新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展模式研究

潘天鵬，鞏穎慧，王猛

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院，安徽蚌埠233041；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，安徽蚌埠233041）

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯：基于新農(nóng)村建設(shè)視角

目前，我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)歷了六了年頭，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。2007年，為了支持、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，我國頒布并實(shí)施了 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（簡稱 《合作社法》），規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社作為“民有、民管、民受益”的一種組織形式，應(yīng)該是根在農(nóng)村，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民。其價(jià)值基礎(chǔ)和基本原則與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”天然具有相通之處。［1］

首先，新農(nóng)村建設(shè)離不開合作社的規(guī)范發(fā)展。當(dāng)前，我國全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。新農(nóng)村建設(shè)需要通過農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、構(gòu)建農(nóng)村社會綜合服務(wù)體系。

其次，合作社的進(jìn)一步規(guī)范與發(fā)展離不開新農(nóng)村建設(shè)。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也迎來了前所未有的重大機(jī)遇。黨的十七大報(bào)告指出，要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”，明確提出要促進(jìn)合作社發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。日韓美等國合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表明，作為“民有，民管，民受益”的合作社組織，其發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展歷程是緊密相連的，各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了合作社的規(guī)范發(fā)展。正是在大力開展新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的大背景下，我國 《合作社法》的頒布實(shí)施，對合作社的規(guī)范發(fā)展起著巨大推動(dòng)作用。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的異化及其組織環(huán)境分析

（一）我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的異化

異化（Alienation），就是“異己化”。［2］一般認(rèn)為，判斷一個(gè)組織是不是合作社關(guān)鍵看它在發(fā)展過程中是否遵循合作社原則。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社超過35萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶2800萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%，入社農(nóng)戶的收入普遍比非入社同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%以上，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了快速發(fā)展。然而在快速發(fā)展的背后，出現(xiàn)了騙取國家優(yōu)惠政策的“空頭社、翻牌社”和背離了基本原則的“異化”合作社，真正規(guī)范的合作社卻寥寥可數(shù)。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社的異化發(fā)展主要表現(xiàn)在：

1.合作社章程的虛化。強(qiáng)調(diào)“章程規(guī)制”重于“法律規(guī)制”已經(jīng)成為國際合作社界的共識，合作社章程是合作社組織的制度基礎(chǔ)，為社員提供了組織發(fā)展的愿景和行為的規(guī)范。我國農(nóng)民專業(yè)合作社在建立和發(fā)展的過程中，大都制定了章程，但在實(shí)際運(yùn)行中，并未很好的落實(shí)，導(dǎo)致了合作社章程的虛化。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的異化。依照傳統(tǒng)的合作社原則，社員是合作社的產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元細(xì)化的，雖然合作社可以采用股份制，但股本是等量的，且股金分紅受到嚴(yán)格限制。然而，目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)趨向于高度集中化，［3］普通社員股份很少，使其處于一種無權(quán)和邊緣化地位，背離了“民辦、民管”的基本宗旨。

3.組織經(jīng)營目標(biāo)的異化。合作社本來是處于弱勢地位的農(nóng)戶為維護(hù)自身利益而組建的合作組織，其基本目標(biāo)應(yīng)是對內(nèi)強(qiáng)調(diào)服務(wù)最大化，對外實(shí)現(xiàn)利潤最大化，同時(shí)是為全體社員謀福利，而不是為少數(shù)人謀私利，在實(shí)際中，合作社的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂诵纳鐔T”的利益最大化，違背了合作社建立的初衷。

4.民主管理原則的異化。民主管理是合作社的本質(zhì)規(guī)定性，經(jīng)常被作為評價(jià)合作社規(guī)范發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。但由于我國合作社社員的綜合素質(zhì)不高、民主管理意識淡薄，因而這一點(diǎn)在我國合作社的實(shí)際運(yùn)行中并未得到很好的體現(xiàn)，大多數(shù)合作社仍然是“內(nèi)部人控制”，且在短時(shí)間內(nèi)不會有明顯的變化。

5.利益分配機(jī)制的異化。資本報(bào)酬有限與按交易額比例返還是合作社利益分配的兩大基本原則，而我國的實(shí)際情況是，合作社盈余主要用于股金分紅，基本不存在利潤返還，從而出現(xiàn)了股金分紅和利潤返還的異化，［4］普通社員的基本利益被忽視，打擊了普通社員入社和參與管理決策的積極性。

（二）我國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的組織環(huán)境分析

農(nóng)民專業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，就必須擁有良好的社會環(huán)境。因此，對我國的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行組織環(huán)境分析是十分必要的，如下圖所示，應(yīng)從外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面來具體分析其組織環(huán)境。［5］

圖1 農(nóng)民專業(yè)合作社組織環(huán)境分析Fig.1 Analyze organizational environment of farmer professional cooperative

1.外部環(huán)境分析

（1）合作文化環(huán)境。合作文化是人們在合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中積淀下來的關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的知識、價(jià)值或其它影響人們合作行為的因素。［6］其功用在于傳遞關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的信息，生成相應(yīng)的意識形態(tài)和習(xí)慣勢力，使生長在同一文化土壤的人們共享文化信息，進(jìn)而降低交易成本。［7］長期以來，建立在“一大二公”基礎(chǔ)上“政社合一”的合作傳統(tǒng)嚴(yán)重束縛和制約了農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其影響正在減弱。而在區(qū)域亞文化與社會主文化整合度不高，且商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，合作文化卻較好的促進(jìn)了合作社的發(fā)展與壯大。［8］

（2）政府政策環(huán)境。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的需求不斷擴(kuò)大。為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷的需要，各級政府高度重視，并制定了一系列的政策，對合作社的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，這些政策不成體系，在政策的具體執(zhí)行過程中，依然存在著諸多問題：可操作性差、政策落實(shí)不到位、管理體制不順暢、政府服務(wù)意識淡薄等，進(jìn)而出現(xiàn)了“缺位”、“虛位”、“越位”的現(xiàn)象。

（3）融資環(huán)境?！逗献魃绶ā芬?guī)定，社員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。這意味著，合作社在發(fā)展初期不可能有足夠多的資本金。因此，資金短缺成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中最普遍的、最突出的問題。而現(xiàn)行的農(nóng)村金融體制卻無法滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求，于是大多數(shù)合作社只能寄希望于政府給予財(cái)政補(bǔ)貼或者貸款支持。［8］

（4）市場信息環(huán)境。合作經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，市場信息對合作社的發(fā)展無疑具有重要作用。目前，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，政府及社會提供的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺不足，導(dǎo)致合作社不能及時(shí)獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的市場信息，嚴(yán)重阻礙了合作社的規(guī)范發(fā)展。

（5）法制環(huán)境。我國 《合作社法》已于2007年7月1日實(shí)施，使合作社的法律地位得到明確，為保護(hù)合作社及社員的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。但法律宣傳力度明顯不夠，很多合作社成員對法律內(nèi)容不夠了解，合作社并不能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。在實(shí)際操作中，相當(dāng)多的地方政府采取的是與規(guī)范合作社相悖的泛合作社的做法，把“公司＋農(nóng)戶”、“經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”以及農(nóng)民合伙企業(yè)、股份制企業(yè)等非合作社組織納入到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織名下，違背了合作社的基本原則。

2.內(nèi)部環(huán)境分析

（1）社員綜合素質(zhì)。合作社是人合組織，社員是合作社的根本。農(nóng)民專業(yè)合作社社員及帶頭人大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力有限，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更是缺乏；同時(shí)，農(nóng)民社員自律意識、法治意識、風(fēng)險(xiǎn)意識較弱，導(dǎo)致合作社運(yùn)行困難。伴隨著我國城鄉(xiāng)教育差距的日益增大，發(fā)展農(nóng)村教育在促進(jìn)合作社長足發(fā)展中顯得尤為重要。

（2）合作意識。從總體上看，農(nóng)民的合作意識不強(qiáng)，有明顯的家族傾向，合作領(lǐng)域狹窄，合作方式單一。［9］一是農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏信任感，合作關(guān)系不緊密。社員與合作社之間沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。二是合作社發(fā)展不盡人意，典型合作社宣傳不到位，農(nóng)民社員沒有從中得到實(shí)實(shí)在在的好處，從而對合作社的依存度、信賴度不高，“與組織共盈虧、同成員共甘苦”的組織合作理念并不牢固。

（3）經(jīng)營管理。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制并不健全，組織機(jī)構(gòu)也不規(guī)范，更沒有建立規(guī)范的章程和財(cái)務(wù)與利益分配制度，尤其是沒有優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，導(dǎo)致責(zé)任不清、產(chǎn)權(quán)不明，很難發(fā)揮出農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。

（4）規(guī)模效應(yīng)。我國的合作社規(guī)模平均在八十戶左右，服務(wù)范圍基本上局限于本鄉(xiāng)、本村范圍內(nèi)，服務(wù)內(nèi)容大都停留在信息、技術(shù)咨詢、市場銷售服務(wù)等較低層次上，與美國新一代合作社的“標(biāo)準(zhǔn)化、深加工”［10］相比，差距甚遠(yuǎn)。而且，區(qū)域發(fā)展不平衡，具有一定規(guī)模優(yōu)勢的合作社大多集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的少數(shù)地區(qū)。

三、世界各國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的模式比較及選擇

綜觀世界各國農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，按照產(chǎn)生和發(fā)展的途徑或推動(dòng)力量，其模式可以歸納為市場推動(dòng)模式和政府推動(dòng)模式。［11］

（一）市場推動(dòng)模式

市場推動(dòng)模式即指農(nóng)民在共同的市場需求下，為了提高組織化程度和市場競爭力，獲取合理的市場交易利益，從而聯(lián)合起來組成自我服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一種發(fā)展模式。這種發(fā)展模式的主要特點(diǎn)是：

1.始終堅(jiān)持“民辦、民營、民管和民受益”原則，基本不承擔(dān)政府給予的任務(wù)。政府不干預(yù)合作社的內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營，通過法律法規(guī)為合作社提供一個(gè)寬松而有序的規(guī)范化發(fā)展環(huán)境。歐美等國的農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展模式基本屬于此類，比較典型的有法國、德國、丹麥和美國等國家。

2.政府對合作社的規(guī)范發(fā)展不施加任何限制，完全以市場力量推動(dòng)其規(guī)范發(fā)展。政府對農(nóng)民合作社的成立不設(shè)立限制，甚至不要求到政府機(jī)關(guān)登記，農(nóng)民合作社完全是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化的自發(fā)產(chǎn)物，是農(nóng)民為保護(hù)自身利益的一種自愿聯(lián)合。美國歷史上最早出現(xiàn)的奶牛協(xié)會以及以后的“格蘭其”組織，就是農(nóng)場主在順應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化、市場化和應(yīng)對農(nóng)業(yè)危機(jī)等，為保護(hù)自身利益不受損害，而在加工、銷售和儲運(yùn)等方面進(jìn)行的聯(lián)合。

3.政府不設(shè)立農(nóng)民合作社的管理機(jī)構(gòu)，合作社的規(guī)范發(fā)展完全由自身的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定。在歐美等國家中，均沒有設(shè)立特別的行政機(jī)構(gòu)來管理合作社。合作社堅(jiān)持所有者控制原則，即合作社為全體成員所有，實(shí)行民主管理和控制，農(nóng)民們自己制定章程，選舉董事會和任命經(jīng)營管理人員，合作社所獲利潤依據(jù)社員與合作社的交易額返還給社員。如丹麥的農(nóng)民合作社是獨(dú)立于政府的，最高機(jī)構(gòu)“丹麥農(nóng)業(yè)理事會”也不是政府組織，而是民間機(jī)構(gòu)。丹麥幾乎所有的農(nóng)民都參加了合作社，被稱為“農(nóng)業(yè)合作社之國”。

（二）政府推動(dòng)模式

政府推動(dòng)模式指政府為貫徹農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策而號召農(nóng)民聯(lián)合，并進(jìn)行具體指導(dǎo)和幫助農(nóng)民組建并不斷規(guī)范的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的一種規(guī)范發(fā)展模式。這種模式的合作社，其組織體系、經(jīng)濟(jì)功能等均在政府的直接推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)，由于政府的推動(dòng)對合作社的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了決定性作用，因此，這類合作社往往帶有濃厚的官辦色彩。如日韓的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡稱“農(nóng)協(xié)”）。

1.政府通過立法對合作社的經(jīng)營活動(dòng)提供法律保護(hù)。作為典型的政府推動(dòng)模式代表，日本在1900年頒布了亞洲第一部合作社法，并按照業(yè)務(wù)類型和行業(yè)類型分別制定了專業(yè)合作社法，先后于1900年、1943年、1947年、1956年和1961年頒布實(shí)施過五部關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的法律法規(guī)，其間隨著合作社的不斷發(fā)展，進(jìn)行過多次修改，最終形成了具有日本特色的合作社法律制度體系。

2.政府對農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展進(jìn)行政策支持和資金支持。合作社的規(guī)范發(fā)展離不開政府政策的大力支持。作為全世界農(nóng)業(yè)合作體系最完善、運(yùn)作最規(guī)范、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮作用最大的國家，日本和韓國同樣在合作社的規(guī)范發(fā)展中給予了政策支持。日本政府通過無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款為農(nóng)協(xié)提供資金來源；在稅收政策上，給予農(nóng)協(xié)各項(xiàng)稅收均比其他法人納稅的稅率低14%；對農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施給予50%補(bǔ)貼。而韓國政府的支農(nóng)資金都是通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到農(nóng)戶。

3.合作社承擔(dān)了執(zhí)行和落實(shí)政府農(nóng)業(yè)政策的職能，但始終堅(jiān)持“民有、民管”原則。日本農(nóng)協(xié)作為農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)體系，承擔(dān)著執(zhí)行和落實(shí)政府農(nóng)業(yè)政策的職能，但是這些政策的實(shí)施，并不是使用行政命令的形式，而是通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)整引導(dǎo)，充分尊重并始終遵循合作社的“民有、民管”原則，因此農(nóng)協(xié)也一直得到廣大農(nóng)民的支持。

4.在合作社的成立和運(yùn)營管理方面，政府并不是放任自流，而是進(jìn)行了規(guī)范的引導(dǎo)。如日本農(nóng)協(xié)的設(shè)立不是無條件的、隨意的，而是對成員資格、最低人數(shù)、章程及設(shè)立程序等都給予了詳細(xì)的規(guī)定。

（三）兩種模式的比較與選擇

綜上所述，上述兩種模式都是在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府充分尊重合作社的“民辦、民營、民管、民受益”的基本原則，予以法律支持，很好地促進(jìn)了合作社的規(guī)范發(fā)展，但是二者在是否承擔(dān)政府給予的任務(wù)、是否對合作社的設(shè)立和經(jīng)營管理進(jìn)行引導(dǎo)以及在政策和資金支持的力度上卻有明顯的不同。簽于此，我國農(nóng)民專業(yè)合作社適合采取偏向于政府推動(dòng)的模式，政府應(yīng)在政策、資金、法律法規(guī)等方面對合作社的規(guī)范發(fā)展給予大力支持，同時(shí)又要充分利用市場的力量促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展。

四、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的政策建議

基于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社既是自身發(fā)展的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)對合作社的要求，是大勢所趨。

（一）大力開展合作思想的宣傳與教育，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)合作意識

“十二五”是我國新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，應(yīng)以推廣 《合作社法》為載體，通過通俗易懂和靈活多樣的方式，不斷加強(qiáng)開展合作思想的宣傳與教育，消除社員和普通民眾對合作社的誤解，營造良好的合作氛圍，獲得各界的支持，引導(dǎo)更多的農(nóng)民真正意義上參加合作社，以提高合作社的規(guī)范性和經(jīng)營管理水平。同時(shí)，主管部門要加強(qiáng)對合作社主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，切實(shí)提升合作社的經(jīng)營管理水平；合作社要加強(qiáng)對社員的培訓(xùn)教育，提高人們對合作社的認(rèn)識，增進(jìn)合作社思想、合作意識及合作能力。

（二）健全合作社運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社要在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮相應(yīng)的作用，就必須建立健全運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平，壯大自身實(shí)力。合作社首先要完善內(nèi)部管理機(jī)制，真正實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；其次要積極參與市場競爭，提高市場競爭力，實(shí)現(xiàn)合作社的外部營利性，同時(shí)要完善利益分配機(jī)制，使社員結(jié)成一個(gè)有機(jī)的利益共同體；再次應(yīng)完善激勵(lì)機(jī)制，對帶頭人和核心社員給予適當(dāng)?shù)募?lì)措施，吸引外部人才參與到合作社的經(jīng)營管理之中。

（三）制定可操作性優(yōu)惠政策，加大政策和資金扶持力度

政策扶持是推動(dòng)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，尤其是在發(fā)展初期，政府應(yīng)給予必要的扶持。政府應(yīng)圍繞 《合作社法》，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施細(xì)則、登記辦法及財(cái)務(wù)制度；安排合作社專項(xiàng)發(fā)展資金，制定稅收、信貸及相應(yīng)的優(yōu)惠政策；優(yōu)化合作社融資環(huán)境，逐步緩解合作社發(fā)展的資金瓶頸等，從而進(jìn)一步完善對合作社在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)以及教育培訓(xùn)等方面的扶持政策體系。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

首先，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民多樣化的信息需求，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金和人力投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，要切實(shí)強(qiáng)化信息采集和分類整理，提高農(nóng)業(yè)信息資源的質(zhì)量，充分利用現(xiàn)代信息傳播媒體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以各種途徑方便、快捷地把信息送到農(nóng)民手中；［12］再次，增強(qiáng)農(nóng)民的信息意識，加強(qiáng)農(nóng)民信息技術(shù)知識和技能的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民社員使用、獲取和傳遞信息的能力。

（五）加強(qiáng)法律規(guī)范，保護(hù)合作社社員的基本權(quán)益

《合作社法》的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了依法規(guī)范發(fā)展的新階段。但是，對于不同合作社的不同運(yùn)行模式，合作社運(yùn)行中的貸款、審計(jì)監(jiān)督、稅賦，以及民法、商法中關(guān)于合作社內(nèi)容的附屬法律條款修正等問題，《合作社法》并沒有詳細(xì)規(guī)定。我國應(yīng)立足有效引導(dǎo)和規(guī)范合作社的穩(wěn)健發(fā)展，對重要行業(yè)合作社制定具體的法律法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)筑我國的合作社法律制度體系，并進(jìn)行大力宣傳，從而有效保護(hù)社員的基本權(quán)益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

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