新時(shí)期黨致力改善民生的決策歷程與經(jīng)驗(yàn)

張神根

保障和改善民生，是中國(guó)共產(chǎn)黨搞革命、搞建設(shè)、搞改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在民主革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中，黨為改善民生作了一系列努力，也取得了許多重大成就，為繼續(xù)改善民生創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境和主客觀條件的改變，黨改善人民生活的努力取得了舉世矚目的成就。本文擬對(duì)改革開(kāi)放新時(shí)期黨在改善民生方面所作的努力、取得的成就及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步的探索。

一、制定我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略

（一）突出提出改善人民生活的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視人民生活的改善。從新中國(guó)成立到1957年“一五”計(jì)劃結(jié)束，黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展土地制度改革和各項(xiàng)民主改革的工作，取得了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，雖然各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)千頭萬(wàn)緒，但黨把人民生活的改善也提到重要議事日程。1949年3月，在為即將誕生的共和國(guó)確定各項(xiàng)基本國(guó)策的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東就特別強(qiáng)調(diào)，從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。如果我們?cè)谏a(chǎn)工作上無(wú)知，不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績(jī)，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗。①《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1428頁(yè)。陳云提出：“我國(guó)的建設(shè)規(guī)模究竟應(yīng)該多大，是個(gè)根本性的問(wèn)題?！薄敖窈蟾憬ㄔO(shè)，糧食、肉、植物油等吃的東西必須得到保證。”周恩來(lái)也強(qiáng)調(diào)：“我們國(guó)家很大，很落后，人口多，要建設(shè)，又要注意人民生活?！雹凇蛾愒颇曜V（1905—1995）》中卷，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第337—338頁(yè)。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，1957年基本建設(shè)投資由原計(jì)劃的243億元壓縮為110億元，保證了人民生活所用資金。到1957年，“一五”計(jì)劃超額完成，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻變化。城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到254元，比1952年的156元增長(zhǎng)62.8％，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)48.5％，年均增長(zhǎng)8.2％；農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元增加到1957年的73元，增長(zhǎng)66.6％，人民生活得到持續(xù)改善。③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《新中國(guó)60年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009年，第41頁(yè)。

1958年到1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了曲折。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變了舊中國(guó)積貧積弱的面貌。建立起門(mén)類(lèi)比較齊全、布局趨向合理的工業(yè)生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了改善，為后來(lái)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，“一五”時(shí)期確立的“要建設(shè)，又要注意人民生活”的方針沒(méi)有貫徹始終，在實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，重積累、輕消費(fèi)，生產(chǎn)性建設(shè)投資在基本建設(shè)投資中的比重過(guò)大，有限的資源被更多地投入到重工業(yè)建設(shè)以后，人民生活沒(méi)有得到應(yīng)有的改善。

與“一五”時(shí)期相比，1958年至1978年20年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的速度都下降了：工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率從10.9％下降到6.5％；全民所有制職工實(shí)際工資從年平均增長(zhǎng)5.5％變?yōu)橄陆?.21％④梁文森、楊圣明：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與人民生活》，《經(jīng)濟(jì)研究》1982年第10期。。到1978年，人民群眾的生活總體處于溫飽不足狀態(tài)。城鎮(zhèn)居民70％以上的消費(fèi)都用在維持溫飽方面，但生活水平仍在溫飽最低線上徘徊；有2.5億農(nóng)村居民生活水平處于絕對(duì)貧困線以下，整體上還未跨入溫飽階段。國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于千瘡百孔、捉襟見(jiàn)肘的地步，人民生活十分困難。

“文化大革命”結(jié)束后，當(dāng)時(shí)我國(guó)的形勢(shì)可以說(shuō)是百?gòu)U待舉、百業(yè)待興，人民急切地期待著中國(guó)迅速擺脫困境，邁開(kāi)大步前進(jìn)。在政治、思想、經(jīng)濟(jì)上實(shí)行一系列的撥亂反正之外，黨也在探討著加快建設(shè)步伐的新思路。在反思我國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，黨認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。

1977年12月，新修訂的《1976—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》，就將“逐步提高人民生活水平”作為一個(gè)部分加以論述，提出要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，增加農(nóng)村社員收入，根據(jù)各盡所能、按勞分配的社會(huì)主義原則，有計(jì)劃地改革工資制度等⑤參見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》，中國(guó)民主法制出版社，2008年，第437—456頁(yè)。。

1977年，鄧小平剛一復(fù)出，就突出地強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活的問(wèn)題。1977年12月，他尖銳地指出：“人民生活水平不是改善而是后退叫優(yōu)越性嗎？如果這叫社會(huì)主義優(yōu)越性，這樣的社會(huì)主義我們也可以不要?！雹蕖多囆∑侥曜V（1975—1997）》（上），中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第250頁(yè)。1978年9月，他還說(shuō)：“我們一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！薄拔覀兲F了，太落后了，老實(shí)說(shuō)對(duì)不起人民。我們現(xiàn)在必須發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活條件。”⑦《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），第380—381頁(yè)。在十一屆三中全會(huì)前召開(kāi)的中央工作會(huì)議閉幕式講話中，鄧小平進(jìn)一步提出了讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的主張。陳云在這次會(huì)議上提出三五年內(nèi)，每年進(jìn)口2000萬(wàn)噸糧食，來(lái)穩(wěn)定農(nóng)民的建議。當(dāng)時(shí)理論界也展開(kāi)了關(guān)于按勞分配和關(guān)于社會(huì)主義生產(chǎn)目的的討論。至此，有關(guān)實(shí)行按勞分配、改善人民生活的問(wèn)題，在社會(huì)上逐步形成比較廣泛的共識(shí)。上述重要認(rèn)識(shí)，為十一屆三中全會(huì)作出正確決策作了重要準(zhǔn)備。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。同時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)決反對(duì)對(duì)人民生活中的迫切問(wèn)題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度”①《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，1982年，第8頁(yè)。。

（二）將人民生活改善納入“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略

沿著黨的十一屆三中全會(huì)前后黨內(nèi)和社會(huì)上日益形成的發(fā)展生產(chǎn)改善人民生活的思路，1979年12月，鄧小平提出了20世紀(jì)末達(dá)到“小康”水平的戰(zhàn)略構(gòu)想，這個(gè)構(gòu)想的核心是“小康之家”，就是“要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元”②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第237頁(yè)。?！艾F(xiàn)在我們只有二百幾十美元，如果達(dá)到一千美元，就要增加三倍。”③《鄧小平文選》第2卷，第259頁(yè)。這一時(shí)期，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)現(xiàn)代化的起點(diǎn)，即人均國(guó)民生產(chǎn)總值問(wèn)題，把人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到多少美元作為目標(biāo)，就把四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和人民生活水平的提高聯(lián)系了起來(lái)。1981年陳云提出“一要吃飯，二要建設(shè)”④《陳云傳》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第1616頁(yè)。的思想，把人民生活水平的提高用“吃飯”二字高度概括，說(shuō)明現(xiàn)代化建設(shè)以人民生活水平提高為尺度的重要性。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的歷史決議，再次闡述我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。1982年召開(kāi)的黨的十二大強(qiáng)調(diào)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要是社會(huì)主義生產(chǎn)和建設(shè)的根本目的?！耙灰燥?，二要建設(shè)”，成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)基本原則。十二大根據(jù)鄧小平關(guān)于小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想，修改了原先關(guān)于20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，正式確定了20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1982年12月召開(kāi)的五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的“六五”計(jì)劃首次增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，計(jì)劃的題目相應(yīng)改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，以往的幾個(gè)五年計(jì)劃都是僅僅關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃?！傲濉庇?jì)劃中用一編即“社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的篇幅，對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行計(jì)劃安排，在“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針指導(dǎo)下，人民生活的改善、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

1987年召開(kāi)的十三大，提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走：第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步，到2000年，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。

“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的制定，標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整。這種重大調(diào)整，分別把要達(dá)到的目標(biāo)形象地確定為解決溫飽、達(dá)到小康和比較富裕，這就把我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)與人民生活水平的提高緊密地聯(lián)系起來(lái)，反映了黨的宗旨和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的目的，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活的改善。

二、從解決溫飽到實(shí)現(xiàn)整體小康

（一）著力解決人民群眾的溫飽問(wèn)題

按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，第一步就是要解決人民群眾的溫飽問(wèn)題。黨認(rèn)識(shí)到解決這一問(wèn)題必須集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，必須實(shí)行改革開(kāi)放的政策。20世紀(jì)70年代末至80年代末，人民群眾的溫飽問(wèn)題在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步得以解決。

怎么改革，黨考慮首先從關(guān)系人民群眾切身利益的收入分配改起，在堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下從調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)積極性做起。對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題，十一屆三中全會(huì)作出了兩個(gè)決議，即《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》，規(guī)定了一系列政策措施，決定提高糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)民“必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”①《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），第171頁(yè)。，要切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)等。這些政策為農(nóng)村改革的啟動(dòng)提供了動(dòng)力和環(huán)境，鄧小平評(píng)價(jià)說(shuō)：提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的措施“確實(shí)起到了刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大作用”②《鄧小平文選》第2卷，第258頁(yè)。。在這些政策措施的推動(dòng)下，農(nóng)村改革首先取得突破。

安徽、四川等地率先實(shí)行的多種形式責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)以勞動(dòng)成果，而不是勞動(dòng)時(shí)間即工分為計(jì)酬依據(jù)，有效地將農(nóng)民的收入同他們的實(shí)際勞動(dòng)付出掛鉤，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，受到廣大農(nóng)民的歡迎，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。面對(duì)一些同志擔(dān)心影響集體經(jīng)濟(jì)的憂慮，鄧小平說(shuō)：“我看這種擔(dān)心是不必要的?！彼麖?qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在有些干部，對(duì)于怎樣適合本地情況，多搞一些經(jīng)濟(jì)收益大、群眾得實(shí)惠的東西，還是考慮不多，仍然是按老框框辦事，思想很不解放。所以政策放寬以后，還有很多工作要做?！雹邸多囆∑轿倪x》第2卷，第315—316頁(yè)。在繼續(xù)解放思想的推動(dòng)下，全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，改善農(nóng)村商品流通等措施，使農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性有了保障。從1978年到1984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年獲得豐收，加上國(guó)家采取提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格等措施，使農(nóng)村居民收入獲得了迅速增長(zhǎng)。1978年至1984年，農(nóng)村居民家庭人均貨幣純收入由133.57元增加到355.33元，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)了1.65倍，年均增長(zhǎng)17.6％，扣除物價(jià)因素，農(nóng)村居民實(shí)際純收入年均增長(zhǎng)14.9％，是新中國(guó)成立以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期④董輔礽：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年，第141頁(yè)。。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。80年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)接續(xù)成為引領(lǐng)農(nóng)民增收的重要渠道，農(nóng)民收入繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。到1985年，按照中國(guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到1.25億，占農(nóng)村人口的比例從30.7％下降到14.8％，貧困人口平均每年減少1786萬(wàn)人⑤中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》，2001年10月。。

在城市，部分企業(yè)也開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行放權(quán)讓利，允許企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品銷(xiāo)售、資金使用、中層干部任用等方面擁有部分權(quán)力，使這部分企業(yè)工人因積極生產(chǎn)而使收入有所增加。80年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，國(guó)家出臺(tái)一系列調(diào)整國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工分配關(guān)系的政策，鼓勵(lì)更多地提高居民收入水平，國(guó)民收入分配一度重點(diǎn)向居民傾斜。1978年國(guó)民收入分配中政府、企業(yè)和居民三者之間的比例為33.9∶11.1∶55，到1988年三者之間的比例為21.2∶8∶70.5。⑥魏禮群：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革30年回顧與展望》，人民出版社，2008年，第249頁(yè)。

十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視引導(dǎo)與人民生活改善密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的生產(chǎn)，增加對(duì)科技、教育、文化以及居民住宅建設(shè)的投入，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)合理利用資源、保護(hù)生存環(huán)境等。消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，花色品種豐富多彩，市場(chǎng)供應(yīng)充裕，改變了過(guò)去那種品種單調(diào)和供應(yīng)緊張的狀況。同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的迅速增加。

20世紀(jì)80年代，我國(guó)糧食總產(chǎn)量先后達(dá)到3500億公斤和4000億公斤，1990年達(dá)到4350億公斤，棉花、油料、肉類(lèi)、水產(chǎn)、水果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量以及日用輕工業(yè)品大幅度增加，為解決人民溫飽問(wèn)題提供了物質(zhì)保障。

隨著生產(chǎn)的發(fā)展，收入不斷增加，城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化消費(fèi)水平不斷提高。1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1387元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到630元，剔除價(jià)格因素，分別比1980年增長(zhǎng)68.1％和123.9％。居民在吃、穿、用、住等方面，不但數(shù)量增加，而且質(zhì)量普遍提高。在食品消費(fèi)上，1990年我國(guó)人民每天從食物中攝取的熱量達(dá)2600千卡左右，接近世界平均水平。⑦曾培炎：《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)50年》，中國(guó)計(jì)劃出版社，1999年，第545頁(yè)。在衣著方面，數(shù)量和質(zhì)量都有提高，花色品種多樣化。在用的方面，家用電器等耐用消費(fèi)品進(jìn)入了不少家庭。在住房方面，從1980年到1990年，城鎮(zhèn)人均住房面積由1980年的3.9平方米增加到1990年的7.1平方米，農(nóng)村人均住房面積由9.4平方米增加到17.8平方米。①《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），人民出版社，1993年，第1479—1480頁(yè)。消費(fèi)水平的不斷提高，反過(guò)來(lái)拉動(dòng)了生產(chǎn)的快速發(fā)展，形成了消費(fèi)與生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。

到80年代末，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)解決了溫飽問(wèn)題，開(kāi)始向小康過(guò)渡；少數(shù)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康；溫飽問(wèn)題尚未完全解決的少數(shù)地區(qū)，人民生活也有不同程度的改善。黨制定的“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

總體來(lái)看，對(duì)于80年代的改革、發(fā)展，社會(huì)各界評(píng)價(jià)比較一致，不少學(xué)者稱(chēng)之為“沒(méi)有受損者”的改革。但客觀地說(shuō)，也不是沒(méi)有問(wèn)題，已經(jīng)出現(xiàn)的收入差距就開(kāi)始引起了一些人的不滿。當(dāng)時(shí)，流行的一些說(shuō)法是：“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”，“造導(dǎo)彈的不如賣(mài)茶葉蛋的，拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”。為了解決這些發(fā)展差距問(wèn)題，1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)一步放寬政策，實(shí)行比一般地區(qū)更靈活、更開(kāi)放的政策，并首先解決貧困地區(qū)由縣通到鄉(xiāng)的道路，從1985年起，對(duì)貧困地區(qū)分別情況，減免農(nóng)業(yè)稅，減輕負(fù)擔(dān)，給予優(yōu)惠。自1986年起，中國(guó)政府又成立專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，進(jìn)行大規(guī)模扶貧。中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。從1986年到1993年，農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步由1.25億人減少到8000萬(wàn)人，平均每年減少640萬(wàn)人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8％下降到8.7％。②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》，2001年10月。同時(shí)采取措施，提高知識(shí)分子待遇，改善知識(shí)分子的工作條件等。

1992年鄧小平在南方談話中說(shuō)：“為什么‘六四’以后我們的國(guó)家能夠很穩(wěn)定？就是因?yàn)槲覀兏懔烁母镩_(kāi)放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活得到了改善。”③《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第371頁(yè)。講話對(duì)三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善給予了高度評(píng)價(jià)。

（二）實(shí)現(xiàn)人民生活的整體小康

80年代末90年代初，我國(guó)發(fā)生了政治風(fēng)波，世界上蘇聯(lián)解體、東歐劇變，引起一部分干部和群眾的思想混亂，也引起黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入思考。

1990年鄧小平在一次談話中指出，世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題，從根本上說(shuō)，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒(méi)有飯吃，沒(méi)有衣穿，工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長(zhǎng)期過(guò)緊日子。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要最終體現(xiàn)在人民生活水平上。生活水平究竟怎么樣，人民對(duì)這個(gè)問(wèn)題感覺(jué)敏銳得很。

1992年初鄧小平的南方談話，從理論上進(jìn)一步思考和深刻回答了長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題，其中包括“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，即是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。強(qiáng)調(diào)不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。④《鄧小平文選》第3卷，第370頁(yè)。同年10月召開(kāi)的黨的十四大作出了確立鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位、明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的三項(xiàng)決策。以鄧小平南方談話和黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，在各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大成就。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，影響最大的就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的努力。按照十四大的部署，1993年11月召開(kāi)的中共十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)怎樣發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了總體規(guī)劃，闡述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。按照這個(gè)部署，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了大步推進(jìn)的新階段。到2000年，黨的十五屆五中全會(huì)宣布我國(guó)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)變，打開(kāi)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的嶄新局面，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

實(shí)際上，十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就進(jìn)入了快車(chē)道，但90年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度更快更平穩(wěn)。之前，1953年至1978年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.1％，改革開(kāi)放后就上升到年均增長(zhǎng)近10％。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元上升到1986年的1萬(wàn)億元用了8年時(shí)間，上升到1991年的2萬(wàn)億元用了5年時(shí)間，此后10年到2001年平均每年上升近1萬(wàn)億元，2001年超過(guò)10萬(wàn)億元大關(guān)。90年代后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快超過(guò)了許多人的設(shè)想。

搞改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，根本目的就是為了提高人民生活水平。因而，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入也在大幅度地增加。1990年至2001年，農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)62％，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增加了一倍多。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量因之也有了進(jìn)一步提高。消費(fèi)總規(guī)模不斷擴(kuò)大，1990年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額剛過(guò)8300億元，2001年則達(dá)到37595億元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，基本改變了多年來(lái)以吃、穿等生存資料為主的溫飽型消費(fèi)格局，居民家庭購(gòu)買(mǎi)食物的人均支出在消費(fèi)總支出中的比重，城鎮(zhèn)從1990年的54.2％下降到2001年的37.9％，農(nóng)村從58.3％降到47.7％。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善。90年代初，城鎮(zhèn)居民人均住房面積只有7.1平方米，農(nóng)村為17.8平方米，到2001年分別達(dá)到10平方米和25平方米。消費(fèi)品檔次升級(jí)換代。人們對(duì)消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)從改革開(kāi)放前的百元級(jí)“老三件”（自行車(chē)、手表、縫紉機(jī)），80年代千元級(jí)的“新三件”（電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱），到90年代萬(wàn)元級(jí)的電腦、小汽車(chē)、商品房，層次不斷提高。到20世紀(jì)末，我國(guó)人民的生活明顯改善，總體上達(dá)到小康水平。千百年來(lái)中國(guó)人期盼的理想，終于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成為現(xiàn)實(shí)。

但是，由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)生產(chǎn)力和科技教育還比較落后，經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善，還存在各種各樣的不足，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。

與80年代共同受益相比，90年代由于進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段，觸動(dòng)了一部分人的利益，出現(xiàn)了一部分利益受損者。從80年代中期改革重心轉(zhuǎn)向城市后，城鄉(xiāng)差距由80年代前期的有所縮小變?yōu)橹鸩綌U(kuò)大，農(nóng)村內(nèi)部也出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。90年代中后期，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民收入增幅自1997年以后出現(xiàn)連續(xù)多年下降，還有一部分人生活存在困難，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展相對(duì)滯后問(wèn)題引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。針對(duì)小康建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村的問(wèn)題，1994年3月，我國(guó)進(jìn)一步制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出用7年左右時(shí)間，基本解決8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。到2001年底，農(nóng)村貧困人口減少到2800萬(wàn)人，比改革開(kāi)放初期減少2.2億，一些生存環(huán)境惡劣和生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)也開(kāi)始走上可持續(xù)發(fā)展道路。①曾培炎：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性變化》，《回顧輝煌成就展望美好未來(lái)》，學(xué)習(xí)出版社，2002年，第21—22頁(yè)。除此之外，國(guó)家還加大投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多方面采取措施幫助農(nóng)民增加收入。

在城市，最突出的就是國(guó)企改革和發(fā)展中出現(xiàn)了數(shù)千萬(wàn)下崗工人。為保障國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員等困難群體的基本生活，黨和政府在做了大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要搞好“三條保障線”（即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度）的相互銜接。截至2002年6月底，全國(guó)有89％的下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，并按時(shí)足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)；城市居民有1930萬(wàn)人領(lǐng)到最低生活保障金，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。城市貧困得到一定程度的控制。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在改革開(kāi)放相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將改革的突破口定位在改革經(jīng)濟(jì)體制方面，到20世紀(jì)末，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)體制改革和民生改善相對(duì)滯后，造成民生欠賬過(guò)多，產(chǎn)生了就業(yè)難、上學(xué)貴等方方面面的問(wèn)題，人民群眾意見(jiàn)很多，而且要求越來(lái)越高。

借鑒世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，可以看出，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。伴隨這“五化”、“兩轉(zhuǎn)”，我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)處于社會(huì)矛盾的凸顯期。

為了抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，世紀(jì)之交，以江澤民為核心的黨中央提出了“三個(gè)代表”重要思想，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，應(yīng)該進(jìn)一步做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的工作。對(duì)此，江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“改善人民生活，是‘三個(gè)代表’要求的根本體現(xiàn)，是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要保證。”①《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第116頁(yè)。這一論述深刻闡明了改善人民生活的重大意義，為我國(guó)在新世紀(jì)的發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。

三、全面建設(shè)小康社會(huì)

（一）全面建設(shè)小康社會(huì)和加快改善民生的部署

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)在新世紀(jì)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作出了在新世紀(jì)頭20年建設(shè)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署。

2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)第一次正式提出中國(guó)在21世紀(jì)初將進(jìn)入“全面建設(shè)小康社會(huì)”新階段。2002年，黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這就是：要在21世紀(jì)的頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我國(guó)初步建成的小康社會(huì)，使全體人民都能夠更加充分、更加穩(wěn)定地享受小康生活。

提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，符合黨心民心，成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民共同為之奮斗的目標(biāo)。

在推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，黨進(jìn)一步加深了對(duì)改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。在取得抗擊“非典”勝利的情況下，2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)明確提出和闡述了科學(xué)發(fā)展觀。在此基礎(chǔ)上，2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和社會(huì)建設(shè)的概念。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容很廣泛，民生建設(shè)是其中的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)建設(shè)新概念的提出，使中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的三位一體，變?yōu)榘ㄉ鐣?huì)建設(shè)的四位一體的新格局。它適應(yīng)了我國(guó)發(fā)展新階段的需要，體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央的重大理論創(chuàng)新。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想指引下，黨強(qiáng)調(diào)必須加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，我國(guó)已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，必須以更大的決心和力度，進(jìn)行必要的政策調(diào)整，推動(dòng)這方面工作取得新的更大進(jìn)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。為此，作出了一系列具體部署。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。2007年胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！边@些部署，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則。

（二）致力改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

在上述一系列部署指引下，我國(guó)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到大力推進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。黨始終強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。根據(jù)中央的統(tǒng)籌安排，2008年全國(guó)全面實(shí)施了城鄉(xiāng)免除學(xué)雜費(fèi)等的義務(wù)教育，義務(wù)教育迎來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉蹦┗緬叱鄩涯晡拿?、基本普及義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到100％。職業(yè)教育年招生規(guī)模和在校生數(shù)量穩(wěn)步增加。不斷推動(dòng)高等教育的大眾化，2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5％。

二是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本。黨和政府歷來(lái)高度重視就業(yè)，不斷深化就業(yè)體制改革，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實(shí)施積極就業(yè)政策，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)就業(yè)援助?！笆晃濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4500萬(wàn)人。在改革不斷深化和經(jīng)受?chē)?guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，我國(guó)仍保持了就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。

三是加快推進(jìn)收入分配制度改革。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)逐步建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，有力地調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，人民群眾的收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。然而，在城鄉(xiāng)居民收入水平普遍提高的同時(shí)，收入分配差距擴(kuò)大、比例失衡、分配秩序混亂等問(wèn)題日益凸現(xiàn)。為解決這些問(wèn)題，黨的十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的思想。與此同時(shí)，黨和政府采取一系列措施，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入，重點(diǎn)改善低收入群體和困難群眾生活，繼續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革。

四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加快了社會(huì)保障制度建設(shè)步伐。十六屆六中全會(huì)提出了到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，按照這一目標(biāo)，我國(guó)的社會(huì)保障體系加快完善。到“十一五”期末，全國(guó)城鄉(xiāng)超過(guò)12.67億人被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；2009年在全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2011年在全國(guó)范圍內(nèi)又啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得巨大成就。

五是強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。黨的十六大以來(lái)，國(guó)家加快解決廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問(wèn)題，黨的十七大進(jìn)一步把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。為此，我國(guó)進(jìn)行了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急醫(yī)療救治體系。同時(shí)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。2009年至今，又推進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化，明確提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。中國(guó)正向人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

六是完善社會(huì)管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理的任務(wù)空前繁重，形勢(shì)發(fā)展要求黨和政府加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。為此，2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大提出要“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。2011年2月，中共中央在中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班，提出新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，作出了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的部署。

與此同時(shí)，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作制定了“多予、少取、放活”的方針，取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了種田交稅的歷史；提出與實(shí)施了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；推動(dòng)了文化建設(shè)，滿足人民群眾的精神文化需求；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善人民的生活環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，保障基本的公共服務(wù)；扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)，不斷取得新的進(jìn)展，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問(wèn)題。

由于采取上述一系列措施，有效地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，改善了人民生活。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到19109元和5919元。其中2010年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10.9％，是1985年以來(lái)增速最快的一年。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)。2010年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為35.7％和41.1％，保持不斷下降的趨勢(shì)。居民擁有的家用汽車(chē)數(shù)和住房面積不斷增加和擴(kuò)大，電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高。①國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編寫(xiě)：《〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2011年，第34頁(yè)。人民生活更加寬裕，生活質(zhì)量大幅度提高，加快向全面小康邁進(jìn)。

對(duì)近些年黨和政府改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的工作，人民群眾給予了充分肯定。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所2008年的調(diào)查，有近70％的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，他們的生活水平比五年前有所上升；有近60％的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，未來(lái)五年的生活狀況還將繼續(xù)改善。但城鄉(xiāng)居民對(duì)繼續(xù)改善生活仍有很多的期待，他們認(rèn)為，教育醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解，但物價(jià)上漲和就業(yè)壓力增加；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立，但非公經(jīng)濟(jì)組織中的社會(huì)保障狀況亟待改善；社會(huì)安全感總體水平較高，但食品和交通的安全狀況令人擔(dān)憂；居民對(duì)當(dāng)?shù)卣ぷ骰緷M意，但在環(huán)境保護(hù)和懲治貪官腐敗等方面有更多期待。②李培林等：《當(dāng)代中國(guó)的民生》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第31—45頁(yè)。

四、豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)寶貴的精神財(cái)富

民生大于天，一枝一葉總關(guān)情。改革開(kāi)放新時(shí)期，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善緊密聯(lián)系起來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)強(qiáng)調(diào)加快改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，把改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)放到更加突出的地位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，人民生活朝著更加幸福、更有尊嚴(yán)的方向邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一是必須堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的方向。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。如果我們的工作停留在見(jiàn)物不見(jiàn)人，那就失去了方向，背離了黨的根本宗旨，最終經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將失去動(dòng)力，失去支持。因此，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

二是必須將改善民生、加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展放到事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了更好地推動(dòng)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。如果看不到時(shí)代的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得的進(jìn)步，盲目地將發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于重于一切的地步，勢(shì)必陷入片面性。社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)綜合性的整體，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，我們應(yīng)該在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要性。要按照總體布局的要求，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)作為統(tǒng)一的任務(wù)來(lái)把握，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

三是社會(huì)建設(shè)應(yīng)該充分吸收世界各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，但必須堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)深深地融入了世界。他山之石可以攻玉，應(yīng)該借鑒世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的有益經(jīng)驗(yàn)。但是，社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，既量力而行，又盡力而為。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到滿足人民需要、提高人民生活水平上，努力譜寫(xiě)人民美好生活新篇章。