大趨勢。我國學者應用基尼系數對我國的收入不平等程度已進行了大量研究，雖然由于應用數據及計算方法的不同而導致計算有很多不同的結果，但基尼系數在不斷上升并且已經進入世界收入差距較高的國家行列已是一個共同的結論。（2）財富集中度急劇上升。20世紀50～60年代，我國最高收入的20%人口在全部收入中的占比約為36%～37%，最低收入的20%人口約占7%～8%。到1995年，最富裕的20%家庭的收入占全部收入的比例達47.5%，而收入最低的20%家庭的收入占全部收入的比例則僅為5.5%，最上層20%家庭收入是最下層20%家庭收入的8.49倍。到1997年，最富裕的20%家庭的收入占全部收入的比例上升到50.4%，而收入最低的20%家庭的收入占全部收入的比例則下降到4.06%，最富裕的20%家庭與收入最低的20%家庭的收入之比達到12.41：1。[12]2005年中國占總人口20%的最貧困人口占總收入或總消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占總收入或總消費的份額高達50%。[13]另外，從1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從7.3倍上升到23倍。[14]最新的世界銀行報告指出，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。[15]

《2010胡潤財富報告》指出，截至2009年底，除港、澳、臺外，全國31個省市區(qū)中，資產超過千萬元的富豪達到87.5萬位，相比上年增加6.1%，其中資產超過億元的富豪為5.5萬位，較上年增加7.8%；資產超過10億元的富豪有1900位，超過百億元的富豪有140位。而當前我國低收入群體的規(guī)模仍然很大。著名經濟學家張卓元指出：“按照新的貧困標準，目前我國還有4000多萬沒有脫貧的人，如果按照世界銀行1.25美元一天的貧困標準線計算，還有一億多人屬于貧困人口。低收入群體的收入、消費水平太低，已經成為共同富裕的主要短板”。[16]我國財富聚集在少數人手中，全社會形成了一個財富分配的金字塔形結構，中國的財富集中度甚至遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家。[17]

2.城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大

（1）城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷加大。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民純收入都呈現(xiàn)出增長的趨勢，但我國城鄉(xiāng)居民收入差距卻大致上經歷了“縮小—擴大—再擴大”三個階段。在第一個階段（1978～1984年），城鄉(xiāng)收入水平迅速提高，增幅顯著上升，但城鄉(xiāng)居民人均收入相對差距由1978年的2.65：1逐步縮小為1984年的1.83：1，縮小近30%；在第二個階段（1985～ 1991年），城鄉(xiāng)居民人均收入水平繼續(xù)提高，但城鄉(xiāng)人均收入差距進一步拉大，城鄉(xiāng)人均收入比由1985年的1.86倍擴大到1991年的2.4倍，差距拉大了22.5%；第三個階段（1992～2009年），城鄉(xiāng)居民人均收入都繼續(xù)迅速提高，但二者的絕對收入迅速拉開，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差距由1992年的1243元上升到2009年的12022元，同時相對收入差距進一步擴大，城鄉(xiāng)居民人均收入（名義收入）比也由1992年的2.59：1上升到2009年的3.33：1，實際收入（加上社會福利）比則為6：1，[18]農村市場小，農民消費水平低。（2）城鄉(xiāng)內部收入差距也在不斷擴大。自20世紀90年代以來，無論城市或農村的基尼系數都增長很快，都呈現(xiàn)出繼續(xù)上升的趨勢，并且農村居民基尼系數都高于同期的城鎮(zhèn)居民基尼系數。1986年以后，農村基尼系數迅速上升，城市基尼系數總體上也呈逐期迅速上升的態(tài)勢，其中在1991～1994年和1997～2000年兩個階段增長最為迅速。這表明，在城鄉(xiāng)差距不斷擴大的同時，城市居民收入差距和農村居民收入差距也各自呈現(xiàn)加速擴大的趨勢。

3.區(qū)域收入差距繼續(xù)擴大

（1）不同地區(qū)之間的收入差距過于懸殊。不同地區(qū)之間的收入分配差距主要表現(xiàn)在東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間差距的擴大上，改革開放和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使東部地區(qū)憑借區(qū)域優(yōu)勢以及相對較好的經濟基礎取得了經濟發(fā)展的巨大成就，也由此拉大了東部與中西部之間、沿海省市與內陸地區(qū)之間的收入差距。從2000年到2003年，西部與東部地區(qū)人均國內生產總值的差距已由7458元擴大到9250元，國內生產總值增長率的差距也由2.54%擴大到8.39%。盡管實行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但東部地區(qū)占全國經濟總量的比重仍不斷提高，無論是城市還是農村，我國中西部與東部沿海地區(qū)的收入差距都呈擴大趨勢，但中西部之間的相對差距比較穩(wěn)定。根據統(tǒng)計資料，1978～2008年，東、中、西部地區(qū)居民人均收入絕對差距和相對差距都不斷擴大。1978年，東、中、西部地區(qū)人均收入分別為214.3元、184.6元、165.7元，東、中、西部地區(qū)人均收入之比為1.37：1.18：1，標準差僅為23.5，變異系數為0.13。到1990年，東部和中部地區(qū)人均收入分別為西部地區(qū)的1.63倍和1.13倍，標準差增加到84.33，變異系數也提高到0.174。20世紀90年代后，盡管中西部地區(qū)居民人均收入的絕對額也出現(xiàn)較快增長，但與東部地區(qū)相比，地區(qū)收入的相對差距仍在不斷擴大。到2000年，東、中、西部地區(qū)人均收入之比為2.42：1.2：1，變異系數由1978年的0.13上升到2001年的0.306。從直接的倍率比較看，東部地區(qū)居民人均收入提高最快，1978年是西部的1.37倍、中部的1.16倍，2001年增至為西部的2.57倍、中部的2.15倍。[19]截至目前，從經濟總量來看，東部地區(qū)人均國內生產總值是西部地區(qū)的3.2倍，從人均收入水平來看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入都是西部地區(qū)的2.33倍。[20]此外，從基本公共服務水平看，東西部地區(qū)差距也很大。如西部地區(qū)參加社會養(yǎng)老保險的人數不到5%，僅為東部的1/10。（2）省際之間收入兩極分化現(xiàn)象明顯。在不同省份之間，由于自然條件、資源、交通、歷史以及政策等因素差異，導致生產力水平和收益分配存在著很大差距，極化效應比較明顯。歷年統(tǒng)計資料表明，改革開放以來，我國省際之間城鎮(zhèn)居民收入的絕對差距呈快速上升趨勢，相對差距總體上也呈擴大趨勢。以上海、山東、江西、甘肅四省為例，城鎮(zhèn)居民可支配收入最高的上海與最低的甘肅之間的差距，已從2003年的10倍擴大到2006年的14倍之多，城鎮(zhèn)居民年收入人均差額為8000多元。根據統(tǒng)計資料，2005年我國人均收入最高的5個省市是最低的5個省份的2倍以上，而且增長速度還快于收入低的省份。從農村居民純收入來看，隨著經濟的持續(xù)快速增長，盡管農村居民人均純收入最低地區(qū)的基數在不斷增大，但最高地區(qū)與最低地區(qū)的比率仍在不斷增加，雖然進入20世紀90年代末期后有所下降，但2005年仍達到了4.8。1978年，農村居民人均純收入最高省區(qū)（上海）和最低省區(qū)（甘肅）的收入之比為2.78，到2008年這一比值擴大到了4.2（非常巧合的是，2008年，農村居民人均純收入最高和最低的仍然是上海和甘肅）。[21]

4.行業(yè)收入差距迅速拉大

（1）不同行業(yè)之間的收入差距，特別是壟斷行業(yè)與低收入行業(yè)間的收入差距兩極分化現(xiàn)象極為嚴重。根據國家統(tǒng)計局的數據，按細行業(yè)分組，2000年工資最高的是交通運輸、倉儲及航空運輸業(yè)和郵電通信業(yè)，最低的是采掘業(yè)當中的木材及竹材采運業(yè)，二者相差4.71倍；2004年工資最高的是金融業(yè)當中的證券業(yè)，最低的是農、林、牧、漁業(yè)當中的林業(yè)，二者相差7.52倍，在4年中行業(yè)收入差距擴大了1.6倍。[22]而目前，中國工資最高的證券業(yè)是全國平均水平的5.9倍，最高與最低行業(yè)平均工資之比達到11：1；職工年平均工資最高的其他兩個行業(yè)中，除證券之外的其他金融業(yè)人均8.767萬元，是全國平均水平的3.1倍；航空業(yè)人均7.58萬元，是全國平均水平的2.6倍；而電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)國企職工不足全國職工總數的8%，職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5～10倍之間。據估算，這些行業(yè)的工資和工資外收入總額相當于全國職工工資總額的55%。按國家發(fā)展和改革委員會編寫的《中國居民收入分配年度報告（2007）》中所列舉的18個行政性壟斷行業(yè)的工資總額推算，以2007年行業(yè)平均工資為基數，節(jié)省下來的工資基金可以多容納700萬人就業(yè)。如果把行業(yè)差距縮小到多數市場經濟國家合理的差距，達到最低與最高比為1：2左右，節(jié)省下來的工資基金可以多容納900萬人就業(yè)。[23[24]以少數大型民營企業(yè)為例，高層管理人員年薪與普通職工平均工資的差距高達幾十倍、上百倍甚至幾百倍之巨。2006年平安保險公司的董事長、總經理、副總經理稅后總收入分別高達1338萬元、1115萬元、1710萬元之多。[25]近年來，由于國有企業(yè)普遍推行高額年薪制，其高層管理人員與廣大職工之間的收入差距正以合法方式迅速擴大。據《中國企業(yè)家價值報告》2007年5月28日公布的數據，2006年在上市公司中，902家國有企業(yè)薪酬最高的高管平均年薪34.4887萬元，而463家民營企業(yè)的這一數字為31.6803萬元，超過普通職工平均工資30倍以上。2009年發(fā)生職工罷工和流血事件的通化鋼鐵集團，其高管年薪300萬元，而不少工人每月工資僅300元，若考慮灰色收入和特權待遇，二者收入將更為懸殊。目前，我國有央企155家，其管理層年薪動輒數十萬元、數百萬元甚至上千萬元，而大多數員工月工資僅一兩千元，差距懸殊。如此巨大的收入差距，不僅嚴重脫離我國國情和違背共同富裕的根本原則，而且有違公平。

四、治理兩極分化的可行性對策與措施

我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，是由多種因素綜合作用產生的結果。治理兩極分化勢在必行，但卻是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，必須耗費很長時間。筆者在這里只是提出幾項關鍵性的應急處理對策和措施，希望能收到及時而有效地制止兩極分化繼續(xù)深化、擴大的顯效。

1.趁目前從中央到地方正在制定“十二五”規(guī)劃的有利時機，確立具有約束力的基本預期目標

即“十二五”期間基尼系數降到0.45以下，到2020年降到0.4以下?！笆濉逼陂g勞動報酬占初次分配的比重年增長高于5%，2020年達到50%左右。確保財政支出每年用于民生福利的部分高于當年財政收入增長幅度5%左右。將這些目標指標列入“十二五”規(guī)劃，作為考核各級政府政績的依據。爭取用10年左右實現(xiàn)收入分配合理化。

2.將調整所有制結構的目標任務列為轉變經濟發(fā)展方式的重要內容

調整的目標是：將目前私營經濟在國民經濟中已占主體地位的格局（據第二次經濟普查數據，2008年，二三產業(yè)中公有與私有經濟的比重為企業(yè)資產32.8%：67.2%，企業(yè)實收資本 36.4%：63.6%；從業(yè)人員12.3%：87.7%），總體上看已達四六開，應調整為六四開；用5年時間對國有企業(yè)改革進行清理（“回頭看”），力爭收回流失國有資產的60%左右，用于壯大發(fā)展國有經濟；用10年時間恢復公有制經濟在國民經濟中的主體地位，即占60%左右，同時控制非公經濟增長的速度與規(guī)模，使之從主體地位退居輔體地位（在國民經濟總量中低于50%）。

3.調整國民經濟中積累與消費的比例關系

廢除“高速度、高指標”，即廢除用國內生產總值增速作為各級政府政績的考核指標，恢復陳云同志主張的“一要吃飯，二要建設”，量力而行搞基本建設。用10年時間將積累與消費的比例調整恢復到25%：75%，從財力上保證擴大內需，使群眾生活消費水平有大幅度提高。

4.改變政府支出結構，大力提高居民消費率

在前一段時間我國實行依靠投資拉動型的經濟增長方式下，國民收入分配向資本傾斜，勞動者收入被壓到盡可能低的水平。低工資下的低廉勞動力成本成為吸引外資和擴大出口貿易的巨大力量，帶來了國內生產總值連續(xù)30年的高速增長。但我國居民的消費率卻從1978年的48.8%下降到2008年的35.3%，下降了13.5%，大大低于美國的70.1%和印度的54.7%。我國居民消費率的持續(xù)下降，表明經濟快速增長并沒有使廣大居民的生活改善，即他們沒有分享到改革開放的利益。

我國投資與消費的嚴重失衡，一方面使居民處于低消費狀態(tài)，另一方面導致嚴重的產能過剩。據統(tǒng)計，2006年國務院將10個行業(yè)列為產能過剩行業(yè)，2009年8月達到19個，2009年三季度在國家統(tǒng)計局監(jiān)測的24個行業(yè)中，有21個行業(yè)存在不同程度的產能過剩。更為嚴重的是，產能過剩不僅發(fā)生在傳統(tǒng)行業(yè)，而且如風能、多晶硅等新興行業(yè)也出現(xiàn)了產能過剩。這就要求我國必須通過增加消費實現(xiàn)投資與消費對經濟發(fā)展的協(xié)調拉動，增加消費就成為后危機時代中國經濟增長的新引擎。增加消費，首先取決于經濟增長，但在后危機時代，當經濟增長難以有大幅提升時，決定居民消費增長的居民收入將主要取決于分配結構的調整，包括國民收入初次分配結構和再分配結構的調整，特別是在我國目前收入分配結構不合理和存在較大差距的情況下，調整收入分配結構對增加消費就具有了更直接的作用。

我國收入分配改革的重點，一是提高居民收入在國民收入分配中的比重；二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。要提高居民收入的比重，就勢必要降低多年來偏高的政府支出在國民收入中的比重。這就必須改變政府支出結構，而這是收入分配改革的關鍵之一。因為政府的支出結構不合理，政府消費不受約束，會導致浪費和腐敗現(xiàn)象產生。政府公務員工資高于科技人員，會助長官僚主義，影響科技創(chuàng)新的積極性。由于政府支出結構不合理，導致減少了公共服務支出，加重了居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負擔，人稱“新三座大山”。在“十二五”期間，應當加大調整政府支出結構力度，使政府支出向民生傾斜，改變目前公共服務供給嚴重不足的狀況。在公共服務支出方面，該由中央財政出的錢，不應讓地方政府出；該由地方政府出的錢，不應讓人民群眾出。這一原則應作為各級財政預算編制原則。

5.徹底改革初次分配機制

（1）在初次分配中，大幅度增加勞動報酬的比重，相應地削減資本報酬的比重。要對超過行業(yè)平均利潤率的私營企業(yè)課以重稅。國企高管的薪酬，一要取消年薪制，改為月工資制，不得超過本企業(yè)員工平均工資的10倍，超過部分由審計部門收繳國庫；二要由職工代表大會決定。（2）推行企業(yè)凈收入分成制，切好國家、企業(yè)、個人三部分“蛋糕”。國民收入分配的總原則，就是要正確處理好國家、企業(yè)、個人三者之間的利益關系，進行合理分配。在社會主義市場經濟條件下，合理分配具有兩層含義：一是收入分配有利于充分調動經濟活動參與者的積極性，提高經濟效率；二是收入分配相對公平，保證每個社會成員最基本的生活需要，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入差距過大。（3）推行中國特色員工所有制股份公司。員工所有制股份公司是指根據員工的崗位特點，結合員工的工齡、職稱等因素將股份分配到每位員工，實行自主聯(lián)合勞動所有制。一是把整個企業(yè)的股權全部出售給員工；二是股份公司實行員工控股。筆者認為，可以把內蒙古黃河鉻鹽股份有限公司員工全員持股模式與南京動配廠“工人自治，期股買斷，建立工人所有制股份公司”改革的實質概括為“實行工者有其股，重建職工股份所有制”。這可以認為是找到了一種新的公有制的實現(xiàn)形式。這項內涵十分深刻的改革，可以代表我國公有制企業(yè)改革的方向，形成一種新型的有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

中國特色社會主義分享經濟理論為破解初次分配領域的效率和公平的“兩難困境”提供了新思路，并賦予了制度性保障。該理論以利益分享的新經濟觀為理念，在初次分配領域建立一種新的協(xié)調的利益分享機制。具體而言，在公有制企業(yè)中，用凈收入制來代替現(xiàn)有的工資制；在非公有制企業(yè)中，采用利潤分享制，進而使經濟個體與整體的利益分配與每一單位新增利益之間建立起新的比例變動關系，使個體利益的實現(xiàn)與整體利益的實現(xiàn)緊緊地聯(lián)系在一起，在它們之間建立起一種共同消長而不是此消彼長的新型關系，[26]可以在提高效率的同時，實現(xiàn)收入分配的公平。

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責任編輯：林英澤

Abstract：At present,the existing of polarization in China is the result of different kinds of causes.Dealing with polarization is imperative now.First,we should take advantage of the opportunity of formulating the Twelfth Five-Year Plan to establish some prospective targets with restraints,such as the target of reducing the Gini Coefficient to be under 0.45 by the end of the Twelfth Five-Year Plan,and 0.4 by the end of 2020.Second,we should rearrange the national economy and make the public-economy as the main player.Third,we should recover the relationship between accumulation and consumption in national economy to be 25%to 75%,guarantee the expansion of domestic demand and improve the standard of living.Fourth, we should restructure government expenditure and improve the consumption rate of the citizens.And fifth,we should reform the primary distribution mechanism,increase the proportion of income individuals receive from the distribution of national income.

Key words：polarization；effective prevention；rational consideration

The Rational Considerations on the Effective Governance on the Worsening“Polarization”and the Policy Suggestions

LIBing-yan
（Jiangsu Provincial Party Committee School of CPC,Nanjing,Jiangsu210004，China）

F124.7

A

1007－8266（2011）02－0045－07

＊感謝內蒙古大學沈佳坤對本文參考文獻的整理。

李炳炎（1945－），男，江蘇省無錫市人，中共江蘇省委黨校特聘教授，中央財經大學教授，博士生導師，主要研究方向為社會主義經濟理論。