村委會(huì)換屆選舉與基層民主建設(shè)

牛菊英

（中共榆社縣委黨校，山西榆社031800）

村委會(huì)換屆選舉與基層民主建設(shè)

牛菊英

（中共榆社縣委黨校，山西榆社031800）

搞好村委會(huì)換屆選舉，是保障村民民主權(quán)利的重要舉措，也是推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)的有效途徑。由于選舉過程中存在如法律法規(guī)不健全、村民參與渠道不暢、部分鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力影響等問題，因此，搞好村委會(huì)換屆選舉，必須加強(qiáng)民主教育，強(qiáng)化民主意識(shí)，推進(jìn)民主建設(shè)。

民主選舉；村民自治；基層民主

村委會(huì)換屆選舉是村民行使民主權(quán)利的重要途徑，是推進(jìn)基層民主進(jìn)程的重要載體。農(nóng)村基層民主就是以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式，以自我管理、自我教育、自我提高、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的村民自治。這種村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要內(nèi)容，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的有效途徑，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的政治保障。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，筆者深入基層對(duì)晉中市榆社縣農(nóng)村村委會(huì)第八屆換屆選舉工作作了深入調(diào)研。實(shí)踐證明，搞好村委會(huì)換屆選舉，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的有效途徑。

一、村委會(huì)換屆選舉的現(xiàn)狀及歷程

擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的偉大創(chuàng)舉，它對(duì)促進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。改革開放以來，村委會(huì)換屆選舉作為中國(guó)農(nóng)村民主建設(shè)的偉大實(shí)踐，經(jīng)過曲折的發(fā)展，逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道，特別是《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后的幾次村委會(huì)換屆選舉，使村民自治更加規(guī)范化、法制化，它標(biāo)志著農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。改革開放三十多年來，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了八次村委會(huì)換屆選舉，從村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉的關(guān)注度與參與度來看大致可分為四個(gè)階段：

第一階段：冷漠期。這一時(shí)期農(nóng)民對(duì)民主的含義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)選舉自己的帶頭人心存疑慮，缺少信任，總以為自己的選票不會(huì)起多少作用，任由上級(jí)黨委和政府指定人選，因此，這一階段前任當(dāng)選占較大比例。

第二階段：逆反期。這一時(shí)期縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政部門尚沒有在真正意義上放手，總擔(dān)心老百姓選出的人不好指揮，加以工作方式方法上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，以至讓村民產(chǎn)生了訴求不能得到完全表達(dá)、選舉豈不多此一舉的反感思想，導(dǎo)致了無論是出于對(duì)上級(jí)圈定的候選人不滿意還是故意和指定候選人作對(duì)，都使其不能全票或多票當(dāng)選的不良結(jié)果。

第三階段：參與期。這一時(shí)期的特點(diǎn)是，農(nóng)村中一些綜合素質(zhì)較高、有一技之長(zhǎng)和有創(chuàng)業(yè)激情的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員以及家族勢(shì)力較大的人員等開始參與競(jìng)選，此時(shí)，部分村鎮(zhèn)也給這些競(jìng)選人員創(chuàng)造了機(jī)遇，搭建了平臺(tái)。

第四階段：主導(dǎo)期。這一時(shí)期是村民自治由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺、從無序過渡為有序，屬于由啟蒙向成熟的轉(zhuǎn)換時(shí)期。村民真正意識(shí)到村委會(huì)選舉是實(shí)現(xiàn)村民自治的基礎(chǔ)和核心，因此，選舉時(shí)絕大多數(shù)村民都有了明確的主見和明智的抉擇。

二、村委會(huì)換屆選舉的民主建設(shè)效能

經(jīng)過八屆村委會(huì)換屆選舉，村民對(duì)選舉的基本程序、方法步驟、存在問題等，都進(jìn)行了全程的“觀摩”、參與、評(píng)價(jià)和思考，通過這樣的“實(shí)踐”訓(xùn)練，他們懂得了什么是選舉和怎樣選舉，逐步向著具有權(quán)利和責(zé)任意識(shí)的現(xiàn)代公民邁進(jìn)。

（一）民主意識(shí)和參選能力逐步增強(qiáng)

農(nóng)村基層干部群眾每經(jīng)過一次選舉鍛煉，民主意識(shí)和法制觀念就得到一次提高，農(nóng)村的民主進(jìn)程也就向前推進(jìn)一步。連續(xù)八屆的村委會(huì)換屆選舉，使村民真正意識(shí)到了個(gè)人存在和個(gè)人權(quán)利的價(jià)值，村民們對(duì)選舉村委會(huì)十分看重，無論是從廣大村民參與選舉的熱情、村委會(huì)干部思考問題的深度，還是村民敢于對(duì)選舉過程中的違法行為揭露等方面，都折射出村民的民主意識(shí)和參政能力的增強(qiáng)。通過調(diào)查我們了解到：榆社縣第八屆村委會(huì)換屆選舉取得了令人滿意的效果。全縣共有275個(gè)行政村，在這次換屆選舉中，村委主任連選連任者149人，占村委會(huì)主任總數(shù)的54.2%，“一肩挑”的村干部205人，占應(yīng)換屆村委會(huì)總數(shù)的74.3%，符合競(jìng)選條件的78名大學(xué)生村官全部參與了競(jìng)選，66人入選村委班子。這次選舉使該縣在晉中市獲得三項(xiàng)指標(biāo)第一：即進(jìn)度第一，“一肩挑”比例第一，大學(xué)生村官當(dāng)選數(shù)第一。通過選舉改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了村兩委班子建設(shè)，特別是“村代會(huì)”村治新模式的全面推行，有效解決了農(nóng)村兩委“兩張皮”問題，構(gòu)建了“黨支部領(lǐng)導(dǎo)保障、村代會(huì)決策監(jiān)督、村委會(huì)管理實(shí)施”的村級(jí)政權(quán)組織架構(gòu)，大大加快了農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

（二）民主選舉工作程序化、規(guī)范化程度不斷提高

經(jīng)過三十多年的選舉實(shí)踐，通過對(duì)《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，村民自治、由民作主的原則逐漸深入選民心中，村委會(huì)選舉工作逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道。以箕城鎮(zhèn)城關(guān)村第八屆村委會(huì)換屆選舉為例，該村現(xiàn)有人口4 300多人，人口眾多，點(diǎn)多面廣，地理位置、經(jīng)濟(jì)條件較為強(qiáng)勢(shì)，加之村民民主意識(shí)與參政意識(shí)逐年增強(qiáng)，致使該村歷屆村委會(huì)換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈。為了確保本屆村委會(huì)選舉順利進(jìn)行，村黨委充分發(fā)揮黨支部和村選舉委員會(huì)的積極作用，堅(jiān)持規(guī)范程序，依法操作，保證了選舉的公開、公平、公正。城關(guān)村選舉籌委會(huì)依法設(shè)立了選民資格審核組、出入口管理組、票箱組、票箱看護(hù)組、后勤組、法律政策咨詢組、公證組、資料留存組以及安全保衛(wèi)組等，保證了選舉的順利進(jìn)行，最終選出了七位村民干部組成了村委班子，而且均以高票選任。

（三）民主決策、民主政治建設(shè)漸次提升

民主選舉既是一種民意的量化表達(dá)機(jī)制，也是一種優(yōu)勝劣汰的精英選擇機(jī)制。經(jīng)過第八屆換屆選舉，該縣的村委會(huì)組織結(jié)構(gòu)有了較大改善，新當(dāng)選的村“兩委”班子平均年齡42.8歲，其中40歲以下的982名，占“兩委”班子成員75.9%，高中或中專以上文化程度的448名，占“兩委”班子成員34.6%。年齡結(jié)構(gòu)有所下降，文化程度不斷提高，一批年富力強(qiáng)、有文化、懂管理、受到群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才被選進(jìn)了村委會(huì)班子，為擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、實(shí)現(xiàn)村民自治、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、提升基層民主建設(shè)提供了重要的組織保證。

三、村委會(huì)換屆選舉存在的突出問題

在新形勢(shì)下，農(nóng)村的情況較為復(fù)雜，各種矛盾相互交織，各種利益訴求相互碰撞，選民思想趨于多元化，使村委換屆選舉的難度逐漸加大，因此，歷屆村委會(huì)換屆選舉中存在的一些問題值得我們深入思考。

（一）法律、法規(guī)尚不健全，影響了基層民主建設(shè)

要建設(shè)社會(huì)主義民主政治，民主與法制密不可分，民主需要法制作保障，但當(dāng)前法制亟待完備，最突出的問題就是在處理村黨支部、村委會(huì)、合作社的三者關(guān)系上都缺乏具體的法律規(guī)定，缺乏相關(guān)的立法、司法解釋。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過八屆換屆選舉的實(shí)踐，村民的民主法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，政治參與熱情逐步提高，但在具體操作過程中，諸如像黨支部如何體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)如何行使村務(wù)管理權(quán)等關(guān)鍵問題，缺乏明確職、責(zé)、權(quán)界定，缺乏明確的法律法規(guī)指引，因而各地都普遍感到具體操作比較困難，以致于在一定程度上影響了基層民主建設(shè)。

（二）廣大村民民主參與渠道不暢，阻滯了基層民主建設(shè)

民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是農(nóng)村基層民主建設(shè)的一個(gè)完整體系，它們相輔相成，缺一不可。但是在當(dāng)前農(nóng)村的大多數(shù)地方，大部分群眾除了享有選舉和被選舉權(quán)利外，進(jìn)一步享有其他民主權(quán)利的渠道還不夠暢通。在擴(kuò)大村民民主參與村務(wù)管理的渠道中，盡管各村都在推行村民代表會(huì)議和村務(wù)公開這兩項(xiàng)基本制度，但是由于受村民代表的數(shù)量和推選方法的限制，以及村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量和內(nèi)容的局限，大多數(shù)村民還是不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作，在一定程度上制約了農(nóng)村基層民主建設(shè)深入、扎實(shí)、有效的開展。

（三）部分鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力及其他社會(huì)勢(shì)力干擾了農(nóng)村基層民主建設(shè)

由于受兩千多年封建制度的影響，宗族社會(huì)殘留意識(shí)在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。不少農(nóng)民看問題，首先是看家庭，其次是看家族。近年來，部分鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力已滲透到農(nóng)村組織建設(shè)中，宗族勢(shì)力操縱選舉、影響選舉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有部分社會(huì)黑惡勢(shì)力憑借其勢(shì)力和一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過賄選、脅迫等手段，非法拉票，競(jìng)選村委會(huì)成員。如在第八屆村委會(huì)換屆選舉中，在建的汾邢高速公路沿線各村均不同程度受到外界因素的影響，一些社會(huì)閑散人員紛紛到場(chǎng)，把持、干擾選舉，甚至發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)打架斗毆事件，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村基層民主建設(shè)。

四、在村委會(huì)換屆選舉中推進(jìn)基層民主建設(shè)

搞好村委會(huì)換屆選舉，切實(shí)把兩委班子選好配強(qiáng)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的迫切需要，是保障村民的民主權(quán)利、推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)的有效途徑。為此，我們應(yīng)從以下幾方面著手，切實(shí)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。

（一）加強(qiáng)民主教育

在宣傳教育中，既要加強(qiáng)《憲法》、《選舉法》及《村民委員會(huì)組織法》等法制教育及選舉程序的學(xué)習(xí)宣傳，又要加強(qiáng)公民意識(shí)、民主精神的培養(yǎng)。具體要做到：一是利用多種方式開展宣傳教育工作，提高廣大農(nóng)民群眾參與選舉的積極性。廣大農(nóng)民群眾是村民自治、民主管理實(shí)施的主體，既然要在公開競(jìng)選中通過自己來選出本村的當(dāng)家人，那么就一定要還權(quán)于民，強(qiáng)化民權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民真正感受到當(dāng)家作主的滋味。二是要深入實(shí)際，了解群眾的思想狀況。要曉之以理，讓群眾明白“吃錯(cuò)一頓飯，喝錯(cuò)一次酒，選錯(cuò)一個(gè)人”的后果和道理。三是通過多種途徑加強(qiáng)對(duì)村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，加大宣傳力度，真正使民主教育落到實(shí)處，使之家喻戶曉，深入人心。試想在一個(gè)沒有民權(quán)的地方，能會(huì)有民主的氛圍嗎？沒有民主就不會(huì)有公正，沒有公正就不會(huì)有良好的社會(huì)秩序，沒有良好的社會(huì)秩序，也就不可能在開放的世界中找到立足之地。

（二）強(qiáng)化民主意識(shí)

民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是貫穿于民主建設(shè)整個(gè)過程的四個(gè)環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)民主教育、強(qiáng)化民主意識(shí)，村民才能理直氣壯地“當(dāng)家”，依法有序地“理家”，自覺自愿地“顧家”，才能真正促進(jìn)基層民主建設(shè)。具體要做到：一是民主選舉規(guī)范有序。任何一個(gè)村民，在選舉過程中都要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定進(jìn)行選舉，真正把那些能夠依法辦事、公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為民的人選進(jìn)村委會(huì)班子。二是民主決策貴在落實(shí)。凡涉及到村民切身利益的重大事項(xiàng)，一律提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，絕不能搞“一言堂”，真正體現(xiàn)民主決策的合理性、合法性。三是民主管理有章可循。依法制訂村規(guī)民約、村民自治章程等，一經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)制定和修改的章程，不得隨意變更，堅(jiān)持以制度管理村級(jí)事務(wù)，真正使民主管理有章可循。四是民主監(jiān)督重在到位。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意，綜觀古今中外的一些腐敗案件都是監(jiān)督不力的結(jié)果。試想，在一個(gè)地方，民主選舉、民主管理無序混亂，民主決策、民主監(jiān)督形同虛設(shè)，被選村官就一定會(huì)游離于法律之外，游離于民主監(jiān)督之外，這樣的干部會(huì)察民情、聽民聲、想民難、解民憂嗎？

（三）推進(jìn)民主建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，是深化農(nóng)村改革的需要、發(fā)展的需要、穩(wěn)定的需要。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！蔽覈?guó)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，63.91%的人口在農(nóng)村，我國(guó)是人民真正當(dāng)家作主的國(guó)家，人民代表大會(huì)制度是集中體現(xiàn)“主權(quán)在民”這一原則的根本制度。讓農(nóng)民選舉自己中意的村官，讓農(nóng)民對(duì)基層政府、組織的決策和運(yùn)作有更多的了解是人民當(dāng)家作主的一個(gè)基本標(biāo)志。農(nóng)村基層組織要為農(nóng)民參政議政提供基本條件，更好地保障他們所應(yīng)當(dāng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及其他權(quán)利，就必須讓農(nóng)民充分了解基層組織作出各種重大決定的過程以及法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，從而在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治生活制度化、規(guī)范化，進(jìn)而形成穩(wěn)定、和諧、有序的農(nóng)村政治關(guān)系和政治局面，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

正如我國(guó)的改革是漸進(jìn)式的一樣，我國(guó)的民主建設(shè)也應(yīng)是漸進(jìn)式的。按照中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)的民主建設(shè)首先要在農(nóng)村基層加大力度，這不僅能解決農(nóng)村基層民主建設(shè)的問題，更為重要的是會(huì)直接推進(jìn)中國(guó)的民主建設(shè)進(jìn)程。試想，占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民能夠直接行使自己的民主權(quán)利，這不僅在中國(guó)民主發(fā)展史上是一個(gè)創(chuàng)造，而且在世界民主發(fā)展史上也是個(gè)奇跡。

D621

A

1009-1203（2011）01-0082-03

2011-01-02

牛菊英（1964-），女，山西榆社人，中共榆社縣委黨校講師。

責(zé)任編輯 雨文