吳江市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)與管理

金紅珍

（江蘇省吳江市水利局，215200，吳江）

吳江市地處江、浙、滬兩省一市交界處，位于太湖下游，水系發(fā)達，屬于典型的平原水網(wǎng)地區(qū)，土地肥沃，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展良好，素有魚米之鄉(xiāng)的美稱。但由于諸多原因，全市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)總體標準低，工程不配套，老化嚴重，管理體制與運行機制改革滯后等問題仍然十分突出。2009年吳江市順利實施完成了中央小型農(nóng)田水利專項工程項目建設(shè)，建設(shè)管理較為規(guī)范，工程效益相當明顯。2010年通過競爭立項，吳江市被列入第二批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣（2010—2012年）。為確保完成2010年小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)任務(wù)，吳江市委、市政府高度重視，市水利局、財政局全力以赴，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，統(tǒng)一思想，提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，嚴格管理，規(guī)范程序，加大投入力度，嚴格執(zhí)行有關(guān)管理辦法，抓緊開展重點縣項目建設(shè)各項相關(guān)工作。全市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目進展順利，目前正穩(wěn)步有序推進。

一、深入基層調(diào)研，抓緊做好前期工作

水利部門深入基層進行充分的調(diào)查研究，并根據(jù)吳江市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，以市政府批準的《吳江市農(nóng)田水利規(guī)劃》為依據(jù)，對小型農(nóng)田水利重點縣項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，集中連片，規(guī)模治理，突出重點，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域作為項目實施區(qū)。總體目標是：完成規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件能得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力能得到明顯增強，建成適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、溝渠系節(jié)水改造等不同類型的示范片區(qū)。重點縣項目建設(shè)分批分期開展，每一批重點縣建設(shè)期限為3年。

吳江市積極爭取主動，抓緊做好前期工作，及時、合理、科學地編制完成“吳江市小型農(nóng)田水利重點縣項目總體方案”和“吳江市2010年度小型農(nóng)田水利重點縣項目實施方案”。其中吳江市2010年小型農(nóng)田水利重點縣項目實施方案于2010年10月上旬獲得蘇州市水利局批復(fù)，具體如下：計劃實施同里、橫扇和震澤三個項目區(qū)，總面積 1.013萬畝（675.6 hm2）；計劃新建排澇站6座，新增總流量30m3/s；灌溉站16座，新增總流量3.003 m3/s；防洪閘 3座；計劃新建溝渠71.631 km，斗門243個，過路管線1 875 m；溝道清理工程1 380 m，河道整治工程2 760m；高效節(jié)水灌溉面積 1200 畝（80hm2）。

二、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任

2010年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目計劃下達后，吳江市委、市政府高度重視，明確提出要全力以赴，高標準、高質(zhì)量抓好該項目建設(shè)，并以此為契機，大力推動全市面上的農(nóng)田水利工程建設(shè)和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極提高全市的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)田水利建設(shè)管理水平。

為切實加強中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目工程建設(shè)的統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)和實施監(jiān)督管理，2010年10月，吳江市成立了由分管副市長任組長，財政局局長、水利局局長任副組長，財政局、發(fā)改委、國土局、農(nóng)委、水利局、三個項目區(qū)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的吳江市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并在水利局下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責全市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，建立有效工作機制，共同推進中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理指揮協(xié)調(diào)工作。與此同時，三個項目所在鎮(zhèn)也相繼成立了鎮(zhèn)級小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，確定各項目區(qū)具體負責人，明確責職，為順利推進工程實施提供了強有力的組織保障。目前，全市上下已經(jīng)形成了分工明確、責任到位、分級落實的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理組織體系。

三、完善管理機制，嚴格項目管理

為加強小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理，吳江市嚴格執(zhí)行上級相關(guān)規(guī)定和管理辦法，積極推行工程項目公示制、項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、項目審計制、竣工驗收制等建設(shè)管理機制，合理布局，科學管理，確保工程建設(shè)管理制度化、規(guī)范化。為便于實施管理，三個項目區(qū)分別成立了工程建設(shè)管理項目法人機構(gòu)。

2010年11月2日，吳江市財政局、水利局聯(lián)合下達了《關(guān)于同意設(shè)立同里鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、橫扇鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目法人的批復(fù)》（吳水發(fā)〔2010〕130 號），明確了各項目區(qū)的項目法人代表，其中各項目法人機構(gòu)均分別下設(shè)政策組、工程組、財務(wù)組、綜合組、資料組等部門，并明確各部門具體負責人，從而保障了各項目區(qū)的工程建設(shè)管理正常推進。

各項目法人認真執(zhí)行工程招標投標制，分別在2010年10月下旬和11月上旬到吳江市建設(shè)有形市場進行公開招標投標工作，通過媒體發(fā)布施工招標公告。全部項目通過公開招標投標選擇施工單位，并通過競標確定工程監(jiān)理和工程質(zhì)量監(jiān)督單位，從而保障了工程項目質(zhì)量、進度和資金的有序規(guī)范控制，使項目建設(shè)管理工作有序展開。

四、創(chuàng)新制度，規(guī)范程序

依照江蘇省、蘇州市和吳江市對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硪螅瑸榱诉M一步完善規(guī)范水利工程建設(shè)程序，加強水利工程建設(shè)管理，強化對水利工程項目規(guī)劃設(shè)計、立項審批、建設(shè)程序、項目建設(shè)資金運行、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、工程檔案要求、竣工審計驗收等重點環(huán)節(jié)的管理，吳江市水利局于2010年8月出臺了 《關(guān)于進一步完善政府投資水利工程項目建設(shè)管理程序的通知》（吳水發(fā)〔2010〕95號），進一步完善、明確了水利工程建設(shè)項目管理程序，即項目建議書（可研報告）、規(guī)劃設(shè)計、發(fā)改委立項、環(huán)評報告（或?qū)徟恚?、?guī)劃審批、開工報告、招標投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、工程審計、檔案資料、工程竣工驗收等步驟，并制定了簡明易懂、便于實施的操作方法，確保水利工程建設(shè)有章可循、有規(guī)可依、有序推進，進一步提高水利建設(shè)工程實施的透明度和公信度，督促建設(shè)各方加強內(nèi)控管理，強化責任意識，促進水利工程建設(shè)規(guī)范運作、科學管理。

中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理在執(zhí)行上級相應(yīng)的實施意見及文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硪髨?zhí)行，也嚴格依照該通知執(zhí)行，確保工程項目建設(shè)規(guī)范、有序、穩(wěn)步、高效地推進。

五、加大投入力度，足額配套資金

近年，吳江市建立健全支農(nóng)資金投入增長機制，不斷加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度，著力提升農(nóng)田水利建設(shè)水平和管理水平，努力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪排澇能力，全力促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民持續(xù)增收。2010年吳江市小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目投資概算總額為3 773萬元，其中國家投資800萬元，省級配套1 000萬元，縣級及以下財政配套1 973萬元。吳江市政府已全額落實縣級及以下財政配套資金，確保了工程項目建設(shè)順利開展。

為加強和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點縣項目的資金管理，結(jié)合吳江市實際，小型農(nóng)田水利重點縣項目資金嚴格實行縣級報賬制管理，所有工程項目經(jīng)費由市水利局具體負責財務(wù)統(tǒng)一支付歸口管理，財政局負責監(jiān)督管理，審計局負責審計。在報賬支付過程中，報賬單位必須提供招標資料、合同資料、工程進度單、單項工程驗收單、監(jiān)理簽證單、資金報賬申請單、工程發(fā)票、審計報告等系列詳細資料，以確保項目建設(shè)資金使用規(guī)范，保證資金安全運行。