農(nóng)技110的探索與實踐

潘云洪，張 鑫，郭紅明

(浙江省衢州市農(nóng)業(yè)信息與教育培訓(xùn)中心，浙江 衢州 324000)

運用信息化手段創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”機制，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。近年來，衢州市以農(nóng)業(yè)信息化為突破口，創(chuàng)新農(nóng)技110特色服務(wù)，為農(nóng)民提供全方位、多層次、多樣性、差異化的科技和信息服務(wù)，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。溫家寶總理于2000年2月在全國人大關(guān)于衢州市農(nóng)技110的調(diào)研報告上專門批示:“這是為農(nóng)服務(wù)的一個創(chuàng)造，建立農(nóng)業(yè)信息體系是一項重要而迫切的任務(wù)。”

1 農(nóng)技110新型服務(wù)體系的誕生

1.1 農(nóng)民需求和政府職能的對接，農(nóng)技110的緣起

1998年10月，衢州市組織機關(guān)干部進駐農(nóng)村宣傳黨的十五屆三中全會精神，農(nóng)民群眾普遍反映缺技術(shù)、缺信息，說:“我們做夢都想富，就是沒門路!”衢江區(qū)樟潭鎮(zhèn)針對這一問題，創(chuàng)建了農(nóng)民致富信息服務(wù)中心，開設(shè)了咨詢電話，提供技術(shù)信息，實行跟蹤服務(wù)，較好地滿足了農(nóng)民群眾對技術(shù)、信息的多方面需求。市委、市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上決定創(chuàng)辦一個為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)——農(nóng)技110。1998年11月20日，衢州市農(nóng)技110信息服務(wù)中心成立。在中心成立后4個月內(nèi)，各縣 (市、區(qū))、各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))先后建起了農(nóng)技110，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技110網(wǎng)絡(luò)體系。

從2001年8月起，按照“政府引導(dǎo)、主體承辦、市場運作、以用促建”的思路，開始建設(shè)農(nóng)技110信息服務(wù)村級終端，目前行政村的覆蓋率已達(dá)94.4%。各級農(nóng)技110均配備了專用電腦，接入互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)技110的建立深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，被稱為送科技的及時雨、傳信息的小錄通、促致富的好幫手?！笆裁醇夹g(shù)行、問問農(nóng)技110;哪里價格好，電腦網(wǎng)絡(luò)找一找”成為農(nóng)民新口頭禪。2006年上半年，經(jīng)52萬人次海選和復(fù)選，農(nóng)技110被評為衢州農(nóng)村十大新事，2009被評為衢州市改革開放30周年30件大事之一。

1.2 農(nóng)技服務(wù)和體制的對接，綜合服務(wù)平臺的建立

衢州市原有的農(nóng)技推廣體系是按照計劃經(jīng)濟體制要求建立起來的，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，明顯表現(xiàn)出以下不足:一是在溝通渠道上互動性不足，農(nóng)民缺乏主動溝通的渠道;二是在服務(wù)方式上綜合性不足，專業(yè)分工過細(xì)、部門分割嚴(yán)重，缺乏一個提供綜合服務(wù)的農(nóng)技推廣組織;三是在服務(wù)內(nèi)容上市場性不足，重技術(shù)輕信息，重產(chǎn)中輕產(chǎn)后，重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕特色產(chǎn)業(yè);四是在服務(wù)手段上先進性不足，服務(wù)手段單一、落后，農(nóng)技推廣效率低，市場信息傳遞慢;五是在服務(wù)對象上針對性不足，指令性的推廣多，差異化的服務(wù)少，難以滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技和市場信息的多層次、個性化、全方位需求。創(chuàng)辦農(nóng)技110，就是要建立一個涉農(nóng)部門與廣大農(nóng)民的科技和信息服務(wù)大平臺。

1.3 農(nóng)村和信息社會的對接，信息高速公路的延伸

加快農(nóng)村信息化建設(shè)，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)的重要方式，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。信息是聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場的橋梁，是市場經(jīng)濟條件下廣大農(nóng)戶和經(jīng)濟主體優(yōu)化決策的必要條件，農(nóng)技110通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后指導(dǎo)和信息服務(wù)，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中享受信息化實惠的同時，又進一步推進農(nóng)村信息化的建設(shè)，縮小農(nóng)村與城市的信息化鴻溝，促進農(nóng)村繁榮，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 農(nóng)技110特色服務(wù)的創(chuàng)新

2.1 構(gòu)建“三線一通”咨詢平臺，滿足農(nóng)民咨詢需求

“三線”是指農(nóng)技110現(xiàn)場電話熱線、網(wǎng)上咨詢在線、專家手機連線。市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技110中心配有農(nóng)技專家，接受來電來人咨詢和網(wǎng)上在線咨詢。聘任200多名專業(yè)農(nóng)技人員為場外咨詢專家，將他們的專業(yè)和手機號碼向社會公布，手機免費接聽來電，隨時接受農(nóng)民咨詢。

“一通”即114號碼百事通，農(nóng)民只要撥打114，114號碼百事通就會自動轉(zhuǎn)接到有關(guān)專家。

2.2 構(gòu)筑“三電一報”渠道，加大信息發(fā)布力度

“三電”即電腦網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、電話發(fā)布信息、電視發(fā)布信息。利用農(nóng)技110網(wǎng)站、浙江農(nóng)民信箱和其他有關(guān)網(wǎng)站查找和發(fā)布各類信息，把網(wǎng)上促銷產(chǎn)品、網(wǎng)上招商引資、網(wǎng)上訂單農(nóng)業(yè)作為工作重點。農(nóng)民利用浙江農(nóng)民信箱這個平臺，通過電腦和手機短信相連接，信箱和網(wǎng)站相結(jié)合，個人交流和系統(tǒng)服務(wù)相配套的方式，形成網(wǎng)上社區(qū)。開通了虛擬網(wǎng)、手機上網(wǎng)和手機短信服務(wù)。短信發(fā)布平臺由農(nóng)技110和移動公司、聯(lián)通公司合作建立。短信內(nèi)容有28類，用戶根據(jù)各自需要選訂。三是與衢州電視臺合作 《農(nóng)技110特快》節(jié)目，現(xiàn)已播出1198期，收視率在衢州電視臺自辦節(jié)目中名列前茅。

“一報”即衢州日報社發(fā)行的 《農(nóng)家報》。

2.3 實施“三訓(xùn)一教”培訓(xùn)項目，全面提高農(nóng)民素質(zhì)

“三訓(xùn)”是指農(nóng)業(yè)大課堂培訓(xùn)、大篷車培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)大課堂培訓(xùn)是針對種養(yǎng)專業(yè)戶提供平均每周一天的大課堂培訓(xùn)，2009年共培訓(xùn)300多學(xué)時;同時對知名專家授課進行網(wǎng)上現(xiàn)場直播和錄播，2009年直播13場、網(wǎng)上點播1.3萬次。大篷車培訓(xùn)是利用大篷車對村干部、種養(yǎng)加銷大戶等進行培訓(xùn)，2009年在102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)315批5214人次。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是農(nóng)技110網(wǎng)站開通的影視頻道，有128部農(nóng)業(yè)科教影片和家政服務(wù)人員、保安員、餐廳服務(wù)員、賓館服務(wù)員、物業(yè)管理員、電子操作、電動縫紉工等7個工種多媒體培訓(xùn)教材。

“一教”即依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開展農(nóng)業(yè)方面的學(xué)歷教育，現(xiàn)有在校生1463名，實行“雙證制”。

3 創(chuàng)新農(nóng)技110特色的管理

3.1 采取“三規(guī)三諾”措施，推行陽光制度

“三規(guī)”是指:管理規(guī)章、工作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范;“三諾”是指:工作人員實行廉潔承諾、紀(jì)律承諾、責(zé)任承諾。

通過“三規(guī)”實現(xiàn)陽光化管理、程序化工作和規(guī)范化服務(wù)。農(nóng)技110中心管理規(guī)章有:議事班子決策制、重要支出執(zhí)行監(jiān)督審核分離制、工作人員獎懲制、崗位目標(biāo)管理制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、上下班指紋簽到制、人員去向公告制等;工作規(guī)程有:網(wǎng)站信息維護工作規(guī)程、農(nóng)民信箱工作規(guī)程、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)工作規(guī)程等;服務(wù)規(guī)范有:農(nóng)技110服務(wù)用語規(guī)范、咨詢登記規(guī)范、咨詢反饋規(guī)范等。以上制度，以及農(nóng)技110建設(shè)宗旨、服務(wù)目標(biāo)、主要職能、投訴電話等，以各種形式公開。

通過“三諾”進一步明確服務(wù)人員的責(zé)任，做到思想上“知恥”、工作上“知進”、生活上“知足”、行為上“知止”。在內(nèi)容方面，對執(zhí)行制度、廉潔自律、接受監(jiān)督、優(yōu)良作風(fēng)、禁止事項等都作了規(guī)定，對由于個人工作疏忽和工作不當(dāng)造成財產(chǎn)損失或其他不良影響的，都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2 建立“三評三掛”機制，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變

“三評”是指:民主測評工作人員的年度目標(biāo)完成情況、個人承諾履行情況、對農(nóng)民的服務(wù)情況;“三掛”是指:測評分?jǐn)?shù)、項目實施、指導(dǎo)文章都與報酬掛鉤。

3.3 開展“三零三聯(lián)”活動，提升服務(wù)水平

“三零”是指:為農(nóng)服務(wù)零距離、零推卸、零投訴;“三聯(lián)”是指:工作人員聯(lián)服務(wù)平臺、聯(lián)重點項目、聯(lián)示范戶。通過“三零三聯(lián)”活動，農(nóng)技110服務(wù)平臺獲得浙江省2008年度農(nóng)業(yè)豐收一等獎，2009年農(nóng)業(yè)科技遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺獲得市科技進步三等獎，2009年共培訓(xùn)農(nóng)民5.5萬人次，組織專家答疑各類問題2.89萬個，取得了很好效果。

3.4 圍繞“三爭三創(chuàng)”目標(biāo)，增強服務(wù)實效

“三爭”是指:力爭農(nóng)技110、農(nóng)民信箱和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)等三項業(yè)務(wù)工作名列全省前茅; “三創(chuàng)”是指:創(chuàng)建機關(guān)建設(shè)工作先進單位、群眾滿意單位、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型單位。

通過“爭”和“創(chuàng)”活動，努力營造爭先爭優(yōu)的氣氛，養(yǎng)成科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度，培育團結(jié)協(xié)作的理念，錘煉艱苦奮斗的意志。單位每周政治學(xué)習(xí)，進行思想交流和業(yè)務(wù)分析，做到每位同志每周有業(yè)務(wù)交流，每月有學(xué)習(xí)體會，每季有工作小結(jié)，每年有調(diào)研報告。努力引導(dǎo)干部群眾按照“愛崗愛農(nóng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，求真求實、解難解困，節(jié)約節(jié)儉、自省自律”的總體要求，在完成工作目標(biāo)上下功夫，在為農(nóng)服務(wù)上求實效。農(nóng)技110服務(wù)中心被浙江省紀(jì)委等部門授予創(chuàng)建群眾滿意基層站所工作先進單位稱號，被衢州市農(nóng)業(yè)局第1個授予學(xué)習(xí)型單位，2006-2009年連續(xù)4年被衢州市農(nóng)業(yè)局黨委授予先進黨支部稱號。

4 農(nóng)技110的顯性效用

4.1 幫助解決技術(shù)疑難，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

到2009年底，衢州市農(nóng)技110已接受咨詢142.76萬人次。在群眾咨詢的問題中有44.5%是要求解決各類農(nóng)業(yè)技術(shù)問題的。農(nóng)技110采用咨詢回復(fù)、實地指導(dǎo)、科技示范、技術(shù)培訓(xùn)等辦法，加速了農(nóng)業(yè)科技的推廣，滿足了農(nóng)民對技術(shù)的需求，同時也促進了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的應(yīng)用。近年來，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)累計推廣良種500多個，面積67萬hm2多，使柑橘“三疏一改”技術(shù)、水稻輕型栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲無害化治理技術(shù)、動物疫病綜合防治技術(shù)、畜禽無公害養(yǎng)殖技術(shù)、作物機耕機收技術(shù)等十大技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用。

4.2 幫助獲取市場信息，做大做強特色產(chǎn)業(yè)

做大做強特色產(chǎn)業(yè)，既要靠技術(shù)推廣和指導(dǎo)，更需要大量信息的引導(dǎo)。農(nóng)技110信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過全方位、多途徑、跨區(qū)域的信息搜集、信息咨詢和信息發(fā)布，到2009年底共發(fā)布了76.46萬條，形成了強大的信息流，集聚了大量的信息源，有效解決了新時期農(nóng)民對技術(shù)和信息多層次、多樣化的需求。農(nóng)技110堅持以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)為重點，促進效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品，構(gòu)架生產(chǎn)市場橋梁

農(nóng)技110特色服務(wù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用，大大縮短了農(nóng)民與市場的距離，使農(nóng)民真正享受到了信息高速公路的好處。許多農(nóng)民跳出自家門口的小市場，通過農(nóng)技110推介自家的農(nóng)產(chǎn)品，把產(chǎn)品打進了國內(nèi)國際大市場。農(nóng)技110網(wǎng)站已經(jīng)成為有影響的網(wǎng)站，設(shè)有專業(yè)市場、產(chǎn)品展廳、企業(yè)名片、市場分析、價格動態(tài)等專欄，鏈接了全國各地農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品的情況，發(fā)布供求信息。

到2009年底，已有超過1.5萬個專業(yè)大戶、企業(yè)、經(jīng)濟主體成為農(nóng)技110的客戶，網(wǎng)站已接受訪問397.8萬人次，網(wǎng)上招商、網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上促銷共成交14.22億元。另外，啟用農(nóng)民信箱16.94萬戶，通過農(nóng)民信箱發(fā)布公共信息9837條，發(fā)送買賣信息14.47萬條，發(fā)送信件1.23億封，發(fā)送短信1.07億條。

4.4 幫助甄別信息真假，減少虛假信息損失

近幾年來，各地大力開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，信息技術(shù)的需求量激增。與此同時，炒作假信息假廣告的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的還打著科研院所、專家教授的幌子兜售假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)民帶來了巨大損失。農(nóng)技110利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，并經(jīng)常與權(quán)威部門和外地有關(guān)機構(gòu)聯(lián)系，確認(rèn)有關(guān)信息真假，為農(nóng)民把好信息關(guān)。

5 農(nóng)技110的實踐價值

衢州市農(nóng)技110于2000年被浙江省委宣傳部、省科技廳、省科協(xié)授予全省科普工作先進集體稱號;2001年被省計算機行業(yè)協(xié)會等單位授予浙江省知名特色網(wǎng)站稱號;2002年被中央宣傳部、國家科技部、中國科協(xié)授予全國科普工作先進集體稱號;2003年應(yīng)邀在哈佛大學(xué)“信息技術(shù)與治理研討會”上作案例演講，同年被省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予浙江省信息化建設(shè)先進集體稱號;2004年被外交部、人事部推薦到聯(lián)合國申報公共服務(wù)獎;2005年被省委宣傳部等部門評為“文明辦網(wǎng)示范單位”，2006年、2007年、2008、2009年被評為浙江農(nóng)民信箱工作先進集體。

5.1 通過載體手段創(chuàng)新，改進了服務(wù)“三農(nóng)”的方式

農(nóng)技110特色服務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過手段創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，加快了先進適用技術(shù)的傳播，提高了服務(wù)效率，降低了服務(wù)成本。農(nóng)技110特色服務(wù)，適應(yīng)了信息社會的要求，滿足了農(nóng)民群眾的需求，是群眾滿意的實事，是農(nóng)民高興的好事。從大處講，農(nóng)技110體現(xiàn)了“以人為本”的理念，體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作“多予、少取、放活”的方針，體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了政府服務(wù)方式的創(chuàng)新。

5.2 通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了信息、資源共享

農(nóng)村地域遼闊，交通不便，許多農(nóng)民有問題不知道問誰，想致富不知道找誰。有了農(nóng)技110農(nóng)民朋友只要打個電話問一問，上網(wǎng)找一找，就使問題得到解決，很方便。農(nóng)技110特色服務(wù)，較好的解決了千家萬戶對農(nóng)技服務(wù)的多樣化、個性化需求，為農(nóng)戶提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的有效服務(wù)，實現(xiàn)了各部門、各層次和各區(qū)域之間的專家資源共享，完善了農(nóng)技推廣服務(wù)體系，形成了為農(nóng)服務(wù)的合力。它改變了傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要、農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，農(nóng)技推廣機構(gòu)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的狀況，成為農(nóng)技推廣服務(wù)領(lǐng)域的一項創(chuàng)舉。

5.3 通過內(nèi)容創(chuàng)新，滿足了農(nóng)民對市場信息的需求

農(nóng)技110以提升農(nóng)業(yè)效益為目的，以滿足農(nóng)民需求為重點，提供了各種技術(shù)信息和市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民致富。通過在農(nóng)業(yè)部門、市場與農(nóng)民群眾之間架起了快速、高效、實用的互動服務(wù)平臺，有效地促進了廣大農(nóng)民與市場的連接，滿足了廣大農(nóng)民對技術(shù)信息、市場信息的需求。實踐證明，農(nóng)技110是創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制、提高農(nóng)技服務(wù)效率的好路子，是滿足農(nóng)民技術(shù)信息需求、幫助農(nóng)民走向市場的好幫手，是推進農(nóng)村信息化、促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的好載體。

6 下一步的工作重點

下一步，我們將緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，全面提高普及率、應(yīng)用率和應(yīng)用效果，把農(nóng)技110辦成政府滿意、農(nóng)民歡迎、社會公認(rèn)的服務(wù)“三農(nóng)”大平臺。

6.1 延伸服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)技110服務(wù)內(nèi)容實現(xiàn)“四為主，四延伸”:以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主，向服務(wù)農(nóng)村延伸;以服務(wù)生產(chǎn)為主，向服務(wù)民生延伸;以培訓(xùn)服務(wù)為主，向就業(yè)服務(wù)延伸;以指導(dǎo)服務(wù)為主，向科研結(jié)合延伸。

6.2 拓展服務(wù)功能

建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷平臺。內(nèi)容將包括網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上攤位等。

開發(fā)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)專家系統(tǒng)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專家系統(tǒng)，包括水稻、柑橘、食用菌、茶葉等，其中水稻專家系統(tǒng)已正式投入使用;二是網(wǎng)上土壤肥力信息系統(tǒng)。

完善農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺。開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)直播、課件點播、衛(wèi)星接收、信息大篷車巡回培訓(xùn)。

當(dāng)好農(nóng)民維權(quán)活動顧問。政務(wù)村務(wù)公開，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、惠農(nóng)政策的落實、土地糾紛、假冒偽劣農(nóng)資索賠等方面提供幫助。

6.3 強化應(yīng)用示范

大力實施農(nóng)民信箱百村示范千村聯(lián)網(wǎng)、千家企業(yè)萬名農(nóng)民網(wǎng)上購銷、遠(yuǎn)教大課堂計劃、信息大篷車計劃，全面推進農(nóng)村信息化應(yīng)用。