基層黨校改革發(fā)展模式探討

任理慶，溫建敏，馬艷，暴偉晨，崔燕兵

（中共長治市委黨校，山西長治046000）

基層黨校改革發(fā)展模式探討

任理慶，溫建敏，馬艷，暴偉晨，崔燕兵

（中共長治市委黨校，山西長治046000）

近年來基層黨校有了一定的發(fā)展，但與新時期干部教育的要求相比，基層黨校還存在規(guī)模較小、數(shù)量偏多等問題。這種格局形成了基層黨校教學(xué)資源分散，軟硬件資源利用率較低等問題。因此，基層黨校要走出困境，就必須探索改革發(fā)展之路，突破傳統(tǒng)模式，采取拓展式、整合式、分校式和合并式等可行性發(fā)展模式，以形成對基層黨校的發(fā)展及基層黨校的干部教育事業(yè)有益的運行機制。

基層黨校；整合資源；改革發(fā)展；創(chuàng)新模式

長期以來，基層黨校以置身基層的優(yōu)勢為黨的基層干部培訓(xùn)工作作出很大的貢獻。然而隨著時代的發(fā)展，基層黨校面臨大規(guī)模干部培訓(xùn)、大幅度提高干部素質(zhì)的艱巨任務(wù)，面對基層干部培訓(xùn)輪訓(xùn)工作的逐步正規(guī)化以及黨校函授學(xué)歷教育的逐年減少的變化，面對全面提高基層黨校水平的新要求，這些新的變化使許多基層黨校越來越遇到了很多困難和問題，因此，要使基層黨校走出困境，就必須探索改革發(fā)展之路，突破傳統(tǒng)模式，開拓新的基層黨校運行機制。

一、基層黨校存在的問題及改革發(fā)展的意義

為了適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的要求，推進黨校工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，近年來中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，該條例指導(dǎo)著各級黨校的工作。隨著學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的推進，黨中央又提出“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”，這從數(shù)量與質(zhì)量兩方面提出了新要求，尤其是對黨校工作提出了針對性很強的要求。另外隨著多元化、市場化的干部培訓(xùn)格局的形成，基層黨校在人力物力上明顯不足，因此，基層黨校走改革發(fā)展之路勢在必行。

（一）當前基層黨校存在的問題及矛盾。當前基層黨校存在的主要問題是規(guī)模較小，數(shù)量偏多，這種格局導(dǎo)致了基層黨校教學(xué)資源分散、軟硬件資源利用率較低等問題的產(chǎn)生。

1.從硬件來看，與其他學(xué)校相比，基層黨校場地狹小，一般都沒有操場及其他活動場所，有的黨校甚至都沒有能容納幾百人的報告廳，難以滿足干部教育培訓(xùn)的需要。同時，信息化辦公設(shè)施和教學(xué)設(shè)備不僅數(shù)量少而且嚴重老化，無法滿足現(xiàn)代教育的需求。從基層黨校的占地面積與建筑面積的情況看，一方面是多數(shù)基層黨校的占地面積較小，限制了基層黨校的發(fā)展；另一方面是建筑面積較少，建筑物密度較低，土地資源的利用率不高。（圖1）

圖1 8所基層黨校建筑面積與占地面積對比圖（平方米）

從圖書情況看，基層黨校圖書儲量少，無法滿足學(xué)員和教師的學(xué)習(xí)需求。據(jù)調(diào)查，多數(shù)基層黨校的圖書約為一萬余冊，有些只有幾千冊。（圖2）

圖2 8所基層黨校的圖書藏書量（縱坐標為圖書冊數(shù)）

2.從軟件來看，基層黨校規(guī)模小表現(xiàn)在人力資源上就是教師隊伍力量薄弱，據(jù)調(diào)查，基層黨校教師隊伍人數(shù)在3人至20人之間。由于教師的人數(shù)較少，多數(shù)基層黨校的教師都充當多面手的角色，同時講授多個專業(yè)的課程，這樣使教師很難做到課程專業(yè)化，嚴重制約了教師專業(yè)水平的提高。（圖3）

圖3 17所基層黨校教師人數(shù)與教職工總數(shù)對比圖（縱坐標指人數(shù)）

總體來看，基層黨校的教師課時不足，而且函授班次的課時占總課時的2/3以上，隨著函授班次的逐年減少，基層黨校教師的課時還將出現(xiàn)嚴重不足的情況。從主體班的辦班情況來看，一些基層黨校并不是每年舉辦主體班。在這種情況下，基層黨校教師課時不足的問題將長期存在。（圖4）

圖 10所基層黨校主體班與函授班教師年人均課時量（縱坐標為課時數(shù)）

（二）基層黨校走改革發(fā)展道路的必要性分析。基層黨校走改革發(fā)展的道路是時代發(fā)展的要求，是提高干部教育質(zhì)量的要求，也是高效率辦學(xué)規(guī)律的要求，因此，要通過改革發(fā)展克服基層黨校規(guī)模小的局限性?；鶎狱h校辦學(xué)規(guī)模雖小，但麻雀雖小五臟俱全，其各種職能部門都不能少，致使人力物力利用率比較低，資源過度分散，由于辦學(xué)規(guī)模較小，使教學(xué)工作難以規(guī)范化與制度化，規(guī)模小就難以專業(yè)化，從而制約了教學(xué)質(zhì)量的提升。因此，隨著時代的發(fā)展和觀念的進步，基層黨校走改革發(fā)展的道路是可行的?；鶎狱h校的改革發(fā)展可以根據(jù)實際情況，探索靈活多樣的改革發(fā)展新模式?；鶎狱h校要建立特色培訓(xùn)基地，如中共平順縣委黨?？梢蚤_辦紀蘭精神學(xué)習(xí)班，中共武鄉(xiāng)縣委黨?？梢耘c八路軍紅色教育相結(jié)合成為一所特色化的干部教育基地，突出地域優(yōu)勢，辦出自身的特色，同時可開展如情景式干部實訓(xùn)基地，拓展訓(xùn)練基地，辦成精品黨校、特色黨校，還可以與上級黨校聯(lián)辦，成為上級黨校的特色化培訓(xùn)點。

二、基層黨校改革發(fā)展的可行模式

基層黨校改革發(fā)展的思路與模式如何具體化，基層黨校改革發(fā)展從哪里著手，基于基層黨校的各種不同情況與現(xiàn)狀，基于循序漸進的改革思路，基于充分調(diào)動基層黨校內(nèi)外各種積極因素的思考，通過調(diào)研，我們認為基層黨校發(fā)展應(yīng)采取以下模式。

（一）基層黨校拓展式發(fā)展模式。拓展式的基本思路是，拓展發(fā)展領(lǐng)域，增強造血功能。目前，制約基層黨校發(fā)展的因素不少，僅僅局限于發(fā)揮“主陣地”、“主渠道”的作用已遠遠不夠，必須切實把握經(jīng)濟社會發(fā)展大局和現(xiàn)實需要，努力拓寬發(fā)展空間，增強黨校自身造血功能。在辦好主體班次、發(fā)揮主陣地作用的同時，從各自的縣情出發(fā)，大膽探索，開拓黨校服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有效門路。如黨校近年來可以立足自身優(yōu)勢，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、縣直屬部門黨組中心組理論學(xué)習(xí)提供輔導(dǎo)服務(wù)，采取協(xié)議等形式初步建立合作關(guān)系，通過這種方式尋求外援支持，這是基層黨校向外拓展服務(wù)空間的一個有益探索。更重要的是，基層黨校應(yīng)當積極參與到勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等領(lǐng)域中去，創(chuàng)辦縣委“流動黨校”，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在素質(zhì)教育中的主力軍作用。拓展式模式是為了充分發(fā)展基層黨校內(nèi)部的潛力，立足于調(diào)動基層黨校內(nèi)部的積極因素，通過加強內(nèi)部管理，提升教學(xué)、科研水平，并在此基礎(chǔ)之上，以主動積極的姿態(tài)，盡可能地拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍，擴大基層黨校的社會作用和影響。拓展式模式要突出黨校的特色，充分發(fā)揮基層黨校貼近基層的優(yōu)勢。

（二）基層黨校整合式發(fā)展模式。隨著培訓(xùn)市場主體多元化，各種社會培訓(xùn)機構(gòu)向干部隊伍滲透，使黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的主陣地、主渠道地位受到?jīng)_擊，其功能漸顯弱化。新形勢和新任務(wù)決定了縣級培訓(xùn)資源必須進行整合。因此，構(gòu)建一個以黨校為龍頭、以其他培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)，向村級黨組織延伸，縱向到底、橫向到邊的基層干部和各類人才教育培訓(xùn)體系。在當?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭總抓，賦予縣委黨校具體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排當?shù)鼗鶎痈刹亢透黝惾瞬排嘤?xùn)工作的職能，把各類培訓(xùn)統(tǒng)一納入縣級黨校的教育培訓(xùn)體系中，改變各部門分散培訓(xùn)、培訓(xùn)資源效率不高的局面，形成以黨校為龍頭，部門培訓(xùn)分工合理、優(yōu)勢互補、資源整合、整體帶動的基層干部和各類人才教育培訓(xùn)工作的新格局。要跳出黨?？袋h校，形成“大黨?！鞭k學(xué)的格局，整合利用現(xiàn)有各種辦學(xué)資源，在不改變原有隸屬關(guān)系、利益關(guān)系的前提下，為我所用。要在堅持黨校自身辦學(xué)特色不動搖的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)資源整合，使黨員干部培訓(xùn)達到“組織需求、崗位需求、個人需求”三者和諧統(tǒng)一，從而賦予黨校培訓(xùn)主渠道更豐富的內(nèi)涵，也使黨校培訓(xùn)主渠道發(fā)揮更大的作用。

整合式模式從資源共享的思路出發(fā)，整合當?shù)亓闵⒏刹拷逃Y源，構(gòu)建新型的教育培訓(xùn)體系，建立以基層黨校為主體的綜合干部培訓(xùn)中心，從而達到充分利用有限資源的目的。通過教學(xué)內(nèi)容的整合，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量；通過整合模式的發(fā)展，增加基層黨校的收入，改善基層黨校的經(jīng)費狀況，使基層黨校步入不斷提升的良性循環(huán)軌道。整合式模式更能適用于有較多的分散的教育資源的地區(qū)。整合時需要注重協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，探索新型的運行機制。

（三）基層黨校分校式發(fā)展模式。參照《黨校工作條例》第7條的規(guī)定，可以整合市縣黨校辦學(xué)資源，努力形成以市委黨校為主體、縣區(qū)黨校為市委黨校分校的辦學(xué)新體制。整合后的縣區(qū)黨校改為市委黨校（行政學(xué)院）的分校（院），其隸屬關(guān)系、行政級別和財政保障維持不變，仍是縣委的黨校。市委黨校對各分校的管理主要是從宏觀入手，在把握辦學(xué)方向和黨校工作大局方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合后市縣黨校的培訓(xùn)分工要進行調(diào)整，市委黨校負責(zé)培訓(xùn)全市副處級以上干部和市直機關(guān)其他黨員干部，分校負責(zé)培訓(xùn)科級以下干部。整合后逐步實現(xiàn)五個方面的統(tǒng)籌安排，即統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)、統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容、統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一調(diào)配師資和統(tǒng)一教學(xué)考評，由市委黨校規(guī)范主體班次教學(xué)考評標準和辦法并統(tǒng)一組織實施。

分校式模式是按照中央的有關(guān)精神，本著黨校系統(tǒng)內(nèi)部資源共享的宗旨，把基層黨校辦成上級黨校的分校。分校主要是由上級黨校帶動基層黨校的發(fā)展，通過統(tǒng)籌規(guī)范教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)一安排使用師資力量，共享各類教學(xué)資源，從而提升基層黨校的整體質(zhì)量與影響。分校式不是單純更換一個牌子，而是通過基層黨校的分校式模式改革，促進黨校系統(tǒng)的縱向整合，使基層黨校與上級黨校之間進行有效的資源流動，從而有效地帶動基層黨校的發(fā)展。分校式模式特別適合于力量比較薄弱且距上級黨校距離比較近的基層黨校。

（四）基層黨校合并式發(fā)展模式?；鶎狱h校要適度合并部分黨校，探索基層黨校的發(fā)展之路，特別是城區(qū)、郊區(qū)黨校以及鄰近市區(qū)的縣級黨校，根據(jù)各縣實際情況，可按照地域相鄰、就近方便的原則，對現(xiàn)有的縣（市）委黨校進行適度合并，以統(tǒng)籌教學(xué)設(shè)施、集中干訓(xùn)資源、優(yōu)化師資配備、擴大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)效益。比如可以打破地域分割界線，每2所～3所黨校合并成一所綜合性黨校，在管理模式上可以定位為隸屬市委管理的市委黨校分校。每一所分校可根據(jù)實際需要，定位辦學(xué)方向，突出學(xué)科特色。也可以根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特色和市委對各區(qū)縣的發(fā)展定位，在區(qū)縣黨校掛牌成立專業(yè)化、特色化的分校。也可以打造產(chǎn)業(yè)化的培訓(xùn)基地，或者包裝特色化的培訓(xùn)項目。

合并式模式是通過適度合并部分基層黨校，從而達到更加有效的資源共享，使有限的財力集中高效利用，是減少資源浪費，減少重復(fù)建設(shè)，提高效率的有效途徑。這種模式特別適合于同一城市有多所基層黨校的情況，也是解決基層黨校地域分布不合理的重要措施。合并式模式的難點在于如何探索多黨委聯(lián)合辦黨校的新的運行機制。合并式是力度比較大的結(jié)構(gòu)優(yōu)化式的改革，其難度與操作的阻力也比較大。

綜上所述，基層黨校的改革發(fā)展之路有多種模式可供選擇，各種模式各有側(cè)重、特色和優(yōu)勢。各種模式之間并不對立矛盾，在現(xiàn)實中可以根據(jù)實際情況綜合選擇具體的改革發(fā)展路徑。提出各種改革發(fā)展的模式，其目的就是為了讓基層黨校的工作更上一層樓，以更好地完成基層黨校的中心工作——黨的干部教育事業(yè)。

D22

A

1009-1203（2011）01-0117-03

2010-01-02

2009年山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“基層黨校改革發(fā)展可行模式的比較研究”。

任理慶（1958-），男，山西沁水人，中共長治市委黨校教授。 溫建敏（1975-），男，山西晉中人，中共長治市委黨校副教授。 馬艷（1972-），女，山西陽城人，中共長治市委黨校副教授。 暴偉晨（1977-），男，山西長子人，中共長治市委黨校講師。 崔燕兵（1974-），男，山西長治人，中共長治市委黨校講師。

責(zé)任編輯 李英姿