城市商貿(mào)物流體系建設(shè)問題探討

汪 鳴

（國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所，北京市100824）

由于長期重生產(chǎn)輕流通，我國商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較低，服務(wù)創(chuàng)新較為緩慢，商貿(mào)流通體系建設(shè)滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。在國家重視發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，并希望通過流通產(chǎn)業(yè)帶動、提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力推進多種渠道、多種業(yè)態(tài)、內(nèi)外貫通、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。從目前理論界對商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的觀點來看，商貿(mào)流通業(yè)由兩大部分構(gòu)成：一是商業(yè)，主要指批發(fā)業(yè)和零售業(yè)；二是關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)，指專門為商業(yè)服務(wù)的運輸業(yè)、倉儲業(yè)、包裝業(yè)、流通加工與配送等物流服務(wù)業(yè)。由于現(xiàn)代物流具有降低成本、提高效率和創(chuàng)新服務(wù)等方面的作用，因此，在發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的過程中，積極提升關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，為商業(yè)模式的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件，將具有積極的意義。同時，作為商貿(mào)流通業(yè)較為集中和重要發(fā)展載體的城市，為推進城市流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和形成發(fā)展的帶動效應(yīng)，應(yīng)推進城市商業(yè)與物流業(yè)的一體化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合形成商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

一、城市成為區(qū)域商貿(mào)物流節(jié)點的設(shè)想

城市商貿(mào)物流體系概念的提出，目的在于利用城市作為物流節(jié)點所形成的區(qū)域物流服務(wù)和輻射功能，加快城市商業(yè)發(fā)展步伐，并通過將商業(yè)與物流業(yè)作為一個有機整體推進其發(fā)展，使城市成為為區(qū)域服務(wù)的商業(yè)和物流業(yè)的組織與發(fā)展中心，以便在更高的起點和層次上發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，使城市成為區(qū)域性的商貿(mào)物流節(jié)點。

1．城市物流發(fā)展思路

城市是物流活動最為集中的重要載體，針對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展需要而對物流業(yè)的合理定位，對商貿(mào)流通業(yè)、物流業(yè)和城市經(jīng)濟發(fā)展，均具有重要意義。2009年國家出臺的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對不同地理區(qū)位、經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Τ鞘械奈锪鞴δ苓M行定位，提出了全國性物流節(jié)點城市、區(qū)域物流節(jié)點城市和地區(qū)性物流節(jié)點城市的概念。按照國家對城市物流業(yè)發(fā)展的定位，城市發(fā)展物流業(yè)具有兩大戰(zhàn)略思路：一是對于物流節(jié)點城市，物流業(yè)既需要為城市自身發(fā)展服務(wù)，又要為城市所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，物流業(yè)具有改善城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和培育增量產(chǎn)業(yè)的雙重功能，是在城市物流業(yè)發(fā)展壯大中培育“物流城市”的過程；二是對于非物流節(jié)點城市，物流業(yè)的發(fā)展主要立足于為自身的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，具有與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步性，但不具有增量價值。因此，城市發(fā)展物流業(yè)的基本思路在于城市對物流業(yè)發(fā)展功能的需求，如果以不同層次的物流節(jié)點作為物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，則需要明確物流業(yè)服務(wù)對象的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2．城市成為商貿(mào)物流節(jié)點的可能性

對于具有一定經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)的城市，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有集聚和擴散雙重功能，需要得到物流服務(wù)環(huán)境的支持，集聚和擴散的規(guī)模越大，對物流服務(wù)環(huán)境的需求也越大。同時，對于物流節(jié)點城市，往往也具有較大的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，商業(yè)與物流的結(jié)合發(fā)展在物流節(jié)點城市具有較強的伴生性，在城市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，采取商業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的模式，并利用現(xiàn)代物流服務(wù)體系的建設(shè)，在更高的起點上發(fā)展商業(yè)，實現(xiàn)商貿(mào)物流一體化發(fā)展，形成商貿(mào)物流節(jié)點具有現(xiàn)實的可能性，且屬于創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)組織與發(fā)展模式。

3．城市商貿(mào)物流節(jié)點的發(fā)展內(nèi)涵

城市成為商貿(mào)物流節(jié)點的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在兩個方面：首先，城市商貿(mào)物流業(yè)是現(xiàn)代商業(yè)與物流業(yè)的有機結(jié)合，是以區(qū)域服務(wù)為定位的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和表現(xiàn)形態(tài)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與水平為目標，超出了一般性城市為依托發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的范疇，是對傳統(tǒng)的缺乏擴張能力的商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新；其次，城市商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展需要依托城市自身的資源稟賦，更需要從競爭性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，通過適應(yīng)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計，選擇最適合城市特點的商業(yè)與物流業(yè)發(fā)展內(nèi)容，有選擇性地為商業(yè)、物流業(yè)提供空間布局支持，吸引同類型商業(yè)、物流企業(yè)集聚，形成具有特色的商貿(mào)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)商業(yè)、物流業(yè)融合基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。有鑒于此，需要對城市商貿(mào)、物流業(yè)一體化發(fā)展的商貿(mào)物流理論、方法等進行創(chuàng)新，以適應(yīng)城市進行商貿(mào)物流節(jié)點建設(shè)的戰(zhàn)略決策與發(fā)展思路創(chuàng)新的要求。

4．商貿(mào)物流節(jié)點城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本構(gòu)想

鑒于上述分析，城市成為商貿(mào)物流節(jié)點的過程就是建立商貿(mào)物流城市的過程。按照城市建設(shè)具有特定功能物流節(jié)點的途徑，考慮到城市及所在的區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的基本條件，城市確立“商貿(mào)物流城市”發(fā)展戰(zhàn)略的基本設(shè)想為：以提升物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位為前提，以商業(yè)與物流業(yè)的有機結(jié)合為切入點，以現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展為支撐，以現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系建設(shè)為內(nèi)容，通過商貿(mào)物流企業(yè)選擇城市建設(shè)企業(yè)區(qū)域分撥中心實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將城市建設(shè)成為商貿(mào)物流企業(yè)分撥中心的聚集地，使城市成為輻射區(qū)域的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)分撥中心，為城市通過商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育新的經(jīng)濟增長點奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)造突破發(fā)展條件。商貿(mào)物流節(jié)點城市建設(shè)的核心是構(gòu)建區(qū)域性的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)組織中心，基本表現(xiàn)形態(tài)是商業(yè)、物流業(yè)及商業(yè)物流融合業(yè)態(tài)企業(yè)將區(qū)域性的商業(yè)、物流分撥中心、企業(yè)經(jīng)營總部等設(shè)在城市，使城市獲得服務(wù)于區(qū)域的集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，創(chuàng)新商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的擴張發(fā)展模式。

二、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展思路與重點任務(wù)

1．發(fā)展思路

（1）整體推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。按照形成區(qū)域性集聚與輻射發(fā)展特征的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要求，積極擴張商業(yè)，提升物流業(yè)，推進區(qū)域商貿(mào)物流服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展，形成針對不同產(chǎn)業(yè)類型采取得力的政策和措施，確保商貿(mào)物流業(yè)健康快速和整體發(fā)展的局面，有序推進商貿(mào)物流業(yè)的一體化融合發(fā)展，不斷提高商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展水平與質(zhì)量，營造為區(qū)域服務(wù)、形成區(qū)域商貿(mào)物流分撥中心的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)與成長環(huán)境。

（2）系統(tǒng)建設(shè)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。按照商貿(mào)物流業(yè)整體和一體化融合發(fā)展的需要，針對不同業(yè)態(tài)特征和發(fā)展要求，在積極整合各類商業(yè)、物流資源，加強交通運輸、商貿(mào)物流設(shè)施銜接的基礎(chǔ)上，提高既有資源利用效率，并進行跨行業(yè)、跨部門的新的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體規(guī)劃和建設(shè)，形成支撐城市成為區(qū)域分撥中心發(fā)展定位下的商貿(mào)物流高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，為企業(yè)依托設(shè)施構(gòu)建采購、交易、結(jié)算、物流配送服務(wù)樞紐創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

（3）改革創(chuàng)新商貿(mào)物流管理體制。要積極借鑒國內(nèi)外城市商貿(mào)物流發(fā)展的經(jīng)驗，對既有的分部門、分行業(yè)商貿(mào)物流管理體制進行改革創(chuàng)新，形成在推進商貿(mào)物流業(yè)獲得區(qū)域競爭優(yōu)勢中的政府管理體制創(chuàng)新優(yōu)勢，加快推進商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。要在管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城市的政策尤其是招商引資政策步調(diào)，形成具有整體性的政府管理體制，并配合城市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變招商方式，變以企業(yè)數(shù)量、投資為目標的招商為以企業(yè)質(zhì)量、服務(wù)模式為核心的選商。

2．重點任務(wù)

（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。加快推進商貿(mào)物流分類設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，營造商貿(mào)物流發(fā)展的良好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；加強對物流設(shè)施運營效率具有重要影響的交通運輸、市政設(shè)施等的配套建設(shè)，并按照企業(yè)商貿(mào)物流服務(wù)運作的需要，注重與物流設(shè)施之間的銜接，為產(chǎn)業(yè)集聚和輻射創(chuàng)造運營條件；要注重針對重點引進企業(yè)的物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施與重點企業(yè)的發(fā)展之間建立緊密的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施保障商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的作用；要加快有利于商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展的商業(yè)設(shè)施及配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造親商的發(fā)展環(huán)境。

（2）扶持服務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)進步。以形成區(qū)域商貿(mào)物流服務(wù)體系作為創(chuàng)新核心，積極鼓勵商業(yè)、物流領(lǐng)域服務(wù)業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新；推進經(jīng)營、管理技術(shù)、先進裝備尤其是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)應(yīng)用；大力支持商業(yè)、物流企業(yè)進行管理與業(yè)務(wù)流程再造，提高企業(yè)的管理水平和發(fā)展水平；重點扶持商業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新裝備的服務(wù)模式創(chuàng)新，培植區(qū)域性的服務(wù)企業(yè)成長和擴張，為城市成為區(qū)域性商貿(mào)物流基地提供具有活力和競爭力的企業(yè)發(fā)展保障。

（3）營造良好的金融服務(wù)體系。商貿(mào)物流的轉(zhuǎn)型、提升、發(fā)展，需要大量的資金支持，同時，區(qū)域性商貿(mào)物流服務(wù)體系的運營也需要良好的金融服務(wù)環(huán)境。為此，城市要戰(zhàn)略性地加大商貿(mào)物流發(fā)展所需要的金融服務(wù)體系建設(shè)，積極通過金融體制機制創(chuàng)新，著重在金融市場體系、金融機構(gòu)體系、金融監(jiān)管體系和金融環(huán)境體系四個方面進行商貿(mào)物流金融服務(wù)體系建設(shè)，為區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展提供新的強大金融保障和發(fā)展動力。

（4）搭建公共信息平臺。要從有利于加快商業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)延伸融合以及企業(yè)之間供應(yīng)鏈關(guān)系建立、產(chǎn)業(yè)集群形成的角度，通過規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營等機制的創(chuàng)新，積極整合商業(yè)、物流業(yè)信息資源，加快搭建商貿(mào)物流公共信息平臺，營造有利于產(chǎn)業(yè)聚集與擴散的信息化環(huán)境。要切實解決各類商貿(mào)物流信息系統(tǒng)與信息平臺、信息平臺與信息平臺之間實現(xiàn)信息共享的管理、制度、利益分配等障礙，加快提高信息利用效率。

（5）推進關(guān)鍵項目建設(shè)。按照商貿(mào)物流發(fā)展的需要及政府對相關(guān)建設(shè)項目扶持能力，積極利用政府支持和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，選擇一批具有關(guān)鍵性作用、一體化特征、示范作用突出的商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)系統(tǒng)、信息平臺等相關(guān)領(lǐng)域的項目，加快推進城市現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的形成與發(fā)展。

（6）完善發(fā)展政策與措施。要在商貿(mào)物流管理體制改革的保障下，按照商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新、信息平臺建設(shè)、重點項目建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的政策要求，加快招商、土地、投融資、稅收、財政和行業(yè)管理等政策的制定與調(diào)整，形成支持、保護商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展的具有整體性、可操作性的政策體系，使政策成為推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的重要保障。要積極轉(zhuǎn)變政府行政管理作風(fēng)，提高辦事效率和公信力，樹立良好的政府行政管理形象，為城市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性國際、國內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)的引進、扎根、發(fā)展創(chuàng)造條件。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，研究商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚所需要的市場環(huán)境，將城市需要的商貿(mào)物流企業(yè)發(fā)展納入市場發(fā)展的軌道。