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    淺析當(dāng)前基層虛假藥品廣告存在原因與監(jiān)管對(duì)策

    2011-02-11 03:56:24
    中國(guó)醫(yī)藥指南 2011年17期
    關(guān)鍵詞:違法藥品

    黎 順

    (四川省富順縣食品藥品監(jiān)督管理局,四川 自貢643200)

    淺析當(dāng)前基層虛假藥品廣告存在原因與監(jiān)管對(duì)策

    黎 順

    (四川省富順縣食品藥品監(jiān)督管理局,四川 自貢643200)

    虛假藥品廣告;原因;監(jiān)管對(duì)策

    1 當(dāng)前基層虛假藥品廣告違法現(xiàn)狀

    筆者近年參與藥品廣告監(jiān)測(cè)工作以來(lái),發(fā)現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)布的虛假違法藥品廣告主要存在以下幾種違法情況。一是處方藥在大眾媒介發(fā)布廣告。此類廣告多數(shù)未標(biāo)明藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)、藥品批準(zhǔn)文號(hào)、處方藥廣告的忠告語(yǔ)等。二是未取得藥品廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)擅自發(fā)布藥品廣告,或者是雖有廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)卻存在異地發(fā)布、過(guò)期發(fā)布等情況。三是利用專家、患者形象作療效證明。此類廣告中請(qǐng)到的專家多宣稱來(lái)自北京、上海等一些大城市著名科研院所,以增加權(quán)威性;現(xiàn)身說(shuō)藥的患者多為本地人且將患者姓名、詳細(xì)住址用字幕打出,以增加可信度。但這些專家、患者的真實(shí)身份卻難以考證。四是使用絕對(duì)性語(yǔ)言,夸大療效。一些廣告主為了提高藥品銷量,增加收入、在藥品廣告中使用“一次性徹底治愈”、“無(wú)任何毒副作用”、“三個(gè)療程除病根”等類似語(yǔ)言,夸大藥品療效,誤導(dǎo)患者用藥。五是利用專題報(bào)道、人物專訪、健康專題講座等名義進(jìn)行藥品宣傳。此類廣告在形式上像是較為專業(yè)權(quán)威的新聞專題類節(jié)目,報(bào)道訪問(wèn)的對(duì)象多為專業(yè)科研機(jī)構(gòu)或所謂的研究小組,實(shí)則插入大量藥品功能療效宣傳內(nèi)容,是變相的藥品廣告。六是非藥品廣告涉及藥品療效宣傳。此類廣告內(nèi)容與其他虛假違法藥品廣告相似,且宣稱對(duì)多種慢性疾病具有神奇療效,很多產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上都難以搜索到,現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)為消字號(hào)、健字號(hào)或是食字號(hào)的非藥品。

    2 當(dāng)前基層虛假藥品廣告存在原因

    2.1 消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不足

    當(dāng)前大多數(shù)藥品廣告存在夸大適應(yīng)癥或功能主治、利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家、患者等名義和形象作證明,進(jìn)行不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證等違法現(xiàn)象。一些藥品推銷員往往選擇一些年齡較大,身患風(fēng)濕、高血壓、高血脂等慢性病的群體,先贈(zèng)送后購(gòu)買,故意虛假夸大保健食品的治療功效,說(shuō)得天花亂墜,神乎其神,誤導(dǎo)消費(fèi)者上當(dāng)受騙。一些無(wú)任何合法資質(zhì)的游醫(yī)藥販流動(dòng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),打著“祖?zhèn)髅胤?、包治百病”的旗?hào)從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品活動(dòng),一些消費(fèi)者尤其是基層的中老年消費(fèi)者樂(lè)于相信這些所謂的“祖?zhèn)髅胤健辈⒓右恍┧幤飞a(chǎn)企業(yè)違法舉行的藥品展示會(huì)、推廣會(huì)等廣告宣傳活動(dòng),造成了很大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。更有甚者,一些消毒產(chǎn)品、保健食品、化妝品等也大行其道,在電視媒體大肆宣傳治療功效,并通過(guò)在夜間時(shí)段不停連播,對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行疲勞轟炸,引誘其上當(dāng)受騙。

    這些虛假違法藥品廣告宣傳的多為治療風(fēng)濕、咳喘或心腦血管等常見(jiàn)慢性疾病類藥物,具有一定普遍性,服藥期多數(shù)較長(zhǎng),需要一個(gè)或幾個(gè)療程,藥品的價(jià)格也較貴。針對(duì)人群為老年且體弱多病者,他們普遍缺乏醫(yī)療用藥知識(shí),辨別識(shí)別假藥能力低,加之康復(fù)心切,很容易造成上當(dāng)受騙。

    2.2 監(jiān)管體制不健全,審批、監(jiān)測(cè)、管理三分離

    當(dāng)前,藥品廣告的審查和移送在食品藥品監(jiān)管部門,其查處在工商行政管理部門,刊播和管理在媒體及其主管部門。對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告,作為廣告管理機(jī)關(guān)的工商部門缺少相應(yīng)的專業(yè)人員,對(duì)違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不易及時(shí)辨別發(fā)現(xiàn),無(wú)法及時(shí)制止,而基層藥監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)違法廣告要移送到工商部門處理,沒(méi)有主動(dòng)權(quán),監(jiān)管不能到位。加上某些新聞單位往往只求經(jīng)濟(jì)效益而忽視廣告的合法性審查,來(lái)者不拒,助長(zhǎng)了違法廣告蔓延,有的雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按核定內(nèi)容刊播,故意夸大療效和作用。在這種審批、處罰、刊播三分離體制之下,如果不同部門對(duì)同一違法行為認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,就很容易使工作在銜接和配合上出現(xiàn)疏漏,相互推卸責(zé)任,削弱執(zhí)法力度,被不法分子鉆空子,導(dǎo)致處罰滯后, 監(jiān)管不力。

    2.3 受經(jīng)濟(jì)利益影響,造成違法藥品廣告泛濫

    藥品廣告是地方媒體的主要收入來(lái)源,電視廣告部門多有審查不細(xì),甚至只要給錢就發(fā)布的情況。不少藥商在利益的驅(qū)動(dòng)下,違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定,鉆監(jiān)管的漏洞。在廣告審批階段,藥商會(huì)提前準(zhǔn)備多個(gè)廣告方案,隨時(shí)準(zhǔn)備偷梁換柱。送審時(shí),不法藥商提交規(guī)范版本,以套取廣告批文。在廣告制作階段,采用召開(kāi)專家咨詢會(huì)、義診、講座、“現(xiàn)身說(shuō)法”等多種形式,利用“專家”、“患者”的證言佐證藥品奇特功效。廣告刊發(fā)后,藥商通常是與刊登廣告的媒體“合作”,共同應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門。而對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),在播廣告的時(shí)候播出其企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)地址,提高了藥店的知名度,帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。廣告主、廣告發(fā)布者、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和刊播廣告的新聞媒體利益相輔相成,利益鏈相當(dāng)完整,加之廣告主及廣告發(fā)布者并不確定,違法追究存在一定難度,造成部分違法藥品廣告泛濫。

    根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二條,導(dǎo)游是指通過(guò)正規(guī)渠道獲得導(dǎo)游證,經(jīng)旅行社派遣,在旅行過(guò)程中為游客提供旅游向?qū)?、景點(diǎn)講解等旅游服務(wù)的人員。作為典型的邊界跨越者,導(dǎo)游在理解、過(guò)濾和解讀往來(lái)于旅行社及其外部游客間的信息和資源的過(guò)程中擔(dān)任關(guān)鍵角色。該職業(yè)具有以下工作特征:(1)高度的獨(dú)立性。旅游過(guò)程中的絕大部分事務(wù)都需要導(dǎo)游全權(quán)負(fù)責(zé);(2)腦力與體力高度結(jié)合。旅途中,導(dǎo)游既需要不斷地思考,還需要健康強(qiáng)壯的身體支撐一系列體力活動(dòng);(3)面對(duì)復(fù)雜多樣的事物。包括復(fù)雜的服務(wù)對(duì)象、多元的游客需求、復(fù)雜的人際交往等;(4)文化傳播的載體。導(dǎo)游肩負(fù)著傳播文化的任務(wù),需要在不同民族、不同地域文化中構(gòu)建溝通的橋梁。

    2.4 違法主體責(zé)任難確立,查處難度大。

    對(duì)違法廣告進(jìn)行查處時(shí),藥品監(jiān)管部門依據(jù)《藥品管理法》、《藥品廣告審查辦法》等法律規(guī)范,工商行政管理部門依據(jù)《廣告法》,縣級(jí)以上人民政府廣播影視行政部門則依據(jù)《廣播電視廣告播出管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。這些法律規(guī)范對(duì)于何謂虛假?gòu)V告既未從概念上加以解釋, 也未能以列舉的方式進(jìn)行說(shuō)明,規(guī)制過(guò)于原則,操作性大打折扣。當(dāng)執(zhí)法部門面對(duì)經(jīng)營(yíng)違法廣告藥品的藥店, 如果該藥店不是廣告主且不違反藥品經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)法規(guī),無(wú)論是藥品監(jiān)管部門還是工商行政管理部門,都無(wú)法定依據(jù)將藥店作為違法主體,追究其責(zé)任,進(jìn)行查處,這是法律規(guī)范上的空白。同時(shí),由于沒(méi)有嚴(yán)厲的處罰條款,違法成本及風(fēng)險(xiǎn)較低,導(dǎo)致不法分子敢于以身試法,執(zhí)法部門的查處治標(biāo)不治本,執(zhí)法效果不佳。

    2.5 非藥品冒充藥品宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重,誤導(dǎo)消費(fèi)者

    所謂非藥品冒充藥品產(chǎn)品是指在標(biāo)簽、說(shuō)明書中宣稱具有功能主治、適應(yīng)癥或者明示預(yù)防疾病、治療功能或藥用療效等行為以及產(chǎn)品名稱與藥品名稱相同或類似的食品、保健用品、保健食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和未標(biāo)示文號(hào)等產(chǎn)品。這類產(chǎn)品通常采取暗示該產(chǎn)品或產(chǎn)品主要原料所具有的療效的辦法來(lái)暗示有治病作用,誤導(dǎo)消費(fèi)者。其慣用伎倆是:使用藥食兩用物品作為產(chǎn)品名稱,使用功能性語(yǔ)言作為產(chǎn)品名稱,產(chǎn)品名稱仿用中成藥傳統(tǒng)名稱,商標(biāo)、產(chǎn)品名稱的字意以及包裝等有誤導(dǎo)傾向,在名稱、包裝上模仿藥品,消毒產(chǎn)品宣傳產(chǎn)品功效等。由于宣傳力度及判別能力不夠,農(nóng)村廣大消費(fèi)者不能很好的認(rèn)識(shí)該類產(chǎn)品,致使服用后,輕者無(wú)效,重者貽誤病情。

    3 監(jiān)管對(duì)策

    3.1 加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)

    針對(duì)當(dāng)前違法藥品廣告泛濫而廣大農(nóng)村地區(qū)接收接受藥品信息相對(duì)貧乏的問(wèn)題,各級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)廣告法律法規(guī)宣傳,運(yùn)用法律法規(guī)培訓(xùn)、以案說(shuō)法等形式開(kāi)展宣傳,加強(qiáng)對(duì)廣告主、廣告代理公司和廣告發(fā)布者的教育,提高其守法自覺(jué)性,必要時(shí)可以通過(guò)建立違法廣告公示制度,公布典型違法藥品廣告案例,震懾違法分子??赏ㄟ^(guò)多途徑開(kāi)展藥品廣告專項(xiàng)治理宣傳活動(dòng),教育引導(dǎo)消費(fèi)者,增強(qiáng)群眾對(duì)違法廣告的辨別能力,自覺(jué)抵制各類虛假藥品廣告的誘惑,從而斷絕違法廣告利潤(rùn)鏈條的源頭,營(yíng)造全社會(huì)對(duì)違法藥品廣告的抵制氛圍。另外,可建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,一方面加大對(duì)藥品知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳,提高消費(fèi)者對(duì)藥品廣告真假內(nèi)容的鑒別能力和維權(quán)意識(shí),另一方面暢通投訴渠道,降低舉報(bào)成本,利用社會(huì)監(jiān)督力量,進(jìn)一步遏制違法藥品廣告的發(fā)布。

    3.2 加強(qiáng)源頭治理,建立廣告藥品銷售跟蹤機(jī)制。

    通過(guò)各種渠道,大力宣傳合理用藥,理性用藥,引導(dǎo)人民群眾安全用藥,集中開(kāi)展廣告藥品專項(xiàng)治理宣傳活動(dòng),提高廣大人民群眾對(duì)虛假?gòu)V告的防范意識(shí),自覺(jué)抵制各種虛假?gòu)V告的誘惑,從而斷絕違法廣告利益鏈條的源頭。并對(duì)所有銷售的廣告藥品進(jìn)行跟蹤,要求各經(jīng)營(yíng)企業(yè)在購(gòu)入廣告藥品時(shí)要貨、票、證相符,對(duì)銷售違法廣告藥品的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,對(duì)廣告藥品品種實(shí)行百分百抽驗(yàn),并跟蹤監(jiān)督,增加檢查頻次,全面檢查其經(jīng)營(yíng)行為,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從重處理,并將違規(guī)不良行為錄入檔案。

    3.3 強(qiáng)化媒體責(zé)任,健全藥品廣告發(fā)布機(jī)制

    要建立違法藥品廣告公告制度、廣告主體退出市場(chǎng)機(jī)制、廣告市場(chǎng)信用監(jiān)管體系,依法查處未經(jīng)審批發(fā)布的廣告、虛假違法廣告,追究廣告發(fā)布媒體的責(zé)任,依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務(wù),直到取消廣告發(fā)布資格。在廣告市場(chǎng)信用監(jiān)管體系建設(shè)方面,可參照目前藥品安全信用體系建設(shè)情況,將違法發(fā)布藥品廣告的行為劃分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)等級(jí),并進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。定期發(fā)布等級(jí)評(píng)定情況,視等級(jí)有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管和處罰。

    3.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)審查,倡導(dǎo)行業(yè)自律。

    地區(qū)廣告宣傳部門應(yīng)建立藥品廣告?zhèn)浒笇彶榈怯浿贫?,?duì)在轄區(qū)內(nèi)所播放的保健食品和藥品廣告進(jìn)行審查,對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的廣告,杜絕在媒體播放。倡導(dǎo)自律,樹立誠(chéng)信意識(shí)。工商機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮廣告行業(yè)協(xié)會(huì)作用,引導(dǎo)廣告公司和廣告發(fā)布媒體單位建立廣告業(yè)誠(chéng)信聯(lián)盟,制定誠(chéng)信公約。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)完善信用評(píng)價(jià)體系,開(kāi)展誠(chéng)信興商活動(dòng)。工商機(jī)關(guān)還應(yīng)指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)單位、廣告發(fā)布單位健全廣告審查員制度,嚴(yán)格把好廣告審查關(guān),對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)屢次發(fā)布違法廣告的單位,要追究廣告審查員的責(zé)任?;鶎铀幤繁O(jiān)管部門可變被動(dòng)為主動(dòng),要求在新聞媒體發(fā)布的藥品廣告,必須先經(jīng)同級(jí)藥品監(jiān)管部門對(duì)廣告批文和藥品相關(guān)文件審核合格后,再到工商部門備案,然后才能發(fā)布,這樣可避免不同部門在工作配合與銜接上出現(xiàn)漏洞,從而將違法藥品廣告遏制在發(fā)布前,降低工作阻力,提高監(jiān)管效率。

    3.5 加強(qiáng)部門協(xié)作,齊抓共管

    加強(qiáng)部門協(xié)作,健全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。工商機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮牽頭作用,不定期召開(kāi)廣告聯(lián)席會(huì),向有關(guān)單位通報(bào)廣告監(jiān)管情況,爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持。工商、藥監(jiān)部門要加強(qiáng)溝通與配合,建立違法藥品廣告案件的協(xié)調(diào)、移送、查辦機(jī)制,齊抓共管,形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。另外,定期或不定期的開(kāi)展聯(lián)合檢查,徹底整治藥品廣告市場(chǎng),杜絕虛假藥品廣告,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

    3.6 加強(qiáng)廣告藥品的抽驗(yàn)監(jiān)管工作,嚴(yán)厲查處假劣廣告藥品的違法行為。

    要加大對(duì)基層違法藥品廣告的監(jiān)督檢查力度,對(duì)一些藥發(fā)布虛假違法廣告的單位和個(gè)人,各級(jí)職能部門應(yīng)立即給予其相應(yīng)的行政處罰措施。可明確新聞媒體主要負(fù)責(zé)人為其媒體發(fā)布廣告的第一責(zé)任人,配合廣告代理制模式規(guī)范對(duì)廣告市場(chǎng)的管理和其行業(yè)的自律,針對(duì)違法虛假藥品廣告經(jīng)營(yíng)者和發(fā)布者,建立更為嚴(yán)格的懲罰制度和實(shí)施更為嚴(yán)厲的懲罰措施,使它們的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所獲得的非法收益,給虛假?gòu)V告以足夠的震懾。對(duì)多次利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體發(fā)布虛假違法藥品廣告的藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商,要依法從重處罰,在一定范圍內(nèi)暫停其藥品廣告的發(fā)布資格。對(duì)嚴(yán)重虛假違法廣告所涉及的藥品,要及時(shí)提請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門采取停止銷售、列入“黑名單”等行政措施。對(duì)非藥品冒充藥品宣傳的,要及時(shí)提請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門按假藥查處。另外,加大對(duì)廣告藥品所涉單位的檢查力度,可采取定期和不定期、常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式對(duì)其各方面予以嚴(yán)格檢查,一旦發(fā)現(xiàn)有違法情況,予以重處。加大對(duì)廣告藥品的抽驗(yàn)力度,實(shí)行100%品種全覆蓋抽驗(yàn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格藥品,依法嚴(yán)肅查處。只有這樣,才能真正的做到從源頭上杜絕違法藥品廣告,還公眾一個(gè)綠色清新視聽(tīng)空間。

    R-03

    A

    1671-8194(2011)17-0333-03

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