農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以廣西河池地區(qū)干旱為例

常瑛，王雯娜，黃大福，蘇亞莉

（廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣西桂林541006）

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)的源泉。2010年初我國(guó)西南五省市遭遇罕見的干旱現(xiàn)象，問題背后固然有天災(zāi)的因素，然因農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足而導(dǎo)致水資源儲(chǔ)備不足或浪費(fèi)也是加劇旱情的不可忽視的重要原因。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，國(guó)家財(cái)政加大了對(duì) “三農(nóng)”的投入力度，但我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。具體表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)；而農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)落后，且水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全，影響農(nóng)田水利灌溉和農(nóng)民飲水安全，以致大旱來臨時(shí)農(nóng)民束手無策。因此，改革我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給體制，加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，抓好當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，制定健全的投融資制度和渠道，以及盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，最大程度的吸引社會(huì)資金和力量，進(jìn)而從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的局面，改善農(nóng)民的生活水平是扭轉(zhuǎn)干旱局面、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、基本范疇與理論闡釋

（一）農(nóng)村公共物品

公共產(chǎn)品一般與私人產(chǎn)品相對(duì)而言，公共產(chǎn)品一詞的嚴(yán)格定義最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年11月在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)評(píng)論》雜志上發(fā)表的 《公共支出的純理論》一文中給出。薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品的定義如下：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少?！保?］農(nóng)村公共產(chǎn)品則是廣泛分布于農(nóng)村地區(qū)的、在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活中共同需要的，具有一定非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)。內(nèi)容一般包括良好的社會(huì)秩序，如治安巡邏、打擊違法犯罪及調(diào)解各種糾紛等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利工程、飲用自來水、電力煤氣供應(yīng)、道路交通等；信息與技術(shù)服務(wù)，如提供農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等；義務(wù)教育與文化，如服務(wù)百姓大舞臺(tái)、農(nóng)家樂；社會(huì)保障與社會(huì)福利，包括農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體的救助等。［2］

（二）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施

由于我國(guó)地域廣闊，氣候、水文條件差異極大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也極其不同，所處的自然環(huán)境及所需水利基礎(chǔ)設(shè)施的狀況也存在一定差異。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施一般包括蓄水工程、引水工程、堤灌工程。在廣西河池，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施具體包括水庫、水渠、塘壩、水柜 （家庭水柜和地頭水柜）和機(jī)電井。水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)重要的公共產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保證糧食生產(chǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，起著重要的作用。

二、廣西河池地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給現(xiàn)狀研究

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，存在農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田灌溉難問題

河池市地處桂西北，是廣西老、少、邊、山、窮地區(qū)，也是廣西實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。其水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀(jì)50～70年代，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，設(shè)施普遍老化或嚴(yán)重?fù)p壞，灌溉效益不斷下降，抗災(zāi)能力弱。以巴馬瑤族自治縣為例，巴馬共有15 000多處水利工程，包括小型水庫8座，引水工程500多處，電灌站100多處，蓄水池14 600多個(gè)，山塘330多個(gè)。這些水利工程中，主要用于人畜飲水的蓄水池等，大多數(shù)是最近十來年建的。主要用于農(nóng)田灌溉的引水工程、水庫、電灌站等，基本是上世紀(jì)六七十年代修的。［3］

2010年初廣西河池地區(qū)面臨嚴(yán)重旱災(zāi)，旱情高峰期時(shí)受旱人口達(dá)263．27萬人，受旱耕地面積達(dá)21．11萬公頃，人飲困難達(dá)88．26萬人，其中需要送水人數(shù)達(dá)23．24萬人。農(nóng)作物因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失7．91億元，其中春季農(nóng)作物因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失0．12億元。河池市現(xiàn)有家庭水柜和地頭水柜21萬座，大部分石山區(qū)群眾都建有家庭水柜和地頭水柜，但因水庫容量小，水柜數(shù)量不足且大多無集雨面積，大多沒有加蓋，蒸發(fā)量大，蓄水量有限，無法保證嚴(yán)重干旱情況下群眾的飲用水需要。據(jù)河池東蘭縣2011年復(fù)核統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全縣農(nóng)村飲水不安全共有1321個(gè)自然屯14．57萬人，占全縣農(nóng)村人口53．7%，同時(shí)全縣部分集雨家庭水柜因建成運(yùn)行年限久，需維修才能繼續(xù)使用，全縣共有2613．33公頃農(nóng)田存在灌溉難問題，直接影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，融資渠道窄

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是基本的民生保障工程，長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給具有明顯的重城市輕農(nóng)村、重東部輕西部的傾向，而西部農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，交通不便利，當(dāng)?shù)卣谫Y困難，各種水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給嚴(yán)重不足。廣西河池地區(qū)山多地多，地形復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境惡劣，長(zhǎng)期不合理的開發(fā)利用水資源導(dǎo)致水土流失加劇，2010年初遭遇重旱的東蘭縣，暴露了農(nóng)村水利設(shè)施薄弱，水利工程老化、配套設(shè)施不全等問題。一方面原因在于現(xiàn)有水庫、山塘蓄水量少，同時(shí)石山區(qū)家庭水柜沒有蓋板，水量蒸發(fā)快，遇到干旱天氣，導(dǎo)致用水量不足。另一方面現(xiàn)有的家庭水柜數(shù)量少，蓄水量不足，在缺少水源的大石山區(qū)，一旦持續(xù)干旱，容易鬧 “水荒”。此外還存在部分灌溉工程老化，功能衰退，水利利用率低等現(xiàn)象。［4］

廣西河池地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)繁重，許多村屯建設(shè)蓄水池和家庭水柜的資金異常困難，因道路不通，需人工搬運(yùn)、馬馱物資等二次運(yùn)輸，運(yùn)輸費(fèi)用高，水柜地基平整建設(shè)還需要大量炸藥、引線等爆破物資，大大提高工程投資成本，因此也促成了農(nóng)民 “等、靠、要”的被動(dòng)救助思想，缺乏自救意識(shí)與自救能力。

三、我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足原因的多維透視

（一）供給模式視角

我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品范疇。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給經(jīng)歷了人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、稅費(fèi)改革三個(gè)不同階段的制度安排。人民公社時(shí)期，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給多采用勞動(dòng)力最大限度替代資金的方法。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，國(guó)家把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)戶，農(nóng)民成了供給的主體。雖然稅費(fèi)改革后，近些年國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的投入，但來源于中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)基金和利用外資方面有逐漸縮小趨勢(shì)，自籌資金增加十分困難 （見表1：我國(guó)水利基建投資來源）。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的重?fù)?dān)仍壓在每個(gè)村委會(huì)的身上，投資主體的單一化嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)民的需求。［5］

表1 我國(guó)水利基建投資來源Table 1 The origin of water conservancy investment in my country

（二）公平與效率關(guān)系視角

改革開放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。此階段，人民公社既是經(jīng)濟(jì)管理組織又是基層政權(quán)組織，在這種嚴(yán)密的組織形勢(shì)下，農(nóng)民對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的需求由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)統(tǒng)一表達(dá)，政府對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入講究公平，講究同質(zhì)性，沒有需求的差異。從整體上來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一種缺乏效率的經(jīng)濟(jì)體制。十一屆三中全會(huì)至今，我國(guó)逐步走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制道路，對(duì)公平與效率之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“兼顧公平與效率”到 “效率優(yōu)先、兼顧公平”，逐步走向成熟。［6］但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，農(nóng)村與城市之間投入不公平現(xiàn)象逐漸突出，西部邊遠(yuǎn)山區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民飲水困難（見表2：全國(guó)飲用水情況）。

表2 全國(guó)飲用水情況Table 2 The situation of drinking water in all over the country

（三）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

科斯產(chǎn)權(quán)理論指出：一切經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的前提是產(chǎn)權(quán)安排。產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。因此，經(jīng)濟(jì)分析的首要任務(wù)界定產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定當(dāng)事人可以做什么，然后通過權(quán)利的交易達(dá)到社會(huì)總產(chǎn)品的最大化。［7］改革開放前，我國(guó)實(shí)行 “統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制，中央財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)，支持農(nóng)田水利建設(shè)。1994年國(guó)家進(jìn)行了第二次財(cái)稅體制改革，實(shí)行 “分稅制”，對(duì)中央與地方的收入分配比例進(jìn)行了重大調(diào)整，中央財(cái)政所占比例大幅提高。但農(nóng)田水利投入責(zé)任卻未作相應(yīng)調(diào)整，為解決在農(nóng)田水利領(lǐng)域中央政府和地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的問題，中央財(cái)政于2005年設(shè)立了小農(nóng)水專項(xiàng)補(bǔ)助資金，補(bǔ)助規(guī)模3億元，隨后資金規(guī)模逐年增長(zhǎng)，2009年達(dá)到45億元。盡管中央財(cái)政小農(nóng)水補(bǔ)助資金的設(shè)立對(duì)局部改善我國(guó)小農(nóng)水工程面貌、部分彌補(bǔ) “兩工”取消帶來的投入缺口具有一定作用，但不可否認(rèn)，小農(nóng)水補(bǔ)助資金杯水車薪，與點(diǎn)多量大面廣的農(nóng)田水利工程需求相比，差距很大。［8］因此，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給關(guān)系中，應(yīng)明確中央政府與地方政府的分工，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的產(chǎn)權(quán)劃分機(jī)制。不同的公共物品屬性應(yīng)該由不同層級(jí)的政府來提供。應(yīng)根據(jù)公共物品的公共性程度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大小來明確中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)以及各類公共物品提供的產(chǎn)權(quán)劃分。只有做到產(chǎn)權(quán)明晰，才能避免互相推諉和扯皮現(xiàn)象，從而使資源配置達(dá)到最優(yōu)。

四、完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制的基本對(duì)策

（一）預(yù)防為主，加強(qiáng)干旱、洪澇災(zāi)害預(yù)警防控體系建設(shè)

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)已初步建立了應(yīng)對(duì)一般危機(jī)的水安全保障體系，但是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的預(yù)警防控體系仍比較薄弱。低溫雨雪冰凍災(zāi)害、嚴(yán)重旱情一次次敲響警鐘。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等職能部門雖然建立監(jiān)測(cè)和防控系統(tǒng)，但他們相互之間的信息交流缺乏制度化的機(jī)制，整合性較弱。應(yīng)盡快建立旱情分析及抗旱統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用氣象、水文站網(wǎng)，增加墑情監(jiān)測(cè)設(shè)施，為決策部門防旱、抗旱、減災(zāi)決策提供準(zhǔn)確及時(shí)的科學(xué)依據(jù)，使旱災(zāi)造成的損失降低到最低程度。具體可以采取以下措施：一是水利部門要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定水源工程建設(shè)規(guī)劃，形成中、小型水利工程互相搭配、布局合理的供水網(wǎng)絡(luò)；二是農(nóng)業(yè)部門要制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)群眾改種耐高溫、耗水量少的經(jīng)濟(jì)作物；三是林業(yè)部門要制定林種結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、種苗培育規(guī)劃、果林結(jié)構(gòu)規(guī)劃，使之不與農(nóng)業(yè)灌溉爭(zhēng)水、搶水；四是財(cái)政部門要加大財(cái)政支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入；五是發(fā)改部門要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，做好解決水源調(diào)蓄和利用工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目庫建立等工作。目前迫切需要加強(qiáng)對(duì)地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱以及海嘯等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和評(píng)估，制定巨災(zāi)水安全保障預(yù)案，從而加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，防患于未然。

（二）拓寬籌資渠道，構(gòu)建多元化的新型供給格局

目前我國(guó)農(nóng)村公共水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金主要來源于中央支農(nóng)資金中地方配套資金的籌集和民間資本利用兩方面。中央支農(nóng)資金長(zhǎng)期投入不足，根據(jù)我國(guó) 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度不得低于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，但是在實(shí)際操作中很難落實(shí)。地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，由于事權(quán)大于財(cái)權(quán)，在公共產(chǎn)品供給中顯得力不從心，再加上農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本上處于政府壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在資金管理落后問題，許多政府部門的支農(nóng)資金渠道又是按部門下?lián)?，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、要求不統(tǒng)一，影響了資金的使用效率。民間資本的利用方面，可以利用的資金有限，且很少涉足農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給。因此國(guó)家必須重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，增加資金投入，充分利用市場(chǎng)機(jī)制籌集水利建設(shè)資金，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行模式 （見圖1：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給模式），保持水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。逐步建立 “農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦小型農(nóng)村水利設(shè)施，從而有效增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民飲水安全。［9］

圖1 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給模式Fig．1 The model of rural water infrastructure supply

（三）堅(jiān)持以農(nóng)民需求為中心，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

政府在進(jìn)行農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給時(shí)，應(yīng)多以 “是否有利于地方GDP增長(zhǎng)”作為投入財(cái)政資金準(zhǔn)則，采取 “自上而下”的決策機(jī)制，而不應(yīng)大搞形象工程與政績(jī)工程，忽視農(nóng)民的真實(shí)需求，導(dǎo)致農(nóng)民迫切需要解決的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)民參政意識(shí)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)與參與權(quán)，鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展，讓農(nóng)民成為擁有更多 “話語權(quán)”的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)力量，與其他市場(chǎng)主體擁有平等對(duì)話權(quán)，有效地維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施供給過程中的公平性。［10］從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給決策程序由 “自上而下”向 “自下而上”的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決農(nóng)田水利，農(nóng)村公路、電力、通信、飲水、戶用能源、人居環(huán)境等農(nóng)民最迫切需要解決的建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)于廣西河池邊遠(yuǎn)山區(qū)來說，修建家庭水柜是解決石山區(qū)群眾吃水難的有效辦法。堅(jiān)持一個(gè)農(nóng)戶修建一個(gè)家庭水柜，所有權(quán)和使用權(quán)歸農(nóng)戶自己。并結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，明確田間地頭水柜集雨灌溉工程 “誰建、誰有、誰管、誰用”的政策，允許繼續(xù)轉(zhuǎn)讓，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，鼓勵(lì)農(nóng)戶在房前屋后和承包地興建地頭水柜，發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)修建地頭水柜的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)群眾積極性高、工程建得多的鄉(xiāng)村，實(shí)行多補(bǔ)助；對(duì)群眾積極性不高的鄉(xiāng)村加大宣傳力度，采取有效的激勵(lì)措施，提高群眾的積極性；實(shí)行 “先貸后補(bǔ)”，“先干后補(bǔ)”政策，確保工程按時(shí)竣工。另一方面加大節(jié)約用水宣傳力度，提高民眾的缺水意識(shí)及自救能力，厲行節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)水利一體化管理，統(tǒng)一調(diào)配水資源，減少水資源浪費(fèi)。

（四）加大農(nóng)村水利水電產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度

加大農(nóng)村水利水電產(chǎn)權(quán)制度改革，劃分政府之間的權(quán)責(zé)界限，明確中央政府與地方政府的分工，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的產(chǎn)權(quán)劃分機(jī)制。推行抗旱工程股份制，提高水利工程的利用率，完善水利工程配套建設(shè)，管好機(jī)電泵提水機(jī)具，發(fā)揮工程效益。按照各級(jí)政府、農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中承擔(dān)的責(zé)任，確定各主體的投入責(zé)任。政府通過 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞和社會(huì)資金投入水利建設(shè)。首先對(duì)因管理不善，沒有真正發(fā)揮效益的小型水庫、山塘、引水工程，按承包、股份合作制、租賃、拍賣等形式行進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。其次對(duì)新建的小型水利水電工程，以股份合作制的形式興建，不再搞國(guó)家或集體統(tǒng)包統(tǒng)攬，拓寬融資渠道。

加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，對(duì)于政府專項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金，各級(jí)地方政府應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行 “一周一報(bào)制度”，每周將進(jìn)度情況在縣有線電視、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公告欄上墻公開，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于引入市場(chǎng)機(jī)制的社會(huì)資金，應(yīng)堅(jiān)持 “項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府監(jiān)督”的原則，確保開展的項(xiàng)目順利竣工并造福當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給仍然面臨眾多困境，需求膨脹與供給不足的矛盾依然凸顯。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)工程的重中之重，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，直接影響著農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)民的收入。因此，國(guó)家必須不遺余力的打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，加大對(duì)農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，保障政府支農(nóng)資金落實(shí)到位。同時(shí)，地方政府應(yīng)拓寬投融資渠道，加大農(nóng)村水利水電產(chǎn)權(quán)制度改革，招商引資，建立切實(shí)有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，讓更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中切切實(shí)實(shí)感受到黨和政府給予的關(guān)懷的實(shí)惠。

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