破解村級(jí)財(cái)務(wù)難題的高招

馮 琳

近年來(lái)，慈利縣村級(jí)財(cái)務(wù)也象全國(guó)其他地方一樣在管理上很不規(guī)范，存在著各方面的問(wèn)題，群眾十分不滿，意見(jiàn)很大。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

難解的方程式

慈利縣有680個(gè)行政村、居委會(huì)，村級(jí)財(cái)務(wù)由村會(huì)計(jì)—人擔(dān)任，在管理上普遍存在著四個(gè)方面的問(wèn)題：一是私賬公報(bào)、損公肥私；二是貪污公款、中飽私囊；三是賬務(wù)混亂、報(bào)表虛假；四是舉債經(jīng)營(yíng)、包袱沉重。到2007年底，全縣村級(jí)債務(wù)已達(dá)7000萬(wàn)元。

導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)種種問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理制度不健全是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的基本原因。村里會(huì)計(jì)出納一般都一人兼任，缺乏內(nèi)部牽制制度，難免使村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)各種問(wèn)題；第二，缺乏監(jiān)督是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的主要原因。一方面村級(jí)財(cái)務(wù)收支沒(méi)有按規(guī)定定期向村民進(jìn)行公示，另一方面上級(jí)組織也沒(méi)有經(jīng)常對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督；第三，村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)素質(zhì)低下是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題的直接原因。慈利縣村會(huì)計(jì)素質(zhì)一般都不高，全縣680個(gè)村、居委會(huì)會(huì)計(jì)具有初中以上文化的不到一半，參加過(guò)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的只有20％，有的不僅文化素質(zhì)不高，而且會(huì)計(jì)素質(zhì)也非常低下，連基本的賬務(wù)處理都不會(huì)。

村賬種種問(wèn)題的出現(xiàn)，直接影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)極為不和諧的一個(gè)方面，群眾對(duì)此議論紛紛，意見(jiàn)很大，對(duì)村干部有著極大的不信任感，經(jīng)常有人上訪，要求把村賬徹底搞清楚、弄明白。

艱難的方程求解

鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)存在以上種種突出問(wèn)題和群眾的強(qiáng)烈不滿，為徹底改變?nèi)h村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的局面，從2008年年初開(kāi)始，慈利縣財(cái)政局開(kāi)始實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管。

通過(guò)—段時(shí)間的運(yùn)行?？h財(cái)政局發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只是管住了各村的財(cái)政性資金，有效杜絕了國(guó)家財(cái)政資金在村級(jí)的截留。挪用。但是由于村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)村級(jí)各種自有收入還是沒(méi)有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站也因?yàn)榇遒~代管問(wèn)題引起了矛盾，從而出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的“兩套賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一套賬、經(jīng)管站一套賬。

為了解決村賬管理上的困難和問(wèn)題、化解矛盾，縣財(cái)局于八月份組成3個(gè)調(diào)查組，深入到全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)100個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查，向縣政府寫(xiě)出了村賬鄉(xiāng)管工作專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告，要求實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的“兩賬合一”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代行村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)。從而使全縣“村賬鄉(xiāng)管”工作真正步入了正軌。

緊接著，縣財(cái)政局于2009年3月開(kāi)始組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)各村賬戶進(jìn)行清理。通過(guò)一個(gè)月時(shí)間的清理，弄清了各村財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，并取消村級(jí)在各金融機(jī)構(gòu)保存的銀行賬戶，實(shí)行賬戶結(jié)零。各種往來(lái)款項(xiàng)都由村和往來(lái)單位簽章。十月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站原代管的村級(jí)財(cái)務(wù)全部交由財(cái)政所代管，重新編制結(jié)轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)賬表，使各村老帳全部結(jié)清。各村都把清理后的賬務(wù)情況向村民張榜進(jìn)行公示，讓村民徹底明白了村賬。

為把“村賬鄉(xiāng)代管”工作落到實(shí)處，切實(shí)管好村級(jí)財(cái)務(wù)，縣財(cái)政局起草了《慈利縣村帳鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)定各村賬務(wù)賬戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)設(shè)的“村級(jí)專(zhuān)戶”，村級(jí)所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“村級(jí)專(zhuān)戶”進(jìn)行核算監(jiān)督管理。

同時(shí)縣財(cái)政局還制定了《慈利縣村賬鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行約法三章。具體從十個(gè)方面做好工作：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立村賬會(huì)計(jì)崗位。財(cái)政所負(fù)責(zé)代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，實(shí)行分村記賬，獨(dú)立反映各村收入支出運(yùn)行情況；2、各村成立村級(jí)民主理財(cái)小組。由各村村民推選出工作能力強(qiáng)、公道正派、有一定代表性的3名非村干部組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村村級(jí)財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)；3、各村取消原會(huì)計(jì)、出納崗位，設(shè)立一名村級(jí)報(bào)賬員。4、村級(jí)依法依規(guī)組織本級(jí)收入，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派；村級(jí)收入實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支；5、村級(jí)支出實(shí)行報(bào)賬制管理，各村當(dāng)月支出必須當(dāng)月審核，當(dāng)月入賬，各項(xiàng)開(kāi)支必須有經(jīng)辦人、證明人簽字、有村“民主理財(cái)小組”印章、有村主要負(fù)責(zé)人審批才能報(bào)銷(xiāo)，并附有“民主”、“理財(cái)”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合一構(gòu)成“民主理財(cái)小組”印章后才能生效。6、村級(jí)收款收據(jù)必須由村報(bào)賬員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申請(qǐng)開(kāi)立，要做到票款相符，嚴(yán)禁坐支挪用；7、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)必須每年由村進(jìn)行定期清理、催收、清償，各村絕不允許舉債經(jīng)營(yíng)新增債務(wù)；8、村級(jí)財(cái)務(wù)至少每半年對(duì)村民進(jìn)行一次公示，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；9、認(rèn)真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；10、對(duì)“村賬鄉(xiāng)代管”工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。

最佳解招

通過(guò)以上行動(dòng)，全縣的“村賬鄉(xiāng)管”工作取得了明顯的成效。

村民對(duì)村賬由擔(dān)心變?yōu)榱朔判?。村帳鄉(xiāng)代管以后，財(cái)政所對(duì)村賬進(jìn)行了全面清理，對(duì)收支情況向村民進(jìn)行了公布；特別是成立村級(jí)民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)，讓群眾擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。群眾對(duì)財(cái)政所這一作法非常滿意，從而徹底解除了以前老是懷疑村賬的疑慮和擔(dān)心，對(duì)村賬也開(kāi)始放心。

強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)680個(gè)村居委會(huì)的財(cái)務(wù)由財(cái)政所代管以后，收入和支出都進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的“籠子”，嚴(yán)格按統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金流向安全，保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕了亂收亂支、賬外設(shè)賬及貪污挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

減少了村級(jí)財(cái)務(wù)管理成本。村賬鄉(xiāng)代管以后，財(cái)政所對(duì)各村實(shí)行人力物力的無(wú)償服務(wù)，各村從此再不必承擔(dān)以前代管賬的一切費(fèi)用，全年村級(jí)共減少財(cái)務(wù)管理成本580萬(wàn)元。

遏制了村級(jí)債務(wù)的膨脹。財(cái)政所在對(duì)村賬管理中堅(jiān)持量入為出、量財(cái)辦事的原則，使村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支都嚴(yán)格控制在當(dāng)年收支平衡的范圍之內(nèi)，去年全縣村級(jí)不僅沒(méi)有新增債氖而且減少歷史債務(wù)1080萬(wàn)元，有效遏制了以往舉債經(jīng)營(yíng)、債臺(tái)高筑的惡性循環(huán)。

通過(guò)一年多的實(shí)踐，回過(guò)頭來(lái)可以看出：在當(dāng)前實(shí)行財(cái)政精細(xì)化管理中對(duì)村賬鄉(xiāng)代管的方法是切實(shí)可行的，取得的效果也是比較明顯的，已深得廣大村民的擁護(hù)，是破解村財(cái)難題最佳的招式。