云南大膽探索 破解農(nóng)村小型水利工程管理難題

云南省作為在全國第一家全面開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的省份，從2009年啟動以來，采取試點(diǎn)先行、逐步推開、規(guī)范運(yùn)作、全面實施的方法，結(jié)合省情、水情特點(diǎn)，始終緊緊圍繞“一個核心”，堅持“五項原則”，落實“四項措施”，嚴(yán)把“五個環(huán)節(jié)”，處理好“四個關(guān)系”，通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)全省農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作。農(nóng)村小型水利工程管理體制改革實施兩年來，成效顯著。共計完成120.1萬件農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，為它們找到了“新主人”。通過改革帶動群眾投資6.78億元，投勞615萬個工日。

云南屬典型山區(qū)，地形復(fù)雜多樣，耕地零星分散，農(nóng)村小型水利工程在全省水利工程中占有獨(dú)特而重要的地位。歷年來由國家、集體出資和個人投工投勞修建的小型水利工程，因其工程資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，管理權(quán)責(zé)模糊，“一年建、兩年修、三年是包袱”的現(xiàn)象十分突出，工程效益沒有發(fā)揮出來，制約了全省農(nóng)村水利的發(fā)展。面對這樣的困境，云南省水利廳黨組把農(nóng)村小型水利工程管理體制改革當(dāng)做云南水利發(fā)展中的一件大事來抓，按照省政府《關(guān)于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發(fā) 〔2009〕87號），作為全國第一家于2009年全面開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。

明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實了責(zé)任主體。通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，1157985座農(nóng)村小型水利工程明晰了產(chǎn)權(quán)，發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證，發(fā)證率達(dá)96.4%。通過靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制，共承包農(nóng)村小型水利工程15840座，租賃1455座，股份合作896座，拍賣818座，用水合作組織管理91053座，委托管理106574座，自建自管994027座，形成各具特色的管護(hù)機(jī)制，完善了管理體制，落實了管理責(zé)任。

理順管理機(jī)制，以改促建成效顯著。通過改革，群眾參與農(nóng)村小型水利工程管理的積極性空前高漲，以改促建的作用充分顯現(xiàn)，截至2010年年底，58個改革縣通過改革帶動群眾投資67822萬元、投勞615萬個工日自行開展工程維修養(yǎng)護(hù)，修復(fù)水利工程24995座，為改善農(nóng)村水利設(shè)施條件，抵御云南省百年一遇的特大旱災(zāi)發(fā)揮了重要作用。

帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。通過改革，水源有了保證，各村各組都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，過去大春種水稻、小春種大麥的現(xiàn)象一去不復(fù)返，冬桃、紅提、椪柑、沙糖橘、草莓、楊梅、石榴乃至鮮花種植也都相繼出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)收入成倍增長。在彌渡縣苴力鎮(zhèn)苴力村，過去種水稻、大麥，年利潤最多不超過900元/畝，而現(xiàn)在種植蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物，純利均超過3500元/畝，與過去相比，年增收2400元/畝。硯山縣江那鎮(zhèn)龍?zhí)洞濉靶∷摹焙螅宓纳i存欄數(shù)比2009年增加了1000頭，每年生豬出欄數(shù)至少要增加350頭，按每頭生豬收入1300元計算，每年可增加群眾收入45.5萬元；維末鄉(xiāng)倮可膩村通過改革，村里的缺水問題解決了，原來每年拉水的人工可以節(jié)省出來，村里的富余勞動力也可以安心外出打工，全村外出打工總收入可達(dá)294萬元。

增強(qiáng)群眾節(jié)水意識，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。一方面，實行有償用水，群眾節(jié)約用水意識得到增強(qiáng)，杜絕了農(nóng)村水資源的浪費(fèi)，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境全面改善。另一方面，通過改革完善水價機(jī)制，促進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，硯山縣盤龍鄉(xiāng)明德村某自來水工程2000年3月建成后，由于無專職管理人員，用水不收費(fèi)，農(nóng)民用自來水澆地、育秧等現(xiàn)象突出，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，全村一半左右農(nóng)戶只有靠晚上存水使用。改革后該村實行定額用水，基本用水的水價為1元/m3，超額用水按3元/m3收取水費(fèi)，收取的水費(fèi)專戶儲存，全部用于管道維修，減少了水資源的浪費(fèi)。在百年一遇的旱災(zāi)面前，該村的自來水工程仍能基本解決飲水問題。同時，通過改革，農(nóng)村安全飲水水價整體上調(diào)，水費(fèi)收取率由原來的30%提升到改革后的90%以上，農(nóng)村灌溉工程水費(fèi)收取率由原來的8%提升到改革后的50%，正在走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

改革效果明顯，達(dá)到了政府、集體和群眾“三滿意”。改革使農(nóng)民得到了實惠，政府減輕了負(fù)擔(dān)，群眾積極投工投勞參與“五小”水利工程維修養(yǎng)護(hù)，村干部感言：“通過改革，村集體的歲修工作變得輕松了，群眾投工投勞不再是問題了?！鞭r(nóng)戶自用的微型工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn)，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證，明確了產(chǎn)權(quán)；用水戶協(xié)會管理的工程，每一個用水戶都是工程的主人，享有平等的權(quán)利和義務(wù)，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。在尊重民意的基礎(chǔ)上，通過“一事一議”農(nóng)民自愿出一定費(fèi)用，而農(nóng)灌、農(nóng)村飲水得到便利、安全的保障，真正做到了國家、集體、群眾“三滿意”。

實踐證明，農(nóng)村水利工程管理體制改革是破解云南農(nóng)村水利發(fā)展瓶頸的“金鑰匙”。為使這項功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程辦好、辦實，云南省水利廳將繼續(xù)狠抓各項改革措施的落實，確保于2012年全面完成改革任務(wù)，讓農(nóng)村小型水利工程真正走上“建得起、用得上、長受益，以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行”的科學(xué)發(fā)展之路，為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。