張神根
保障和改善民生,是中國(guó)共產(chǎn)黨搞革命、搞建設(shè)、搞改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在民主革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)過(guò)程中,黨為改善民生作了一系列努力,也取得了許多重大成就,為繼續(xù)改善民生創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境和主客觀條件的改變,黨改善人民生活的努力取得了舉世矚目的成就。本文擬對(duì)改革開(kāi)放新時(shí)期黨在改善民生方面所作的努力、取得的成就及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步的探索。
(一)突出提出改善人民生活的問(wèn)題
中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視人民生活的改善。從新中國(guó)成立到1957年“一五”計(jì)劃結(jié)束,黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展土地制度改革和各項(xiàng)民主改革的工作,取得了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,雖然各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)千頭萬(wàn)緒,但黨把人民生活的改善也提到重要議事日程。1949年3月,在為即將誕生的共和國(guó)確定各項(xiàng)基本國(guó)策的黨的七屆二中全會(huì)上,毛澤東就特別強(qiáng)調(diào),從我們接管城市的第一天起,我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。如果我們?cè)谏a(chǎn)工作上無(wú)知,不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作,不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展,獲得確實(shí)的成績(jī),首先使工人生活有所改善,并使一般人民的生活有所改善,那我們就不能維持政權(quán),我們就會(huì)站不住腳,我們就會(huì)要失敗。①《毛澤東選集》第4卷,人民出版社,1991年,第1428頁(yè)。陳云提出:“我國(guó)的建設(shè)規(guī)模究竟應(yīng)該多大,是個(gè)根本性的問(wèn)題?!薄敖窈蟾憬ㄔO(shè),糧食、肉、植物油等吃的東西必須得到保證。”周恩來(lái)也強(qiáng)調(diào):“我們國(guó)家很大,很落后,人口多,要建設(shè),又要注意人民生活?!雹凇蛾愒颇曜V(1905—1995)》中卷,中央文獻(xiàn)出版社,2000年,第337—338頁(yè)。在這個(gè)思想指導(dǎo)下,1957年基本建設(shè)投資由原計(jì)劃的243億元壓縮為110億元,保證了人民生活所用資金。到1957年,“一五”計(jì)劃超額完成,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻變化。城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到254元,比1952年的156元增長(zhǎng)62.8%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)48.5%,年均增長(zhǎng)8.2%;農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元增加到1957年的73元,增長(zhǎng)66.6%,人民生活得到持續(xù)改善。③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《新中國(guó)60年》,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009年,第41頁(yè)。
1958年到1978年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了曲折。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),改變了舊中國(guó)積貧積弱的面貌。建立起門(mén)類(lèi)比較齊全、布局趨向合理的工業(yè)生產(chǎn)體系,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了改善,為后來(lái)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。但是,“一五”時(shí)期確立的“要建設(shè),又要注意人民生活”的方針沒(méi)有貫徹始終,在實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中,重積累、輕消費(fèi),生產(chǎn)性建設(shè)投資在基本建設(shè)投資中的比重過(guò)大,有限的資源被更多地投入到重工業(yè)建設(shè)以后,人民生活沒(méi)有得到應(yīng)有的改善。
與“一五”時(shí)期相比,1958年至1978年20年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的速度都下降了:工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)率從10.9%下降到6.5%;全民所有制職工實(shí)際工資從年平均增長(zhǎng)5.5%變?yōu)橄陆?.21%④梁文森、楊圣明:《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與人民生活》,《經(jīng)濟(jì)研究》1982年第10期。。到1978年,人民群眾的生活總體處于溫飽不足狀態(tài)。城鎮(zhèn)居民70%以上的消費(fèi)都用在維持溫飽方面,但生活水平仍在溫飽最低線上徘徊;有2.5億農(nóng)村居民生活水平處于絕對(duì)貧困線以下,整體上還未跨入溫飽階段。國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于千瘡百孔、捉襟見(jiàn)肘的地步,人民生活十分困難。
“文化大革命”結(jié)束后,當(dāng)時(shí)我國(guó)的形勢(shì)可以說(shuō)是百?gòu)U待舉、百業(yè)待興,人民急切地期待著中國(guó)迅速擺脫困境,邁開(kāi)大步前進(jìn)。在政治、思想、經(jīng)濟(jì)上實(shí)行一系列的撥亂反正之外,黨也在探討著加快建設(shè)步伐的新思路。在反思我國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí),黨認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力,并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。
1977年12月,新修訂的《1976—1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》,就將“逐步提高人民生活水平”作為一個(gè)部分加以論述,提出要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系,增加農(nóng)村社員收入,根據(jù)各盡所能、按勞分配的社會(huì)主義原則,有計(jì)劃地改革工資制度等⑤參見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國(guó)民主法制出版社,2008年,第437—456頁(yè)。。
1977年,鄧小平剛一復(fù)出,就突出地強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活的問(wèn)題。1977年12月,他尖銳地指出:“人民生活水平不是改善而是后退叫優(yōu)越性嗎?如果這叫社會(huì)主義優(yōu)越性,這樣的社會(huì)主義我們也可以不要?!雹蕖多囆∑侥曜V(1975—1997)》(上),中央文獻(xiàn)出版社,1998年,第250頁(yè)。1978年9月,他還說(shuō):“我們一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力,使人民物質(zhì)生活好一些,使人民的文化生活、精神面貌好一些?!薄拔覀兲F了,太落后了,老實(shí)說(shuō)對(duì)不起人民。我們現(xiàn)在必須發(fā)展生產(chǎn)力,改善人民生活條件。”⑦《鄧小平年譜(1975—1997)》(上),第380—381頁(yè)。在十一屆三中全會(huì)前召開(kāi)的中央工作會(huì)議閉幕式講話中,鄧小平進(jìn)一步提出了讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)的主張。陳云在這次會(huì)議上提出三五年內(nèi),每年進(jìn)口2000萬(wàn)噸糧食,來(lái)穩(wěn)定農(nóng)民的建議。當(dāng)時(shí)理論界也展開(kāi)了關(guān)于按勞分配和關(guān)于社會(huì)主義生產(chǎn)目的的討論。至此,有關(guān)實(shí)行按勞分配、改善人民生活的問(wèn)題,在社會(huì)上逐步形成比較廣泛的共識(shí)。上述重要認(rèn)識(shí),為十一屆三中全會(huì)作出正確決策作了重要準(zhǔn)備。
1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)作出了將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。同時(shí),明確強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)決反對(duì)對(duì)人民生活中的迫切問(wèn)題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度”①《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),人民出版社,1982年,第8頁(yè)。。
(二)將人民生活改善納入“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略
沿著黨的十一屆三中全會(huì)前后黨內(nèi)和社會(huì)上日益形成的發(fā)展生產(chǎn)改善人民生活的思路,1979年12月,鄧小平提出了20世紀(jì)末達(dá)到“小康”水平的戰(zhàn)略構(gòu)想,這個(gè)構(gòu)想的核心是“小康之家”,就是“要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平,比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元”②《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1994年,第237頁(yè)。?!艾F(xiàn)在我們只有二百幾十美元,如果達(dá)到一千美元,就要增加三倍。”③《鄧小平文選》第2卷,第259頁(yè)。這一時(shí)期,鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)現(xiàn)代化的起點(diǎn),即人均國(guó)民生產(chǎn)總值問(wèn)題,把人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到多少美元作為目標(biāo),就把四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和人民生活水平的提高聯(lián)系了起來(lái)。1981年陳云提出“一要吃飯,二要建設(shè)”④《陳云傳》(下),中央文獻(xiàn)出版社,2005年,第1616頁(yè)。的思想,把人民生活水平的提高用“吃飯”二字高度概括,說(shuō)明現(xiàn)代化建設(shè)以人民生活水平提高為尺度的重要性。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的歷史決議,再次闡述我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。1982年召開(kāi)的黨的十二大強(qiáng)調(diào),不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要是社會(huì)主義生產(chǎn)和建設(shè)的根本目的?!耙灰燥?,二要建設(shè)”,成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)基本原則。十二大根據(jù)鄧小平關(guān)于小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想,修改了原先關(guān)于20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),正式確定了20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)。
1982年12月召開(kāi)的五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的“六五”計(jì)劃首次增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容,計(jì)劃的題目相應(yīng)改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”,以往的幾個(gè)五年計(jì)劃都是僅僅關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃?!傲濉庇?jì)劃中用一編即“社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的篇幅,對(duì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行計(jì)劃安排,在“一要吃飯,二要建設(shè)”的方針指導(dǎo)下,人民生活的改善、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
1987年召開(kāi)的十三大,提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略,即我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走:第一步,實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問(wèn)題;第二步,到2000年,國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番,人民生活達(dá)到小康水平;第三步,到21世紀(jì)中葉人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,人民生活比較富裕,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后,在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。
“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的制定,標(biāo)志著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了重大調(diào)整。這種重大調(diào)整,分別把要達(dá)到的目標(biāo)形象地確定為解決溫飽、達(dá)到小康和比較富裕,這就把我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)與人民生活水平的提高緊密地聯(lián)系起來(lái),反映了黨的宗旨和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的目的,有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活的改善。
(一)著力解決人民群眾的溫飽問(wèn)題
按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的要求,第一步就是要解決人民群眾的溫飽問(wèn)題。黨認(rèn)識(shí)到解決這一問(wèn)題必須集中精力發(fā)展生產(chǎn)力,必須實(shí)行改革開(kāi)放的政策。20世紀(jì)70年代末至80年代末,人民群眾的溫飽問(wèn)題在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步得以解決。
怎么改革,黨考慮首先從關(guān)系人民群眾切身利益的收入分配改起,在堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下從調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)積極性做起。對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題,十一屆三中全會(huì)作出了兩個(gè)決議,即《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》和《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》,規(guī)定了一系列政策措施,決定提高糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格,強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)民“必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益,在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”①《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),第171頁(yè)。,要切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)等。這些政策為農(nóng)村改革的啟動(dòng)提供了動(dòng)力和環(huán)境,鄧小平評(píng)價(jià)說(shuō):提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的措施“確實(shí)起到了刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大作用”②《鄧小平文選》第2卷,第258頁(yè)。。在這些政策措施的推動(dòng)下,農(nóng)村改革首先取得突破。
安徽、四川等地率先實(shí)行的多種形式責(zé)任制,強(qiáng)調(diào)以勞動(dòng)成果,而不是勞動(dòng)時(shí)間即工分為計(jì)酬依據(jù),有效地將農(nóng)民的收入同他們的實(shí)際勞動(dòng)付出掛鉤,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,受到廣大農(nóng)民的歡迎,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。面對(duì)一些同志擔(dān)心影響集體經(jīng)濟(jì)的憂慮,鄧小平說(shuō):“我看這種擔(dān)心是不必要的?!彼麖?qiáng)調(diào):“現(xiàn)在有些干部,對(duì)于怎樣適合本地情況,多搞一些經(jīng)濟(jì)收益大、群眾得實(shí)惠的東西,還是考慮不多,仍然是按老框框辦事,思想很不解放。所以政策放寬以后,還有很多工作要做?!雹邸多囆∑轿倪x》第2卷,第315—316頁(yè)。在繼續(xù)解放思想的推動(dòng)下,全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,改善農(nóng)村商品流通等措施,使農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性有了保障。從1978年到1984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年獲得豐收,加上國(guó)家采取提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格等措施,使農(nóng)村居民收入獲得了迅速增長(zhǎng)。1978年至1984年,農(nóng)村居民家庭人均貨幣純收入由133.57元增加到355.33元,按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)了1.65倍,年均增長(zhǎng)17.6%,扣除物價(jià)因素,農(nóng)村居民實(shí)際純收入年均增長(zhǎng)14.9%,是新中國(guó)成立以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的時(shí)期④董輔礽:《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1999年,第141頁(yè)。。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。80年代中期以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)接續(xù)成為引領(lǐng)農(nóng)民增收的重要渠道,農(nóng)民收入繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。到1985年,按照中國(guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到1.25億,占農(nóng)村人口的比例從30.7%下降到14.8%,貧困人口平均每年減少1786萬(wàn)人⑤中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》,2001年10月。。
在城市,部分企業(yè)也開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行放權(quán)讓利,允許企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品銷(xiāo)售、資金使用、中層干部任用等方面擁有部分權(quán)力,使這部分企業(yè)工人因積極生產(chǎn)而使收入有所增加。80年代中期以后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,國(guó)家出臺(tái)一系列調(diào)整國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工分配關(guān)系的政策,鼓勵(lì)更多地提高居民收入水平,國(guó)民收入分配一度重點(diǎn)向居民傾斜。1978年國(guó)民收入分配中政府、企業(yè)和居民三者之間的比例為33.9∶11.1∶55,到1988年三者之間的比例為21.2∶8∶70.5。⑥魏禮群:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革30年回顧與展望》,人民出版社,2008年,第249頁(yè)。
十一屆三中全會(huì)后,國(guó)家不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,重視引導(dǎo)與人民生活改善密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的生產(chǎn),增加對(duì)科技、教育、文化以及居民住宅建設(shè)的投入,嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng),強(qiáng)調(diào)合理利用資源、保護(hù)生存環(huán)境等。消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代加快,花色品種豐富多彩,市場(chǎng)供應(yīng)充裕,改變了過(guò)去那種品種單調(diào)和供應(yīng)緊張的狀況。同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策,調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的迅速增加。
20世紀(jì)80年代,我國(guó)糧食總產(chǎn)量先后達(dá)到3500億公斤和4000億公斤,1990年達(dá)到4350億公斤,棉花、油料、肉類(lèi)、水產(chǎn)、水果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量以及日用輕工業(yè)品大幅度增加,為解決人民溫飽問(wèn)題提供了物質(zhì)保障。
隨著生產(chǎn)的發(fā)展,收入不斷增加,城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化消費(fèi)水平不斷提高。1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1387元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到630元,剔除價(jià)格因素,分別比1980年增長(zhǎng)68.1%和123.9%。居民在吃、穿、用、住等方面,不但數(shù)量增加,而且質(zhì)量普遍提高。在食品消費(fèi)上,1990年我國(guó)人民每天從食物中攝取的熱量達(dá)2600千卡左右,接近世界平均水平。⑦曾培炎:《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)50年》,中國(guó)計(jì)劃出版社,1999年,第545頁(yè)。在衣著方面,數(shù)量和質(zhì)量都有提高,花色品種多樣化。在用的方面,家用電器等耐用消費(fèi)品進(jìn)入了不少家庭。在住房方面,從1980年到1990年,城鎮(zhèn)人均住房面積由1980年的3.9平方米增加到1990年的7.1平方米,農(nóng)村人均住房面積由9.4平方米增加到17.8平方米。①《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下),人民出版社,1993年,第1479—1480頁(yè)。消費(fèi)水平的不斷提高,反過(guò)來(lái)拉動(dòng)了生產(chǎn)的快速發(fā)展,形成了消費(fèi)與生產(chǎn)之間的良性循環(huán)。
到80年代末,全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)解決了溫飽問(wèn)題,開(kāi)始向小康過(guò)渡;少數(shù)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小康;溫飽問(wèn)題尚未完全解決的少數(shù)地區(qū),人民生活也有不同程度的改善。黨制定的“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
總體來(lái)看,對(duì)于80年代的改革、發(fā)展,社會(huì)各界評(píng)價(jià)比較一致,不少學(xué)者稱(chēng)之為“沒(méi)有受損者”的改革。但客觀地說(shuō),也不是沒(méi)有問(wèn)題,已經(jīng)出現(xiàn)的收入差距就開(kāi)始引起了一些人的不滿。當(dāng)時(shí),流行的一些說(shuō)法是:“拿起筷子吃肉,放下筷子罵娘”,“造導(dǎo)彈的不如賣(mài)茶葉蛋的,拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的”。為了解決這些發(fā)展差距問(wèn)題,1984年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》,要求對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)一步放寬政策,實(shí)行比一般地區(qū)更靈活、更開(kāi)放的政策,并首先解決貧困地區(qū)由縣通到鄉(xiāng)的道路,從1985年起,對(duì)貧困地區(qū)分別情況,減免農(nóng)業(yè)稅,減輕負(fù)擔(dān),給予優(yōu)惠。自1986年起,中國(guó)政府又成立專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu),安排專(zhuān)項(xiàng)資金,確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針,進(jìn)行大規(guī)模扶貧。中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。從1986年到1993年,農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步由1.25億人減少到8000萬(wàn)人,平均每年減少640萬(wàn)人,貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》,2001年10月。同時(shí)采取措施,提高知識(shí)分子待遇,改善知識(shí)分子的工作條件等。
1992年鄧小平在南方談話中說(shuō):“為什么‘六四’以后我們的國(guó)家能夠很穩(wěn)定?就是因?yàn)槲覀兏懔烁母镩_(kāi)放,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民生活得到了改善。”③《鄧小平文選》第3卷,人民出版社,1993年,第371頁(yè)。講話對(duì)三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善給予了高度評(píng)價(jià)。
(二)實(shí)現(xiàn)人民生活的整體小康
80年代末90年代初,我國(guó)發(fā)生了政治風(fēng)波,世界上蘇聯(lián)解體、東歐劇變,引起一部分干部和群眾的思想混亂,也引起黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入思考。
1990年鄧小平在一次談話中指出,世界上一些國(guó)家發(fā)生問(wèn)題,從根本上說(shuō),都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去,沒(méi)有飯吃,沒(méi)有衣穿,工資增長(zhǎng)被通貨膨脹抵消,生活水平下降,長(zhǎng)期過(guò)緊日子。他強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)發(fā)展要最終體現(xiàn)在人民生活水平上。生活水平究竟怎么樣,人民對(duì)這個(gè)問(wèn)題感覺(jué)敏銳得很。
1992年初鄧小平的南方談話,從理論上進(jìn)一步思考和深刻回答了長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題,其中包括“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn),即是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力,是否有利于提高人民的生活水平。強(qiáng)調(diào)不堅(jiān)持社會(huì)主義,不改革開(kāi)放,不發(fā)展經(jīng)濟(jì),不改善人民生活,只能是死路一條。④《鄧小平文選》第3卷,第370頁(yè)。同年10月召開(kāi)的黨的十四大作出了確立鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位、明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去的三項(xiàng)決策。以鄧小平南方談話和黨的十四大召開(kāi)為標(biāo)志,我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,在各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大成就。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,影響最大的就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的努力。按照十四大的部署,1993年11月召開(kāi)的中共十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,對(duì)怎樣發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了總體規(guī)劃,闡述了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。按照這個(gè)部署,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了大步推進(jìn)的新階段。到2000年,黨的十五屆五中全會(huì)宣布我國(guó)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)變,打開(kāi)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的嶄新局面,促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
實(shí)際上,十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就進(jìn)入了快車(chē)道,但90年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度更快更平穩(wěn)。之前,1953年至1978年,我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.1%,改革開(kāi)放后就上升到年均增長(zhǎng)近10%。具體說(shuō)來(lái),國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元上升到1986年的1萬(wàn)億元用了8年時(shí)間,上升到1991年的2萬(wàn)億元用了5年時(shí)間,此后10年到2001年平均每年上升近1萬(wàn)億元,2001年超過(guò)10萬(wàn)億元大關(guān)。90年代后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快超過(guò)了許多人的設(shè)想。
搞改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì),根本目的就是為了提高人民生活水平。因而,隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入也在大幅度地增加。1990年至2001年,農(nóng)村居民家庭人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)62%,城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增加了一倍多。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量因之也有了進(jìn)一步提高。消費(fèi)總規(guī)模不斷擴(kuò)大,1990年,我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額剛過(guò)8300億元,2001年則達(dá)到37595億元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,基本改變了多年來(lái)以吃、穿等生存資料為主的溫飽型消費(fèi)格局,居民家庭購(gòu)買(mǎi)食物的人均支出在消費(fèi)總支出中的比重,城鎮(zhèn)從1990年的54.2%下降到2001年的37.9%,農(nóng)村從58.3%降到47.7%。城鄉(xiāng)居民居住條件進(jìn)一步改善。90年代初,城鎮(zhèn)居民人均住房面積只有7.1平方米,農(nóng)村為17.8平方米,到2001年分別達(dá)到10平方米和25平方米。消費(fèi)品檔次升級(jí)換代。人們對(duì)消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)從改革開(kāi)放前的百元級(jí)“老三件”(自行車(chē)、手表、縫紉機(jī)),80年代千元級(jí)的“新三件”(電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱),到90年代萬(wàn)元級(jí)的電腦、小汽車(chē)、商品房,層次不斷提高。到20世紀(jì)末,我國(guó)人民的生活明顯改善,總體上達(dá)到小康水平。千百年來(lái)中國(guó)人期盼的理想,終于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成為現(xiàn)實(shí)。
但是,由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,我國(guó)生產(chǎn)力和科技教育還比較落后,經(jīng)濟(jì)體制和其他方面的管理體制還不完善,還存在各種各樣的不足,我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。
與80年代共同受益相比,90年代由于進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段,觸動(dòng)了一部分人的利益,出現(xiàn)了一部分利益受損者。從80年代中期改革重心轉(zhuǎn)向城市后,城鄉(xiāng)差距由80年代前期的有所縮小變?yōu)橹鸩綌U(kuò)大,農(nóng)村內(nèi)部也出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。90年代中后期,由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩,農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,農(nóng)民收入增幅自1997年以后出現(xiàn)連續(xù)多年下降,還有一部分人生活存在困難,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展相對(duì)滯后問(wèn)題引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。針對(duì)小康建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村的問(wèn)題,1994年3月,我國(guó)進(jìn)一步制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,提出用7年左右時(shí)間,基本解決8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。到2001年底,農(nóng)村貧困人口減少到2800萬(wàn)人,比改革開(kāi)放初期減少2.2億,一些生存環(huán)境惡劣和生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)也開(kāi)始走上可持續(xù)發(fā)展道路。①曾培炎:《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性變化》,《回顧輝煌成就展望美好未來(lái)》,學(xué)習(xí)出版社,2002年,第21—22頁(yè)。除此之外,國(guó)家還加大投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系,進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn),支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,多方面采取措施幫助農(nóng)民增加收入。
在城市,最突出的就是國(guó)企改革和發(fā)展中出現(xiàn)了數(shù)千萬(wàn)下崗工人。為保障國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員等困難群體的基本生活,黨和政府在做了大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)要搞好“三條保障線”(即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度)的相互銜接。截至2002年6月底,全國(guó)有89%的下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,并按時(shí)足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi);城市居民有1930萬(wàn)人領(lǐng)到最低生活保障金,基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?!?。城市貧困得到一定程度的控制。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在改革開(kāi)放相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我國(guó)將改革的突破口定位在改革經(jīng)濟(jì)體制方面,到20世紀(jì)末,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,但符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)體制改革和民生改善相對(duì)滯后,造成民生欠賬過(guò)多,產(chǎn)生了就業(yè)難、上學(xué)貴等方方面面的問(wèn)題,人民群眾意見(jiàn)很多,而且要求越來(lái)越高。
借鑒世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況,可以看出,隨著改革開(kāi)放的深入,我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快,體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。伴隨這“五化”、“兩轉(zhuǎn)”,我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)處于社會(huì)矛盾的凸顯期。
為了抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),世紀(jì)之交,以江澤民為核心的黨中央提出了“三個(gè)代表”重要思想,為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,應(yīng)該進(jìn)一步做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的工作。對(duì)此,江澤民強(qiáng)調(diào)指出:“改善人民生活,是‘三個(gè)代表’要求的根本體現(xiàn),是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供持久動(dòng)力的重要保證。”①《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專(zhuān)題摘編)》,中央文獻(xiàn)出版社,2001年,第116頁(yè)。這一論述深刻闡明了改善人民生活的重大意義,為我國(guó)在新世紀(jì)的發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。
(一)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快改善民生的部署
為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)在新世紀(jì)的發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn),中國(guó)共產(chǎn)黨作出了在新世紀(jì)頭20年建設(shè)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署。
2000年10月,黨的十五屆五中全會(huì)第一次正式提出中國(guó)在21世紀(jì)初將進(jìn)入“全面建設(shè)小康社會(huì)”新階段。2002年,黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),這就是:要在21世紀(jì)的頭20年,集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。全面建設(shè)小康社會(huì),就是要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我國(guó)初步建成的小康社會(huì),使全體人民都能夠更加充分、更加穩(wěn)定地享受小康生活。
提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際,符合黨心民心,成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民共同為之奮斗的目標(biāo)。
在推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中,黨進(jìn)一步加深了對(duì)改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。在取得抗擊“非典”勝利的情況下,2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)明確提出和闡述了科學(xué)發(fā)展觀。在此基礎(chǔ)上,2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和社會(huì)建設(shè)的概念。社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容很廣泛,民生建設(shè)是其中的一個(gè)重要組成部分。社會(huì)建設(shè)新概念的提出,使中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的總體布局,由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的三位一體,變?yōu)榘ㄉ鐣?huì)建設(shè)的四位一體的新格局。它適應(yīng)了我國(guó)發(fā)展新階段的需要,體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央的重大理論創(chuàng)新。
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想指引下,黨強(qiáng)調(diào)必須加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題,我國(guó)已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,必須以更大的決心和力度,進(jìn)行必要的政策調(diào)整,推動(dòng)這方面工作取得新的更大進(jìn)展,努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。為此,作出了一系列具體部署。2006年10月,黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,強(qiáng)調(diào)要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn),著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。2007年胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?!边@些部署,提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則。
(二)致力改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)
在上述一系列部署指引下,我國(guó)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到大力推進(jìn),主要體現(xiàn)在以下方面。
一是優(yōu)先發(fā)展教育。黨始終強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。根據(jù)中央的統(tǒng)籌安排,2008年全國(guó)全面實(shí)施了城鄉(xiāng)免除學(xué)雜費(fèi)等的義務(wù)教育,義務(wù)教育迎來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇?!笆晃濉蹦┗緬叱鄩涯晡拿?、基本普及義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到100%。職業(yè)教育年招生規(guī)模和在校生數(shù)量穩(wěn)步增加。不斷推動(dòng)高等教育的大眾化,2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。
二是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本。黨和政府歷來(lái)高度重視就業(yè),不斷深化就業(yè)體制改革,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,實(shí)施積極就業(yè)政策,建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng),不斷加強(qiáng)就業(yè)援助?!笆晃濉逼陂g,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi),農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移4500萬(wàn)人。在改革不斷深化和經(jīng)受?chē)?guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下,我國(guó)仍保持了就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。
三是加快推進(jìn)收入分配制度改革。經(jīng)過(guò)多年的改革,我國(guó)逐步建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度,有力地調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性,人民群眾的收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。然而,在城鄉(xiāng)居民收入水平普遍提高的同時(shí),收入分配差距擴(kuò)大、比例失衡、分配秩序混亂等問(wèn)題日益凸現(xiàn)。為解決這些問(wèn)題,黨的十七大提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的思想。與此同時(shí),黨和政府采取一系列措施,普遍提高城鄉(xiāng)居民收入,重點(diǎn)改善低收入群體和困難群眾生活,繼續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革。
四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十六大以來(lái),我國(guó)進(jìn)一步加快了社會(huì)保障制度建設(shè)步伐。十六屆六中全會(huì)提出了到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo),按照這一目標(biāo),我國(guó)的社會(huì)保障體系加快完善。到“十一五”期末,全國(guó)城鄉(xiāng)超過(guò)12.67億人被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;2009年在全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn);2011年在全國(guó)范圍內(nèi)又啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得巨大成就。
五是強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。黨的十六大以來(lái),國(guó)家加快解決廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問(wèn)題,黨的十七大進(jìn)一步把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。為此,我國(guó)進(jìn)行了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設(shè),基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾病預(yù)防控制體系和應(yīng)急醫(yī)療救治體系。同時(shí),加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè),縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。2009年至今,又推進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深化,明確提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。中國(guó)正向人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
六是完善社會(huì)管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型,社會(huì)管理的任務(wù)空前繁重,形勢(shì)發(fā)展要求黨和政府加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。為此,2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大提出要“完善社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”。經(jīng)過(guò)多年探索,我國(guó)初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。2011年2月,中共中央在中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班,提出新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù),作出了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的部署。
與此同時(shí),黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作制定了“多予、少取、放活”的方針,取消了農(nóng)業(yè)稅,結(jié)束了種田交稅的歷史;提出與實(shí)施了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展;推動(dòng)了文化建設(shè),滿足人民群眾的精神文化需求;加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),改善人民的生活環(huán)境;加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革,保障基本的公共服務(wù);扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)一步推進(jìn),不斷取得新的進(jìn)展,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出矛盾和問(wèn)題。
由于采取上述一系列措施,有效地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,改善了人民生活。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到19109元和5919元。其中2010年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10.9%,是1985年以來(lái)增速最快的一年。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)。2010年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為35.7%和41.1%,保持不斷下降的趨勢(shì)。居民擁有的家用汽車(chē)數(shù)和住房面積不斷增加和擴(kuò)大,電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高。①國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)編寫(xiě):《〈中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社,2011年,第34頁(yè)。人民生活更加寬裕,生活質(zhì)量大幅度提高,加快向全面小康邁進(jìn)。
對(duì)近些年黨和政府改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的工作,人民群眾給予了充分肯定。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所2008年的調(diào)查,有近70%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為,他們的生活水平比五年前有所上升;有近60%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為,未來(lái)五年的生活狀況還將繼續(xù)改善。但城鄉(xiāng)居民對(duì)繼續(xù)改善生活仍有很多的期待,他們認(rèn)為,教育醫(yī)療等方面的生活壓力有所緩解,但物價(jià)上漲和就業(yè)壓力增加;覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立,但非公經(jīng)濟(jì)組織中的社會(huì)保障狀況亟待改善;社會(huì)安全感總體水平較高,但食品和交通的安全狀況令人擔(dān)憂;居民對(duì)當(dāng)?shù)卣ぷ骰緷M意,但在環(huán)境保護(hù)和懲治貪官腐敗等方面有更多期待。②李培林等:《當(dāng)代中國(guó)的民生》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010年,第31—45頁(yè)。
民生大于天,一枝一葉總關(guān)情。改革開(kāi)放新時(shí)期,黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善緊密聯(lián)系起來(lái),特別是黨的十六大以來(lái)強(qiáng)調(diào)加快改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),把改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)放到更加突出的地位,經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展,人民生活朝著更加幸福、更有尊嚴(yán)的方向邁進(jìn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
一是必須堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的方向。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。如果我們的工作停留在見(jiàn)物不見(jiàn)人,那就失去了方向,背離了黨的根本宗旨,最終經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將失去動(dòng)力,失去支持。因此,要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
二是必須將改善民生、加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展放到事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位,但發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了更好地推動(dòng)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。如果看不到時(shí)代的發(fā)展變化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得的進(jìn)步,盲目地將發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于重于一切的地步,勢(shì)必陷入片面性。社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)綜合性的整體,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此,我們應(yīng)該在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要性。要按照總體布局的要求,把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)作為統(tǒng)一的任務(wù)來(lái)把握,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。
三是社會(huì)建設(shè)應(yīng)該充分吸收世界各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn),但必須堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放,我國(guó)已經(jīng)深深地融入了世界。他山之石可以攻玉,應(yīng)該借鑒世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的有益經(jīng)驗(yàn)。但是,社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待,既量力而行,又盡力而為。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,把發(fā)展的目的真正落實(shí)到滿足人民需要、提高人民生活水平上,努力譜寫(xiě)人民美好生活新篇章。