當(dāng)前農(nóng)村黨員政治參與存在的問題及對(duì)策

葉春濤

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

當(dāng)前農(nóng)村黨員政治參與存在的問題及對(duì)策

葉春濤

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，農(nóng)村黨員政治參與的意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬，參與的強(qiáng)度有待進(jìn)一步提升，參與的方式有待進(jìn)一步規(guī)范、參與的權(quán)利有待進(jìn)一步落實(shí)保障。只有從經(jīng)濟(jì)保障、政治保障、文化保障、制度保障等四個(gè)方面來發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與，才能不斷促進(jìn)農(nóng)村黨員有序政治參與水平的提高。

農(nóng)村黨員；政治參與；黨內(nèi)民主

政治參與是衡量現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代民主政治發(fā)展的過程就是政治參與不斷擴(kuò)大的過程，一個(gè)國家或地區(qū)公民政治參與的程度和水平代表了這個(gè)國家或地區(qū)政治發(fā)展的程度。農(nóng)村黨員政治參與是指中共農(nóng)村黨員通過直接或間接方式影響黨和政府以及農(nóng)村基層自治組織決策和執(zhí)行的有關(guān)活動(dòng)。農(nóng)村黨員政治參與作為中華人民共和國普通公民政治參與的重要組成部分，具有政治參與的普遍性特征。同時(shí)，它又是與我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起的，具有我國民主政治發(fā)展的特殊性。首先，政治參與是具體的、歷史的，是同一定的社會(huì)制度相聯(lián)系的。農(nóng)村黨員政治參與是我國社會(huì)主義制度下政治參與的一部分，因此，必須“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”［1］。其次，農(nóng)村黨員政治參與的主體是農(nóng)村基層黨員，因此，發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的重要組成部分，是與黨的建設(shè)聯(lián)系在一起的。再次，農(nóng)村黨員政治參與是農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要組成部分，具有發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主與人民民主的雙重特征。

一、發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與的重要意義

（一）發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與有利于加強(qiáng)和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！保?］十七大總結(jié)了十六大以來發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新實(shí)踐，明確了黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措，并進(jìn)一步提出以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，拓展黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，豐富黨內(nèi)民主生活，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，一是必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。在當(dāng)前我國農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，尤其受中國傳統(tǒng)政治文化中的消極因素的影響較深，農(nóng)村黨員政治文化水平、政治參與意識(shí)和能力普遍較低，農(nóng)村黨員對(duì)于自身權(quán)利與義務(wù)以及自身主體地位認(rèn)識(shí)不清，在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生農(nóng)村黨員民主權(quán)利受到侵犯的事件。發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與，就是要充分尊重農(nóng)村黨員黨內(nèi)生活中的選舉權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨員的基本民主權(quán)利，積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)村黨員參與政治生活，正確行使黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)。二是必須推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與，就是要在農(nóng)村基層黨組織中實(shí)行黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作透明度，在處理工作問題時(shí)，組織廣大農(nóng)村黨員討論，充分聽取其意見，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和監(jiān)督。三是必須探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與，就是要推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，這是當(dāng)前農(nóng)村基層黨內(nèi)民主新的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（二）發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與有利于加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

黨的十七大第一次明確提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”［1］27。就全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，十七大也提出“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”［1］19的重要任務(wù)，為新的歷史條件下加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明方向。

加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主與人民民主既有區(qū)別，又存在密不可分的聯(lián)系，二者相互影響、相互促進(jìn)。發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)和諧，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)人民民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要；以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略選擇，是具有中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展之路。尤其在中國農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為落后，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益多元化的影響，農(nóng)民政治參與經(jīng)常處于一種無序狀態(tài)，非制度性參與甚至非法參與時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。農(nóng)村黨員作為農(nóng)村群眾中的先進(jìn)分子，具有較先進(jìn)的思想、較高的文化水平和能力，在農(nóng)村中往往被當(dāng)作精英，在農(nóng)民群眾中有較高的威望，他們的一言一行對(duì)其他村民的示范作用較為明顯。同時(shí)，農(nóng)村黨員是農(nóng)民群眾的一分子，具有與農(nóng)村群眾一致的利益關(guān)系，更容易獲得農(nóng)村群眾的信任，因此，也可以將他們看作是農(nóng)村群眾利益的代表者。另外，農(nóng)村黨員較高的文化水平和能力，使得其相對(duì)于普通群眾來說能更多地了解黨和國家的大政方針，掌握更多的法律常識(shí)，具備更加多樣的政治參與的渠道，更加懂得通過制度性參與的方式行使自己的話語權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過合法方式進(jìn)行政治參與，表達(dá)利益要求、解決糾紛。因此，農(nóng)村黨員的有序政治參與，必將對(duì)農(nóng)村政治參與的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)農(nóng)村群眾政治參與向合法有序的方向發(fā)展，有利于農(nóng)村群眾話語權(quán)的擴(kuò)大和自身利益的表達(dá)，也有利于維持農(nóng)村穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)和推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須大力發(fā)展基層民主?；鶎用裰魇巧鐣?huì)主義民主的重要組成部分，沒有廣大基層群眾參與的民主政治，是不合格的民主政治。農(nóng)村基層民主在國家的民主進(jìn)程中更加居于重要地位，我國有9億農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村黨員約占中共黨員人數(shù)的1／3?？梢哉f，不發(fā)展農(nóng)村基層民主，就不可能實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民主政治的全面健康發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與并帶動(dòng)農(nóng)民政治參與的擴(kuò)大，有利于在農(nóng)村堅(jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，反映和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾的意志和愿望，有利于密切黨和政府同農(nóng)村群眾的聯(lián)系，對(duì)于確保農(nóng)村群眾依法直接行使民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾有序政治參與的積極性，鞏固社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，具有重要的促進(jìn)作用。

（三）發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與有利于全面建設(shè)小康社會(huì)

黨的十六大報(bào)告明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；十七大報(bào)告進(jìn)一步明確了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，為新時(shí)期加強(qiáng)和推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)指明了方向。

全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與，就是要充分重視農(nóng)村在我國社會(huì)中的重要地位，以農(nóng)村黨員政治參與建設(shè)為基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，從而為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供根本保證。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，保持基層黨組織的先進(jìn)性。發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與，就是要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化，貫徹黨的依法治國基本方略，提高黨依法執(zhí)政水平和決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，改革和完善黨的執(zhí)政方式，這對(duì)于農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的加強(qiáng)和農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨員政治參與建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村黨員政治參與的意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來，雖然黨和國家頒布了大量的法律、法規(guī)和政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村民主政治建設(shè)，但是，農(nóng)村黨員真正積極主動(dòng)參與的規(guī)模有限。一些農(nóng)村黨員迫于生存壓力埋頭于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完全脫離黨的組織生活和政治活動(dòng)；一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，選舉、村民自治等方式往往流于形式，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，即便是文化程度、參與意識(shí)相對(duì)較高的黨員也是如此；還有許多黨員對(duì)選舉活動(dòng)不感興趣，對(duì)選舉的代表及他們的活動(dòng)不關(guān)心、不了解、不信任。在這些黨員和村民的眼中，自己手中的選舉權(quán)還不如一點(diǎn)點(diǎn)直接的物質(zhì)利益，更不用提管理、監(jiān)督的權(quán)利了。

（二）農(nóng)村黨員政治參與的渠道有待進(jìn)一步拓寬

公民的政治參與必須經(jīng)一定的渠道進(jìn)行，廣泛高效的政治參與必須以暢通多樣的渠道為前提。但由于當(dāng)前中國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，政治體制改革相對(duì)滯后，具體的制度設(shè)計(jì)還不完善，即便已有的基層人大選舉制度、村民自治制度、信訪制度也處于初步發(fā)展階段，政治參與渠道總體來說正處于一個(gè)從封閉性向開放性、從以人為中心向以制度為中心發(fā)展的過程中。因此，參與渠道的單一和不暢使農(nóng)村黨員一旦與外界發(fā)生利益糾紛時(shí)，就很難找到一條有效的解決途徑，這也是造成非制度性參與頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

（三）農(nóng)村黨員政治參與的強(qiáng)度有待進(jìn)一步提升

參與強(qiáng)度即農(nóng)村黨員的政治參與影響政治系統(tǒng)決策的程度和持續(xù)性。按照政治學(xué)理論的解釋，參與強(qiáng)度更能反映公民政治參與質(zhì)量的高低，反映的是政治參與的實(shí)質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)村黨員受各方面因素的制約，缺少主動(dòng)參與，往往是從一種被動(dòng)的地位，懷著消極心態(tài)去參加諸如選舉及管理等一系列政治活動(dòng)，表現(xiàn)出事不關(guān)己、高高掛起、人云亦云、隨波逐流等特點(diǎn)，這就很難通過制度性參與反映農(nóng)村黨員政治參與的真實(shí)狀況。

（四）農(nóng)村黨員政治參與的方式有待進(jìn)一步規(guī)范

首先，在實(shí)踐中，農(nóng)村黨員由于對(duì)政策的不熟悉或者認(rèn)識(shí)上的偏差，仍然會(huì)采用越級(jí)上訪，并且往往以群體參與的方式進(jìn)行，極易引發(fā)群體性騷亂事件；其次，受傳統(tǒng)文化的影響，宗族勢(shì)力在當(dāng)前農(nóng)村還大量存在，對(duì)于農(nóng)村民主政治的發(fā)展形成不小的阻礙，在有的地方甚至出現(xiàn)宗族勢(shì)力控制村委會(huì)、對(duì)農(nóng)村實(shí)行家族管理的事例，農(nóng)村中暴力抗法事件的增多也與宗族勢(shì)力的干預(yù)有關(guān)；再次，由于利益多元化，農(nóng)村管理中也越來越多地出現(xiàn)向村干部行賄或者打擊報(bào)復(fù)等現(xiàn)象。

當(dāng)前，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型速度很快，利益矛盾劇增，非制度性政治參與有加劇的趨勢(shì)，尤其在農(nóng)村表現(xiàn)更為明顯。非制度性參與是指農(nóng)村黨員采取不符合相關(guān)法律和制度規(guī)定程序的、甚至是非法的參與活動(dòng)。農(nóng)村黨員作為農(nóng)村群體中的一員，加入到非制度性參與尤其是群體性事件中，不利于基層黨組織工作的開展，擾亂了政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序，增加了管理成本，更重要的是影響了農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，甚至起到不好的引導(dǎo)作用，不利于農(nóng)村民主政治的發(fā)展，亟待進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)和規(guī)范。

（五）農(nóng)村黨員政治參與的權(quán)利有待進(jìn)一步落實(shí)保障

知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等是黨員的基本權(quán)利，是黨員政治參與的基本條件。在1945年中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》中，就已經(jīng)以正式文件的形式規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。在此后的長期建設(shè)中，關(guān)于黨員權(quán)利保障的黨內(nèi)法規(guī)制度不斷建立和完善。但在實(shí)踐中，尤其是農(nóng)村基層實(shí)踐中，黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)不被重視甚至受到侵犯的事例時(shí)有發(fā)生，黨員的基本權(quán)利往往又難以得到真正落實(shí)和有效保障。在某些地方，如果黨員對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)表示不滿或者監(jiān)督檢舉，就會(huì)受到各種各樣的刁難，有的地方甚至出現(xiàn)了檢舉者被領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)任何程序“除名”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象如果長時(shí)間得不到有效治理，既不利于農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)的發(fā)展，也阻礙農(nóng)村黨員政治參與和農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展。

三、發(fā)展農(nóng)村黨員有序政治參與的路徑探討

當(dāng)前，農(nóng)村黨員政治參與的水平與中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還存在較大差距，必須在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的前提下，努力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)民主政治建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村黨員的有序政治參與，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保障。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為農(nóng)村黨員有序政治參與提供經(jīng)濟(jì)保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接對(duì)其政治參與的水平、模式等產(chǎn)生影響?！熬蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政治參與的長期影響而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造成參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與?！保?］在當(dāng)今中國社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使社會(huì)利益格局多元化，公民對(duì)切身利益的關(guān)注，政治主體意識(shí)的明顯增強(qiáng)，必然激發(fā)公民自主參政的強(qiáng)烈要求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也孕育出自由、平等、法治等社會(huì)普遍認(rèn)同的現(xiàn)代價(jià)值觀念，使人們參與政治的意識(shí)大為提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使農(nóng)村黨員逐步擺脫傳統(tǒng)的自給自足的生活模式，而向追求更高層次的生活狀態(tài)前進(jìn)，這其中必然包含參與政治生活的要求。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以使農(nóng)村黨員有足夠的財(cái)力支持投入政治參與；另一方面，借助利益多元化的影響，可以促進(jìn)農(nóng)村黨員政治參與意識(shí)的覺醒和提高，同時(shí)也有助于農(nóng)村黨員群眾組織參與的形成。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是發(fā)展農(nóng)村黨員有序政治參與的治本之策。

（二）加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，為農(nóng)村黨員有序政治參與提供良好的制度保障

黨的十七大報(bào)告指出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用”，“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”［1］50。重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：

第一，進(jìn)一步明確農(nóng)村黨代表的職責(zé)權(quán)益，這是農(nóng)村黨代表發(fā)揮作用、履行職責(zé)的基礎(chǔ)，主要包括：農(nóng)村黨代表參與選舉、參與決策、參與管理和參與監(jiān)督的職能。同時(shí)，農(nóng)村黨代表還必須嚴(yán)格要求自己，起到模范帶頭作用，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極工作，開創(chuàng)農(nóng)村建設(shè)的新局面。另外，農(nóng)村黨員還必須承擔(dān)起農(nóng)民群眾與黨和政府橋梁紐帶的作用，一方面，積極宣傳黨的路線、方針和政策，做到上情下達(dá)；另一方面，必須把基層群眾的愿望、建議反饋給黨組織，為黨和政府的決策提供依據(jù)。

第二，逐步完善農(nóng)村黨代表選舉制度。進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉程序，改革和完善候選人提名推薦制度，規(guī)范候選人審查制度和介紹制度，建立健全競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)選制度，逐步規(guī)范差額選舉制度，健全選舉責(zé)任追究制度和選舉監(jiān)督制度等。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，擴(kuò)大農(nóng)村黨代表的廣泛性和代表性，采取逐步推行直接選舉等方式以真正選出高素質(zhì)、有能力，能夠代表農(nóng)民利益的農(nóng)村黨代表。

第三，進(jìn)一步完善農(nóng)村黨員權(quán)利保障制度。保障農(nóng)村黨員民主權(quán)利是發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與的客觀要求。當(dāng)前來說，重點(diǎn)要做好農(nóng)村黨員權(quán)利的細(xì)化，明確和保障好農(nóng)村黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全對(duì)侵犯農(nóng)村黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究制度，在堅(jiān)持保障黨員權(quán)利相關(guān)制度規(guī)定的原則基礎(chǔ)上制定更加切實(shí)可行、易于操作的程序，使已有的相關(guān)制度落到實(shí)處。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，為農(nóng)村黨員有序政治參與提供文化保障

教育與政治參與關(guān)系密切，積極的參與意識(shí)與必要的政治知識(shí)是發(fā)展農(nóng)村黨員政治參與的必要前提。

第一，必須大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)村黨員的文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村黨員政治參與的積極態(tài)度，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的政治效能感。受中國傳統(tǒng)政治文化消極層面的影響，在政治生活中，我國農(nóng)村黨員普遍缺乏獨(dú)立個(gè)性和政治自主意識(shí)，在政治參與上表現(xiàn)出順從、被動(dòng)的傾向。要擺脫傳統(tǒng)政治思想的束縛，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成具有政治主體意識(shí)的現(xiàn)代參與型公民，就必須大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高農(nóng)村黨員的文化素質(zhì)。農(nóng)村黨員只有具備一定的文化素質(zhì)，才能意識(shí)到自己作為農(nóng)村黨員所肩負(fù)的責(zé)任、自身所代表的農(nóng)村群眾的利益，而為了履行這種責(zé)任、實(shí)現(xiàn)這種利益，就必然要積極地參與公共事務(wù)的管理。農(nóng)村黨員文化素質(zhì)的提高，必將相應(yīng)地提高農(nóng)村黨員的民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、主動(dòng)參政意識(shí)等。

第二，要對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行必要的政治知識(shí)教育。改革開放后雖然中國共產(chǎn)黨對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)，黨員權(quán)利的界定和保障都作了大量工作，但由于宣傳教育的力度不夠以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展較落后的實(shí)際情況，許多農(nóng)村黨員對(duì)現(xiàn)行的制度、自己的權(quán)利和義務(wù)、自身的定位以及如何行使自己的權(quán)利，如何充分發(fā)揮自身作為黨員的作用等政治認(rèn)知模糊不清，而這些政治知識(shí)是農(nóng)村黨員正確、有效地參與政治所必須具備的。只有掌握了這些必要的政治知識(shí)，才能盡量減少參政的代價(jià)，提高參政的質(zhì)量，在政治參與時(shí)會(huì)更多地憑理性而不是憑感情行事，在對(duì)參與方式的選擇上會(huì)更加注意合法性和有效性。因此，可以采取對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行相關(guān)政治參與知識(shí)的講座、宣傳以及必要的政治參與實(shí)踐的引導(dǎo)等方式，使農(nóng)村黨員快速具備必要的政治參與知識(shí)，提高其政治參與的意愿。

第三，要對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育，使其懂法、守法。農(nóng)村黨員只有在熟悉法律法規(guī)的前提下，才能鑒別哪些問題可以借助司法部門解決，哪些問題必須訴諸政府或者采取其他合法手段。農(nóng)村黨員作為農(nóng)村中較為先進(jìn)的分子，必須在學(xué)習(xí)法律、遵守法律上起到模范帶頭作用，只有這樣，才能帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行有序政治參與，減少不必要的甚至非法的參政活動(dòng)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)參與型政治建設(shè)，為農(nóng)村黨員有序政治參與提供良好的政治保障

參與型政治文化環(huán)境的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，成員對(duì)政治體系有積極的參與取向，確信自己能夠影響政府決策或領(lǐng)導(dǎo)者的行為，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“理性的政治參與”，這種“理性的政治參與”實(shí)質(zhì)上就是一種積極的、有序的政治參與。因此，發(fā)展我國農(nóng)村黨員政治參與，營造良好的政治參與氛圍，必須搞好參與型政治文化建設(shè)。改革開放以來，我們黨為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，雖然已經(jīng)采取各種措施，進(jìn)行了廣泛的政治文化宣傳和實(shí)踐，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，以及傳統(tǒng)政治文化中消極因素的影響，村民政治文化和臣民政治文化在農(nóng)村社會(huì)中依然占據(jù)重要地位。在農(nóng)村黨員的政治活動(dòng)中，政治不信任、政治冷漠普遍存在，政治效能感普遍偏弱等。

要改變這種狀況，首先，要培養(yǎng)公民社會(huì)，優(yōu)化社會(huì)政治環(huán)境。公民社會(huì)是指以公民文化為指導(dǎo)建構(gòu)起來的現(xiàn)代社會(huì)，公民社會(huì)的特點(diǎn)就是不受政府權(quán)威干預(yù)和支配，公民自主參與公共政策過程，具有自主性、自律性和自治性。公民社會(huì)是參與型政治文化得以產(chǎn)生、發(fā)展和傳播的根基，公民社會(huì)的成長是帶動(dòng)參與型政治文化傳播的最好途徑。其次，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員有序政治參與。對(duì)農(nóng)村黨員政治參與進(jìn)行直接引導(dǎo)，以最直觀和簡潔的途徑使農(nóng)村黨員了解相關(guān)政治參與的過程，掌握基本的政治參與知識(shí)，明確有序政治參與的渠道，獲得最為直觀的參與感受，通過這種引導(dǎo)，有效提高其對(duì)有序政治參與的認(rèn)同。再次，重視大眾傳媒的政治社會(huì)化功能。在當(dāng)今社會(huì)，包括報(bào)紙、書刊、雜志、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的大眾傳播媒介是人民群眾獲取各種信息的主要來源，信息傳播的便捷使其成為推廣參與型政治文化的最好方式。在我國農(nóng)村中，由于經(jīng)濟(jì)、交通等各方面原因，這些有利的傳播媒介只有少部分發(fā)揮作用，相對(duì)于城市來說，多樣化的大眾傳媒普及率還很低，因此，必須加大農(nóng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信息化示范和農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程建設(shè)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，確保農(nóng)村黨員知情權(quán)得到切實(shí)落實(shí)，同時(shí)，確保正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)黨的方針政策和正確的政治參與知識(shí)在農(nóng)村的傳播，為農(nóng)村參與型政治文化建設(shè)提供可靠的信息保障。

［1］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)文件匯編［M］．北京：人民出版社，2007．

［2］中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)文件匯編［M］．北京：人民出版社，2002：50．

［3］塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜．難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］．汪曉壽，吳志華，項(xiàng)繼權(quán)譯．北京：華夏出版社，1989：18．

責(zé)任編輯：楊 東

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1002－0519（2011）06－0081－05

2011－10－13

河南省2010年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2010CZZ004）

葉春濤（1979－），男，河南商水人，中共河南省委黨校講師，主要從事中共黨史、政治學(xué)研究。