我國公共圖書館發(fā)展失衡研究

摘 要：目前，我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展雖然取得了很大成績，但存在著區(qū)域分布失衡、文獻資源分布失衡、區(qū)域發(fā)展失衡與經(jīng)費支持發(fā)展失衡等問題。文章以重慶公共圖書館事業(yè)的發(fā)展為個案進行研究，分析了重慶市公共圖書館事業(yè)發(fā)展中存在的問題和發(fā)展失衡的原因，并從加強公共圖書館的定位研究、加快法律法規(guī)建設(shè)力度、加大經(jīng)費投入、大力推進數(shù)字圖書館建設(shè)與增強自身發(fā)展能力和服務(wù)意識等五方面提出了解決重慶公共圖書館事業(yè)發(fā)展失衡的措施建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 事業(yè)發(fā)展 發(fā)展失衡 重慶

中圖分類號： G258.2文獻標識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０11）０1－0041-04

Researches on Imbalance Development of the Public Library Cause in Chongqing

Shen Chuanbin （Library of Chongqing University of Arts and Sciences, Chongqing， 402160）

Abstract：Although great achievement has been got in public library in our country, there are still many problems, such as the location, the resources, regional development, and funds are not well arranged. The author analyzed these problems and their reasons in Chongqing and proposes that improvements can be done in five aspects: the study of the position of public library, the legal construction concerning library, increasing funds, digital library, and service awareness.

Key words：public library; Chongqing; imbalance

ＣＬＣ number： G258.2 Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）01-0041-04

圖書館是國家文化發(fā)展和建設(shè)的重要組成部分，是人類共同創(chuàng)造的精神財富的集散地，肩負著提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步提供強大的精神動力和智力支持的艱巨任務(wù)。圖書館不僅保存了人類文化遺產(chǎn)，使人類從知識傳播與交流中受益，而且現(xiàn)代公共圖書館作為一種制度安排，無論從它的起源還是發(fā)展來看，不僅是城市文明進程的標志，同時也是城市功能完備程度和城市綜合能力的體現(xiàn)。隨著近年來國家對文化建設(shè)的重視，作為大眾文化和閱讀中心的公共圖書館取得了快速的發(fā)展和不小的成績，但也要看到，在全國圖書館事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，還有部分圖書館沒有一分錢購書經(jīng)費，東西部差距明顯拉大，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在著很多失衡現(xiàn)象。本文在分析我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展與存在失衡問題的基礎(chǔ)上，重點分析了重慶地區(qū)公共圖書館事業(yè)的失衡問題，并從多方面給出了解決重慶公共圖書館事業(yè)發(fā)展失衡的措施建議。

1 我國公共圖書館發(fā)展的失衡現(xiàn)狀

根據(jù)《中國圖書館年鑒（2003》和《中國統(tǒng)計年鑒（2008）》統(tǒng)計，我國公共圖書館數(shù)量從1949年的52個發(fā)展到2007 年的2797個，館藏總量達到52053萬冊，館藏總量比2000年增加11460萬冊，增長22.16%；公用設(shè)施房屋建筑面積719萬平方米，比2000年增加121萬平方米，增長20.2%；人均購書經(jīng)費0.50元比2000年增加0.18 元，增長56.25%，平均約47萬人擁有一個公共圖書館。［1 ］可以說我國公共圖書館的發(fā)展已具有了一定的規(guī)模，但相比于國外歐美等發(fā)達國家圖書館的發(fā)展，還遠遠談不上先進，如在數(shù)量上，美國與前蘇聯(lián)早在80年代中期，每2000余人就有一個公共圖書館，波蘭每1600人就有一個公共圖書館；在人均藏書上，2007 年芬蘭為8冊、丹麥為6冊、挪威為5冊，中國人均藏書量較少只有約0.4 冊，也低于國際圖聯(lián)規(guī)定的人均1.5～2 冊的標準。［2 ］

通過研究我國公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在著一些失衡現(xiàn)象。

1.1 區(qū)域分布失衡

目前，我國館藏書量50萬冊以上的省級公共圖書館、40萬冊上的市級公共圖書館、18冊萬以上的縣級公共圖書館主要集中東部地區(qū)，我國公共圖書館數(shù)量總體呈現(xiàn)東高西低的分布狀況。

1.2 文獻資源分布失衡

我國公共圖書館文獻資源主要集中在大城市的省（市）級共圖書館。2007 年僅占規(guī)模以上圖書館總數(shù)18%的省級公共書館的館藏文獻量占到總量的30%。在中西部地區(qū)，有相當數(shù)量的圖書館成了“空殼”，幾年甚至十幾年沒買書或者很少買書的公共圖書館不在少數(shù)。

1.3 區(qū)域發(fā)展失衡

東西部地區(qū)間的圖書館發(fā)展不平衡。體現(xiàn)在東部沿海城市優(yōu)于西北內(nèi)地，華東華南優(yōu)于西南、西北；大中城市與廣大農(nóng)村地區(qū)的圖書館發(fā)展不平衡。大中城市由于經(jīng)濟發(fā)達，不僅館舍條件得到了改善，而且基本實現(xiàn)了圖書館的自動化、網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化；廣大的農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟條件有限，其圖書館事業(yè)發(fā)展相對滯后；同一地區(qū)局部之間的圖書館發(fā)展不平衡。例如華東地區(qū)的山東、煙臺、青島這些大城市圖書館建設(shè)較好， 而廣東地區(qū)也只有長江三角洲地區(qū)圖書館發(fā)展較好。

1.4 經(jīng)費支持發(fā)展失衡

步入2 l 世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家對圖書館的投入有所增加。藏量購置費從2000年的40575萬元增加到2007年的88685萬元，增長了約119％，但與此同時，物價指數(shù)和書價指數(shù)也都在上漲，甚至速度更快。由此算來，實際購書費是下降了。全國有700多個縣市圖書館沒有一分錢購書費，而且大部分集中在中西部地區(qū)，有相當數(shù)量的縣級圖書館沒有計算機，沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級圖書館經(jīng)費嚴重短缺。［3 ］可以說， 公共圖書館事業(yè)的建設(shè)遠遠沒有跟社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。

2 重慶公共圖書館事業(yè)發(fā)展的失衡現(xiàn)狀

在20世紀前半葉，重慶公共圖書館事業(yè)的發(fā)展速度非常緩慢。解放初期，重慶的公共圖書館只有西南人民圖書館（重慶圖書館前身）、川東人民圖書館（北培圖書館前身）、重慶市青年會圖書館（渝中區(qū)圖書館前身）等少數(shù)幾個，據(jù)估計，當時全市圖書館從業(yè)人員100余人，館舍面積20000余平方米，館藏圖書不超過400萬冊。［4 ］改革開放以來，特別是重慶直轄以來，伴隨著重慶經(jīng)濟的日新月異，重慶公共圖書館事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。1999年，重慶有公共圖書館42個，館舍面積11萬平方米，職工802人，館藏達到813.5萬冊。［5 ］2007年重慶有省級館2個，即重慶圖書館和重慶少兒圖書館，區(qū)縣級館41個，共有公共圖書館43個，從業(yè)人員760人，館藏圖書858.47萬冊，館舍面積13.93萬平方米。［6 ］盡管重慶公共圖書館事業(yè)取得了引人注目的成就，但是也必須清醒地意識到，重慶公共圖書館事業(yè)發(fā)展不均衡，存在著一些問題。

2.1 公共圖書館區(qū)域分布失衡

重慶市委市政府根據(jù)現(xiàn)階段重慶經(jīng)濟、社會發(fā)展的新情況、新特點，提出“一圈兩翼”經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略，即以主城為核心,以大約1小時通勤距離為半徑范圍的城市經(jīng)濟區(qū)（“一圈”），建設(shè)以萬州為中心的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群（渝東北翼）和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群（渝東南翼），構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。

首先，“一圈”區(qū)域內(nèi)有26個公共圖書館，館舍面積達13.2萬平方米，平均每館5085平方米，渝東北翼區(qū)域內(nèi)有11個公共圖書館，館舍面積2.4萬平方米，平均每館2245平方米，渝東南翼區(qū)域內(nèi)有6個公共圖書館，館舍面積0.58萬平方米，平均每館971平方米。

其次，“一圈”區(qū)域內(nèi)館藏量823.3萬冊，平均每館藏書31.7萬冊，渝東北翼館藏量71.7萬冊，平均每館藏書6.5萬冊，渝東南翼館藏量37.1萬冊，平均每館藏書6.2萬冊。“一圈”區(qū)域內(nèi)公共圖書館的優(yōu)勢是非常明顯的。

再次、2008年重慶公共圖書館財政撥款達7144.8萬元，平均每館166.16萬元，“一圈”區(qū)域內(nèi)撥款達6423萬元，占89.9%，平均每館247萬元，區(qū)縣級公共圖書館平均每館98.67萬元，渝東北翼財政撥款達514.9萬元，占7.2%，平均每館46.8萬元，渝東南翼撥款206.9萬元，占2.9%，平均每館34.48萬元。

2.2 區(qū)域內(nèi)部公共圖書館發(fā)展失衡

“一圈”區(qū)域的區(qū)縣級圖書館平均面積3313平方米，館舍面積最大9600平方米，最小的只有160平方米。渝東北翼中區(qū)級館1個，縣級館10個，平均館舍面積2108平方米，館舍面積最大為5367平方米，最少為180平方米。渝東南翼1個區(qū)級圖書館，5個縣級館，平均館舍面積971平方米，館舍面積最大為1200平方米，最小為432平方米。

2.3 城鄉(xiāng)圖書館（室）發(fā)展失衡

截至2007年初，重慶市已建成農(nóng)家書屋2700余個，離“十一五”規(guī)劃的要求（建成農(nóng)家書屋7050個，遍布全市所有行政村）還有相當大的差距。截止2009年8月，文化信息資源共享工程區(qū)縣支中心在建26個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點在建321個，村級基層服務(wù)點在建3621個。 ［7 ］重慶40個區(qū)縣有27個圖書館未達到國家最低的三級館標準，占區(qū)縣圖書館總數(shù)的65%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站（圖書室）需要新建或改建的還有732個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站（圖書室）總數(shù)的71%。區(qū)縣兩級圖書購書經(jīng)費缺口較大，“兩館一站”均無基本的設(shè)備投入，開展基本的文化活動經(jīng)費得不到保障，農(nóng)家書屋建設(shè)資金十分緊張，大多數(shù)農(nóng)村圖書室的藏書數(shù)量嚴重不足，遠遠不能滿足農(nóng)民的借閱所需，己成為重慶市建立公共文化服務(wù)體系的瓶頸。［8 ］

總之，在宏觀方面，重慶的公共圖書館事業(yè)處于整體失衡的狀態(tài)中，具體表現(xiàn)在“一圈”區(qū)域不論從宏觀角度還是微觀角度，發(fā)展情況都遠遠優(yōu)于兩翼，在微觀方面,其失衡還表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)部各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館之間的發(fā)展不平衡。重慶公共圖書館事業(yè)發(fā)展的失衡狀況是全面的多層次的和嚴重的。

3 重慶公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展的對策

發(fā)展重慶公共圖書館事業(yè)，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，明確公共圖書館在社會分工中的定位，以服務(wù)讀者為圖書館的出發(fā)點和歸宿，讓公共圖書館與本地區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。［9 ］

3.1 加強公共圖書館的定位研究

公共圖書館是政府為了保障公民平等獲取知識信息的自由權(quán)利而設(shè)置的公共文化設(shè)施，是政府投資的公益文化事業(yè)的重要組成部分，是政府提供的一種必不可少的公共服務(wù)產(chǎn)品，建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任。政府對公共圖書館的定位，將決定公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本走向，也決定政府支持公共圖書館事業(yè)發(fā)展的方式方法及其力度。因此，政府的正確定位對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

從實踐科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，發(fā)展公共圖書館事業(yè)，是保障公民文化權(quán)利的基本方式，是建立公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會的必然要求。

3.2 加快法律法規(guī)建設(shè)力度

總體上看,圖書館事業(yè)的繁榮，立法是根本的保障。多年來,我國圖書館改革始終沒有取得質(zhì)的突破,圖書館事業(yè)發(fā)展始終裹足不前,原因當然是多方面的，但其中的重要原因之一就是我國圖書館事業(yè)始終沒有走上法治的軌道。雖然全國性公共圖書館法律目前還是空白，但公共圖書館地方立法活動方興未艾。

重慶必須以文化大發(fā)展建設(shè)為契機，根據(jù)我國憲法、立法法以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合重慶實際，在認真調(diào)研基礎(chǔ)上，積極推進地方公共圖書館立法，并制定相關(guān)的實施細則，同時，依法科學(xué)制定重慶的公共圖書館評估體系，以評促建。

3.3 加大經(jīng)費投入

由于公共圖書館事業(yè)本身的性質(zhì)和功能所決定，公共圖書館事業(yè)不能走向市場，也不應(yīng)走所謂經(jīng)營型發(fā)展軌道。所以，政府必須承擔(dān)保障公共圖書館事業(yè)運行的經(jīng)費。聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》在確定了公共圖書館的大門向所有人敞開的原則的同時，也確定了公共圖書館完全依靠公費維持運行的原則。政府投入是從根本上改善公共圖書館現(xiàn)狀的關(guān)鍵。

為推動重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)建立一個制度化的、有法律保障的公共圖書館投入機制，實現(xiàn)經(jīng)費投入預(yù)算化，經(jīng)費項目法定化，使經(jīng)費增加幅度與財政收入增長幅度相適應(yīng)。

3.4 大力推進數(shù)字圖書館建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷改善，人們獲取知識和信息的途徑大大增加，不再局限于傳統(tǒng)信息文獻載體，傳統(tǒng)的公共圖書館服務(wù)模式己無法滿足讀者的需要。

建立統(tǒng)一管理的數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)是推動公共圖書館事業(yè)在人口覆蓋率和地域上的均勻、平衡發(fā)展的重要技術(shù)手段。依托重慶市圖書館和高校圖書館的數(shù)字化資源,創(chuàng)建重慶數(shù)字化圖書館,為全市讀者提供多種信息服務(wù),還要以“全國文化信息共享工程”為契機，實現(xiàn)全市文獻資源為基層讀者所共享，讀者可以不受時間和空間的限制，隨時在網(wǎng)上查閱到文獻資料。

3.5 增強自身發(fā)展能力和服務(wù)意識

從根本上講，要扭轉(zhuǎn)全市公共圖書館事業(yè)發(fā)展失衡的局面 ,還需要圖書館界自身的奮發(fā)自強。畢竟,外部的因素要通過內(nèi)因才能起作用。在市場經(jīng)濟中，公共圖書館作為服務(wù)性行業(yè)的一員而存在。讀者是圖書館存在的必要條件，沒有讀者，圖書館就失去了存在的價值。所以，公共圖書館的一切工作都要以“最大限度地滿足讀者的需求”為目標，千方百計向文獻資源要效益,向技術(shù)設(shè)備要效益,向人才資源要效益，開展科技、社會、經(jīng)濟的全方位信息服務(wù)。

在增強自身辦館能力的過程中,圖書館不僅需要大力拓展新的服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，同時也需要強化現(xiàn)有的一切服務(wù)實踐,做到扎扎實實地為當?shù)刈x者、用戶服務(wù)，不斷創(chuàng)新自己的服務(wù)方式和途徑,力求適應(yīng)當?shù)刈x者、用戶的需求，為不同領(lǐng)域、不同層次的人們服務(wù)。

4 結(jié)語

重慶公共圖書館事業(yè)現(xiàn)處于全面多層次的失衡狀態(tài)中，我們要充分認識到圖書館在促進經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，促進全面小康社會和社會主義和諧社會中的作用。作為重要的公共文化設(shè)施之一的公共圖書館，應(yīng)當積極參與重慶文化大市的建設(shè)，充分發(fā)揮其資源保障、精神文化建設(shè)和文化信息資源共享的重要作用。重慶以文化大市的發(fā)展戰(zhàn)略為動力，推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介:申傳斌（1974-），男，重慶文理學(xué)院圖書館副研究館員。