突出民生 著眼長遠

朱 兵

（四川省水利廳，610017，成都）

突出民生 著眼長遠

朱 兵

（四川省水利廳，610017，成都）

四川；小農水；民生

2009年，財政部、水利部在全國啟動小型農田水利重點縣建設。四川省抓住這一難得機遇，結合省委、省政府“再造一個都江堰灌區(qū)”的宏偉藍圖，采取“競爭立項”的辦法，分兩次在全省范圍內遴選出46個農業(yè)增產潛力大、群眾積極性高、縣級投入多和整合能力強的重點縣。一年多來，在水利部、財政部的大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，四川水利、財政協(xié)同合作，以機制創(chuàng)新為抓手，小農水重點縣建設扎實有效，亮點紛呈。

一、圍繞民生，突出發(fā)展，小農水建設碩果累累

“領導重視程度空前，資金投入力度空前，群眾建設熱情空前”。有了這三個“空前”作保障，重點縣項目區(qū)內農業(yè)生產條件煥然一新。目前，四川第一批20個重點縣已全面完成2009年的建設任務。完成投資16.03億元，其中，中央及省級財政投入3.74億元，調動市縣財政投入1.45億元，引導農民自籌和投勞折資1.34億元，整合其他涉農資金9.5億元，共建成渠道6 331 km，整治山平塘5 382處，整治石河堰277座，建設蓄水池10430口，改造提水泵站625座；新增恢復灌溉面積 53.64萬畝 （3.58萬hm2），改善灌溉面積64.64萬畝（4.31萬hm2），新增節(jié)水灌溉面積51.47萬畝（3.43萬 hm2），集中打造規(guī)模 2萬畝（0.13萬hm2）以上的片區(qū)38處。以巴中市平昌縣為例，該縣通過2009年項目的建設，實現(xiàn)新增蓄水437萬m3，新增灌溉面積 2.17萬畝（0.14萬hm2）、恢復和改善灌溉面積5.55萬畝（0.37萬hm2），增加補灌面積0.26萬畝（0.02萬hm2）。完成改造山平塘582口，整治石河堰9處；新建渠道464 km，改造渠道46 km，新建蓄水池362口，整治蓄水池160口，改造提灌站1處，建高效節(jié)水面積 440畝（29 hm2），新建囤水田 763 畝（51 hm2），庭院改土 2 160 畝（144 hm2），超額完成年度計劃。

在產業(yè)帶動上，利用小農水建設搭建的平臺，特色種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)在項目區(qū)迅速發(fā)展，為當地經濟發(fā)展、群眾增收提供了新的保障。蒼溪縣將“小農水”建設作為促進農民增收的重要舉措，圍繞獼猴桃、雪梨等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展布置農田水利設施，提高農業(yè)綜合生產能力。在項目區(qū)建成萬畝現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)1個、千畝特色產業(yè)園4個，規(guī)模發(fā)展獼猴桃1.3 萬畝（0.09 萬 hm2）、雪梨 0.7 萬畝（0.05 萬 hm2）。2010 年，盡管遭遇特大干旱，獼猴桃、雪梨仍實現(xiàn)豐產穩(wěn)產，產量達到2萬多t，實現(xiàn)經濟收益2.3億元。小農水重點縣建設引起了經濟上的集聚效應。“小農水建設到哪里，基礎設施配套到哪里，產業(yè)發(fā)展跟進到哪里，群眾增產增收到哪里”已經在四川重點縣內形成廣泛共識。

二、著眼長遠，勇于探索，小農水建管機制推陳出新

在重點縣建設過程中，四川以調動地方積極性為主線，調動民力為民生，著眼長遠發(fā)展。各級黨委、政府加強組織領導，創(chuàng)新機制，勇于探索小農水建設管理新模式。

1.立足保障，建立制度護航

為規(guī)范從立項到建后管護各個階段重點縣工作，省級出臺了《四川省2010年度中央財政小型農田水利重點縣競爭立項申報指南》《四川省小型農田水利重點縣建設管理辦法》《四川省小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法實施細則》等一系列項目管理辦法。省政府2010年出臺的 《關于以民辦公助方式推進財政支農項目建設的意見》，為加快發(fā)展、共同推進重點縣工作提供了更加有力的制度保障。同時，省級將部分重點縣實施過程中好的做法總結為 “三項原則”“三主思想”“七步工作法”，在全省大力推廣?！叭椩瓌t”即“群眾自愿、先改后建、先建后補”，“三主思想”即“群眾主體、縣鄉(xiāng)主抓、行業(yè)主導”，“七步工作法”即“落實權屬、自主申報、競爭定項、自主實施、監(jiān)督監(jiān)管、驗收獎補、確權發(fā)證”。

2.黨政引領，提供組織后盾

各地黨委、政府把小農水重點縣建設作為改善當地農業(yè)生產條件的重中之重來抓，各重點縣均成立了由政府主要領導任組長的重點縣建設領導小組。黨政牽頭，真抓實干，為項目開展提供了組織保障，有效解決了落實地方投入資金、協(xié)調部門配合等問題。在2009年時間緊、任務重、項目開展經驗缺乏的情況下，各縣強力推進，通過明確獎懲，績效考評等措施，制定了嚴格的工作制度，保質保量完成了各項任務。通江縣委、縣政府在全省率先出臺《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》，平昌縣政府印發(fā)了《關于切實加強中央財政小型農田水利重點縣建設的實施意見》和《關于整合涉農項目資金的管理辦法》等文件，明確了財政、水利、紀檢、監(jiān)察、審計等系列管理制度。蒼溪等縣還組織項目區(qū)群眾大會，交代各項政策，接受群眾監(jiān)督?？梢哉f，正是落實了縣級黨委、政府的重點縣建設組織責任主體，才有了目前的良好發(fā)展勢頭。

3.競爭立項，轉變分配模式

為充分調動基層政府和農民群眾的積極性，確保項目資金分配公開、公平、公正，兩年來，四川省引入競爭立項機制，通過自愿申報、合規(guī)審查和專家評審，在兩批共170余個申報縣中，比選產生了46個縣（市、區(qū)），比選產生的重點縣名單在四川日報、四川財政網和四川農村水利網上進行了公示。平昌縣、西充縣為充分調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的積極性，探索廣泛依靠群眾參與農田水利建設的新模式，對2009年項目開展縣域內的競爭立項，將省內的重點縣競爭機制進一步延伸到縣級。在建設方式上變“要我干”為“我要干”，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是項目實施地群眾的積極性。通過鄉(xiāng)級（或村級）自愿申報、領導陳述、專家評分、公平比選等程序，在全縣內選擇群眾基礎好、干部能力強、基礎條件優(yōu)的項目實施。根據評分結果，區(qū)別對待“核心區(qū)”和“一般片”，科學調配有限的建設資源，達到最優(yōu)的建設效果。

4.資金獎補，激勵地方投入

按照中央以各級財政小農水資金為引導，通過資金整合、集中投入、整體推進戰(zhàn)略，全方位推動小農水建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，四川建立了省級激勵補助機制，引導各級政府增加投入，并積極推行民辦公助，努力激發(fā)受益群眾參與的積極性。為確保重點縣迅速提升小型農田水利建設水平，在較短的時間內實現(xiàn)建設目標，在資金安排上，四川省實現(xiàn)了由分散到集中的轉變，真正做到了突出重點、集中投入，真正貫徹了“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。46個縣直接用于項目建設的財政資金規(guī)模平均達到了一年2 300萬元，創(chuàng)小農水資金安排規(guī)模的歷史最高水平；加上整合資金和農民投入，46個縣平均投入總規(guī)模達到了一年8900萬元。

5.群眾參與，發(fā)揮“民辦”優(yōu)勢

全省在建設地點確定、方案編制、組織實施、建后管護各階段充分尊重農民的意愿，通過村民“一事一議”的方式，組織農民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設、運行、管護的全過程。平昌、通江等縣堅持“先改后建、先建后補”的原則，以農民用水戶協(xié)會為載體，在尊重農民意愿的前提下，工程項目由農民自愿申報、自主實施、自主監(jiān)督、自主管護，建成驗收合格后國家再給予補助。確立了群眾在小農水建設中的主人翁地位，使小農水建設成為在政府引導、行業(yè)指導下的群眾自愿行動。通過這種方式，把“民辦公助”落到實處，真正做到了“群眾自己的事情自己辦”，進而成功破解了小農水建設 “投入主體單一、建設主體缺位、建后管護困難”等三大難題。平昌縣、通江縣不斷完善制度，改進程序，逐步探索出一條盆周山丘區(qū)小農水建設發(fā)展之路。據當地典型調查，采取民辦公助平均年度建設周期縮短30~45天，投資放大20%左右，同時，還可以減少部分項目實施的中間環(huán)節(jié)。

6.規(guī)劃龍頭，連片整合推進

目前，各重點縣已完成縣級農田水利綜合規(guī)劃的編制工作，并通過縣人大批準。規(guī)劃的科學性和權威性，使重點縣建設的各類項目能統(tǒng)籌在規(guī)劃框架內，較好地破解了項目資金整合的難題。2009年20個重點縣項目，省級財政率先創(chuàng)新投入機制，將3億元地方債券資金用于重點縣建設，充分發(fā)揮了杠桿作用和集聚效應，有效引導了各地加大投入和資金整合力度。各地以縣級農田水利規(guī)劃為龍頭，以小型農田水利重點縣建設為平臺，通過與土地整治、耕地質量建設、農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、庭院風貌改造有機結合，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關涉農資金共9.5億元，拓寬了農田水利建設投入渠道，強化了“山、水、田、林、路”的綜合效益發(fā)揮，“1+1＞2”的整合作用得以充分體現(xiàn)。

三、抓住機遇，開拓創(chuàng)新，推動小農水項目再創(chuàng)佳績

四川省將按照 “綜合性治理，規(guī)模化推進，高標準建設，用水戶參與”的總體思路，力爭把“小農水”項目建成精品工程和亮點工程。一是堅持小農水重點縣建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展相結合。在產業(yè)區(qū)內規(guī)劃配套建設蓄水池、塘堰等水源工程，建設田間工程，改造末級渠系，建設節(jié)水工程，夯實基礎設施，實現(xiàn)旱能灌、澇能排，小農水建設帶動產業(yè)發(fā)展。二是堅持小農水重點縣建設與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結合。整合部門項目，以科學規(guī)劃為基礎，以集約化、規(guī)?；?、標準化的現(xiàn)代農業(yè)建設為支撐，整體推進產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，實現(xiàn)新農村建設目標。三是堅持小農水重點縣建設與山水田林路綜合建設相結合。整合項目資金，山上植樹造林，山間整治土地，配套小微水利工程，發(fā)展有機產業(yè)，山下田間進行排灌溝渠和節(jié)水灌溉建設，實行山水田林路綜合建設。

立足當前，放眼未來，四川正緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”的宏偉目標，以中央財政小農水重點縣建設為契機，發(fā)揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，在各級各部門的共同努力下，小型農田水利基礎設施建設必將躍上一個新的臺階，徹底改變四川省小型農田水利基礎設施建設滯后現(xiàn)狀，為四川省全面建設小康社會和建設社會主義新農村，提供更好的基礎保障。

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1000-1123（2011）03-0045-02

2010-11-25

朱兵（1966—），男，副廳長。

責任編輯 李計初