澳大利亞的灌區(qū)管理及其啟示

羅 強(qiáng) ，王修貴 ，Mohsin Hafeez，何林華

（1.武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，430070，武漢；2.InternationalCentre ofWaterfor Food Security,Charles SturtUniversity,NSW 2678）

澳大利亞的灌區(qū)管理及其啟示

羅 強(qiáng)1，2，王修貴1，Mohsin Hafeez2，何林華1

（1.武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，430070，武漢；2.InternationalCentre ofWaterfor Food Security,Charles SturtUniversity,NSW 2678）

澳大利亞灌區(qū)管理一般采取用水戶(hù)參與的公司運(yùn)作模式，通過(guò)灌溉公司和用水戶(hù)所擁有的水權(quán)進(jìn)行灌區(qū)水資源的分配，水權(quán)可以進(jìn)入水市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)或者永久的交易。灌區(qū)通過(guò)現(xiàn)代信息化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源利用效率的提高和農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入的提高，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)環(huán)境用水水權(quán)。結(jié)合我國(guó)灌區(qū)實(shí)際，提出可供我國(guó)灌區(qū)管理借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

灌區(qū)管理；水權(quán)與水市場(chǎng)；環(huán)境用水

一、澳大利亞的水資源及灌區(qū)狀況

1.水資源及其利用狀況

澳大利亞的國(guó)土面積為769.2萬(wàn)km2，主要有6條河流，最長(zhǎng)的河流為墨累河，流經(jīng)昆士蘭、新南威爾士、維多利亞和南澳大利亞4個(gè)州，最終注入大海。墨累河全長(zhǎng)大約2520 km，加上最大的支流達(dá)令河流域構(gòu)成墨累—達(dá)令流域，流域總面積106.1萬(wàn)km2，占澳大利亞國(guó)土面積的13.8%。

根據(jù)《澳大利亞水資源2005》，在2004—2005水文年，澳大利亞水資源總量為3361億m3。在水資源使用中，水資源利用量為798億m3，消耗量為188億m3，農(nóng)業(yè)用水量為122億m3，占總消耗水量的65%。

澳大利亞的水資源特點(diǎn)和我國(guó)類(lèi)似，時(shí)空分布不均。但由于澳大利亞的人口總量少，人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。

2.澳大利亞灌溉現(xiàn)狀

澳大利亞農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，是世界上最大的羊毛和牛肉出口國(guó)。根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)，農(nóng)牧業(yè)用地409萬(wàn)km2，占全國(guó)土地面積的63%。主要農(nóng)作物有小麥、大麥、油菜籽、棉花、蔗糖和水果。

澳大利亞面積超過(guò)1000 km2的灌區(qū)有維多利亞州的高本—墨累灌區(qū)、新南威爾士州的墨累灌區(qū)和馬蘭比吉灌區(qū)、西澳大利亞的西南灌區(qū)，灌區(qū)的土地面積分別為8592 km2、7480 km2、6600 km2和 1120 km2。

二、灌區(qū)的水管理體制

1.澳大利亞的水管理體制

澳大利亞屬于聯(lián)邦國(guó)家，由6個(gè)州和2個(gè)領(lǐng)地組成。澳大利亞的水管理體制和其政治體制息息相關(guān)。在聯(lián)邦體系下，法律的制定有兩套體系：聯(lián)邦議會(huì)制定全國(guó)性的聯(lián)邦法律；在聯(lián)邦法律的框架里，州議會(huì)可以就任何與本州有關(guān)的事宜進(jìn)行立法。

按照澳大利亞的聯(lián)邦體制，州（領(lǐng)地）政府是水資源的所有者，但管理權(quán)則由聯(lián)邦和州共同擁有，聯(lián)邦負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的法律，州議會(huì)則在聯(lián)邦法律下制定具體的實(shí)施細(xì)則。目前，澳大利亞國(guó)家級(jí)的水資源管理機(jī)構(gòu)是2010年9月14日成立的國(guó)家環(huán)境、水資源、人口、社團(tuán)可持續(xù)部下設(shè)的國(guó)家水資源委員會(huì)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)澳大利亞水資源的管理和利用。目前澳大利亞在水管理方面國(guó)家級(jí)的法律性文件是各州簽署的《國(guó)家水計(jì)劃 2004》（National Water Initiative 2004）以及《水行動(dòng) 2007》（WaterAct2007）。 各州（領(lǐng)地）在該法律的約束下制定各州水管理方面的法律，明確水權(quán)、水市場(chǎng)運(yùn)作等方面的條款。

澳大利亞尤其重視環(huán)境用水，根據(jù)《水行動(dòng)2007》成立了聯(lián)邦環(huán)境水持有人（CEWH）這一法定機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是保護(hù)和恢復(fù)墨累—達(dá)令流域以及在墨累—達(dá)令流域外的聯(lián)邦擁有水資源區(qū)域的環(huán)境資產(chǎn)。澳大利亞政府通過(guò)買(mǎi)回水量和其他初始節(jié)水積存所獲取的水權(quán)都為CEWH所擁有。每年可用于環(huán)境的水量取決于獲取的數(shù)量、許可證的類(lèi)型以及季節(jié)的水量分配。聯(lián)邦購(gòu)買(mǎi)的環(huán)境水權(quán)和其他水權(quán)一樣，遵守同樣的規(guī)則并可用于水市場(chǎng)交易。

2.灌區(qū)水管理體制

澳大利亞灌區(qū)的水管理一般是公司運(yùn)作，灌區(qū)管理公司根據(jù)各州涉及水管理的法律性文件、公司所擁有的水權(quán)進(jìn)行運(yùn)作。這里以新南威爾士州(NSW)的馬蘭比吉灌區(qū)(MIA)為例進(jìn)行說(shuō)明。

在NSW，有新南威爾士州水辦公室（NOW）和州水利公司（SW）兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水資源的管理。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的分工是：NOW負(fù)責(zé)水政策的制定，確定水分配規(guī)劃和用水戶(hù)可用水量方面的法律條文。NOW還審批工業(yè)用水和水交易，以及水量、水質(zhì)和河流生態(tài)健康的監(jiān)測(cè)。州水利公司是NSW的農(nóng)村大型水利公司，負(fù)責(zé)管理NSW農(nóng)村的水利設(shè)施和以灌溉為主的閘壩，并控制閘壩向河道的下泄水量。州水利公司和一些具有從河道取水許可證的公司如馬蘭比吉灌溉有限公司（MI）一起，共同負(fù)責(zé)NSW內(nèi)的水秩序。

馬蘭比吉灌區(qū)灌溉系統(tǒng)由馬蘭比吉灌溉有限公司負(fù)責(zé)管理，該公司是以灌區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)為董事的一個(gè)私營(yíng)股份制公司，但沒(méi)有上市。該公司擁有馬蘭比吉河47.3%的水權(quán)，使其成為馬蘭比吉河最大的單一水用戶(hù)。

灌區(qū)水管理的目的，一般都是盡可能提高灌溉水分利用效率，使有限的水能夠滿(mǎn)足用水戶(hù)和作物灌溉的需要。

三、灌區(qū)的水量配給

1.灌溉配水基礎(chǔ)

在整個(gè)澳大利亞灌區(qū)的灌溉配水過(guò)程中，水權(quán)、水權(quán)水量（即初始水權(quán)分配的水資源量）、可用水量配額、用水優(yōu)先序和轉(zhuǎn)移水量等是幾個(gè)非常重要的概念。

（1）水權(quán)

水權(quán)是整個(gè)配水過(guò)程的核心內(nèi)容，所有的配水都根據(jù)當(dāng)年的水資源總量以及水權(quán)來(lái)決定。水權(quán)包括水量分配權(quán)、交易權(quán)、使用權(quán)和注冊(cè)記錄權(quán)等。根據(jù)《國(guó)家水計(jì)劃2004》，每個(gè)用水戶(hù)都要求具有水權(quán)。

在新南威爾士州，水量分配服從于州制定的《水分享計(jì)劃（2004）》，這是一個(gè)地下水和地表水供給的可持續(xù)管理的十年計(jì)劃。該計(jì)劃為NSW的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和河流環(huán)境的需要提供支撐，并決定有多少水量可以用來(lái)分配。規(guī)劃確定了用水許可證、水資源分配賬目、水交易與水分配、取水量、大壩運(yùn)行及入流管理等方面的條款，也是NSW配水方面的一個(gè)州法律文件。

（2）可用水量配額

可用水量配額是指水量在用水許可證之間的分配。配額根據(jù)用水許可證的類(lèi)別，把用水許可證上所有的水量加入水賬戶(hù)，水賬戶(hù)的水量由水權(quán)水量乘以配額給出的單位水量分配百分?jǐn)?shù)確定。例如，一個(gè)用戶(hù)的水權(quán)水量是10萬(wàn)m3，現(xiàn)在州水資源辦公室宣布按照50%分配，則用戶(hù)將得到5萬(wàn)m3的可用水量。當(dāng)可用水量配額確定或者水量從用水許可證轉(zhuǎn)移到賬戶(hù)后，水將是賬戶(hù)上的信用。當(dāng)水被使用或者轉(zhuǎn)移到另一個(gè)許可證后，信用水量將被扣除。

在馬蘭比吉流域，可用水量配額在每個(gè)水文年的開(kāi)始（7月）根據(jù)不同類(lèi)型的用水許可證來(lái)分類(lèi)制定，并貫穿整個(gè)年份。一般來(lái)說(shuō)，分配公告在灌溉季節(jié)（7月～次年4月）每個(gè)月的第1天和第15天制定，這個(gè)過(guò)程由州水資源辦公室負(fù)責(zé)。

一般來(lái)說(shuō)，馬蘭比吉流域的水資源分配過(guò)程基于7月～次年4月水文年并考慮以下因素：流域內(nèi)柏林扎克和布洛韋靈水庫(kù)的蓄水量；以枯水年（2006/2007）記錄為基礎(chǔ)進(jìn)入柏林扎克、布洛韋靈水庫(kù)及下游的天然入流預(yù)測(cè)量；雪山的來(lái)水量預(yù)測(cè)；少量的承諾包括河道的水量輸送損失、緊急狀態(tài)下的人類(lèi)需水等；不同權(quán)限的水資源使用許可。

（3）用水使用優(yōu)先順序

根據(jù)新南威爾士州的有關(guān)用水規(guī)定，用水使用的優(yōu)先序?yàn)椋孩傧到y(tǒng)損失水量，②環(huán)境用水，③緊急人類(lèi)需水、庫(kù)存及生活用水，④轉(zhuǎn)存，⑤流域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，⑥高可靠度灌溉、工業(yè)用水，⑦一般可靠度灌溉。由于澳大利亞最近幾次枯水年的狀況，NOW已經(jīng)將緊急人類(lèi)需水調(diào)整為優(yōu)先于環(huán)境需水。

對(duì)于灌區(qū)的灌溉而言，在NSW用水戶(hù)持有的用水許可證有高可靠度和一般可靠度兩種。在水資源的分配中，高可靠度許可證要優(yōu)先于一般可靠度許可證。高可靠度許可證一般為園藝種植的用水戶(hù)所持有，比如樹(shù)木、果樹(shù)等種植者。一般可靠度許可證為作物種植用水戶(hù)所擁有，比如種植蔬菜、谷類(lèi)和家禽養(yǎng)殖等。

在澳大利亞，用水戶(hù)可以同時(shí)購(gòu)買(mǎi)永久的高可靠度或者一般可靠度的用水許可證，但高可靠度用水許可證的費(fèi)用遠(yuǎn)高于一般可靠度的。

（4）轉(zhuǎn)移水

轉(zhuǎn)移水是指在本年度灌溉季節(jié)已經(jīng)分配給用水戶(hù)，但沒(méi)有使用或者交易，可以轉(zhuǎn)換到下一年使用的水量。轉(zhuǎn)移水屬于在水權(quán)交易中單一用水戶(hù)在時(shí)間尺度上的水量轉(zhuǎn)移交易。

根據(jù)《水分享計(jì)劃（2004）》，所有具有高優(yōu)先權(quán)的用水許可證（高可靠度灌溉、工業(yè)）都根據(jù)年度基數(shù)來(lái)管理，這意味著在水賬戶(hù)里面的未使用水量在年末都將無(wú)效。賬戶(hù)在下一個(gè)水文年將重新獲取一個(gè)可用水量配額。一般可靠度許可證持有者有一套更為復(fù)雜的規(guī)則使用他們的許可證，為了給這些許可證持有者提供一個(gè)降低年與年之間可用水量變化的機(jī)會(huì)，允許在水賬戶(hù)里面未使用的可用水量配額從前一年轉(zhuǎn)移到下一年，但最高只能轉(zhuǎn)移30%。但一般可靠度賬戶(hù)當(dāng)年分配的水量加上上年轉(zhuǎn)移的水量不能超過(guò)他們的水權(quán)水量，高可靠度賬戶(hù)當(dāng)年分配的水量加上轉(zhuǎn)移的水量不能超過(guò)水權(quán)水量的95%。

2.配水過(guò)程

仍以馬蘭比吉灌區(qū)為例，該灌區(qū)灌溉系統(tǒng)的管理者是馬蘭比吉灌溉有限公司 （MI），MI根據(jù)公司以及灌區(qū)內(nèi)用水戶(hù)所擁有的水權(quán)來(lái)管理灌溉水量的分配。

如前所述，在灌溉季節(jié)每個(gè)月的第1天和第15天，NOW都會(huì)發(fā)布用水配額公告，MI根據(jù)可用水量配額進(jìn)行水量的管理。MI對(duì)灌區(qū)內(nèi)每一個(gè)用水戶(hù)建立一個(gè)用水賬戶(hù)，包括用水戶(hù)的水權(quán)水量、可用水量配額、交易水量、已使用水量等。當(dāng)用水戶(hù)需水灌溉時(shí)，提前32小時(shí)或者24小時(shí)給MI公司打電話(huà)或者發(fā)送電子郵件，MI審核用水戶(hù)的水賬，如果申請(qǐng)水量小于賬戶(hù)里面的剩余可用水量，則給用水戶(hù)供水；否則，用水戶(hù)需要通過(guò)水權(quán)交易購(gòu)買(mǎi)超過(guò)部分的水量。

水權(quán)的交易可以在時(shí)空兩個(gè)尺度展開(kāi)，空間尺度即為用水戶(hù)與用水戶(hù)之間、用水戶(hù)與灌溉管理公司的交易，時(shí)間尺度則為上述提到的轉(zhuǎn)移水量。

用水戶(hù)的水量計(jì)量以進(jìn)入農(nóng)田的水量為準(zhǔn)，灌溉公司承擔(dān)水量輸送損失。因此為提高公司效益，灌溉公司一般要想辦法降低輸水損失。這也是灌溉系統(tǒng)效率較高的原因之一。

四、灌區(qū)的信息化

澳大利亞的信息化建設(shè)水平較高，1998—2009年，澳大利亞擁有網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)的家庭由16%上升到72%（我國(guó)2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)普及率為28.9%），擁有計(jì)算機(jī)的家庭從44%上升到78%。而對(duì)于農(nóng)場(chǎng)主而言，全澳洲141026戶(hù)農(nóng)場(chǎng)主中，擁有上網(wǎng)賬號(hào)的有92383戶(hù)，占總農(nóng)戶(hù)的66%。一些灌溉公司如前文提到的馬蘭比吉灌溉公司等均有自己的網(wǎng)站，信息內(nèi)容全面、豐富，更新及時(shí)，提供很多免費(fèi)服務(wù)比如氣象數(shù)據(jù)服務(wù)等，是灌區(qū)管理的一個(gè)重要平臺(tái)。

信息化是灌區(qū)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。澳大利亞灌區(qū)信息化有全套的解決方案，不僅僅關(guān)注灌溉水利用效率的提高，而且注重農(nóng)戶(hù)提高經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境用水。

1.灌區(qū)自動(dòng)化控制

澳大利亞由于人口少，在灌區(qū)管理方面，自動(dòng)控制和遠(yuǎn)程控制設(shè)備應(yīng)用比較廣泛。一些重要的閘門(mén)都是通過(guò)計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制，不用人力操作。閘門(mén)的啟閉等都采用太陽(yáng)能電池板，可為設(shè)備提供清潔、充足的能源。

2.灌溉水管理系統(tǒng)

不同的機(jī)構(gòu)研制出很多系統(tǒng)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)的灌溉用水管理，澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（CSIRO)無(wú)疑是其中的代表，CSIRO開(kāi)發(fā)的典型軟件如下：

（1）應(yīng)用現(xiàn)代3S技術(shù)進(jìn)行灌溉水管理

CSIRO灌溉研究所研發(fā)的衛(wèi)星與短信灌溉水管理系統(tǒng)，將遙感、作物耗水和現(xiàn)代通信方式結(jié)合起來(lái)，通過(guò)使用最新的遙感技術(shù)和SMS傳輸技術(shù)，來(lái)測(cè)定作物的需水量、泵站的運(yùn)行時(shí)間及滴灌系統(tǒng)的灌溉持續(xù)時(shí)間，并將信息通過(guò)SMS的方式發(fā)送給農(nóng)戶(hù)。

該系統(tǒng)14～20天更新一次全澳大利亞的衛(wèi)星影像，然后利用衛(wèi)星影像計(jì)算作物系數(shù)。通過(guò)這些影像得到植物冠層尺度，并得出田間特定作物的作物系數(shù)。這些信息和地面氣象數(shù)據(jù)一起，確定作物需水量。日耗水量、灌溉水管理信息通過(guò)SMS傳送給農(nóng)戶(hù)。這項(xiàng)服務(wù)根據(jù)個(gè)人的種植結(jié)構(gòu)來(lái)提供實(shí)際的泵站運(yùn)行時(shí)間，從而簡(jiǎn)化灌溉決策。同時(shí)，該系統(tǒng)允許農(nóng)戶(hù)和其他農(nóng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的灌溉水量對(duì)比。通過(guò)網(wǎng)頁(yè)，農(nóng)戶(hù)可以看到他們用了多少水，其他農(nóng)戶(hù)在整個(gè)季節(jié)用了多少水，從而評(píng)估自己的用水效率。

（2）田間用水成本—效益模擬

CSIRO開(kāi)發(fā)的Swagman farm是一個(gè)田間尺度的用水效率、資源與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的灌溉水管理軟件。該軟件以管理為導(dǎo)向，以成本—效益為目的，在灌溉區(qū)域獲取水和鹽分的平衡要素。軟件考慮農(nóng)田的土壤分布、潛在用途、作物蒸騰需求、年度降雨徑流、深層滲漏、地下水深度、含鹽度、地下水等因素，通過(guò)水鹽平衡分析來(lái)幫助提高水分利用效率，為農(nóng)戶(hù)提供對(duì)不同種植結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效果方面的評(píng)估模擬，決定最優(yōu)的灌溉方式，供有關(guān)部門(mén)確定提高經(jīng)濟(jì)與自然資源可持續(xù)利用的政策參考。該系統(tǒng)在網(wǎng)站上可以直接供農(nóng)戶(hù)使用。

五、澳大利亞的灌區(qū)管理對(duì)我國(guó)的啟示

1.水權(quán)與水市場(chǎng)

澳大利亞的水權(quán)與水市場(chǎng)完善，對(duì)于提高水資源利用效率、保障用水戶(hù)合法權(quán)益、激勵(lì)節(jié)水起到重要的作用。

在我國(guó)灌區(qū)，尚未實(shí)行水權(quán)與水市場(chǎng)制度，但由于水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻，水權(quán)與水市場(chǎng)無(wú)疑是現(xiàn)代灌區(qū)的發(fā)展方向之一。明晰水權(quán)、允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)翘幚砉鄥^(qū)水資源緊缺、提高資源利用效率的首要制度措施。

灌區(qū)水權(quán)水市場(chǎng)的建立與運(yùn)行的難點(diǎn)在于初始水權(quán)的分配，水市場(chǎng)交易制度與規(guī)則等的建立及水量計(jì)量等。尤其是初始水權(quán)的分配，必須避免窮的更窮、富的更富的傾向，應(yīng)該保障人民基本需求的水權(quán)和基本生態(tài)環(huán)境水權(quán)。

2.用水戶(hù)參與的管理體制

澳大利亞很多灌區(qū)的管理，都是由灌區(qū)內(nèi)的用水戶(hù)充當(dāng)股東，成立灌溉管理公司，管理灌區(qū)的水資源。用水戶(hù)參與實(shí)質(zhì)上是水管理范圍內(nèi)的民主、自治問(wèn)題。我國(guó)在一些灌區(qū)建立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，也是屬于用水戶(hù)參與管理的一種模式，但在南方的很多灌區(qū)，實(shí)施結(jié)果并不理想。

究其原因，對(duì)于我國(guó)的大多數(shù)南方灌區(qū)而言，同澳大利亞相比，水資源短缺問(wèn)題并不突出。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)僅僅關(guān)注水資源的分配與管理，但沒(méi)有將水資源與農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)這個(gè)核心內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，使得投入與產(chǎn)出脫節(jié)。對(duì)于農(nóng)民而言，對(duì)水資源的投入，能夠增加多少產(chǎn)出，效果不明顯。另外，水權(quán)水市場(chǎng)的缺失也是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的主要原因之一。

因此，在用水戶(hù)參與方面，可以在灌溉用水矛盾突出的灌區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并將水資源分配與投入，與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，讓農(nóng)民了解水資源投入所能帶來(lái)的效益，從而推動(dòng)灌區(qū)的節(jié)水。同時(shí)，進(jìn)一步明晰灌區(qū)管理局與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的職能，將政府職能從農(nóng)民用水戶(hù)職責(zé)范圍內(nèi)退出，僅進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

3.灌區(qū)的信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是為灌區(qū)的水資源管理服務(wù)的，其最終目的是提高灌溉水的利用效率，提高作物產(chǎn)量，提高灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，其建設(shè)內(nèi)容不僅僅是像我國(guó)大多數(shù)灌區(qū)目前正在進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及信息共享，還應(yīng)該包括作物耗水量計(jì)算軟件、利用收集到的信息進(jìn)行作物實(shí)時(shí)配水調(diào)度的軟件、灌溉效益模擬軟件等的開(kāi)發(fā)和使用。因此，在某種意義上來(lái)說(shuō)，灌區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅僅是灌區(qū)信息化的基礎(chǔ)。但也要注意到信息化并不等同自動(dòng)化，灌區(qū)的信息化建設(shè)要因時(shí)因地制宜，量力而行，效益優(yōu)先。

4.高度重視環(huán)境用水與灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展

在環(huán)境日益惡化的今天，環(huán)境用水已得到了充分的重視。在澳大利亞，有聯(lián)邦環(huán)境水持有人這一法定機(jī)構(gòu)享有環(huán)境用水的水權(quán)，使得環(huán)境用水能夠落在實(shí)處。同時(shí)，在一些州法律中，環(huán)境用水的優(yōu)先序排在第二位。以上措施使得重視環(huán)境能夠落在實(shí)處。

在我國(guó)的灌區(qū)，環(huán)境用水得到高度重視，但在實(shí)施層面，缺乏具有可操作性的措施和法律依據(jù)。因此，建立相關(guān)環(huán)境用水的法律法規(guī)尤為重要。另外，在我國(guó)的水權(quán)水市場(chǎng)尚未建立的情況下，提出具有可操作性的環(huán)境用水實(shí)施方案，也是需要解決和研究的問(wèn)題。■

[1]錢(qián)正英.從近代水利到現(xiàn)代水利[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2009-09-18.

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責(zé)任編輯 邵自平

Management and enlightenments of irrigated areas in Australia

Luo Qiang,Wang Xiugui,Mohsin Hafeez,He Linhua

The mode of corporate operation with the participation of water users is generally adopted in irrigated areas of Australia.Water resources are distributed based on the water rights owned by irrigation companies and water consumers,and water rights can be traded temporarily or permanently in the water market.With modern information technology,water utilization efficiency is increased in irrigated areas,and so is farmers'income.There are also special agencies responsible for the environmental water right.Based on the actual situation of irrigated areas in China,experience of management of irrigated areas in Australia is offered in this paper as reference for the modernization of irrigated areas in China.

management of irrigated areas；water right and water market；environmental water

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(50909074，50739003)。

S274

A

1000-1123（2011）09-0051-04

2011-02-01

羅強(qiáng)，副教授，研究方向?yàn)樗Y源最優(yōu)規(guī)劃與管理及水利水電工程移民。