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    多措并舉 高位推動(dòng)

    2011-02-15 00:59:17王華新周漢奎
    中國水利 2011年3期
    關(guān)鍵詞:重點(diǎn)縣小農(nóng)項(xiàng)目區(qū)

    王華新,周漢奎

    (1.湖北省財(cái)政廳,430071,武漢;2.湖北省水利廳,430071,武漢)

    多措并舉 高位推動(dòng)

    王華新1,周漢奎2

    (1.湖北省財(cái)政廳,430071,武漢;2.湖北省水利廳,430071,武漢)

    小型農(nóng)田水利工程;重點(diǎn)縣;湖北省

    2009年,中央調(diào)整小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)思路以來,在財(cái)政部、水利部大力支持下,湖北省抓住小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇,創(chuàng)新機(jī)制,多措并舉,高位推進(jìn),初步實(shí)現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)、由重建輕管向建管并重的四個(gè)轉(zhuǎn)變。其具體做法是:

    一、高位推動(dòng)保力度

    湖北省委、省政府對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)高度重視,及時(shí)印發(fā)了 《關(guān)于成立湖北省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,建立了由副省長任組長,省政府副秘書長、財(cái)政廳廳長、水利廳廳長任副組長的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2010年8月,省政府又出臺(tái)了 《關(guān)于加快農(nóng)村小型水利建設(shè)的意見》,對公共財(cái)政投入、水利規(guī)劃統(tǒng)籌、各項(xiàng)資金整合、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持,以及進(jìn)一步完善政策激勵(lì)、建設(shè)管理、考核驗(yàn)收、長效管護(hù)等機(jī)制提出明確要求。各重點(diǎn)縣相應(yīng)成立了以縣長任組長、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專班,經(jīng)常深入工程一線,抓建設(shè),督質(zhì)量,促進(jìn)度,形成上下齊抓共管、高位推進(jìn)的良好局面。

    二、多措并舉保規(guī)劃

    一是以綜合規(guī)劃為統(tǒng)籌。要求小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目必須符合農(nóng)村水利綜合規(guī)劃,嚴(yán)格按照規(guī)劃內(nèi)容連片建設(shè),逐片銷號(hào)。二是以實(shí)地查勘為依據(jù)。2009年在對17個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)施方案審查前,省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場查勘、復(fù)核,把水源的可靠性、水量的保證性、工程的合理性、使用的方便性、質(zhì)量的耐久性作為建設(shè)方案編制的重點(diǎn),扎實(shí)做好前期工作。三是以信息化管理為平臺(tái)。開發(fā)了《湖北省小農(nóng)水重點(diǎn)縣數(shù)據(jù)庫及農(nóng)村水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)》,進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、審批,實(shí)現(xiàn)了信息集中采集、數(shù)據(jù)集中管理和業(yè)務(wù)集中辦理。以電子地圖的形式建立縣級農(nóng)村水利綜合規(guī)劃和實(shí)施臺(tái)賬,各地項(xiàng)目是否集中連片、水源是否可靠、布局是否合理一目了然,直觀地反映了全省小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)情況。

    三、加大投入保目標(biāo)

    湖北是農(nóng)業(yè)大省,也是水利大省?!笆晃濉逼陂g,湖北省各級財(cái)政共籌措118.35億元支持水利設(shè)施建設(shè),是財(cái)政投入最多的時(shí)期,也是水利事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期。省級財(cái)政在十分困難的情況下積極籌措資金加大水利事業(yè)投入,共投入資金95.48億元,占全省水利總投入的80.7%,其中銀行貸款23.27億元,已支付利息1.23億元。2010年中央進(jìn)一步加大對湖北省小農(nóng)水重點(diǎn)縣的支持力度,在原17個(gè)重點(diǎn)縣基礎(chǔ)上,又新增了20個(gè)。與此同時(shí),省級整合其他相關(guān)資金新設(shè)23個(gè)省級小農(nóng)水重點(diǎn)縣。至此,湖北省中央和省級1 000萬元以上投入的小農(nóng)水重點(diǎn)縣已達(dá)到60個(gè),占縣市區(qū)的77.9%。2010年小農(nóng)水建設(shè)總投入達(dá)到13.7億元,其中中央5.21億元 (含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2億元),省級4億元,縣級1.24億元,農(nóng)民投工投勞3.25億元。此外,項(xiàng)目區(qū)還整合國土、農(nóng)發(fā)等相關(guān)資金12億元,使區(qū)域總投資達(dá)到25.7億元。按照目前建設(shè)情況,所有重點(diǎn)縣六項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)均能達(dá)到或超額完成。

    四、強(qiáng)化管理保質(zhì)量

    重點(diǎn)縣項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,多年來,湖北省在堅(jiān)持項(xiàng)目“四制”等規(guī)范化、科學(xué)化管理的基礎(chǔ)上,積極探索精細(xì)化管理方式,摸索和建立了一套“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”三級質(zhì)量監(jiān)控體系。一是突出政府監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)督辦、會(huì)議督辦、專班督辦、媒體督辦作為項(xiàng)目建設(shè)管理日常工作常抓不懈。同時(shí),要求各重點(diǎn)縣在項(xiàng)目區(qū)每個(gè)村設(shè)立公示牌,并在項(xiàng)目區(qū)顯著位置安放標(biāo)志牌,將建設(shè)內(nèi)容、資金投入、完工時(shí)間、省級監(jiān)督電話等向社會(huì)公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。二是落實(shí)社會(huì)監(jiān)理責(zé)任。每個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目均聘請專業(yè)工程監(jiān)理公司派出有施工經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場監(jiān)理員,常住工地跟班作業(yè),對設(shè)備材料及工程質(zhì)量跟蹤檢測,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,確保工程質(zhì)量。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。項(xiàng)目區(qū)受益村推選人大代表或老黨員為本村項(xiàng)目建設(shè)的群眾監(jiān)督員,每天在施工現(xiàn)場監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量。有的縣還由政府頒發(fā)聘書,從項(xiàng)目所在地村組干部和群眾中推選出“二次監(jiān)理員”開展工程質(zhì)量監(jiān)督,明確規(guī)定必須經(jīng)“二次監(jiān)理員”簽字后才能撥付工程款,從制度上保障了受益區(qū)群眾的權(quán)益和工程質(zhì)量。

    五、績效考評保效益

    早在2006年湖北省就出臺(tái)了《湖北省小型農(nóng)田水利工程驗(yàn)收辦法》和評分細(xì)則,并逐年修訂完善,考評過程也逐漸嚴(yán)格規(guī)范,做到了年年有布置、有檢查、有通報(bào)。一是為各考評組配備了質(zhì)量檢測相關(guān)設(shè)備工具,嚴(yán)格核查建設(shè)質(zhì)量。二是采取全面考評與隨機(jī)抽查相結(jié)合的形式,做到初期有工作布置、中期有監(jiān)督檢查,完建有竣工驗(yàn)收,從嚴(yán)控制績效考評各個(gè)關(guān)口。三是邀請市、州、縣的水利、財(cái)政部門長期從事此項(xiàng)工作的人員參與考評驗(yàn)收,便于相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)??荚u結(jié)果除了向全省通報(bào)外,還將作為重要績效因素納入下年資金分配依據(jù),對限期整改不到位的,實(shí)行末位淘汰。

    六、建章立制保規(guī)范

    在認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央小農(nóng)水管理辦法的基礎(chǔ)上,結(jié)合湖北省實(shí)際,制定出臺(tái)了 《湖北省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》,對項(xiàng)目法人組建、參建各方職責(zé)、招標(biāo)投標(biāo)程序、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等方面作了明確規(guī)定,有效地保證了工程建設(shè)程序的規(guī)范性和項(xiàng)目監(jiān)管的嚴(yán)肅性。特別是為避免小農(nóng)水重點(diǎn)縣選擇的隨意性,出臺(tái)了《湖北省小農(nóng)水重點(diǎn)縣競爭立項(xiàng)暫行辦法》,按照 “公平公正、績效優(yōu)先、差額申報(bào)、現(xiàn)場答辯、綜合評分”的方式擇優(yōu)確定重點(diǎn)縣名單,變“相馬”為“賽馬”,充分調(diào)動(dòng)了各地的積極性,為整個(gè)工程建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    七、創(chuàng)新機(jī)制保運(yùn)行

    湖北省在建立小農(nóng)水后期管護(hù)機(jī)制上,一是開展“回頭看”。對上年度及以前項(xiàng)目的運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評價(jià),提出整改要求,將評價(jià)結(jié)果和整改效果與下年度計(jì)劃安排掛鉤。二是積極探索長效管理模式。對山丘區(qū)推行 “產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革,政府確權(quán)到戶,受益戶同股同酬,同股同責(zé),使用與維護(hù)費(fèi)用共攤;對大中小型灌區(qū)田間工程推行農(nóng)民用水合作組織管理模式;對有經(jīng)營能力的,推行“以林養(yǎng)渠”“以魚養(yǎng)堰”“以庫養(yǎng)會(huì)”的管護(hù)模式。三是積極探索小農(nóng)水工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算的新路子。近年,湖北省少數(shù)財(cái)政狀況較好的縣(市、區(qū)),在財(cái)政年度預(yù)算中安排一定的資金用于小農(nóng)水工程的日常維修、大修,較好地解決了工程后期管護(hù)難的問題,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),深受群眾擁護(hù)。

    湖北省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)在財(cái)政部、水利部的大力支持下,在積極籌措資金、創(chuàng)新監(jiān)管方式上作了一些有益探索。下階段,我們將繼續(xù)努力,爭取把湖北省小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建成農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)工程、政府德政工程、人民滿意工程。

    S27

    B

    1000-1123(2011)03-0043-02

    2010-11-25

    王華新(1951—),男,副廳長。

    責(zé)任編輯 邵自平

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