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      論高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的定位及其完善

      2011-02-19 00:23:27樊長春陳麗
      中國司法鑒定 2011年1期
      關(guān)鍵詞:司法鑒定機(jī)構(gòu)

      樊長春,陳麗

      (中南大學(xué)法學(xué)院,湖南長沙410083)

      論高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的定位及其完善

      樊長春,陳麗

      (中南大學(xué)法學(xué)院,湖南長沙410083)

      《決定》的出臺,打破了傳統(tǒng)的司法鑒定模式,為高校司法鑒定的生存和發(fā)展帶來新的生機(jī)與希望。與一般社會鑒定機(jī)構(gòu)相比,高校司法鑒定機(jī)構(gòu)具有很多得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢,從這一基點(diǎn)出發(fā),圍繞高校司法鑒定的作用、定位、不足和完善展開論述,以期實(shí)現(xiàn)高校司法鑒定在我國司法鑒定領(lǐng)域發(fā)揮主力軍作用。

      司法鑒定;高校司法鑒定;社會司法鑒定

      近年來,有關(guān)司法鑒定制度改革討論的聲勢日趨激烈,特別是2005年全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)的出臺,把公眾對司法鑒定制度的關(guān)注推向了高潮。司法鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速增長,高校司法鑒定機(jī)構(gòu)增速更是堪居各類鑒定機(jī)構(gòu)之首。

      高校司法鑒定帶給了人們許多期待與驚喜。從1998年起,司法部開始規(guī)范面向社會服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu),對其重新審核資質(zhì),并且著重發(fā)展依托高等院校建立的司法鑒定機(jī)構(gòu)。對這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,司法機(jī)關(guān)、社會中介機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人都給予了極大的關(guān)注和信任,其出具的鑒定結(jié)論被司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等采信的占總數(shù)的90%以上[1]。

      在我國司法鑒定面臨諸多困境時,高校司法鑒定卻得到社會各界的一致認(rèn)同。高校司法鑒定在司法鑒定和教學(xué)科研中的獨(dú)特作用,是其他鑒定機(jī)構(gòu)無法替代的,它確立了高校司法鑒定的優(yōu)勝地位。

      1 高校司法鑒定的作用

      高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的組成決定了高校司法鑒定具有多方面的雙重屬性:人員的雙重性、設(shè)備雙重性、教學(xué)和司法服務(wù)的雙重性、科研和實(shí)踐的雙重性等等[2]。這就要求我們在分析高校司法鑒定的作用時,必須從對司法鑒定的作用和對教學(xué)科研的作用兩方面著手。

      1.1 司法鑒定的原則

      我國司法鑒定制度有其自身特有的原則,這些原則是從司法鑒定活動自身特有的規(guī)律出發(fā)的。筆者總結(jié)我國司法鑒定制度的原則有:科學(xué)性原則、交叉性原則、中立性原則和合法性原則。而高校開展司法鑒定工作對我國司法鑒定的作用,可以從司法鑒定上述四大基本原則在高校司法鑒定特有的體現(xiàn)中得到印證。

      1.1.1 科學(xué)性

      根據(jù)《決定》第一條規(guī)定:“司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動?!备咝U乾F(xiàn)代科技和前沿技術(shù)的發(fā)源地,在高校設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)是高素質(zhì)人才、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備與司法鑒定的結(jié)合與統(tǒng)一。作為證據(jù)材料的鑒定結(jié)論要上升到證據(jù)層面范疇,首先就得具備證據(jù)的客觀性特點(diǎn),而高校司法鑒定具有的科學(xué)性原則,是鑒定結(jié)論客觀性的重要保障。

      1.1.2 交叉性

      司法鑒定是一門人文科學(xué)和自然科學(xué)交叉結(jié)合的邊緣學(xué)科。司法鑒定涵蓋的具體學(xué)科領(lǐng)域主要包括六大類:法醫(yī)學(xué)、物證技術(shù)學(xué)、法精神病學(xué)、法會計學(xué)、法工程技術(shù)學(xué)和法商品學(xué)等[3]。比如說,司法會計鑒定就涵蓋了會計、審計、法學(xué)專業(yè)??梢?,綜合性的高等院校在司法鑒定中所涉及領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢,能有力地保障司法鑒定的可行性。

      1.1.3 中立性

      鑒定活動本質(zhì)上是一個科學(xué)的分析、檢驗和判斷過程。其科學(xué)性的特殊要求決定了鑒定人或鑒定機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立地進(jìn)行鑒定,不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個人的非法干涉。高校作為“傳道、授業(yè)、解惑”的殿堂,在現(xiàn)實(shí)生活中是一方“凈土”,世俗和腐敗的滲透因素較少,因而相對于其他機(jī)構(gòu),高校司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人更容易保持機(jī)構(gòu)獨(dú)立、意志獨(dú)立,更能以科學(xué)的態(tài)度實(shí)施鑒定并保持中立的超然地位。

      1.1.4 合法性

      有學(xué)者認(rèn)為:“作為人類有意識設(shè)計的解決糾紛的訴訟活動一環(huán),司法鑒定制度必須符合人類對司法價值的最一般追求,那就是公平和正義,即公正。[4]”法正是公正的一個重要表現(xiàn)。至于如何保證司法鑒定的合法性問題,有學(xué)者認(rèn)為有兩種途徑:一是法律規(guī)定的違法懲戒機(jī)制;二是通過鑒定主體內(nèi)在的素質(zhì)和職業(yè)道德的強(qiáng)化,以及懲戒機(jī)制的威懾作用。而高校司法鑒定印證合法性原則優(yōu)勢主要體現(xiàn)在第二種途徑上,即一種事先的、內(nèi)在的約束機(jī)制。高校開展司法鑒定的鑒定人大多是知名的教授專家,他們忠于事實(shí)和法律、具有崇高的職業(yè)道德。由他們出具的鑒定意見具有學(xué)術(shù)權(quán)威性和公信力高的特點(diǎn),更能保證司法鑒定的合法性。

      1.2 對教學(xué)科研的作用

      高校司法鑒定在促進(jìn)整個司法鑒定機(jī)制發(fā)揮最大效率和作用的同時,它也反哺了高校本身。

      1.2.1 實(shí)現(xiàn)軟硬件設(shè)施的價值優(yōu)勢

      高校集人才、設(shè)備、科研于一身,因而在高校設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮高校人才的社會價值,為司法鑒定做出貢獻(xiàn);同時也可以提高高校設(shè)備的利用效率。比如物證類的儀器設(shè)備原先的利用率都不高,類似足跡提取、印章印文的比對和顯微鏡檢驗這樣的課程在很多高校開展次數(shù)很少,這在一定程度上就造成了設(shè)備資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而在高校設(shè)立司法鑒定可以極大地提高原有設(shè)備的使用率,同時因鑒定而得的經(jīng)濟(jì)收益又可以為更新設(shè)備和培養(yǎng)人才提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),從而形成鑒定與軟硬件資源的良性循環(huán)。

      1.2.2 搭建師生的實(shí)踐平臺

      教與學(xué)都是應(yīng)用型學(xué)問,它要求理論必須與實(shí)踐相結(jié)合,不能脫軌。在司法鑒定中,學(xué)生可以體驗司法活動的真實(shí)過程、從中提高分析問題解決問題的能力,培養(yǎng)學(xué)生務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科態(tài)度。教師可以在司法鑒定的工作中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)相關(guān)學(xué)科問題,為教學(xué)積累和提供豐富的案例,最終改進(jìn)教學(xué)方法和提高教學(xué)水平。

      1.2.3 提供專業(yè)人才的培養(yǎng)基地

      目前,我國司法鑒定資源短缺,其中尤為突出的就是司法鑒定人才的短缺。2006年我國中級職稱及其以下的司法鑒定人占我國司法鑒定人數(shù)總和的56.7%[5]。司法鑒定人的培養(yǎng)屬于精英教育,而高校正是司法鑒定后備人才的培育搖籃,能為司法鑒定實(shí)踐輸送大批優(yōu)秀人才。同時,也實(shí)現(xiàn)了高校培育人才、服務(wù)社會的價值。

      2 高校司法鑒定的定位

      《決定》的出臺,是我國司法鑒定制度改革的里程碑,它對高校司法鑒定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。筆者以《決定》的出臺為分水嶺,分別界定高校司法鑒定在我國整個司法鑒定體系中的地位。

      2.1 《決定》出臺前,充當(dāng)拾遺補(bǔ)缺的角色

      高校司法鑒定并非一種新生事物,自從司法鑒定工作開展以來,高校就一直參與其中。70年代后,司法鑒定人才培養(yǎng)由傳統(tǒng)學(xué)徒式改為由高校承擔(dān),通過成立專門院?;蛟O(shè)置相關(guān)專業(yè)統(tǒng)一培養(yǎng)鑒定人才。這些高校主要分布在公安、政法和醫(yī)學(xué)類院校,一般都設(shè)有自己獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu),獨(dú)立地對外接受委托[6]。高校司法鑒定雖說具有一定歷史,但是在《決定》出臺前,司法鑒定業(yè)務(wù)主要由公、檢、法三機(jī)關(guān)壟斷。而作為社會司法鑒定機(jī)構(gòu)之一的高校司法鑒定機(jī)構(gòu)只是起到遺失補(bǔ)缺的作用,絕大部分發(fā)展緩慢,少數(shù)甚至呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。

      其實(shí),這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與當(dāng)時對“司法鑒定”概念討論的一個主流觀點(diǎn)是密切聯(lián)系的,即以司法機(jī)關(guān)為代表的“主體論”。該觀點(diǎn)認(rèn)為只有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)對涉案專門問題所做的鑒定才是司法鑒定,甚至主張將司法機(jī)關(guān)限制為人民法院,如“只有在訴訟中,法官決定委托的專門性鑒定才稱之為司法鑒定”[7]?!斗ㄖ迫請蟆吩鴪蟮?,廣西柳州市中級人民法院發(fā)表論文“150例重新鑒定分析”,說有150例司法鑒定在該院重新法醫(yī)鑒定中,被該院更改鑒定意見的有109例,更改率高達(dá)73%,且被更改的幾乎都是針對公安、檢察機(jī)關(guān)的法醫(yī)鑒定[8]。司法實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)只采信本部門所作的司法鑒定,而不信任其他鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論,這種現(xiàn)象并不鮮見?!爸黧w論”影響下的傳統(tǒng)司法鑒定模式,極大地阻礙了高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

      2.2 《決定》出臺后,應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)司法鑒定主力軍角色

      實(shí)踐證明,我國司法鑒定模式充滿了弊端。其中突出問題之一就是“偵鑒合一”,即“自偵自鑒”、“自檢自鑒”、“自審自鑒”問題,這引起了人們對于司法鑒定程序正義和實(shí)體正義的極大質(zhì)疑。此種情勢下,人們對“司法鑒定”概念便有了進(jìn)行重新認(rèn)識的必要。一種原本聲音較小的觀點(diǎn)逐漸得到了更多人的支持而走向舞臺的中央,即以社會力量為代表的“過程論”。該觀點(diǎn)認(rèn)為不論何種機(jī)構(gòu)做出的鑒定,只要該鑒定涉及到各類案件的專門問題,即構(gòu)成司法鑒定[9]。

      《決定》的出臺順應(yīng)了這一呼聲,其實(shí)施給社會中介類司法鑒定機(jī)構(gòu)帶來了無限生機(jī)與希望?!稕Q定》第七條明確規(guī)定:“偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu),不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)。人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)?!笨梢?,該條的規(guī)定打破了我國公、檢、法掌控司法鑒定的傳統(tǒng)局面,為我國司法鑒定模式新局面的形成掃除了一個重要障礙。任何事物都有此消彼長的規(guī)律,《決定》的出臺在遏制了司法機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的同時,必然會促進(jìn)社會鑒定機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展。

      根據(jù)《決定》的規(guī)定,而獲得國務(wù)院批準(zhǔn)通過并于2005年9月30日公布施行的新《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第十四條規(guī)定:“法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)有自己的名稱、住所;(二)有不少于二十萬至一百萬元人民幣的資金;(三)有明確的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍;(四)有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的儀器、設(shè)備;(五)有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的依法通過計量認(rèn)證或者實(shí)驗室認(rèn)可的檢測實(shí)驗室;(六)每項司法鑒定業(yè)務(wù)有三名以上司法鑒定人。”該條明確規(guī)定了高校享有依法申請設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的權(quán)利。分析到這里,就得解決為什么說高校有望成為司法鑒定的主力軍問題了。首先,從本文第一大部分論述的高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性,可以看出高校司法鑒定機(jī)構(gòu)是中國鑒定機(jī)構(gòu)的主力軍。高校從事司法鑒定的歷史相對于一般性的社會鑒定而言是較長的,這就使得其具備一定的鑒定經(jīng)驗和實(shí)踐基礎(chǔ);高校人才輩出、設(shè)備先進(jìn)、實(shí)驗室完善,無需額外投入,而且專家學(xué)者云集,其主流觀點(diǎn)具有極高的社會公信力,所有這些軟硬件實(shí)力為高校躋身司法鑒定領(lǐng)軍行列排除了障礙。其次,從司法部批準(zhǔn)的已經(jīng)向社會公告的鑒定機(jī)構(gòu)可以看出,先后三次公告的16家鑒定機(jī)構(gòu)中,有11家是高校,比例高達(dá)70%。最后,從國外的實(shí)際做法看,以法醫(yī)學(xué)為例,在蘇格蘭地區(qū),凡是死亡原因不明或有疑問的,由檢察官決定是否將尸體送往大學(xué)法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行尸體解剖。德國的法醫(yī)學(xué)鑒定工作均由醫(yī)學(xué)院設(shè)的法醫(yī)學(xué)研究所承擔(dān),法院、檢察院都不設(shè)法醫(yī)。德國現(xiàn)有77所大學(xué)設(shè)法醫(yī)學(xué)研究所,均由教授領(lǐng)導(dǎo)。日本的法醫(yī)學(xué)鑒定體制基本上承襲德國的制度,現(xiàn)有的80所醫(yī)學(xué)院均設(shè)有法醫(yī)教研室,大多由教授領(lǐng)導(dǎo)。綜上,可見高校司法鑒定有望成為我國司法鑒定的主力軍,并在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)其地位能得以保持。

      3 高校司法鑒定的不足與完善

      高校司法鑒定在擁有諸多得天獨(dú)厚資源優(yōu)勢的同時,也存在一些不足。有針對性地彌補(bǔ)這些不足,可以最大限度地發(fā)揮高校司法鑒定的資源優(yōu)勢,服務(wù)社會、反哺高校,并為高校在司法實(shí)踐中主力軍地位的形成與鞏固起到推動作用。

      3.1 高校司法鑒定的不足

      高校司法鑒定存在以下不足。首先,產(chǎn)權(quán)不明、分配不公。高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的定性不明,民眾分不清高校司法鑒定與教育部門和司法部門的關(guān)系,甚至有人將其認(rèn)為是隸屬于司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門。所得收益的分配不合理,極大地打擊了參與人員工作的積極性。其次,隨著高校在司法鑒定中的地位不斷提升,高校司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量逐年增加,但是鑒定人員卻未得到相應(yīng)增加,再加上近年來高校擴(kuò)招,如此種種,勢必引起司法鑒定教師與學(xué)生比例不協(xié)調(diào)。此時,委托人的不斷催促會導(dǎo)致教師放低教學(xué)要求,出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量下滑,甚至出現(xiàn)本末倒置的情形。再者,司法鑒定本身具有法律性的特點(diǎn),但在實(shí)踐中,不乏出現(xiàn)鑒定人法律意識不強(qiáng),導(dǎo)致鑒定結(jié)論出現(xiàn)程序違法或者實(shí)體違法的情形。最后,目前司法鑒定管理模式還處于混亂期,容易出現(xiàn)多頭鑒定、鑒定效力沖突、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等棘手問題,高校司法鑒定同樣也不例外。

      3.2 高校司法鑒定的完善

      3.2.1 明確對司法鑒定機(jī)構(gòu)的定性,合理分配利益

      依照新的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的規(guī)定可以知道,高校申請設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)可以以獨(dú)立法人的形式也可以以其他組織形式申請。必須明確的是高校司法鑒定機(jī)構(gòu)是依托高校而設(shè)立的,因此,其除了接受司法行政管理部門的行政管理與司法鑒定行業(yè)管理外,還必須接受所在教育機(jī)構(gòu)(高等院校)和教育行政主管部門的監(jiān)督和管理。但在對外承攬業(yè)務(wù)時,高校司法鑒定機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的機(jī)構(gòu),以其自有的資產(chǎn)或者合伙人的共同資產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任。在此,需明確的是,新的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第十四條的規(guī)定中“有不少于二十萬至一百萬元人民幣的資金;”筆者認(rèn)為,該資金的表現(xiàn)形式只能是貨幣,而不包括實(shí)驗室等硬件設(shè)備的價值,因為這些硬件設(shè)備還有承當(dāng)教學(xué)的重要任務(wù)。此外,高校司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)以公司章程、合伙協(xié)議或其他文本協(xié)議的形式明確約定所得利益的分配機(jī)制,因為只有這樣才能充分調(diào)動參與人員的積極性。

      3.2.2 走專職鑒定人和兼職鑒定人并行的道路

      教師作為兼職鑒定人,是高校寶貴的鑒定資源,兼職鑒定人能更好地將實(shí)踐與科研結(jié)合起來,從而推動高校司法鑒定的快速發(fā)展。同時,高校司法鑒定機(jī)構(gòu)還可以面向社會招聘一部分優(yōu)秀的專職鑒定人,以此擴(kuò)大高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)模,有效解決教師有時出現(xiàn)的鑒定業(yè)務(wù)與教學(xué)任務(wù)相沖突的情形,最終促進(jìn)高校司法鑒定機(jī)構(gòu)向權(quán)威化和規(guī)?;l(fā)展。

      3.2.3 凸顯法學(xué)專業(yè)在司法鑒定中的作用

      司法鑒定的學(xué)科交叉性和復(fù)雜性決定了司法鑒定會涉及法學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、會計學(xué)、計算機(jī)學(xué)、金融學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科。而作為專門學(xué)科的鑒定人員很難掌握如此多的專業(yè),這就需要法學(xué)專業(yè)人士發(fā)揮作用了。司法鑒定活動本身是一種訴訟活動,任何一門鑒定從頭至尾無不滲透著法學(xué)知識,這就需要有深厚法學(xué)功底來解決鑒定過程中面臨的諸多法律問題,以保證鑒定結(jié)論的程序與實(shí)體正義。當(dāng)前我國司法鑒定業(yè)務(wù)的主要來源是接受法院和當(dāng)事人的委托,而法學(xué)專業(yè)的教師是與法學(xué)實(shí)務(wù)接觸最密切的人,他們經(jīng)常與法官及當(dāng)事人打交道,更能為高校司法鑒定提供業(yè)務(wù)來源??梢?,高校司法鑒定離不開法學(xué)人士的參與。

      3.2.4 建立高校司法鑒定行業(yè)協(xié)會和鑒定檔案庫

      行業(yè)協(xié)會對促進(jìn)一個行業(yè)健康有序發(fā)展的作用是巨大的。而高校司法鑒定有望成為我國司法鑒定領(lǐng)域的主力軍,在這一形勢下,建立高校司法鑒定行業(yè)協(xié)會迫在眉睫。行業(yè)協(xié)會可以監(jiān)督高校司法鑒定活動,頒布統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)以解決實(shí)踐中各高校司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。各高校司法鑒定機(jī)構(gòu)還可以設(shè)立鑒定檔案庫,仿照英美法系國家判例的做法,以便充分發(fā)揮鑒定檔案庫在以后的司法鑒定中的借鑒作用。這方面可借鑒森林公安??茖W(xué)校和江蘇警官學(xué)院的做法,其目前已建立了“指紋鑒定作業(yè)庫”、“印章鑒定作業(yè)庫”和“筆跡鑒定作業(yè)庫”。

      總之,高校以其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢,有望在我國司法鑒定領(lǐng)域凸顯主力軍地位。雖然目前高校司法鑒定存在一定不足,但是在保證司法鑒定充足的人員、技術(shù)、設(shè)備前提下,有針對性地解決目前尚存問題,高瞻遠(yuǎn)矚地及時建立配套制度,相信我國高校司法鑒定必能走上權(quán)威化、精英化的發(fā)展道路,成為我國司法鑒定的中堅力量。

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      (本文編輯:胡錫慶)

      DF794

      B

      10.3969/j.issn.1671-2072.2011.01.018

      1671-2072-(2011)01-0072-03

      2010-04-20

      2009年湖南省普通高校教改項目《法律實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)研究與實(shí)踐》(湘教通字[2009]321號)

      樊長春(1968-),男,講師,主要從事訴訟法、司法制度研究。E-mail:fan19682@sina.com。

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