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    提升玉門(mén)水資源管理水平的思考

    2011-02-15 07:51:13李豐春
    中國(guó)水利 2011年9期
    關(guān)鍵詞:玉門(mén)市節(jié)水型用水

    李豐春

    (甘肅省玉門(mén)市水務(wù)局,735211,玉門(mén))

    提升玉門(mén)水資源管理水平的思考

    李豐春

    (甘肅省玉門(mén)市水務(wù)局,735211,玉門(mén))

    水資源;管理;水平;玉門(mén)

    玉門(mén)市位于甘肅省河西走廊西端疏勒河流域東片,是一個(gè)以石油為依托發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市,依靠疏勒河、石油河、白楊河、小昌馬河水滋養(yǎng)的綠洲,總面積為1.35萬(wàn)km2,總?cè)丝?6.64萬(wàn)人,全市水資源可利用總量為6.58億m3,其中地表水資源可利用量4.684億m3,地下水可開(kāi)采量1.89億 m3,重復(fù)量 0.217 億 m3。

    一、玉門(mén)水資源開(kāi)發(fā)利用面臨的形勢(shì)

    1.河流來(lái)水量減少,地下水水位下降快

    上游水庫(kù)截流潛引、地下水提引,使下游地下水缺乏補(bǔ)充,出露泉眼數(shù)量逐年減少,地下水水位下降明顯,大部分泉眼枯竭。白楊河多年平均年徑流量由0.477億m3/a減至目前的0.398億m3/a,減少16.47%。而近年由于區(qū)域地表水資源匱乏,大量提取地下水,各區(qū)域地下水水位均不同程度地下降。泉水衰減有加大趨勢(shì)。

    2.用水結(jié)構(gòu)不合理,水資源利用效率、效益低下

    玉門(mén)市是一個(gè)以石油為依托發(fā)展起來(lái)的工業(yè)城市,工業(yè)用水比重很大,而農(nóng)業(yè)用水一直是玉門(mén)市用水的主體,兩者需水量都較大。2010年玉門(mén)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為77∶18∶2∶3,用水結(jié)構(gòu)不很合理。 玉門(mén)市現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉定額為607 m3/畝(9105 m3/hm2),遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的421 m3/畝(6315 m3/hm2);工業(yè)水重復(fù)利用率僅為31%,工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量106 m3/萬(wàn)元;區(qū)域單方水GDP產(chǎn)出僅為7.0元,低于全國(guó)16.86元的平均水平;水分利用效率為0.55 kg/m3;萬(wàn)元GDP用水量1388 m3,是全國(guó)平均水平465 m3/萬(wàn)元的近3倍;自來(lái)水保障率為90%,城市供水管網(wǎng)漏失率達(dá)25%以上,用水效率和效益整體不高。

    3.水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率低,老化失修嚴(yán)重

    玉門(mén)市現(xiàn)有的水利工程大多修建于20世紀(jì)六七十年代,特別是骨干工程大多使用壽命已到且大都帶病運(yùn)行,老化失修嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全市有50%的渠首和干渠完好率僅為65%,支斗渠襯砌率為52%,農(nóng)渠襯砌率僅為14%,而白石灌區(qū)、小昌馬河灌區(qū)又地處山前洪水頻發(fā)地帶,沒(méi)有配套的防洪設(shè)施。特別是小昌馬河灌區(qū)兩條干渠襯砌率僅30%,農(nóng)渠還都是土渠,渠系水利用率為62.4%,灌溉水利用率僅為56.1%,水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

    4.水污染嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境狀況堪憂(yōu)

    一是工業(yè)廢水排放量大,且污染物含量較高,達(dá)標(biāo)排放率僅為10.6%。老市區(qū)絕大多數(shù)人口和工業(yè)集中于石油河沿岸的市區(qū)一帶,工業(yè)廢水和生活污水基本排向石油河,每年總計(jì)約730萬(wàn)m3左右,致使石油河水質(zhì)嚴(yán)重污染,成為全省污染最嚴(yán)重的河流之一。

    二是疏勒河上游及其支流小昌馬河流域水土流失面積達(dá)1020 km2,輸沙率為28.2 kg/s,年輸沙量為210萬(wàn)t以上。石油河、白楊河上游由于畜牧業(yè)的發(fā)展,水源涵養(yǎng)區(qū)植被遭到破壞,水質(zhì)污染嚴(yán)重;中游地勢(shì)陡峭、河床沖刷大,水土流失嚴(yán)重。

    三是長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏水源涵養(yǎng)建設(shè)、生態(tài)用水的綜合考慮,造成下游水源涵養(yǎng)功能下降,形成區(qū)域沙漠不斷南移,45%的耕地不同程度受到風(fēng)沙影響,沙漠化程度在不斷加速,自1949—1960年平均遞增速度為0.18%,1991—1993年平均遞增速度為0.38%,以沙質(zhì)荒漠化發(fā)展最為迅速,年均遞增速度1.47%。花海盆地地下水補(bǔ)給銳減,地下水水位下降速度加快,唯一的大片水域甘肅省干海子候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū),湖水面積1980年為300 hm2,到2000年已經(jīng)干涸,湖區(qū)及周邊大片水生植被全部死亡,而且植被枯死仍向周邊蔓延,土壤沙化嚴(yán)重,荒漠化進(jìn)程加快。

    5.水資源管理水平不高,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

    玉門(mén)市現(xiàn)狀水資源管理以流域管理、區(qū)域管理、區(qū)域內(nèi)企業(yè)管理多種形式存在,在水利工程的管理和運(yùn)行上,尚未建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水利工程管理體制和水價(jià)形成機(jī)制。在水資源管理的方法和技術(shù)上,管理手段較為傳統(tǒng),現(xiàn)代科技應(yīng)用少,水資源管理水平整體不高。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村用水管理較為粗放,浪費(fèi)水的現(xiàn)象普遍存在;二是城市供用水基礎(chǔ)設(shè)施滯后,管網(wǎng)漏失嚴(yán)重,城鎮(zhèn)供水管理上存在運(yùn)營(yíng)和技術(shù)等諸多問(wèn)題。

    二、全面提升水資源管理水平的建議

    1.強(qiáng)化水資源費(fèi)征收和管理

    一是要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,強(qiáng)化部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào),促進(jìn)水資源費(fèi)征收工作的順利開(kāi)展。目前,玉門(mén)市成立的5個(gè)地下水資源管理站,管轄范圍覆蓋了全市的水資源開(kāi)發(fā)利用區(qū)域。同時(shí)要加大征收力度,及時(shí)分解下達(dá)各站征繳任務(wù),對(duì)各站下達(dá)征收指標(biāo),按征收到位率和征收額度雙重考核。要加強(qiáng)與用水戶(hù)的溝通交流,在節(jié)水技術(shù)、取用水管理等方面提供技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)。要強(qiáng)化用水計(jì)量,全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi),杜絕協(xié)議收費(fèi)和人情收費(fèi),繼續(xù)大力推廣IC卡智能水表等先進(jìn)的用水計(jì)量設(shè)施。2011年即將實(shí)施的玉門(mén)市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目,是在甘肅落戶(hù)的首個(gè),也是全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)市實(shí)施該項(xiàng)目。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施,將對(duì)全市取水戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控,標(biāo)志著玉門(mén)市水資源管理邁向信息化時(shí)代。

    二是要規(guī)范管理與使用。嚴(yán)格執(zhí)行 《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》《甘肅省水資源費(fèi)使用管理辦法》,統(tǒng)一使用水資源費(fèi)征收專(zhuān)用票據(jù),并按規(guī)定設(shè)立水資源費(fèi)繳入專(zhuān)戶(hù),按月按比例分別繳入市財(cái)政;水資源費(fèi)要按照有關(guān)規(guī)定合理使用、規(guī)范管理。對(duì)市財(cái)政重點(diǎn)支持的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源信息化建設(shè)、飲用水水源地保護(hù)、水資源管理能力建設(shè)等,應(yīng)建立水資源費(fèi)使用、管理項(xiàng)目庫(kù),按項(xiàng)目化管理要求用好水資源費(fèi)。

    三是要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。今后將對(duì)水資源管理站水資源費(fèi)征收和使用管理工作進(jìn)行全面督察,對(duì)隨意減免水資源費(fèi)的行為要堅(jiān)決制止;同時(shí)建立水資源費(fèi)征收和使用管理的考核機(jī)制,將水資源費(fèi)征收作為水資源管理工作重要考核內(nèi)容,并建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度。

    2.加強(qiáng)水功能區(qū)管理,突出保護(hù)飲用水水源地

    一是要進(jìn)一步推進(jìn)水功能區(qū)納污能力核定工作,完成全市重點(diǎn)水功能區(qū)納污能力核定,并向環(huán)保部門(mén)提出限制排污總量意見(jiàn)。

    二是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè),建立應(yīng)急預(yù)案。受玉門(mén)石油管理局煉油廠的影響,石油河多年來(lái)受到了嚴(yán)重污染。今后,對(duì)各個(gè)可能受到污染的水功能區(qū),按月組織重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)并發(fā)布通報(bào),同時(shí)要定期公布行政區(qū)域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,開(kāi)展飲用水水源地的水質(zhì)旬報(bào)工作。要解決水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和能力相對(duì)較差的問(wèn)題,要特別重視飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急能力建設(shè),建立健全重大水污染事件報(bào)告制度,繼續(xù)開(kāi)展突發(fā)性水污染事件月報(bào)制度。

    三是強(qiáng)化入河排污口的審批和管理。在入河排污口普查的基礎(chǔ)上,2011年要完成入河排污口整治規(guī)劃,劃定禁止和限制排污水域范圍,提出相應(yīng)的排污口整合方案。加強(qiáng)重要供水水源地、骨干清水河道沿線(xiàn)排污口整治。加強(qiáng)和規(guī)范排污口設(shè)置論證,規(guī)范新設(shè)排污口的審批和管理。

    四是全面推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作。對(duì)飲用水水源地編制安全保障規(guī)劃。開(kāi)展清水通道建設(shè),突出抓好石油河、疏勒河、小昌馬河等主要河道的水源保護(hù)工作。繼續(xù)開(kāi)展玉門(mén)新市區(qū)水源地保護(hù)試點(diǎn),探索飲用水水源地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。

    同時(shí)抓好昌馬水庫(kù)上游水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),編制完成實(shí)施方案,報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

    3.繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

    一是繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。組織實(shí)施水資源監(jiān)控系統(tǒng),制定行政區(qū)域用水總量節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和超定額加價(jià)辦法,為建設(shè)區(qū)域用水總量控制體系積累經(jīng)驗(yàn);同時(shí)要開(kāi)展循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水體系和城鄉(xiāng)水循環(huán)體系的建設(shè)。

    二是抓好節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)。今后要對(duì)節(jié)水型社會(huì)載體建設(shè)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型家庭、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作,推進(jìn)節(jié)水進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。同時(shí),充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體,開(kāi)展相關(guān)的節(jié)水宣傳,及時(shí)推廣先進(jìn)的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。

    三是實(shí)施“行業(yè)節(jié)水行動(dòng)”工程。在全市各行業(yè)選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造,力爭(zhēng)主要產(chǎn)品用水水平5年內(nèi)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平,帶動(dòng)行業(yè)節(jié)水水平大幅度提高。結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)抓好行業(yè)的節(jié)水工作,加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)用水,開(kāi)發(fā)利用非傳統(tǒng)水源。鼓勵(lì)企業(yè)廢污水“零排放”,建設(shè)一批“零排放”示范企業(yè),積極開(kāi)展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

    四是建立社會(huì)用水總量考核指標(biāo)體系。確保全市單位GDP水耗要下降4%,一般工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量下降6%。根據(jù)實(shí)際情況,細(xì)化、分解總量指標(biāo),分行業(yè)、地區(qū)建立用水總量考核指標(biāo)體系。對(duì)取水、用水實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)。

    4.強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理,不斷提升水資源管理水平

    一是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極穩(wěn)步地推進(jìn)水務(wù)一體化改革,充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。全面做好水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃;加快人員培訓(xùn)和水務(wù)人才的引進(jìn),為水資源統(tǒng)一管理提供人才保障;優(yōu)化配置水資源,提高城鄉(xiāng)供水保證率;結(jié)合城市防洪建設(shè),做好城市水環(huán)境的綜合整治;同時(shí)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,多元化拓寬投融資渠道和改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制,繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)一體化工作。

    二是繼續(xù)加強(qiáng)全市地下水管理,逐步完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)地下水的計(jì)劃管理和開(kāi)采總量控制,規(guī)范地下水審批程序。首先要按照地下水超采區(qū)劃分成果強(qiáng)化地下水禁采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)、控制開(kāi)采區(qū)的各項(xiàng)管理工作。按照上級(jí)下達(dá)的年度開(kāi)采計(jì)劃,逐級(jí)考核到每眼深井。同時(shí)按照“封井壓田”方案,落實(shí)水源調(diào)整、地下水開(kāi)采量壓縮、新打機(jī)井實(shí)行“打一封二”等措施。其次要進(jìn)一步健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè),密切關(guān)注超采區(qū)的地下水水位變化和發(fā)展趨勢(shì)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。再次是要嚴(yán)格控制新鑿深井,凡地表自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū),嚴(yán)禁增鑿取水深井。

    三是要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》,規(guī)范取水許可程序。同時(shí),對(duì)現(xiàn)行的取水許可審批、發(fā)證、監(jiān)督管理以及水資源費(fèi)征收等規(guī)定進(jìn)行整理、核查,做好地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的修訂工作。進(jìn)一步規(guī)范取水許可程序,加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理,杜絕發(fā)生違規(guī)審批行為。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度,規(guī)范水資源論證報(bào)告書(shū)的編制和審查,加強(qiáng)對(duì)水資源論證單位的指導(dǎo)和管理,加強(qiáng)對(duì)水資源論證從業(yè)單位資質(zhì)管理和人員培訓(xùn),進(jìn)一步完善和規(guī)范水資源論證工作。

    5.加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)

    在水資源管理能力建設(shè)上,要做到管理機(jī)構(gòu)明晰、人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、規(guī)章制度健全、檔案管理規(guī)范、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)水資源管理工作的考核,完善考核制度。加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的指導(dǎo),并依據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。

    全面完成市域水資源綜合規(guī)劃的編制工作,并逐步開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃。根據(jù)水資源規(guī)劃成果,認(rèn)真研究水資源配置方案,提出區(qū)域水資源可利用量與取水許可總量控制方案,協(xié)調(diào)好流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間水資源配置關(guān)系。結(jié)合實(shí)際,組織開(kāi)展水資源專(zhuān)題研究,不斷創(chuàng)新管理模式,努力提升水資源管理水平。■

    責(zé)任編輯 張智吾

    TV213.4

    B

    1000-1123(2011)09-0040-03

    2011-04-13

    李豐春,工程師。

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